为深入实施“科教兴县”战略，全面推进玉环教育改革和发展，进一步充实教育强县内涵，根据玉环县委、县政府关于实施再创玉环新优势的战略部署，特制定《玉环县教育事业发展第十一个五年规划》。

一、“十五”教育事业发展成就与存在问题

（一）主要成就

“十五”时期，玉环把教育摆到优先发展的战略地位，全面推进教育改革与创新，教育事业取得了显著成就，已基本建成了由基础教育、职业教育、成人教育和地方高等教育组成的具有玉环特色的现代国民教育体系，为“十一五”时期玉环教育全面、协调和可持续发展打下了坚实的基础。

——教育规划统领全局，各级各类教育事业健康发展。“十五”时期，玉环先后出台了《玉环县教育事业发展第十个五年计划和2010年长期规划纲要》、《关于加快全县基础教育改革与发展的若干意见》、《玉环县全面建设小康社会教育发展规划（2003-2010年）》、《关于进一步推进教育均衡发展的决定》等文件，通过规划的全面实施，玉环教育事业取得了显著成就。高标准普及了十五年基础教育，2005年，全县学前三年入园率达95.5%，小学入学率和巩固率均达100%，初中入学率和巩固率均接近100%，初升高比例达95.4%，职普比连续10年保持1：1。玉环电大升格为浙江电大玉环学院，建成了玉环社区学院，浙江江南理工专修学院综合排名居全省专修学院前列。教育整体水平不断提升，全县9个乡镇均成为台州市教育明星乡镇，5个乡镇成为省教育强镇，2002年玉环已跨入“浙江省教育强县”行列，基本满足了经济社会对教育的多元化、多层次需求。

——以基础教育课程改革为重点，教育质量与效益不断提高。玉环作为基础教育课程改革省定试验区，全面启动教学方式和评价方法的改革，开展逐级全员式新课程改革和学科培训，开发校本课程，开展校本教研，教科研工作走在全市前列，深化素质教育，强化教学工作，教育教学质量大幅度提高。五年来，全县普通高校招生统考上线达8550人。2005年，全县普通高校招生统考上线2162人，其中上第一批重点线192人，上重点线率居台州市前茅。中考和中职教学质量不断提高。学生参加学科竞赛获国家、省、市级奖次不断增加。

——政府财政性经费投入逐年增长，办学条件进一步改善。“十五”以来，玉环建立了以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的投入体制，实现了教育经费“三个增长，两个提高”，确保了“三项经费”的有效落实。“十五”期间，全县教育经费总投入达12.36亿元。2005年，全县教育总投入达3.06亿元，其中财政对教育拨款达2.28亿元，较2000年的财政对教育拨款0.81亿元增长了182%。五年来，学校校舍面积从2001年的34.9万平方米增加到44.8万平方米，创建省标准化学校9所，全面完成学校改水改厕及校园绿化、美化工作，彻底消除灰色学校；生均计算机数居全市前茅。

——教育体制改革不断深化，教育管理水平显著提高。“十五”以来，坚持以政府办学为主，积极鼓励社会力量办学，办学主体日趋多元化，民办教育涵盖了地方性高等教育、高中段教育、义务教育以及学前教育等各个层面。认真落实“分级管理、以县为主”的教育管理体制，深化教育人事制度改革，实施了教师职务评聘分离、师范类毕业生考录、教师资格认定、民办学校教师人事代理等制度，管理体制改革有了新的突破，教育管理取得新的进展。

——大力实施“名师名校”工程，教育优质资源不断丰富。大力实施“名师造就”工程，已有县级骨干教师200名，县名教师43名，县名校长13名，市级以上名师名校长20名。设立了台州市首个名师工作室——郑青岳工作室，使之成为中小学教育科学研究和教师培训的重要基地。每年安排100多万元专项师训经费，加大教师培训力度，教师素质大幅度提高。2005年，全县专任教师学历合格率小学达100％，初中达98.86％，普高达94.86％，职高达83.82%，小学和初中教师学历超标率分别达81.66%和76.30%，已经取得教育硕士学位的教师9人，在读31人。“十五”期间，已建成省市级示范性中小学（幼儿园）16所，省级重点普通高中2所，省级重点职技校2所和国家级重点职技校1所，省级示范性镇乡成技校3所。

