前    言

安全生产关系到国家和人民群众生命财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定发展运行的重要保障，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是构建和谐社会，全面建设小康社会的重要内容，也是实践 “三个代表”重要思想的具体表现。党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”，县委、县政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定之中，全面部署、全面关注、全力以赴地抓好全县安全生产工作。

党的十一届三中全会以来，玉环的国民经济得到了持续、快速、稳定的增长，城乡面貌得到了极大的改观，人民生活水平得到了明显提高。在全县经济总量不断增加的形势下，安全生产形势持续保持相对平稳的态势。

目前，玉环正处于经济发展的关键时期，受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础薄弱，安全生产形势依然相当严峻。

为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据国家安全生产监督管理总局和省市安全生产监督管理局的要求，并结合我县实际，特制定《玉环县安全生产“十一五”发展规划》，提出2006-2010年我县安全生产的指导思想、基本方针、工作目标、主要任务、保障措施和重大项目（工程），以指导全县未来五年的安全生产工作。

一、安全生产现状与形势

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是贯彻落实科学发展观的必然要求。党的十六届五中全会明确提出要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，为进一步做好安全生产工作提供了强大的精神动力。

（一）近年来安全生产工作简要回顾

县委、县政府高度重视安全生产工作，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，按照建设“平安玉环”的战略决策和省、市政府《关于切实加强安全生产工作的决定》要求，与时俱进，开拓创新，把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会发展之中。县政府把加强安全生产工作作为促进经济社会协调发展的重要工作来抓，多次召开会议研究部署安全生产工作，并制定了一系列强有力的政策措施。落实地方各级政府及有关部门的安全生产责任制，明确企业的安全生产主体地位，继续推行和完善安全生产目标管理；进一步建立健全安全生产各项工作制度，将安全生产逐步纳入规范化、制度化管理轨道；加强基层基础工作，建立健全安全生产监管体系；深化专项整治和隐患治理；开展经常性的安全检查和督查活动；广泛开展安全生产宣传教育培训，加强安全文化建设；加大责任追究力度，严格事故查处。经过各方面的共同努力，近年来，全县安全生产状况总体稳定，但形势依然严峻。

（二）当前安全生产工作中存在的主要问题

我县安全生产面临的严峻形势，既有社会经济快速发展与安全生产基础薄弱的矛盾、职工队伍的变化以及体制机制等深层次因素，也有对安全生产重视程度不够，责任不落实，管理不严的问题。

一是一些地方政府和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展，安全生产未能纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，在一些企业安全生产还没有成为自觉行动。

二是安全生产基础总体比较薄弱。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本转变。企业安全投入不足，安全生产欠账严重，中小企业生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低。重大危险源数量大、分布广，没有建立起完善的监控管理体系。有些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐患尚未得到有效治理。

三是安全生产责任落实不到位。一些企业安全生产主体责任不落实，安全法制意识淡薄，企业安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理混乱，甚至有些企业不顾职工生命安全，违法违规生产。

四是安全生产监管体系不健全。安全生产监管体系在人员、经费、办公场地与设施配备上严重不足，安全监管机构参差不齐，职责不统一，“职能交叉、多头管理”的现象还比较突出，监管力量不能满足监管工作的需要，监管权威性不够，手段落后。

五是对安全违法行为查处不力。对事故负有责任的单位、个人的查处偏轻偏松，对企业和业主的处罚力度不够，不能起到应有的警示作用。

六是全民安全意识有待提高，安全生产的宣传教育培训有待加强。从我县发生的各类安全生产事故原因分析，群众在生产经营活动中自我保护意识普遍较差，安全生产法律意识较为淡薄，有法不依、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象仍然普遍存在。

（三）“十一五”期间，安全生产工作将面临新的形势与挑战

一是随着经济增长速度加快和产业结构调整，工业生产规模扩张，就业人口急剧增加，经济快速增长与安全生产基础薄弱的矛盾日益突出。工矿企业、建筑施工、危险化学品等行业和领域中工艺技术落后，安全保障水平低的中小企业、个体工商户、家庭作坊，还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改变。

二是随着新工艺、新材料、新设备、新技术的应用和工业自动化程度的提高，超大型、高参数、高风险的生产装置、储存装置日益增多，在改善安全生产条件的同时，也带来了一系列新的安全问题。

