前　 言

基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地形、影像图和数字化产品，建立更新基础地理信息系统。基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的一项基础性、前期性的公益事业，规模大、系统性强、周期长、服务面广，服务范围涉及与地理信息有关的国民经济和社会发展诸多领域。为城市规划与建设、国土资源开发利用保护、区域经济规划、电力、电信、广播电视资源利用及重大工程建设提供了保障服务，基础测绘成果和地理信息技术在政府宏观管理、科学决策和社会信息化建设中发挥了重要作用。根据省市有关工作要求和玉环县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，制定《玉环县“十一五”基础测绘规划》，有利于加强测绘管理，推进地理信息基础设施建设，避免各部门重复投入测绘经费，实现地理信息共享及可持续性利用，更好地为经济建设、国防建设和社会发展服务。

一、规划依据

《中华人民共和国测绘法》第十二条第二款：县级以上人民政府

测绘行政主管部门会同本级人民政府和其他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。第十四条第一款：县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。

《浙江省测绘管理条例》第十五条：县级以上测绘管理部门会同

本级发展和改革主管部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域和基础测绘规划，报本级人民政府批准，并上报上一级测绘管理部门备案后组织实施。基础测绘规划应当与本级人民政府制定的国民经济和社会发展规划相衔接；与经济建设和社会发展对基础测绘的需求相适应。第十六条：县级以上地方人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济社会发展年度计划及财政预算。县级以上发展和改革主管部门会同测绘管理部门根据本行政区域的基础测绘规划，根据区域内的经济建设和社会发展实际需求，编制本行政区域的基础测绘年度计划，分别报上一级主管部门备案。县级以上财政部门根据基础测绘年度计划安排的项目和国家规定的测绘成本定额,核定基础测绘经费。
　　《浙江省基础测绘管理办法》第六条：县级以上人民政府测绘主管部门根据经济，社会发展需要和本办法规定的基础测绘职责分工，基础测绘地理信息更新周期，会同同级计划主管部门和其他有关部门编制基础测绘规划，经本级人民政府批准后组织实施。基础测绘规划必须报上一级测绘主管部门备案。

二、“十五”主要成就和存在问题

（一）“十五”基础测绘概况

“十五”期间，随着我县经济国民经济持续快速增长，城市化进

程突飞猛进，我县基础测绘工作在突出测绘保障方面取得重大进展，实现了从传统测绘向数字测绘转变。主要表现在以下几个方面：

1、实现传统测绘向数字测绘的转变。

“九五”期间，我县的基本比例尺地图，都是以纸质地形图和平面图为主。“十五”期间，县建设规划局、城建测量队加大对技术人员的业务培训和仪器设备投入，更新测绘技术，对所有新测的地形图项目均采用数字测绘成图，这些措施促进了我县测绘技术从传统的大平板测图向数字化成图的转变。

2、建立了玉环80坐标系统。

测绘坐标系统混乱，历来是玉环县测绘市场的一块心病。由于缺

乏有效管理，玉环仅300多平方公里的弹丸之地，坐标系统竟有七、八个之多，致使规划设计实施困难重重，因此，迫切需要建立全县统一的坐标系统。2001年3月，全县三四等GPS控制网正式启动，并于2002年初顺利通过省测绘质检部门的审查验收。玉环县三四等GPS控制网的建立，结束了我县无统一坐标系统的历史，为我县基础测绘的统一奠定了基础，铺开了我县城市建设规划协调发展的轨道。

3、开发了《玉环卫星影像图》。

2003年，县城建测量队有浙江省有色测绘院合作，成功开发了《玉环卫星影像图》，弥补了常规测绘的不足之处，满足了当前城市建设发展的新需要。同时突出了测绘保障能力，并实现测绘成果从经济效益到社会效益的转变，标志着我县的整体测绘能力又迈上了一个新台阶。

4、研制出《玉环县可持续发展地图集》。

从2002年底筹备至2004年，历时一年半时间，县城建测量队与浙江大学联合开发的《玉环县可持续发展地图集》终于面世。该地图集是建国以来我县首次编制的一本综合性地图集，既忠实记录了玉环自然地理，又全面翔实地展示了今日玉环的行政区划、气候环境、经济发展、城市建设、人文景观、交通旅游等面貌，增进玉环人对家乡的认识，既激发了玉环人民爱国爱乡的热情，也为我县可持续发展提供了有力支撑，同时也是社会各界了解和认识玉环的工具书。

5、完成《玉环县交通旅游图》的制作。

2005年，为顺应玉环县经济发展潮流，玉环县城建测量队与浙江省档案馆合作，成功开发了《玉环县交通旅游图》。该图是我县首次采用卫星遥感影像这一高科技和数字化成图技术编制而成的。近几年，玉环经济快速发展，城市面貌日新月异，该版地图准确反映了城市现状，正面直观地宣传玉环发展新气象，它是今日玉环的现状导读；同时，该图专业性强，科技含量高，是我县审批上报的第一张地图，有利于加强我县地图市场的治理整顿工作。