——积极推进“教育三化”（信息化、均衡化、现代化），教育综合实力明显增强。“十五”以来，玉环教育信息化水平已走在全省前列，建成了全省一流的教育信息城域网，实现了“校校通”，全面升级K12基础平台，加强教育资源库建设，实施信息技术普及和应用工程，并作为唯一代表县一级单位在教育部主办的全国第四届教育信息化论坛上作了典型发言。有效探索教育公平化、均衡化发展，构建绿色通道，保障弱势群体公平接受教育,合理配置资源，不断促进城乡教育均衡发展。推进教育现代化建设，大力实施教育基本现代化学校、乡镇建设工程，进一步丰富了教育强县内涵。

（二）主要问题

随着教育改革的不断深入，按照科学发展观的要求，玉环教育发展还存在着不容忽视的困难和问题。

——教育体系的薄弱环节有待进一步加强。幼儿教育发展滞后，个别乡镇尚未建成中心幼儿园，优质幼儿教育资源还满足不了广大人民群众的需求；民办民工子弟学校办学条件薄弱，办学行为需要进一步规范；职业技术教育和培训相对滞后，省市级重点专业建设有待进一步加强，对区域经济发展贡献率有待进一步提高；地方社会经济所需高级人才不足，地方高等教育资源需要优化整合。

——教育经费还不能满足教育事业快速发展的需要。面对日新月异的教育改革和发展形势，教育经费不足仍然是制约教育快速发展的瓶颈，学校建设、改造经费特别是农村学校公用经费不足，农村学校教学仪器设备及图书短缺，中小学教师工资福利待遇有待进一步提高。

——城乡教育差距有待进一步缩小。玉环城乡之间、学校之间的教育发展仍不平衡，城乡学校在办学条件、师资水平、教育质量等方面还有一定的差距。农村教育总体水平偏低，持续发展面临着严重的挑战，少数农村学校仍然存在规模小、条件差、质量低等现象。

二、“十一五”玉环教育事业发展面临的挑战与机遇

“十一五”时期是玉环现代化建设至关重要的五年，是实施再创玉环新优势战略的关键五年。加快教育发展，构建人力资源优势对玉环和谐社会的建构、文化力的提升、综合实力和竞争力的增强具有重要意义。因此，玉环教育必须坚持以科学发展观为统领，抓住机遇,应对挑战，走改革创新之路，克教育发展之难，努力跃上科学发展的新阶段。

（一）教育事业发展面临的挑战

——外来人口数量的增加，给玉环教育带来的挑战。玉环新增人口主要是外来务工人员。随着外来务工人员数量的不断增加，大量的外来人口子女需要就近入学，享受相同的待遇，义务教育面临新的挑战。

——人民群众对优质教育需求日益增长，给玉环教育带来的挑战。随着经济发展与社会进步，人民群众物质、文化各方面条件获得了很大改善，城乡学校的建设与发展已经不能完全满足人民群众对优质教育的需求。

——教育竞争愈加激烈，给玉环教育带来的挑战。与省内教育发达县（市）相比，在一些社会认同度较高的诸如中考、高考升学率等硬指标上，还有一定差距，优秀生源外流现象仍然存在，虽然在局部有所领先，但整体优势仍不明显，尚需付出极大的努力。

——教育观念革新，给玉环教育带来的挑战。当前，学校教育向终身教育延伸，学习型社会正逐步形成。教育观念的革新给传统教育带来了冲击，网络时代、信息时代的来临，对教育手段、教育内容等方面的改革提出了挑战，特别是教学和课程改革，已成为新一轮教育改革的重点，而玉环素质教育需要深层次的突破，终身教育体系还需要进一步完善。