三是我县正处于工业化、全岛城市化、农业现代化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员结构变化，外来务工人员增多，人员流动性加大，安全意识和技能不能满足安全生产工作的需要，安全管理难度进一步加大。

四是加入世贸组织后，国际职业安全健康标准一体化的发展趋势对企业安全生产条件和安全健康标准提出了更高的要求，安全生产工作面临新的挑战。

五是基础设施建设滞后于社会各项事业的发展，人民群众物质精神、文化生活水平的提高，求安的愿望强烈，对安全的要求更高。

“十一五”期间，安全生产工作既要解决历史遗留问题，又要防止可能出现新的安全生产问题，更加需要从我县经济和社会发展全局出发，从保护人民生命安全和健康出发，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，需要对“十一五”安全生产工作做出总体部署，扎扎实实地做好安全生产工作，有效地减少和防止事故发生，促进我县安全生产与经济社会协调、同步发展。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持以人为本的安全理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的宏伟目标，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，遏制重特大事故为重点，减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，健全安全法规，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立长效机制，推动安全发展，努力实现我县安全生产状况的根本好转，促进和保障社会经济的持续健康发展。

（二）总体目标

至2010年，我县工矿商贸企业伤亡事故起数和死亡人数有较大幅度的下降，道路交通事故起数和死亡人数逐年下降，工矿企业、建筑施工行业等事故多发状况得到有效改善，中小企业伤亡事故得到有效控制，火灾、海洋渔业、水上交通事故起数和死亡人数得到有效遏制。基本建成分级负责、考核科学、制约有力的安全责任体系；立足防范、规范管理、长效监管的法律法规标准体系；高效务实、依法行政、规范有序的安全生产监管工作体系；以人为本、面向社会、讲求实效的安全宣传教育培训体系；信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系。形成以行政执法为主体、以社区（村）监管为辅助、以现代企业制度为标准、以中介服务体系为纽带、以开放式终身安全教育为手段、以安全信息网络服务为窗口、以安全科技应用为支撑、以科学完善的行政决策机制为保障的新型安全格局，建立起我县安全生产长效监管的战略机制。到2010年，本县安全生产状况达到根本性的改善。

（三）分类目标

1、全县各类事故（2006年统计平均数据为基数）

    （1）全县工矿企业10万人死亡率控制目标：到2007年下降20%，到2010年下降30%。

    （2）道路交通万车死亡率控制目标：到2007年下降10%，到2010年下降20%。

    （3）重大事故结案率控制目标：“十一五”期间重大事故结案率达到100%。

    （4）到2010年，全县亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.39人以内，工矿商贸从业人员10万人安全生产事故死亡率控制在2.6人以内。

2、安全生产监管体系建设目标

    2006年底前，形成完善的安全生产监管网络体系；安全监管机构和人员配置基本达到监管要求。发挥企业主体作用，利用市场经济手段，探索安全生产社会化监督管理机制。进一步提高安全生产执法水平，完善和创新安全生产监管方式方法。

3、安全生产支撑体系建设目标

满足打造“平安玉环”对安全生产工作的要求，提高全县安全生产及其监管的科技含量，为全县安全生产形势平稳提供强有力的科技支撑。到2007年，初步建立全县的安全生产信息系统，技术保障体系，培训体系，宣传教育体系和应急救援体系。

4、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标

    建立县、乡镇、企业三级监控网络。2007年完成试点并逐步推广，2010年完成整个网络建设。努力实现对重大危险源的有效监控，对重大事故隐患的有效治理。

5、安全生产专业人才建设目标

    到2007年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产的需要；企业主要负责人、安全生产管理人员、经营管理人员和特种作业人员持证上岗率达到100%。各工矿企业的培训率达到90%以上。到2010年，各类安全生产专业人才能满足安全生产的需要。

三、主要任务

推进依法治县进程，强化法制安全意识，规范安全生产执法工作；全面推进玉环县安全生产工作的法制化进程；依法规范玉环县安全生产的各项工作。

（一）安全生产六大体系建设

1、建立健全安全生产监督管理体系

（1）安全生产监督机构和队伍建设

    初步建立适应我县经济特点的安全生产的县、乡镇、村（居）三级安全生产监管体系，建立一支具有权威性，确定安全生产执法的主体地位，并赋予安全生产综合监管职能的上下贯通的安全生产执法队伍，真正体现独立、公平和公正。

