今后20年是玉环现代化建设的重要战略转折时期，为了深入实施“科教兴县”和“全岛城市化”战略，充分发挥科技发展在经济和社会发展中的带动作用，加快创新型城市建设，实现科技、经济、社会的全面和谐与可持续发展。本规划以十六届五中、六中全会精神为指导，以《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》、《浙江省“十一五”科技发展规划》和《玉环县国民经济和社会发展第十一个五年规划》等相关规划为依据编制，旨为玉环整体发展走在台州的前列提供科技支撑。

一、科技发展现状

1、1发展基础

——科技进步活动强度和规模不断扩大。

“十五”期间共实施国家级科技计划30项,省级科技计划230项，培育专利示范企业5个，省级以上高新技术企业达到21家，其中国家重点火炬项目高新技术企业3家。台州湾海洋星火特色产业集聚区被列为国家项目,分别被列入省级海洋高科技园区、省级汽摩配重点支柱产业试点县和省级汽摩配高新技术特色产业基地,以特色产业基地为载体的科技集聚发展格局初步形成，这为“十一五”科技发展创造了开展工作的基础。

——区域科技创新体系建设取得较大突破。

到“十五”期末，全县共有省级以上高新技术研究开发中心和科技创新服务中心10家，市级高新技术企业研发中心16家，县级企业研发中心16家。企业作为创新主体的地位不断加强，绝大部分规模以上企业建立了技术部门，骨干龙头企业建立了研发中心。全县科技服务机构发展到79家。其中科技咨询类6家，技术服务类18家，知识产权代理机构4家，其他51家,初步构建了区域技术服务平台。各类科技服务机构在全县技术创新、技术培训及科技成果推广转化等方面取得了显著成效，这就为“十一五”科技发展提供了科技创新支撑。

——科技工作已由部门行为转为政府和全社会行为。

连续数年进入浙江省科技进步先进县（市、区）行列和省级专利前10名行列,在县市区党政领导科技进步目标责任制考核获得优秀。这为“十一五”科技发展提供了良好的科技工作氛围。

——科技交流合作不断深化。

加大力度引进“大院名校”和县外科技资源，与武汉理工大学、浙江大学等国内知名院校共建创新载体，建立产、学、研相结合的长期引智平台，一批企业在外设立研发中心；一批合作科研项目已经取得成果并得到应用，一批科技合作新模式被社会认可,这为“十一五”科技发展提供了良好的智力支撑。

1、2存在的主要问题

——人才紧缺成为制约经济和社会可持续发展的重要瓶颈

人才密度与国际公认的经济腾飞所需的7%的指标相去甚远，每万人拥有专业技术人员数也远低于全省平均水平, 人才总量落后于绍兴、慈溪、温岭。已有人才队伍的结构与分布也不够合理，高层次、高技能、复合型的创新创业人才紧缺，其中高新技术、重点产业等领域的高层次人才严重不足。企业职工素质教育尚不能适应发展需要，农业科技推广队伍建设相对滞后。已有人才总量和结构难以支撑我县经济和社会的高速、稳定和可持续发展。

——资源与环境承载能力已难以为继

作为人口最密集的海岛县，支撑工业化进程的水电、土地等资源日益短缺,土地利用效率不高，制造业每公顷产出只有0.25亿元左右；原有产业布局带来了较为严重的生态环境问题，要素供给、基础设施和环境承载能力已难以为继,依靠科技发展资源节约型和环境友好型产业刻不容缓。

——产业持续竞争能力不足

区域支柱产业集群存在“重仿制轻消化创新”的倾向，产业链条短、深加工能力弱、产业结构低端化，许多行业己沦落为发达国家的生产车间，靠赚取微薄的加工费维持生计；R&D投入增加较慢，创新平台和创业体系建设尚不完善。

——高新技术产业发展严重滞后

全县高新技术企业仅21家，大多属于传统产业的高新化，而不是纯粹的高新技术产业。2005年,全县省级以上高新技术企业产值为40.1183亿元，虽然与去年同期相比增长达81.71%，但仅占全县工业总产值8.62%,高新技术产品产值比重偏低,总体规模偏小。

——科技投入呈现总量不足，增长速度逐年下降的态势

2005年，全县科技经费投入为26977.3万元，其中研发经费7270.4万元，分别占GDP的比重仅为1.82%、0.49%，与上年相比，增速减少5.62和7.33个百分点；企业技术开发经费支出24489.0万元，与上年相比，增速减少8.63个百分点，其占企业销售收入比重从2003年的1.11%下降到0.99%。企业技术开发经费在浙江省的综合排位为21，科技经费投入的综合排位在43；科技经费投入占GDP的比重为仅1.64%。