（二）教育事业发展面临的机遇

——党和政府对教育的高度重视。玉环县第十二次党代会明确了2005年、2010年和2020年经济社会发展“三步走”的战略目标，提出了建设“文明玉环”、大力实施“科教兴县”战略的总体部署。县委、县政府从指导思想到政策都确立了教育优先发展的战略地位,为教育发展创造了良好的社会环境。

——玉环经济快速增长和城市化进程加快。玉环县曾七度跻身全国综合实力百强县，2005年社会经济综合发展水平居全国各县（市）第31位，全县39.28万人口共实现国内生产总值148.53亿元，同比增长14.1%；财政总收入18.01亿，其中地方财政收入7.5亿元，分别增长23.7%和20%。城市建设迫切呼唤高水平的现代化教育事业与之相适应，建设好一批理念先进、运行规范、具备现代化设施和富有地方特色的省级示范性学校已经迫在眉睫，这是提高城市文化品位和整体形象的客观需求。

——教育法规日臻完善。随着教育法制化进程的加快，全国依法治教、依法治校力度逐步加大，教育工作已经初步走上法治之路，教育内外部法制环境进一步改善，为玉环教育发展提供了一个良好的法制环境。

——教育需求日益增长。随着玉环人民群众生活水平的提高和以独生子女为基本特征的家庭结构的形成，人们对子女教育投资的积极性日益提高。新兴产业的出现和产业结构调整，不仅需要培养大量专门人才，而且大量劳动力迫切需要接受岗位培训和转岗培训。这些多层次和多样化的教育需求，为玉环教育发展提供了强大的动力。

三、“十一五”玉环教育事业发展的总体思路

（一）指导思想与发展战略

——指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以教育现代化为目标，以教育均衡化为重点，以改革创新为动力，以师资队伍建设为基础，以科学管理为手段，深化教育教学改革，优化教育资源配置，丰富教育发展内涵，大力推进科教兴县、教育强县进程，促进各级各类教育全面、协调、可持续发展，建设和谐发展的国民教育体系，为玉环经济社会发展提供足够的智力支持和人才保障。

根据上述指导思想，玉环教育发展要确立和实施以下四大发展战略。

1.和谐教育战略

建设和谐教育既是建设和谐社会的主要目标之一,也是建设和谐社会的重要手段。“十一五”期间，玉环县实施和谐教育战略，就是要立足教育发展实际，着眼教育发展目标，坚持教育公平原则，统筹区域和城乡教育发展；从整体出发，处理好各类教育、各级学校发展的关系，促进全县教育均衡发展；坚持以人为本，面向全体学生，因材施教，促进每个学生的和谐发展。

2.人才强教战略

教育的本质就是以人为本，而人才是立教之基、强教之本，教育质量取决于教育系统的人才素质。“十一五”期间，玉环将继续实施“名师造就”工程，通过各种干训师训、名师跨校兼课、名师名校长论坛等措施，培养和造就更多的名师，推动玉环师资队伍水平的整体提升；通过“名师工作室”深入研究教育教学规律，指导学校开展教学研究，切实发挥名师示范作用，形成特色引领，带动青年教师快速成长；同时，充分尊重教师在教育改革中的主体性和创造性，调动教师教育改革的积极性。

3.科研兴教战略

教育科学是教育发展的第一生产力。科研兴教就是要充分发挥教育科研的作用，用科学的态度对待教育，用科学的理论指导教育，用科学的方法发展教育。“十一五”期间，玉环将全面落实教育科研在教育改革和发展中的先导地位，积极推进教育科研体制改革和创新，推进教育改革和发展，全面提高教育质量。