（2）安全生产监管方式和手段创新

    建立完善我县安全生产监督管理制度，提高我县安全生产执法队伍的质量和水平，用科学的制度、严密的程序、严格的纪律塑造一支高素质的行政执法队伍。进一步规范内部行政执法制度，建立必要的执法简易程序和内部信息快速通道，提高依法行政的效能，以适应经济快速发展对政府部门的要求。坚持专项整治和日常检查相结合的监管模式和手段。提高安全监管的信息化水平，建立健全安全生产监督管理网络系统。

（3）安全生产监督执法

根据《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》规定，逐步建立和完善企业安全生产管理机构，按照从业人员的数量或危险性大小，督促企业建立和配置安全生产管理机构和人员，确保企业安全生产工作机制的运行主体得到落实。运用现代化网络信息工具，提高我县安全执法能力和监管水平。充分发挥安全生产监督管理局的综合监管职能，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

2、安全文化体系建设

全县安全文化建设初见成效。探索出符合我县县情、有效、可行的政府、社会、企业安全文化建设模式；明确安全文化宣传战略，在学历教育、全民教育的安全教育发展纲要指导下，安全教育知识工程得到实施，安全科学普及工作得到加强。

3、安全生产应急救援体系建设

    建立矿山、危险化学品、交通、海洋渔业、海事、消防、旅游等有关行业的安全生产应急救援体系和县级主管部门的应急救援指挥机构。完善安全生产应急救援预案，并定期组织演练，确保应急救援预案可靠性。建立和完善具有快速反应能力的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高安全生产事故的抢险救援能力。

（1）政府安全生产应急救援体系

按照国务院关于制定突发公共事件应急预案的整体要求，结合本县的实际，在“十一五”期间进一步完善应急救援体系，依托现有突发公共事件应急指挥和组织网络，建立统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统；整合现有突发公共事件应急救援资源，建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障系统；发挥现有突发公共事件的信息系统，建立信息共享、预案齐全、防患未然、科学减灾的应急救援防范体系。

（2）企业事故应急救援系统

“十一五”期间，玉环县将全面建设以企业自身为责任主体的事故应急救援处置预案，计划先从危险化学品、具有重大危险源企业着手，然后逐步推广，普及到各行业、各种所有制企业。到2010年，玉环县各行各类企业都应针对本企业的重大危险源和重点部位建立起完善、有效的企业事故应急处置预案。

4、安全生产信息化体系建设

建立高效灵敏、反应快速、运行可靠的安全生产信息网络系统，掌握全县安全生产动态。加强系统内局域网和公共平台建设，建立政务信息和办公自动化工作网络，与有关行业联网并对重大危险源实行监控，提高安全生产监督管理信息化水平，为各级政府决策提供科学依据，为社会提供安全信息服务。

加强事故统计分析工作，形成各镇乡事故情况的按时上报制度，为安全监管部门的科学决策，检查提供依据。

5、安全生产培训和宣传教育体系建设

加大安全生产培训机构建设，承担企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和安全监管人员的教育培训，保证所培训人员具备与本单位所从事的工作相应的安全生产知识和管理能力，加强职工上岗培训，使之熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。

制订安全生产宣传教育规划，逐步建立安全生产宣传教育体系，形成覆盖全县的宣传教育网络。将安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围，将安全知识纳入中小学校教学内容。强化安全生产专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育，提高全民安全素质。

（二）重大危险源监控和重大事故隐患治理

开展重大危险源普查，通过培训、普查、登记、建档等工作，建立重大危险源资料库，健全重大事故隐患发现、辨识、报告、控制、消除和备案等制度，制定比较完善的应急救援预案。2006年，完成重大危险源普查工作，2007年完成重大危险源的辨识、登记工作。从技术支撑、政策扶持上创造条件，促进企业自觉消除事故隐患；从制度、责任落实上约束企业必须消除事故隐患。