二、指导思想和奋斗目标

2、1指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建设科技强县为目标，以提高自主创新能力为核心，以促进产业结构优化升级和经济增长方式转变为主线，进一步构建完善区域创新体系，强化科技合作和科技资源的综合集成，强化科技成果转化，着力打造先进制造业基地，全面推进农业、海洋经济和社会的科技进步，促进资源节约型经济和环境友好型社会的发展，为建设全面和谐可持续发展的新玉环提供强有力的科技支撑。

2、2发展原则

——坚持以人为本，统筹发展。贯彻中共中央十六届六中全会精神，以提高我县区域综合发展水平、提高城乡居民生活质量为准则，构建和谐新玉环。

——坚持需求牵引，突出重点。以经济和社会发展为导向，重点支持影响区域经济社会发展的关键技术、共性技术和公益技术的开发和推广应用。突出企业的创新主体地位，促进产学研结合。提高全县自主创新能力，增强科技发展潜力。

——坚持机制创新，统筹协调，联合推进。充分发挥部门、地方、行业、企业和科技机构等各方面作用，建立和完善整体协调、资源集成、联合推进机制，促进全县科技事业可持续发展。

——坚持科技创新支撑体系建设的基础作用。依托高校和科研院所，整合并有效利用各类科技资源，加强和扶持科技服务组织的建设，提高我县创新体系综合服务水平。

2、3奋斗目标

——制约经济社会发展的重大关键技术瓶颈问题得到初步缓解,科技进步对社会经济发展的贡献进一步提高，科技投入力度加大。到“十一五”末，全社会科技经费投入占GDP的比重提高到4.2%，全社会研究与发展经费占GDP的比重达到1.5%；县本级财政科技投入增长速度高于同期财政增长速度，财政科技投入占财政支出的比重达到5%。

——以市场为导向、企业为主体，产学研相结合的区域创新体系基本建成。新增省级以上高新技术研发中心和科技创新服务中心6家，新引进大院名校共建创新载体20家。

——主要产业核心竞争力明显增强，高新技术产业成为经济新增长点。全县高技术产业增加值占工业增加值比重达到15%；新增省级以上高新技术企业10家。

——科技为解决“三农”问题提供新途径。新增1个省级以上星火特色产业带。主要农作物和畜禽良种覆盖率达到90%以上，建立起与新农村建设相适应的农业科技推广服务体系。

——公共服务领域科技水平全面提升。加速科技成果在资源、环境、生态、基础设施、公共安全等领域的应用，加大对科技服务机构的扶持力度,全面提高科技服务社会发展的水平。

——科技创新能力和民众科学素质有明显提高。到“十一五”末每万人专利授权量达到16件，人才总量占全县人口总数的比重达到7%，人均科普活动经费2.0元。科技工作继续保持全省先进水平。

三、重点领域和主要任务

3、1先进制造业

——汽摩及配件行业。以省级汽摩配高新技术特色产业基地和省区域支柱产业重大科技攻关项目试点县为载体，推动汽摩配产业升级。“十一五”期间，本领域重点发展：计算机辅助设计、制造、管理技术; ABS（重点开发驱动防滑系统(ASR)；电子稳定程序(ESP)等）；混合电动汽车驱动系统、电动转向系统；汽车燃油电喷系统（EFI）产品；传感器类产品的技术开发；执行机构类产品的技术开发；汽车零部件向总成件、部件、模块件升级配套技术；头盔智能装置；环保、节能、安全摩托车的开发；弯曲木方向盘及弯曲木扶手技术研发；半主动减震器系列产品研发；汽车空调节能技术及装置开发；汽摩配生产新技术、新工艺的推广。

——水暖阀门行业。建设完善水暖阀门研发中心，推广CAD/CAM技术。“十一五”期间，本领域重点发展：引进先进工业制造技术和多工位阀门加工制造设备，推广水暖阀门无铅工艺以及新材料在制造领域的应用；大型感应熔炉和竖炉熔铜技术，熔体净化技术，高效连铸等新技术、新工艺；铜棒连铸连扎、高精高速拉伸，联合拉拔、精整等先进生产工艺；水暖阀门配件制造采用重力铸造技术或更先进的低压铸造技术；开发表面处理技术，不断提升阀门及水暖洁具的表面处理水平。