4.依法治教战略

依法治教是发展教育的根本大计。教育法制建设为教育改革和发展提供了坚实的保障。“十一五”期间，玉环将切实加强依法治教，大力推进依法行政，保障师生的合法权益；推行政务、校务公开制度，形成政府宏观管理、学校依法自主办学，并接受社会监督的格局；进一步加大教育执法力度，完善教育行政执法监督机制，强化对政府有关部门贯彻教育法律法规的监督，逐步实现教育工作的法制化。

（二）发展目标

——总体目标

“十一五”期间，高标准高质量普及十五年基础教育，扩大高等教育规模，积极开展各类职业教育和培训，形成比较完善的终身教育体系；继续深化教育体制改革，建立适应市场经济要求的办学体制、管理体制和投入体制；积极推进教育信息化、均衡化、现代化，提高全民受教育水平。到2010年，全县所有乡镇都成为省教育强镇，市教育基本现代化镇（乡）和学校均达90%以上，全县优质教育资源和学校教学整体质量居台州市前茅，基本建成结构合理、协调发展、以终身教育和全民教育为特征的学习型社会。

——具体目标

1.办学条件

到2010年，基本完成新一轮学校布局调整，生均校园、校舍面积逐年增加；中心完小以上学校体育卫生设施、生活用房满足要求，室外活动场所充足，拥有装备完善的教育教学设施；校园网建设全面完成，现代信息技术教育基本普及，教学手段、教学方式基本实现现代化。省标准化学校比例达90%以上。

2.教育投入

全面落实“以县为主”的财政保障制度，完善以财政拨款为主，多种渠道筹措教育经费的投入体制，依法实现财政性教育经费的逐年增长，确保“三个增长、两个提高”。到2010年，财政性教育经费支出占GDP比例达4%。

3.师资水平

到2010年，教师综合素质大幅度提高，国家、省、市级骨干教师达2%以上，县级骨干教师、名教师达10%以上，高中教师研究生学历达8%；职业院校专业基础课和专业课“双师型”教师达80%以上；校长队伍实现知识化、专业化、年轻化。

4.各类教育协调发展

（1）基础教育优质化。到2010年，高标准高质量普及十五年基础教育，义务教育阶段优质资源达85%以上，高中阶段优质教育资源达90%以上；全面实施小学、初中小班化教育、校本课程建设及研究性学习，提高教育质量；进一步缩小城乡教育差距，85%以上乡镇学校达到“四高”（普及程度高、教师素质高、教育质量高、教育投入高）、“两化”（办学条件现代化、学校布局合理化）水平。

学前教育：到2010年，高标准普及学前三年教育，幼儿入园率达到99.5%；完成幼儿园布局调整，基本实现托幼一体化，每个乡镇都建成一所达到省级标准的幼儿园，80%的民办幼儿园达到规范办园标准，形成较为完善的幼、托相互衔接的学前教育体系。

义务教育：全面实施义务教育阶段免费教育。到2010年，小学入学率、巩固率和升学率均达100%，初中入学率达到100%，巩固率保持99.5%以上；流动人口子女、三残学生等弱势群体的入学率达到99.5%以上。农村教育得到长足发展，基本实现城乡教育一体化；30%的中小学成为省示范性学校，小班化教育学校普及率达到70%以上。

高中教育：到2010年，高标准高质量普及高中段教育，初中毕业生升学率达98%以上，全县应届普通高中毕业生升学率达到80%以上,扩大重点高中办学规模，优质高中在校生比例达到90%，完成新一轮高中布局调整，不断提高普通高中办学水平。

（2）职业教育技能化。大力发展职业技术教育，坚持以就业为导向，以技能培养为重点，加强中等与高等职业技术教育的沟通和衔接，提高职业技术教育质量。到2010年，中职类学校在校生总规模占高中段学校在校生人数的50%左右，毕业生一次性就业和升学率达到95%以上；所有的职业学校达到规定的办学标准。