（三）城市公共安全监督检查

加强对公共安全的监督检查，推动社会应急服务联动机制的建立。编制和实施城市公共安全规划，及时对城市重大事故隐患进行治理。加强对城市交通、城市消防、水、电、气公用工程设施和特种设备等安全监督检查。促进城市公共安全监测预警系统的建立。特别应加强各类集贸市场、商场、宾馆等公众聚集场所的消防安全的监控系统，编制应急预案。旅游主管部门应加强对各旅游点的安全检查和监控，督促旅游单位编制事故应急预案。大型集会主办单位必须事先编制重大事故应急预案，经主管部门同意后，方可举办大型集会活动，实行“谁主办、谁负责”原则。

（四）中小企业的安全监管

加强对中小企业安全生产的监督管理。严把企业安全生产条件关，依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。全面实施安全生产风险抵押金制度，对从事矿山开采、危险化学品生产、建筑施工等高危行业的中小企业征收安全生产风险抵押金，逐步试行和推广企业安全费用提取制度。鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全生产管理提供服务。加快淘汰技术落后、安全保障条件差的工艺和设备，关闭不具备安全生产条件的企业，坚决制止危及安全生产的低水平重复建设。

“十一五”期间，将采取一系列措施改善非公有制企业和中小企业安全生产的严峻状况。

1、完善非公有制企业和中小企业安全生产监督体系

建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。到2010年，安全生产监督管理工作机构和执法队伍得到充实完善；乡镇安全生产组织机构得到建立健全。

2、完善、配套非公有制企业和中小企业安全生产法制建设

为适应安全生产及专项整治工作的需要，国家加强了综合性法律法规的制定工作，《安全生产法》、《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规相继颁布实施。“十一五”期间，根据国家、省相继完善和出台一系列关于安全生产的法规、标准，进一步加强安全生产法制建设，加强对非公有制企业和中小企业的管理。

3、加强企业内部安全监管队伍的建立和管理

2010年，企业监管人员达到企业职工人数的千分之四，各个企业必须落实安全管理部门的人员、经费、装备。

“十一五”期间，推行安全事务所制度，在非公有制企业和中小企业中推广注册安全工程师制度、推行职业安全健康管理体系、加强从业人员的安全培训、建立安全生产行政许可制度、解决安全生产投入问题。

（五）安全生产标准化建设

    在矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域，推行安全质量标准化，推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，夯实安全生产工作基础。分阶段、分行业建立安全生产标准信息库；提高安监人员安全生产标准工作的业务和创新能力。2006年对全县高危行业进行试点；2007年非煤矿山行业完成试点工作，全面推行安全生产标准化；2008年危险化学品行业完成试点，全面推进安全生产标准化；2010年全县各行业全面推行和开展安全生产标准化。

（六）职业卫生监督管理

    依据《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的要求，进一步加大对有害作业场所的监督管理力度，督促企业认真落实职业危害的防范措施，加大投入，及时整治职业危害超标场所。突出重点，加强对矿山、家具、危化等职业危害较严重行业的监督检测，对职业危害严重而不采取有效整改措施的要依法严肃查处。

（七）社区安全建设

    充分发挥政府引导、组织作用，制定社区安全建设规划。开展社区安全建设和社区精神文明建设的试点示范。创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广活动，拓展社区居民参与深度及广度。完善社区安全系统及设施，提高社区居民防灾减灾及避险能力，增强人们安全防范意识。

（八）安全生产专项整治

坚持不懈地抓好矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、渔船、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全生产专项整治。将安全生产专项整治作为贯穿整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务，把安全生产专项整治与依法落实生产经营单位安全生产保障制度结合起来，确保整治工作取得实效。

1、道路交通安全专项整治

   坚持预防为主，注重阶段性工作与建立长效机制相结合，认真落实“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的交通安全责任制。加大危险路段和事故多发点段的排查、治理工作力度，从治本入手，落实措施，明确责任，使通车环境得到明显改善；加大对各种道路交通违法行为的查处力度，重点取缔无证驾驶、违章装载、超速行驶等严重违法行为，维护正常的行车秩序；加强全县农村道路交通管理；加强源头管理，严格市场准入，做到不失控，不漏管。

    到2010年，建立起“政府负责，各有关部门齐抓共管、全社会共同参与”的道路交通社会化管理新机制，最大限度遏制死亡3人以上的重特大交通事故。

2、水上交通及渔业安全专项整治

加强水上安全管理各项制度落实，打造责任链，编织安全网，规范水上安全生产和作业行为，保证船舶适航、适货、船员适任，确保水上安全形势的持续稳定，避免重特大水上交通事故和重大污染水域事故的发生；加大海上应急设施和港口功能配套设施的投入，提升台风季节防抗台风能力；开展对运输船舶超载等行为的整治工作，规范水上休闲旅游，严厉打击非客船载客行为。