6、施测了玉环县II等水准网。

为了满足城市建设的需要，2005年，县建设规划局委托浙江省第一测绘院完成了玉环县II等水准网的布设和外业测量，并于当年顺利通过省测绘质检部门的审查和验收。玉环县II等水准网覆盖全县6个镇2个乡，共布设65个水准点，采用二等水准精度观测，为玉环县城市建设发展提供了宝贵的基础资料。

（二）“十一五”基础测绘面临的形势

总体来说，“十五”期间基础测绘工作的实施开展，基本满足了特定阶段的城市规划建设发展的需要，但也存在一定的问题：

1、基础测绘工作重视程度不够，经费投入机制不健全。

《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》和《浙江省基础测绘管理办法》都明确要求将基础测绘纳入本级国民经济和社会年度计划及财政预算，我县基础测绘目前还未纳入国民经济和社会发展规划，经费未纳入财政预算。因部门分割，基础测绘经费来源不稳，有关部门各自为政，在测绘系统、数据格式、成果精度等方面差异较大，致使基础测绘成果无法实现共享，同时，还造成重复测绘，使有限资源浪费。基础测绘经费投入不足，一些部门单位采用减少测量项目、压低发包项目经费，未采取有效监督措施等做法，致使产品质量得不到保障，同时为今后的各项建设留下隐患，随着国民经济的快速发展，城市建设步伐的加快，这些问题产生的副作用开始显现出来。　　

2、测绘管理工作力度不够。

由于历史原因，全县测绘管理工作实际上由玉环县城建测量队代管，而测量队虽然是事业编制，但实行企业化管理，本身并无行政管理职能，加上单位自收自支、自负盈亏的经营体制，自身工作压力较大，无法真正履行测绘管理职能。

三、“十一五”基础测绘规划的编制依据：

1、《中华人民共和国测绘法》；

2、《浙江省测绘管理条例》；

3、《浙江省基础测绘管理办法》；

4、浙改办发[2004（120）]号文件；

5、《玉环县城市总体规划》；

6、《全岛城市化战略》。

四、发展趋势和需求分析

（一）当前形势

“十一五”期间，我县基础测绘事业面临着管理职能的落实，基础地理信息产业的建设和培育，实施基础测绘纵向发展等一系列重大考验，形势严峻，机遇和挑战并存。让基础测绘成果为我县的经济建设发挥更大作用，要求我们进一步加强组织宣传，各部门通力合作，共同开创基础测绘事业新局面。

（二）需求分析

1、信息化建设的需求。经济发展越快，对基础测绘需求就越大，要求就越高。无论是对传统产业的改造、优化和升级，还是政府宏观管理决策、社会公共服务，加快电子政务、电子商务、智能交通等建设都需要地理空间信息的支撑。推进“数字玉环”建设，必须加快基础地理空间数据库的建设，从而为其提供坚实的空间基础。

2、实施可持续发展战略的需求。加强土地资源管理，水资源的监测和保护，大力进行环境治理，加强对自然灾害的监测和处理及紧急突发事件等，都是实施可持续发展战略十分紧迫和极其重要的工作，基础数字作为重要的信息资源，从中发挥巨大作用。

3、相关部门开展业务工作的需求。随着全县经济社会的持续稳定较快发展，人民生活等各方面对测绘成果提出了更高要求，尤其是工业发展、城乡规划、土地规划对数字化基础测绘呈现出迫切的需要，水利、交通、环保、农业、林业、电子、通信、气象、地震、公安、科研、教育等领域也有着广泛的应用。

五、指导思想和发展目标

（一）“十一五”基础测绘规划的指导思想

玉环县“十一五”基础测绘发展必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神。在县委、县政府的领导下，按照省测绘局的统一部署，深入贯彻实施省测绘局关于测绘事业发展“五五战略”，把握“五个坚持“，围绕县建设规划局的总体工作思路，全面推进基础测绘事业的持续健康发展。

（二）“十一五“基础测绘的发展目标

“十一五”基础测绘的发展目标是：

1、建立健全玉环县测绘管理机制，贯彻落实《中华人民共和国测绘法》，《浙江省测绘管理条例》、《浙江省基础测绘管理办法》，将基础测绘年度计划列入我县国民经济和社会发展计划，基础测绘经费列入财政预算，建立基础测绘信息共建共享机制，健全完善专项信息系统，构建“数字玉环”地理空间基础框架，加快基础地理信息的应用开发，以满足全县经济建设、城市化发展和各行业信息系统建设对基础地理信息的需求。

2、加强测绘市场监管，规范测绘市场秩序。适应新时期我县测绘市场的特点，推进测绘管理体制创新，强化宏观管理职能，加强测绘产品质量监督检查，规范和引导测绘市场健康、有序地发展。