——炊具与缝制机械。充分发挥龙头企业在资本、技术、品牌与市场营销上的优势，加速引进国际先进的片材加工技术和设备，加快消化吸收国内外同类产品生产开发技术，开发具有自主知识产权的新型产品。“十一五”期间，本领域重点发展：智能化厨房用品的研究与开发；炊具片材加工技术和设备的引进和消化吸收；智能化缝纫机及专业化成套缝纫设备的研究与开发；高速缝纫机械伺服驱动控制技术；常规缝制机械性能提升技术。

——家具制造业。重点提升企业的产品设计创新能力，加大新型材料的应用。“十一五”期间，本领域重点发展：计算机家具设计CAD开发与应用；新型、环保材料及其应用；材料节约技术及其应用；居室饰品的设计加工技术。

——眼镜配件行业。积极采用新材料、新工艺、加速开发新产品，加快产品与技术升级。“十一五”期间，本领域重点发展：钛合金、镁合金眼镜配件的研发；眼镜表面处理技术和生产工艺；形状记忆合金镜架开发；眼镜零配件向成镜升级配套技术。

——农产品加工行业。开发深加工、贮藏、保鲜技术与设备，如鱼类真空低温干燥加工技术、冷风低温干燥加工技术、真空冲氮包装开发应用技术、养殖鱼、虾、贝、藻类精深加工技术、低值鱼类综合利用、冷冻鱼糜高值化开发、真空软包装休闲食品的开发和示范推广等，大幅度提高农产品市场竞争力。

3、2高新技术及其产业

——先进制造技术及其应用。面向玉环支柱产业，借助电子信息技术组建先进制造技术研发平台，提升产业核心竞争力。“十一五”期间，本领域重点发展：CAD/CAE/CAM一体化技术；网络协同制造关键技术；“少无切削”生产技术；纳米材料制造与应用技术；生物制造与仿生机械技术；绿色制造及清洁生产技术；现代生产经营和管理信息化技术。

——机电一体化技术及自动化装备产业化。机电一体化技术重点是运用数字控制技术，加快机床行业产品的升级换代，发展高效柔性加工设备，提高产品的技术含量和附加值；同时，通过合作研究与开发以及技术与项目的引进，开发大中型数控机床。“十一五”期间，本领域重点发展：与机加工产品相结合的智能电子技术；电磁传感器；电控系统；指纹识别技术应用；水处理自动化控制系统；企业信息化技术开发与应用；数控机床以及高速数控加工技术；智能化仪器仪表装置。

——新材料技术及其产业化。重点发展能应用于汽摩配行业、阀门行业、家具行业和眼镜行业的新材料技术，并在这些行业广泛应用新型材料开发新一代产品。“十一五”期间，本领域重点发展：高分子材料汽车零部件的开发；新型纤维材料汽车内饰和座椅面料产品开发；形态记忆合金在眼镜行业的应用；金属基和聚合基复合材料；镁合金、钛合金、太阳能硅等新材料的开发；低成本新型水暖阀门材料和无铅青铜、黄铜的开发。

——海洋生物医药技术及其产业化。充分发挥玉环海洋生物资源丰富的特点，开发新型海洋生物医药。“十一五”期间，本领域重点发展：甲壳素衍生物系列产品的综合开发利用；其它新型海洋生物制药技术及其产业化；海洋保健食品的开发;玉环柚制药技术及产业化。

——新能源技术的开发与应用。开发潮汐能、风能、太阳能等新能源技术与产品，开展可再生能源利用研究和相关成熟技术的产业化。加强建筑节能、节能生产等相关技术的研究与应用。

——医疗器械及药包材行业。“十一五”期间，本领域重点发展：新型医疗器械的研究与开发；药包材料的研究与开发；安全输液器的研究与开发；一次性自毁式安全注射器的研究与开发；一次性使用安全溶药器的研究与开发；一次性使用透析器的研发。

——环保技术及装备产业。支持以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的的技术开发、产业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动，重点支持污染防治、资源回收、废弃物的再生利用等环保技术的研究开发与应用。开发烟尘和气体污染治理技术及设备；开发膜技术和纯水制作技术，水污染防治技术开发新型凝结剂和回收污水中有害物质新技术；开发固体废弃物处理技术，发展“三废”综合开发利用新产业。