针对渔业生产事故发生的特点和实际情况，突出重点，不断开展以打击不适航渔船出海生产和非法捕捞为主的专项行动；规范渔船进出港签证制度、航行生产值班制度、编组出海生产制度以及通讯联络报告制度；加强养殖业、港口涨网作业和休闲渔船的安全整治力度；强化渔业安全生产责任体系建设，逐步建立安全生产的长效管理机制；进一步落实渔业安全生产责任追究制度，不断加强政府和有关部门的监管责任，建立和完善渔业海上搜救网络，提高政府对海上险情的应变处置能力。

到2010年，通过开展专项整治，水上交通和渔业安全生产的各种隐患有效得到整改；各项安全管理制度基本落实、完善，实现政府对海上船舶和突发性事件的有效监控。全县水上交通安全事故起数和死亡人数，渔业捕捞安全事故起数和死亡人数明显下降。

3、危险化学品及民爆物品（烟花爆竹）专项整治

    继续开展危险化学品重大危险源的普查、登记和建档工作。在此基础上，完善执行危险化学品事故应急救援预案，并督促各有关部门、危险化学品从业单位制定各自的危险化学品事故应急预案并开展演练。建立起危险化学品安全管理体系，继续推进安全评价工作，危险化学品生产、储存企业必须完成安全评价。抓好安全培训，危险化学品储存和经营单位主要负责人、安全管理人员全部通过危险化学品安全资质培训。

    依法打击非法生产经营烟花爆竹的活动，严肃查处私产、私销、私储、私运爆破器材和烟花爆竹的行为。通过职能部门检查、群众举报等方式及时发现非法生产、销售爆破器材和烟花爆竹的“地下窝点”和“黑市场”，并坚决予以取缔；对不具备安全生产基本条件的生产经营单位或存在重大事故隐患的生产经营单位，一律责令停产整改，整改合格后方可恢复生产经营活动；加强对爆破器材和烟花爆竹的储存、运输和燃放单位、从业人员的安全监督管理，做到依法监督，规范有序，管理到位；指导、督促爆破器材和烟花爆竹经营单位认真贯彻执行《安全生产法》等法律法规，不断增强全体人员的安全生产意识，增强企业事故预防能力和应急处置能力，全面提高企业安全管理水平。

4、矿山专项整治

    完善市场准入制度。按照《安全生产许可证条例》及其相关配套措施，严格《安全生产许可证》发放标准和条件，禁止不符合标准和规程的企业进入市场，淘汰不具备基本安全生产条件的矿山；政府有关部门联合行动，促进矿山开采规模化、集团化、机械化、规范化，特别是加大对矿山特种作业人员的培训和矿长、宕长及安全管理人员资质培训，全面提升矿山从业人员素质；探索建立登记监管制度，建立激励和约束机制，由静态监管变为动态监管。做好矿山企业安全现状综合评价工作，做好矿山安全质量标准化试点工作。

5、建筑专项整治

    加强安全生产政策体系建设，探索有利于建设施工安全生产的长效管理机制；改进监管方式，提高安全监管水平。把以监督工程实体为主，转为以考核企业的安全生产条件、监督企业的安全生产行为、督促企业安全生产自保体系建立为主；进一步完善企业安全生产培训教育制度，加强对农民工、临时工的安全教育，提高其安全生产意识与安全操作技能；加强村镇建设管理，落实全县村镇建设安全生产责任制；严把市场准入关，提高市场准入门槛；鼓励企业提高科技创新能力，增加安全生产科技含量。

    通过整治，到2010年使得玉环县建筑企业的安全生产水平和从业人员安全生产意识显著提高，力争不发生重特大安全生产事故，一般性建筑安全生产事故明显下降。

6、消防专项整治

大力整治火灾隐患。进一步完善重大火灾隐患举报、排查、评估、公告、挂牌督办、限期整改工作机制，落实整改责任，消除火灾隐患；加强乡镇消防站和消防队伍建设，配备消防车辆器材装备；重视跨区域灭火救援力量建设。加快消防信息化建设。大力加强消防应急通信指挥网络基础设施建设，建立数字化灭火救援指挥系统。