3、加强测绘产品质量管理，促进测绘生产技术进步。引导测绘单位建立健全质量保证体系，走质量效益型发展道路，加大测绘成果质量的监督检验力度，紧紧围绕我县国民经济和社会发展对测绘科技进步的需要和发展目标，提高测绘对我县国民经济和社会发展的保障能力。

六、主要任务

1、完善我县基础地理信息系统，构建“数字玉环”地理空间基础框架。

对我县目前已有1：500数字化地形图的县城及集镇，进行基础地理信息的地形图数据录入，探索建立国民经济和社会发展在基础地理信息方面的决策支持系统，实现和相关部门GIS数据共享，建立全县行政区域基础地理信息数据库。

2、全县1：500大比例尺图纸的测绘和更新。

根据我县新一轮城市建设的要求，特别是近期建设的规划范围，对以前采用非数字手段测制或数学精度达不到《浙江省1：500、1：1000、1：2000基础数字地形图测绘技术规定》要求或测制时间久远地物地貌变化大无法使用的1：500地形图进行更新测绘。

为进一步加强地籍管理信息化建设和土地产权管理，确保土地调查、登记、统计和土地利用现状变化的准确性，需对县城区域、集镇区域（6个镇3个乡所在地）、农村（300余行政村）等地籍（包括地形）测量，以及农用地登记发证的地籍测量。

3、建立全县地下工程管网系统。

地下工程管网是城市的重要基础设置，被称为城市的“生命线”，随着玉环城市建设快速发展，地下管网也随之不断扩大和改变，同时地上、地下工程设施交叉矛盾日益突出，地面施工破坏地下管网事故时有发生，查清全县地下管网的空间位置及相关属性已迫在眉睫。为此，必须及早建立全县地下工程管网系统，查清各类地下管线的准确空间位置及相关属性，利用地理信息系统技术对管网系统进行管理，提高各管线产权单位管理水平和工作效率，同时也为县政府进行城市规划管理提供准确可靠的基础资料。

4、建立全县沉降观测系统，复测玉环II等水准网。

玉环是一个海岛县，地质情况复杂，大部分城区土地都是海泥淤积而成，地面沉降情况严重，对我县的工程建设、市政公用设施、地下管线等造成了重大影响。因此，急需建立全县沉降观测系统，实施沉降监测，同时，我县2005年施测的II等水准点大部分是埋石标志，存在沉降隐患，必须及时对II等水准网实施复测，以满足II等水准网对城市建设的精度要求。

5、建立全县三维动态数据系统。

6、建立GPS基准站，与全省联结。

以上是县“十一五”期间的测绘主要内容，这些项目的实施开展将为政府开展研究和做出重大事项的决策提供科学依据，为实现“数字玉环”奠定有力基础，有力推进信息化工程，并终将推动社会各项事业进步。

七、“十一五”基础测绘的保障措施

1、加强法制建设，完善法规体系。

依据《浙江省测绘管理条例》的有关条文，针对我县的实际情况，作一些相关的规定，把《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》的精神落到实处。

2、进一步加强测绘管理。

测绘管理办公室要根据测绘法规的要求，认真履行基础测绘的统一监督管理职能，加强对测绘市场的执法检查和监督管理，尤其是对基础测绘的执法检查和监督管理以及基础测绘成果的质量监管。

3、将基础测绘纳入县国民经济和社会发展规划，建立基础测绘经费的财政投入机制。

基础测绘是国民经济和社会发展的基础性、公益性事业。县建设

规划局依据《浙江省基础测绘管理办法》向县政府争取将基础测绘列入本级国民经济和社会发展规划，并建立基础测绘经费的财政投入机制，以保证基础测绘工作的可持续发展。

4、加强测绘技术人才引进和培养，创新基础测绘成果，拓展基础测绘成果应用。

随着科学技术的发展，测绘工具和手段的高科技含量越来越高，对人才的要求也越来越高。目前我县要努力引进和培养测绘高技术人才、依靠人才创新基础测绘成果，拓展基础测绘成果的应用面，充分挖掘和发挥基础测绘成果的潜在作用，使其为国民经济和社会发展提供全方面的服务。

建立基础地理信息资源的共建共享机制。

建议成立县基础地理信息资源共建共享办公室，协调好各有关部门的关系，积极探求基础测绘成果建设和使用的方式、方法，逐步建立基础测绘成果共建、共享机制，避免重复测绘和各部门对基础地理信息的重复投入。

八、基础测绘经费投入预算

1、预算依据：国家测绘局颁布的《测绘工程产品价格》。

2、经费预算：

(1)1∶500大比例尺图纸测制：900万元

(2)工程管网系统：330万元

(3)沉降观测系统：125万元

(4)三维动态系统：150万元

(5)GPS基准站系统：120万元

(6)基础信息系统：150万元

总计：1775万元