（3）高等教育多样化。“十一五”期间，大力发展浙江电大玉环学院，积极推进浙江江南理工专修学院转型升级。到2010年，玉环地方高等院校在册学员超过6000人，高等教育毛入学率达到45%；玉环地方高等教育的综合实力大幅度提高，人才培养、知识创新和社会服务能力进一步增强，基本满足县域经济社会发展对高级专门人才的需求。

（4）成人教育终身化。大力发展农村成人教育，充分发挥县、镇、村三级社区教育网络和乡镇成人文化技术学校的基地作用，积极开展实用技术培训，提供多层次、多规格、门类齐全的教育服务，构建起较为完善的城乡终身教育体系。到2010年，全县60%的乡镇成人文化技术学校达到省一级标准，新增劳动力人均受教育年限不低于12年，平均受教育年限不低于10年。

四、“十一五”玉环教育事业发展的主要任务

（一）实施“双高普十五”工程，重点抓好幼儿教育工作

在“双高普九”的基础上，以全面普及十五年基础教育为目标，按照“积极进取、实事求是、分片规划、分类指导”的原则，采取有效措施，分年度实施，扎实推进高标准高质量普及十五年基础教育，重点抓好幼儿教育工作，促进基础教育在规模、质量、效益等方面协调发展。依法保障弱势群体接受义务教育。“十一五”期间，全县义务教育阶段实施免费教育，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生住校费。统筹安排外来民工子女接受义务教育，按照“校长公派、教师外聘、民营运作、财政支助”的思路，加强民办民工子弟学校的扶持和管理，促进其提高办学水平和教育质量。

“十一五”期间，坚持以县中心幼儿园为龙头，镇（乡）中心幼儿园为骨干，民办幼儿园为主体的发展思路，调动一切积极因素发展幼教事业。进一步加强对幼儿教育的管理，实行“以镇（乡）为主”的农村幼儿教育管理体制，按照“一镇一中心”的要求加快园网调整。积极发展等级幼儿园，每个乡镇都建成一所达到《浙江省乡镇中心幼儿园标准》的幼儿园，淘汰一些布点散、条件差、规模小的幼儿园，通过开展分等级达标活动，促进规范办园。对民办性质的镇（乡）中心幼儿园，委派带薪公办教师担任领导，负责对全镇（乡）幼儿园进行业务指导。进一步规范幼儿教师队伍建设，把幼儿教师纳入全县教师队伍建设总体规划。大力发展0—2周岁早期教育，逐步实现托幼一体化。全县形成布局结构合理，办园形式多样，管理机制科学，师资队伍优化，校园整洁优美，教育质量优良的幼儿教育体系。

（二）实施城乡教育均衡化工程，进一步改善农村学校办学条件

城乡学校按照“高中向城区集中，初中向中心镇集中，小学向乡或中心村集中”的总体要求，正确处理撤并与新建的关系，合理进行布局调整。义务教育阶段依据就近入学和均衡发展原则，以镇（乡）为单位，撤消规模过小、布点分散、设备设施不足、不能满足教育教学要求的中小学，改建、扩建规划保留学校，大力推进规范化和示范性学校建设，做到校园布局合理，设施完善，班额合适，达到安全、卫生及绿化美化标准，使全县中小学的办学条件、师资队伍、学校管理、教育信息化和教育质量达到较高水平。

根据玉环县教育发展实际，牢固树立均衡发展新理念，全面贯彻落实国家、省、市农村教育工作会议精神及有关决定，把海岛和偏远地区学校教育作为教育工作的重中之重，坚持优先发展农村教育。“十一五”期间，针对全县农村学校布局不合理、学校教育装备和教育信息技术发展不平衡的实际，县财政确保每年安排一定专项资金用于农村学校布局调整和标准化建设，采取统筹兼顾、分层推进、抓好示范、以点带面、突出重点的策略，改善农村学校办学条件，大力加强海岛学校和偏远地区学校改造，解决好农村学校布局调整以及教育装备和现代信息技术滞后的问题，努力改变部分农村学校的落后面貌。同时，加强对海岛学校的办学经费倾斜，继续实行海岛教师特殊补贴制度。