要开展对家具行业、制鞋行业、宾馆、饭店、商场、批发贸易市场、学校、车站等隐患严重行业和人员密集场所的整治工作，重点开展火灾隐患普查整治工作，强化中小企业，经营性场所的火灾隐患整治，抓好隐患源头控制，极力消除“三合一”、“多合一”、违章搭建等现象。通过单位自查火灾隐患、联合有关部门集中整治等方式对上述场所的消防安全进行整治；积极协调公安、建设、文化、卫生、工商等部门按照各自的职责和权限，进行部门联动，形成合力；要大力宣传整治消防安全与发展经济、繁荣市场的关系，使有关单位认识到消防安全的重要性，发挥其主动性。将防火常识和逃生自救知识纳入社会公益宣传的内容，增强全民的消防安全意识。

7、船舶修造行业专项整治

进一步落实各项安全管理制度，提高企业和员工素质，抓好用电、用气管理，确保生产现场规范、有序、安全。要求企业建立安全管理机构，落实安全生产责任制，健全安全管理规章制度和操作规程，规范安全台账；要合理布置厂区，明确功能划分；作业现场要挂贴安全操作规程及相关注意事项，各种危险场所要设置警示标志；加强用电管理，按规范架设用电线路，临时增设线路，须实行审批制度；加强用气管理，按照有关标准和要求进行存放和保管，并按有关规范要求进行作业；企业的主要负责人、安全管理人员和船台的主要负责人以及特种作业人员必须经过培训，并经考核合格后才能上岗。企业要对从业人员特别是新上岗人员进行三级安全教育。同时要在船舶修造企业中开展安全生产标准化活动。

通过专项整治，使全县船舶修造行业安全生产条件有效改善、管理水平明显提高，杜绝重特大事故，减少一般事故。

8、特种设备专项整治

突出重点，加强对重点设备、重点单位和重点区域的安全监管，采取措施，提高对事故隐患整治工作的有效性。开展对罐车、码头吊、土锅炉、冷库中压力容器、简易升降机等特种设备的专项整治，及时消除事故隐患，确保特种设备安全运行；依法行政，加大对违法行为的查处力度。充分发挥安全监察与质量技术监督执法优势，提高行政执法的有效性。切实加强对特种设备作业人员无证上岗的查处和对许可取证单位的证后监管；加强预警，建立和完善事故应急救援体系；进一步完善全过程的安全监察制度，加大对使用单位“三落实、二有证、一申报”执行情况的监督检查力度，加强特种设备安全监察队伍网络建设，强化特种设备作业人员的培训考核；加快特种设备安全信息化步伐。

9、农机专项整治

严格落实农机安全生产责任制和责任追究制，确保农机安全生产责任落实到乡镇、村组和机手。切实将农机安全生产工作列入各级政府考核内容，推动形成安全考核长效机制；加快农机安全技术装备和信息网络建设，改善农机监管手段和装备设施，全面提高农机安全生产技术管理和服务水平；广泛开展安全宣教，实施“平安农机”创建活动。组织开展各种群众喜闻乐见的农机安全宣传教育活动，大力普及农机安全生产知识，着力营造农机安全生产氛围。积极开展“平安农机”活动，加强监理队伍建设，深化农机专项整治，充实监理力量，加强执法培训，提高综合业务能力和执法水平。健全考核机制，规范执法行为，针对突出问题和薄弱环节，组织开展阶段性农机安全专项整治，坚决打击各类农机违法行为，促进农村道路交通秩序的稳定好转。

四、规划实施的保障措施

（一）统筹安全生产与经济发展和社会进步

建立安全生产与经济社会发展综合决策机制。正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，始终把安全生产工作摆在首要位置。完善和强化安全生产规划和实施体系，把安全生产发展规划、重大安全工程项目纳入我县国民经济和社会发展总体规划，把十万人死亡率和亿元GDP死亡率等重要指标纳入我县国民经济和社会发展统计指标，统筹安全生产与经济社会的协调发展。