3、3海洋产业与现代农业

——海洋资源开发利用技术。人工鱼礁及人工放流技术、岛礁型自然增殖保护技术、自然保护区综合利用与保护技术的研究等;建立海洋生物资源与生态系统数据库和信息系统,促进海洋生物资源的开发和种质保护; 引进开发海水淡化技术,提高海水资源综合利用水平。

——海岸带综合管理和环境保护技术。规划技术、海岸生态修复技术、耐盐植物引进与推广;海湾海岛生态、休闲渔业综合开发，海湾大型综合旅游区的开发技术研究;开发应用控制养殖自身污染和安全健康生态养殖、开发应用免疫药物及快速诊治技术。

——生物技术与良种繁育技术。应用基因技术、航天技术、生物技术、杂交育种技术等高新技术，重点开发重要经济和特色动植物品种选育、加快品种更新换代。试验示范海水养殖主要品种苗种繁育高产化技术，养殖新品种苗种繁育技术，利用紫外线、臭氧发生装置进行苗种繁育水处理技术，海水养殖水质监测技术等研究。促进高效园艺作物的组织培养和经济作物机械化育苗技术的发展。加强文旦良种快繁技术开发，推动良种产业化。

——农业安全和信息技术。大力实施HACCP体系和推广ISO等标准体系，发展农产品产地环境质量的监测以及治理技术。加速信息技术在农业生产经营管理中的应用，提高沿海农村劳动生产率和和信息化水平。 建立无公害农业生产技术标准和技术体系。开发先进监测技术与设备，推动主要农产品监测、检测网络体系的技术升级。

——动植物重大疫病防治与可持续发展技术。研究植物重大病、虫、草害与动物重大疫病的预警和控制技术。引进和推广新型疫苗和重大病害的快速检测试剂盒等新技术。研发应用功能型营养制剂、土壤改良剂与肥料；开发应用安全高效的生物农药和饲料添加剂等。

3、4现代服务业与社会发展

——现代物流技术。加快现代物流系统优化技术的开发与应用，研究信息安全与交易诚信保证技术、物流信息控制与管理技术等，促进电子商务的发展；加强各服务体系的资源集成、资源共享和综合利用。

——公共安全技术。加强重点学科建设，建立公共卫生安全数据库，完善传染性疾病的发病与预防机制、人畜共患疾病的发病与预防机制，提高医疗卫生的科技水平。强化重大自然灾害预报技术和监控方法研究。改善高层建筑灭火与救援等技术及设备；开发应用交通安全与应急处理关键技术。提高对重大自然灾害、恐怖袭击、放射性污染、危险化学品泄漏和工程事故等突发事件的应急处置技术能力。

——社会信息化技术。应用现代网络技术, 大力发展城市信息基础设施和网络信息服务平台，建设城市地理信息化系统,加快小区的宽带接入率,扩大社区信息化示范与推广覆盖面,提高城市建设信息化水平。提高电子政务普及程度和应用水平。研究应用网络教育、多媒体教育等现代教育技术。开发文化艺术、新闻出版、文物古迹、电影电视、体育运动发展中的高新技术，促进大文化产业发展，优化人文环境。

3、5建设区域创新体系

——完善创新机制，构建以企业为主体的研发平台。

深化企业机制创新，落实技术要素参与分配的政策,加大对技术成果创造和产业化的奖励力度,着力构建企业知识产权制度。以高新技术企业和科技型企业创新机构建设为突破口，扶持具有自主创新能力的重点企业创建省级或国家级研发中心、技术中心、博士后工作站和重点实验室。按照特色产业发展技术需求，引进重庆汽车研究所在玉环建立分所,支持浙大台州研究院在玉环设立汽摩配研究所。鼓励行业骨干企业以股份制形式组建行业科技创新研发平台。

——深化产学研合作，构建科技成果转化平台

针对汽摩、机电、海洋等区域特色产业的技术需求, 不断创新产学研合作形式,强化科技资源整合集成,善于把高校院所的科技优势转化为产业优势和经济优势,逐步建立以生产性服务业为核心的科技成果转化平台。着力建设好重庆汽车研究所玉环分所、武汉理工大学玉环技术转移中心、浙江汽车及零部件产业技术创新服务平台台州分平台和省级海洋高科技园区孵化器等机构，使其成为高层次人才培养和科技成果孵化及技术转移的重要基地。通过政府引导，创造风险资本与科技项目的联姻机会,多渠道多层次吸收科技创新投资，组建多元化的风险投资公司，设立中小企业发展担保资金，增强科技型中小企业的融资能力。