（三）实施师资研训一体化工程，优化师资培训内容和模式

按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，制定教师培训计划，通过多种途径，加大教师校本培训力度，逐步把培训的重点从学历补偿转到教师专业成长上来。积极创造条件，整合教研室、教科所和教师进修学校，组建玉环县教育研究院，实施师资研训一体化工程；以校本培训和校本研究为主要形式，实施教师素质提高计划，提升教师和管理人员的专业化水平；加大教师培训经费投入，对薄弱学校师资培训实行倾斜政策，积极鼓励农村中小学教师参加各类培训；加大职教教师尤其是重点专业的教师培养力度，加强“双师型”教师队伍建设；重视本土高校师资的培养和使用。

实施教师队伍建设计划，不断优化师资培训内容和模式，全面提高教师队伍素质。建立教师在职定期培训制度，加强教师英语特别是教育信息技术素质的培训，以适应学校现代化的需要；加强玉环县教育研究院建设，整合各类教师培训力量，建设各级师资库和专兼结合的教师教育队伍；建立教师终身学习制度，鼓励和支持教师通过网络教育、函授教育、自学考试和脱产进修等形式，提高学历层次；加强师德师风建设，提高教师职业道德水平；大力实施名师名校长的“151”工程(省级名师名校长10名，市级名师名校长50名，县级名师名校长100名)和实施教师学历教育“999”的工程(教育硕士90名，小学和初中教师学历超标率均达90%以上)。

（四）实施创建名校工程，不断扩大优质教育资源

本着实事求是、量力而行的原则，通过调整优化学校布局，整合教育资源，创建2所省级示范幼儿园，新建和创建7-8所国家级、省级示范、特色中小学，提升国家级、省级重点职业学校办学档次，不断扩大优质教育资源。以创建国家、省级示范学校为载体，发挥示范重点学校的龙头带动作用。

“十一五”期间,以县中心幼儿园为示范,扩大和提高镇（乡）中心幼儿园的办学规模和办学质量，使全县所有镇（乡）中心幼儿园达到市合格标准。到2010年，20所中小学成为初具现代化办学规模的市级以上示范性学校，全县所有乡镇都成为省教育强镇。集中力量办好玉城中学、楚门中学这两所省二级重点高中，大力扶持两校进入省一级重点普通高中行列。进一步加强县中等职业技术学校和东方中学建设，鼓励与省内高等职业技术院校联合，举办大专班和各类成人职业技术培训，打造玉环优质职业教育品牌。“十一五”末，要基本满足全县人民享受优质教育的需求。

（五）实施地方高等教育优化工程，完善职业技能培训体系

努力办好江南理工专修学院, 进一步明确其办学定位，促使其努力办出特色，提高办学质量和效益；加强与省内外高职院校的共建工作，提高综合实力和整体水平，发挥其在人才培养和社会服务等方面的带头和示范作用，加快教学科研体系创新和人事制度改革，加强学科、教师队伍和公共服务体系建设，建成一所规模适度、质量较高、体制灵活、管理科学的高职院校。建好浙江电大玉环学院新基地，扩大其办学规模，使其成为玉环高等教育、成人教育和现代远程教育的中心。