（二）建立与新形势相适应的安全生产工作体制

建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，探索安全生产监管方式和手段的创新，强化综合监管职能，充分发挥行业主管部门的管理监督作用。建立联席会议制度和联合执法机制，协调解决安全生产中的重大问题。推进安全生产行政监督管理机构的规范化建设，提高监管监察队伍素质，保障监管机构、人员、装备、经费的落实，提高行政执法效能。贯彻“依法治安”方针，做到有法必依、执法必严、违法必究，依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序。促进安全生产监督管理方式从主要依靠行政手段管理向依法管理转变，从经验型向技术型转变，从事后处理向事前预防转变，真正实现安全生产工作关口前移。

（三）强化安全生产责任制

强化各级人民政府行政负责人安全生产责任制，落实政府承担的安全生产监管主体职责，把安全生产作为领导干部政绩考核的重要内容之一，纳入各级领导干部政绩考核指标体系。强化企业安全生产主体责任，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的职责，保证安全生产投入，确保各项安全防范措施到位。落实安全生产监管部门的监管职责。要依法监督检查各级人民政府和有关部门监管职责到位和事故防范措施的落实情况。充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。

（四）加大安全生产投入，建立安全生产投入保障机制

制定和完善有利于安全生产的优惠政策，拓宽安全生产投入渠道，逐步建立以企业投入为主，国家、地方和企业多元化的安全生产投入机制，引导社会资金投入，落实和加大安全生产投入。要把安全生产专项资金和对公共安全的投入纳入政府社会经济发展计划和财政预算，用于消除公共安全隐患，安全生产宣传教育、应急救援、社会公共安全设施的完善和重大危险源的治理。积极利用国家政策的引导，支持企业加大事故隐患治理力度。建立健全安全费用提取使用制度，加强对企业安全费用提取和使用的监督检查，保证安全生产所需资金的有效投入。制定矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业和领域安全生产风险抵押金制度，解决事故抢险救灾和善后处理的实际问题。制定政策加大对伤亡人员的赔偿力度，增强企业安全投入的自觉性，促进企业建立安全生产自我约束机制。

（五）建立工伤保险与事故预防相结合的机制

建立工伤保险与事故预防相结合的机制，扩大工伤保险覆盖面。制定出台相关政策，提取一定比例的工伤保险资金，用于事故预防、安全研究和公益性、社会性安全生产宣传教育培训及安全文化建设。探索商业保险机构服务安全生产的新路，在重点行业和领域的中小企业积极推行工伤事故雇主责任险，在高风险行业推行商业人身意外伤害保险。

（六）加强安全源头控制，严格市场准入制度

落实新建、改建、扩建工程安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”规定，严格工程项目安全审批和安全评价制度，防止安全设施出现新的欠账，提高本质安全水平。推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，严格执行矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业安全许可证制度，严格市场准入，管住源头，控制不具备安全条件的生产经营单位进入市场。依法淘汰落后的、危及安全生产的工艺和设备，鼓励和引导企业采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺，提高安全生产技术装备水平。加强矿用产品安全标志管理工作，逐步在矿山、危险化学品等行业和领域实施安全标志管理。

（七）加强安全文化建设

进一步开展安全生产宣传教育工作，普及安全文化，提高全社会安全意识和公众安全素质。加大新闻媒体安全生产宣传和舆论监督力度，建立安全生产信息公告和新闻发布制度，形成舆论和公众监督机制。开展安全社区推广活动，倡导安全文化。深入开展“安全生产月”等社会性、群众性宣传活动，动员社会各界广泛参与，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

五、规划实施的重大工程

在政府主导和市场推进下，围绕规划确定的主要任务，以重点工程带动我县安全生产“十一五”规划全面实施，促进实现规划确定的安全生产目标。

（一）重大事故隐患治理工程

强化源头管理，控制隐患总量，减少隐患存量，进行重大事故隐患普查，重点治理矿山、危险化学品、道路交通、消防等严重影响公共安全的重大事故隐患。

（二）安全生产基层基础建设工程

延伸安全生产监管网络，基本建成适应我县安全生产行政执法的安全监管体系，同时，加大安全生产投入，在配齐安全监管装备的同时，引导企业落实资金，推进安全生产技术改造，改善安全生产条件。

（三）安全宣教培训工程

以“安全生产月”与“全员培训”为契机，大力开展安全生产法律法规等知识的宣教培训，提高全社会安全生产意识，营造“关注安全、关爱生命”的良好氛围。