——大力发展科技中介服务机构，构建公共科技服务平台

鼓励和扶持科技服务业发展，引进和发展台州方圆专利事务所等相关知识产权机构,重点培育中国阀门网、中国汽摩配商务网、玉环网站和中国阀门网上专业技术市场等一批产业性网站,办好玉环县科技信息网、玉环非公企业科技信息网和玉环科普网等一批科技网站,扶持玉环科技情报所、台州经理人俱乐部等从事科技咨询、评估、项目代理、查新、人才培训等服务的一批科技中介服务机构，组建科技中介服务机构行业协会,编制科技服务手册,为企业科技创新活动提供公共科技服务。

3、6大力推广清洁生产，发展循环经济

——突出抓好“节能降耗、综合利用、清洁生产、绿色消费、生态建设”等5大重点领域科技进步，逐步在现有产业中推行清洁生产技术，运用改进工艺、强化企业管理等清洁生产的基本手段，最大限度地提高资源、能源的利用水平。通过清洁生产审计，发现排污部位、排污原因，筛选消除或减少污染物的措施。制订和实施相关标准和奖励政策，鼓励资源节约型企业的创建。全力将我县打造成“资源节约环境友好型”的现代化城市。

——强化海岛生态环境监测和重大生态环境工程关键技术的研究。推广一批污染监控、生态修复、清洁生产和资源循环利用等先进适用技术和成果。加快水资源保护、饮用水安全保障技术与水污染控制技术的应用与推广研究。建设污水、污泥集中处理与在线监测监控系统，建立重大污染预警机制，提高环境监测自动化水平。加强重要滩涂湿地和生态功能区的保护工作，传播生态文化。

——强化节能环境保护技术的研究开发与应用推广。引进电镀新工艺和工业锅炉烟气脱硫脱硝除尘及节能降耗关键技术及装备，开展材料表面处理关键技术与装备的科技攻关,提高制造业环境保护水平。研究土地资源集约化高效利用及质量监控技术，同步发展环境监测与污染防治仪器设备产业。加强海洋环境监测体系建设，提升海洋监测预报水平。

四、重大科技工程

4、1制造业科技创新工程

——制造业企业信息化工程

按照“集约化、特色化、高新化、信息化”的发展要求，加快CAD/CAM/CAE、CAPP、ERP、CIMS等信息技术改造传统产业的步伐，大力推进制造业企业信息化示范，加大奖励力度，加速信息技术对传统产业的渗透，实现企业在技术创新、产品设计、生产自动化、市场营销、内部管理、人力资源开发等方面的全面信息化，提升传统产业的信息化水平。培育本地的IT骨干企业，为先进制造业基地的建设提供软硬件支持。

——科技创新平台建设工程

围绕全县五大支柱产业核心竞争力的提升，构建以企业为主体的研发平台，产学研合作为基础的科技成果转化平台和政府投入为主的公共科技创新服务平台，对已经形成的行业技术平台加大政府投入。充分维护和利用好大型仪器设施共用服务系统。对由企业自主投入并开展社会化服务的技术平台进行补助。

——绿色制造关键技术与装备

围绕绿色设计、绿色工艺、绿色回收处理与再制造等一批重点关键技术；开发具有自主知识产权的甲壳素生物法制备工艺与装备，开发若干具有自主知识产权的自动化装备用于汽配、水暖阀门、医疗器械、家具等行业，以实现节能、降耗、减排。实施若干绿色制造示范工程；提高绿色制造水平，减少因国际绿色壁垒造成的贸易额损失。

4、2新农村建设科技驱动工程

——高效农业生态。以合理利用自然资源和保护海岛生态环境为核心，以农业可持续发展为目标，以优质高效为基础，采取生物多品种轮养、混养、间养等生态养殖方式与生态设施工程相结合，创建一批高效生态农业科技示范区，建立滩涂－－浅海－－岛礁增殖综合生态农业体系，促进农业资源的高效利用。在生态方面，重点抓好封山育林、禁渔期管理、岛礁滩涂自然增殖、投放人工鱼礁和放流人工苗种等项目，使海岛生态环境面貌发生较大变化。