大力推进职业教育改革与发展，加强政府对职业教育的统筹力度，坚持制度创新和深化教育教学改革。积极发展民办职业教育，开展中外合作办学，鼓励有条件的单位和个人举办职业学校和职业培训机构，形成以政府为主导，企业、行业、社会民间组织和个人共同参与的多元化办学格局；高、中等职业学校坚持学历教育与职业培训并重，加强职业教育与劳动就业、产业发展的联系，大力发展校企合作，推广“订单式”和“模块式”培养，支持职业学校和企业联合建设技能型紧缺人才培养培训基地和制造业、服务业实训实习基地；以就业和创业为导向，改革课程与教学，加强实践教学，强化就业、创业能力培养环节，实行多样灵活开放的人才培养模式；继续加强中等职业教育与高等职业教育、职业教育与普通教育、成人教育、社区教育的衔接与沟通，完善多层次、多样化的职业教育培训体系。大力发展职业培训，重点开展农村实用技能培训、企业职工在岗培训和农村劳动力转移培训，全面提高劳动者素质，为玉环先进制造业基地和社会主义新农村建设培养实用型人才。

（六）实施新课程改革工程，全面提高教育教学质量

深化新课程改革，推进新课程实施力度。根据玉环教育实际，在着力推进义务教育新课程改革的同时，着手推进高中新课程改革；加大对新课程改革的指导力度，重点加强校本课程、研究性学习、综合实践活动课程的研究，通过校本培训、校本教研活动的有效开展，将新课程改革与课堂教学研究、质量提升紧密结合，切实提高课堂教学效益；改变传统教学评价方式，以中考改革为契机，积极探索教学评价新模式，建立一套促进师生和课程不断发展的教育质量监控体系。

用科学发展观指导教育教学中心工作，树立以人为本的教育观、全面发展的质量观、多层次的人才观、民主平等的师生观、自主学习的教学观，全面加强和改进青少年思想道德教育，以及体、卫、艺等方面的工作，进一步提高学生的思想素质、智力素质、身体素质、审美素质、心理素质和劳动素质。通过深化教育教学改革，推动各级各类教育的培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革与创新，加大基础教育课程改革的宣传和实施力度，大力推进素质教育，努力提高课堂效率，培养学生科学的学习习惯、方法和态度，增强学生实践能力和创新精神，不断规范学校办学行为，进一步减轻学生课业负担，全面提高教育教学质量。

（七）实施教育信息化工程，大力发展现代网络教育

通过加大财政投入、社会参与、市场运作等手段，加快信息化基础设施建设，继续建设并适时更新教育城域主干网；加快教育信息资源建设，同步导入中国教育电视台等优秀数字视频资源，组织开发具有玉环特色的教育教学资源库，由点及面推进教育信息资源共享；加速普及信息技术教育，实施“教师信息素养和信息技术能力提高计划”，深入探索信息技术与学科教学的整合，将信息技术的学习、应用与教育观念的更新和新一轮课程改革结合起来，提高教师在学科教学中熟练应用信息技术的水平。

积极发展现代网络教育，构建县级虚拟网络学校，充分发挥省级现代教育技术实验学校和县级信息技术教育实验学校的示范作用，开设面向农村的网络学校、网络家教，充分发挥视频会议系统的网上教学教研功能，为推进基础教育课程改革服务；加强学生网络道德、网络安全、网络文化教育，增强学生的信息意识，提高学生的信息素养，改变学生的学习方式，培养学生的创新精神和实践能力；积极推进电子政务和电子校务，提高教育行政管理和学校管理的信息化水平。2010年，全县基本实现教育空间网络化、教育内容数字化、教学形式交互化、教育技术智能化、教育资源共享化、学习活动个性化和教育管理电子化。

五、实现“十一五”玉环教育事业发展目标的保障措施

（一）深化教育体制改革

“十一五”期间，玉环教育要实现科学发展，必须深化教育体制改革，建立充满生机与活力的教育体制。创新管理体制，建立以县级政府办学为主，镇级政府大力支持的农村义务教育管理体制，建立政府统筹、分级管理、社会参与的职业教育管理体制，完善“两级管理、以镇(乡)为主” 的学前教育体制。创新办学体制，义务教育坚持以政府办学为主，以社会力量办学为补充，非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制，形成以政府办学为主，公办学校与民办学校共同发展的格局。创新学校内部管理体制，建立健全以学校法人和学校章程为基础的现代学校制度，深化人事制度改革，积极推进分配制度改革。