——特色产业培育。通过合理布局，突出名优新特产品的商品率和市场占有率，以文旦、蓝菜、玉橙和大宗海洋生物特色品种为重点，推广设施农业、设施渔业等新模式，加快优良品种引进换代，缩短生产周期，提高集约化经营水平。通过不断完善生产标准，引进和采用新技术，示范推广生物菌肥、生物农药有效控制病虫害，提高特色产业的产品品质。创新经营模式和经营机制，采用“公司联协会、协会联农户”的模式，拉紧产业链条，实现产加销一体化发展。

——农副产品深加工。围绕提高农产品的质量、附加值、市场占有率和增加农民收入，重点支持国家级龙头企业、省市县级农业龙头企业等骨干企业，建立技术中心和研发机构，强化农产品增值技术和产后加工、贮藏、保鲜、包装及食品多样化技术的开发，提高产品的科技含量和附加值，形成一批拥有自主知识产权和享誉国内外市场的“玉环精品”龙头企业，使农业产业化经营迈上一个新台阶。

——百万农村劳动力培训

衔接我省的“千万农村劳动力培训工程”，切实开展全县“百万农村劳动力培训工程”，强化农业专业技能培训和转产转业渔民、被征地农民、下山移民及农村富余劳动力转移就业培训，对已在二、三产业就业的农村劳动力开展提高职业技能培训和教育。

——文旦产业重大关键技术研究与示范

针对柑桔黄龙病蔓延危及文旦产业现状；重点开展柑桔黄龙病蔓延规律和控防技术研究；突破文旦脱毒苗产业化培育和优质高效早熟文旦新品种培育技术，建立文旦种质资源保护区和优质果规模化生产基地，加强文旦综合利用技术的研发。

4、3 科技兴海示范工程

——围绕调整海洋经济结构，强化海洋经济发展的科技支撑。提高船舶修造与海洋工程设备数字化制造技术水平，加快新材料和新工艺的示范应用推广,提高船舶行业竞争力。加快引进现代港口建设技术和新型装卸装备及物流输送管理技术,大幅度提高港口吞吐能力。

——优化海洋渔业结构，压缩近海捕捞，积极开发远洋渔业技术和海洋渔业增殖放流技术,完善深水网箱养殖技术。注重开发海洋药物和海洋保健食品，拉长产业链，提高产品附加值。结合休闲渔业和海岛观光开发，促使海洋经济成为新增长点。

——海水淡化与海水资源利用推广

加快海水淡化关键技术及成套装备的开发，全面引进和推广海水淡化装备，扩大淡化海水应用范围，开展海水资源综合利用研究,缓解海岛淡水紧缺状况。

4、4 社会可持续发展示范工程

——环境改善科技示范。

选择典型区域，深入开展水体污染控制与生态修复技术的研究开发与集成应用，建立科技示范工程。围绕生态型城市水环境建设目标，深入开展城市水体污染控制与生态构建的技术集成研究，形成城市水环境质量改善的技术应用体系，围绕保障居民饮用水安全，深入开展饮用水污染控制与净化技术的科技攻关、技术集成示范与科技示范工程。

——能源与资源可持续利用科技示范。

有重点地开发太阳能、生物质能等新能源，研究节能技术和能源高效、清洁、安全开发与利用技术，通过开展重大科技示范工程，引导生产和消费方式的根本性转变，为经济、社会的发展提供先进的能源利用与节约技术。开展以水资源和土地资源可持续利用为主要内容的科技攻关，努力解决水资源和土地资源的污染预防与控制问题，通过科技示范工程，促进循环经济发展，促进生态城市建设。

——开展卫生健康与重大疾病防治科技攻关

重点开展心脑血管病、恶性肿瘤、老年性疾病、环境对健康影响控制预防等技术的攻关；强化环境或职业病机理研究，建立非传染性疾病综合治疗和成效评估管理模式；针对多发性传染病发病，开展高危人群流行病学和行为干预研究；强化流行病的预测、监控和临床治疗水平，为人民生命健康提供有效的医疗技术保障。

——构建社会公共安全科技保障体系

引进与开发相结合，逐步建设道路交通智能化管理系统，先进消防设施和火灾应急救治系统，侦控技术支持系统，城市危险行业生产安全、生命线安全、重大灾害防范、重大工程安全监测体系等，构建全时空、多层次、立体式、现代化的社会安全防控保障体系，为经济与社会的发展创造良好的社会安全环境。

——特色行业电子商务门户网站建设

整合区域块状经济的信息资源，建设汽配、水暖阀门、家具等特色行业电子商务门户网站，将网站与公共技术平台、行业信息平台、产权交易平台等结合起来，形成提供商贸、科技、政策等信息资源的服务平台。