（二）加大教育投入

建立并完善以财政拨款为主，其它多种渠道筹措教育经费相结合的投入体制，加大教育投入，逐步提高县级财政支出中教育经费支出所占比例，新增教育经费主要用于农村教育和职业教育。积极支持民间资本进入教育投资领域，建立多元化筹资融资办学的有效激励机制。完善政府和社会资助家庭经济困难学生的制度，强化教育投入的监督、审计和管理，完善公共教育预算管理制度，构建合理而透明的教育投资决策和保障机制，做到教育事权与财权统一，建立规范化、标准化、制度化收费制度，全面提高教育经费的使用效益。建立健全农村教师医疗、养老、失业、生育、工伤等社会保险制度，保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平，稳定教师队伍。

（三）推进依法治教

政府部门主要运用拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理，不断推进教育普法工作，提高全社会的教育法制观念，形成依法治教的良好社会环境。政府部门依据教育法律，制定相应的规章和其他规范性文件，建立与完善教育行政决策和管理制度，创造教育健康发展的良好环境，保证教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，保证教育的公正性和学生公平的受教育权，规范各级各类学校办学标准和办学行为，维护学校、教师和学生的合法权益。教育行政部门加强教育行政执法，把依法治教的重点放到教育法律的实施和执行上，建立教育行政执法责任制，加强执法监督，强化教育督导、监察、审计等行政内部监督。实行依法治校，扩大学校办学自主权，依法确立中小学校长的法人地位，面向社会自主办学，使玉环教育事业真正走上法制化轨道。

（四）提升教师队伍素质

依据教育发展的实际需要,深化教师人事制度改革,采取“严格进口、疏通出口、内转分流”的原则,全面实行教师考录制度。对新进教师实行人事代理制、合同聘任制，并尝试实施校长职级制,建立科学有效的用人机制和重能力、重实践、重实绩考核的名师、名校长激励政策，以保证教师队伍整体素质的优化。建立城乡“校对校”教师定期交流、城镇教师“支教带教”和农村教师脱产“跟岗学习”制度，促进城乡学校对口交流，帮助农村教师提高教学水平；制定优惠政策，鼓励和吸引师范毕业生和优秀教师到农村任教，促进城乡教师队伍素质全面提高。大力实施农村教师素质提升工程，加强教师职业道德建设，增强广大教师教书育人的责任心和使命感；全面推进教师和校长继续教育，建立完善的教师继续教育培训体制，实施新教师培训、骨干教师培训、课程改革培训、提高学历层次培训等一系列培训计划，培养和造就一支思想素质与业务素质过硬的教师队伍。

（五）加强对教育工作的领导

党委、政府切实加强对教育工作的领导，实施科教兴县战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位。建立健全镇（乡、办事处）党政领导教育目标责任制，继续动员全社会关心和重视教育，营造全社会尊师重教的良好风尚。实现教育的事业权、财政权和人事权的有机统一，不断提高管理效益，严格监督检查和过程管理，形成廉洁高效的教育管理和运行机制。坚持督政与督学相结合，加强教育督导工作，建立对政府教育工作的督导评估制度，逐步健全与教育决策、执行相协调的督导与评估体系。积极探索构建规范的现代学校制度，规范学校章程，完善学校领导、管理、治学体制，建立学校依法自主管理和自我发展、自我约束的机制，发挥广大教师、学生民主参与学校管理的作用，实行校务公开，建立学校内部申诉制度，营造学校民主与法制的良好环境。

附件1：玉环县教育“十五”计划主要发展目标完成情况

附件2：玉环县教育“十一五”规划主要预期目标

附件3：玉环县教育“十一五”学校规划一览表

附件4：玉环县教育“十一五”主要建设项目规划表

附件1：

玉环县教育“十五”计划主要发展目标完成情况

附件2：

玉环县教育“十一五”规划主要预期目标