——现代物流建设商场数字化管理科技示范

加快建设现代物流园区、货运场站、仓储设备等物流基础设施建设；开发、完善相关的现代物流管理信息系统，学习现代物流经营管理经验；针对性地培养、引进现代物流专业人才。由市场管理方、金融部门、政府信息化主管部门合作，推行数字化管理示范工作。完善商品动态展示系统、商务洽谈系统、网上支付系统等商贸平台，拓展销售渠道，提高交易效率。

4、5 知识产权战略推进工程

——强化自主知识产权关键技术和产品的开发，引导创新主体把知识产权的创造、占有、运用、保护纳入新技术和新产品开发、生产经营、市场运作和资产管理等各个环节，培育与建设一批知识产权群体；继续推进知识产权试点示范镇及企业建设，积极探索知识产权工作新路子，促进知识产权工作向纵深发展。

——完善协调机制，强化宏观管理，形成有效的工作机制。努力形成专利申请、专利产业化、专利信息、专利保护于一体的专利工作体系。规范和完善知识产权统计方法，每年发布专利、商标、版权等知识产权发展状况。将知识产权拥有量、知识产权运用、管理及保护状况作为科技资金资助、科技进步奖评审的重要因素和高新技术成果认定的必要因素，发挥强化知识产权的导向作用。建立玉环县科技局网站为核心的知识产权与专利信息管理与服务网，实现网上知识产权政务公开、信息传递、业务受理、检索查询、咨询服务等多项功能，努力满足社会各界对知识产权信息和网上办事的需求。

——开展知识产权的宣传和法制教育，增强知识产权意识；加强对外交流与合作中知识产权保护的宣传，树立我县在知识产权保护方面的良好国际形象。综合运用司法和行政等手段，加强对知识产权的保护，严厉打击扰乱市场秩序的知识产权违法行为。密切关注国内外知识产权领域发展的新动向，及时预测发展趋势，不定期地向全社会发布知识产权保护的预警信息，指导各类主体积极主动地运用知识产权的国际规则，及时有效地处理知识产权纠纷案。

4、6全民科学素养提升工程

——名校民企专业技工联合培育

以浙江电大玉环学院、玉环职业技术学校和江南理工学院等本地院校为基础，引进外地大院名校联合办学，引导社会力量参与举办职业教育与培训，发展专业学校和特色专业，构建特色职前培养体系，加强制造业企业的职工在岗教育与培训，形成完备的职业教育与实训基地网络。

——科普基础设施建设

加大科普基础设施建设的财政投入，统筹规划、合理布局，抓好县科技馆的建设工作。充分利用现有资源，完善科普橱窗、科普画廊、宣传栏等基础设施。

——科普单位建设示范

引导电视台、报刊、电台等大众媒体开辟科学知识专版、专栏，传播最新科技动态和科技知识。安排一定比例的科普节目和科普公益广告，建立一批科普节目制作基地，加大对优秀科普文化作品的奖励力度。每年确定一批科普示范乡镇、街道、村，科普文明社区、科普家庭和科普示范基地,确保“十一五”期末街道和社区基本达标，。

五、保障措施

5、1转变观念，切实加强对科技工作的领导

将落实科学发展观和构建和谐社会放在工作的首位，切实落实党政一把手抓第一生产力的要求，把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容。各级领导干部要把发展科学技术放在更加重要、更加突出的位置，对科技工作中的重大决策、重点任务和重要问题，一把手要亲自抓。一是把发展能源、资源、环境等领域的技术放在优先位置，着力解决制约我县经济和社会发展的重大瓶颈问题，为实现经济社会可持续发展提供有力支撑；二是强化先进适用技术在城市化和农业领域的集成创新和系统应用，不断提高科技水平，推进全岛城市化和社会主义新农村建设；三是注重创新载体建设和发挥高新技术改造提升传统产业作用，以集成创新为核心，开发拥有自主知识产权的重大产品，积极培育新兴产业，大幅度提升我县主要产业核心竞争力；四是加强多种技术集成应用，解决重大公益性科技问题，大幅度提高我县公共事业科技水平，推进城乡、区域统筹协调发展。

建立全县科技工作联席会议制度和重大科技专项联系人制度，在优化科技发展政策环境、扶持中小企业、人才引进与培养、科技项目立项与跟踪管理等方面及时统筹协调,合理配置资源，推进科技工作。建立领导干部科技进步任期目标责任制,将自主创新和绿色GDP等相关指标纳入党政领导干部政绩考评体系和目标考核的指标体系中，由组织部门会同科技行政管理部门研究制定各级党政领导班子和领导干部科技进步责任考核制度，对县直有关部门和乡镇党政主要负责人完成科技进步目标情况，定期进行考核，考核结果作为对党政领导干部奖惩和调整使用的重要依据之一。
    逐步建立切合本县实际的能源、资源统计和审计制度及与科学的环境评价制度共同构成社会管理的新框架。运用行政手段和经济杠杆，加快资源节约技术的推广应用。推行知识产权战略，制订知识产权实施纲要，提高知识产权意识和执法水平。重点制订和完善鼓励企业自主创新、加强人才培育和引进、加快公共科技服务平台建设等政策文件，营造良好的科技创新的法制环境。

5、2加大科技投入，优化科技资金支出结构

建立确保财政科技投入稳定增长的机制。各级政府把科技投入作为预算保障的重点，年初预算编制和预算执行中的超收分配，都要体现法定增长的要求。 “十一五”期间每年增幅明显高于财政经常性收入增幅。发挥好县科技三项经费公共财政引导作用，重点支持科技成果及新品种新技术的引进、转化和推广,加大对创新平台建设和国家科技型中小企业技术创新基金项目扶持力度，支持重大科技专项研发，公共安全和资源环境保护、科普教育基地等建设。

  充分发挥我县民营资本雄厚、市场经济活跃的优势，确立企业的科技投入主体地位，政府要逐步加强科技投入，引导企业增加科技创新投资，完善科技创新的多元投入体系，大力提升全县的科技发展水平。

5、3深化科技合作，强化资源集成

大力鼓励行业骨干企业和高科技企业开展对外科技交流，推进产学研合作，创新合作和科技交流方式。不断吸纳先进地区和国家的包括人才、技术、设备在内的综合性科技资源，为我所用。充分借助我县与武汉理工大学、浙江大学的全面科技合作，积极展开技术与人才交流，创新科技合作形式,使我县成为国内科技合作的排头兵，为全岛城市化和社会主义新农村建设提供智力和技术保障。

不断创新和完善产业带、基地和密集区的管理体制与机制，发挥其领跑、示范和辐射作用。对应优势产业和新兴产业的发展，大力推进科技创新平台的规划建设，培育和建设一批支撑我县经济社会发展的特色创新平台。政策资源应集中向重点优势产业发展及公共科技创新平台的建设倾斜，提高公共资源利用效率和示范导向作用。

5、4转变政府管理职能，实现体制和机制创新

转变政府在我县区域科技创新体系建设中的角色和职能，由原先的项目管理为主转到科技政策制定、环境与基础设施建设上来。建立县政府专家咨询委员会，强化对科教兴县重大事项的协调和科学决策，进一步树立公共财政理念，加大对社会科技和重大产业关键技术、共性技术的支持强度,加强科技专项资金使用效能管理,稳步推进科技信用制度的规范化建设，提高政府科技资源分配的公证性和有效性。针对社会经济发展实际需求，建立软科学研究项目库,组织社会科学和自然科学工作者合作开展软科学重大课题研究工作,构建软科学成果的转化通道和传播机制，提高优秀软科学成果对民主决策的支持作用。

5、5创造有利于人才成长和作用发挥的良好机制与环境

全方位吸纳积聚各类优秀人才，重点引进高素质人才和智力。制定和落实开放式的引进人才政策，创造人才流动自由的宽松环境。通过各种途径培养、开发现有人才的创新才能，加强在职优秀中青年人才的培养，注重充分发挥和挖掘现有人才的作用和潜能。构筑人才市场体系，促进有效配置人才资源。经过２至３年努力，逐步建立以政府所属人才中介机构为主，以行业和民间人才中介组织为补充的人才市场体系；进一步发挥市场的基础性配置作用，实现人才资源社会化、资源配置市场化。

建立引进人才与引进智力并重的工作机制和政策环境。推进项目引进、招商引资与人才引进相结合，项目合作、科技攻关、技术入股、咨询服务与智力引进相结合；使“柔性流动”成为引进人才的重要形式；畅通“人才绿色通道”，实行特事特办，采取任职、兼职、顾问、合作开发和创建、承包、租赁经济实体等多种形式吸纳留学人员来我县创业和工作。

附件一            

全县科技发展第十一个五年规划目标