玉环县国税局2006年工作总结

　　今年以来，我局在省、市局和县委、县政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，坚持以科学发展观统领全局，积极落实省市国税工作会议和全县经济工作会议的各项工作部署，紧紧围绕组织收入这一中心工作，按照“又快又好”发展要求，以管理创新年活动为载体，以精细、科学、规范管理为主线，进一步推进依法治税、强化科学管理，加强队伍建设，努力实践“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，较好地完成了各项税收工作任务，为再创玉环新优势战略和新农村建设作出了积极贡献。现将一年来的工作总结如下：

　　一、坚持依法征税，大力组织税收收入

　　2006年，省局分配给我局的税收收入任务为132076万元，比上年实绩数增加了1.6亿元，增长14%。面临着这一艰巨的收入任务，我局始终坚持“依法治税、应收尽收、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，紧紧围绕“税收弹性不低于1、宏观税负不低于去年”的目标，在经济快速增长的同时，深入开展税收调研分析，加强税源监控，强化税源管理，切实提高税收征管水平和质量，确保了税收收入稳定增长，提前一个半月完成了全年税收任务。据统计，全年共组织税收收入15.25亿元，完成年度计划的115.45%，同比增收3.67亿元，增长31.75%。税收占GDP比重由去年的7.79%提高到8.46%。一是进一步加强对重点税源企业监控工作，对全县年纳税前50名企业，继续实行局班子联系企业制度，实施局长、科长与管理员的三级监控体系，及时了解和掌握重点骨干企业的税源变化情况；对年纳税50万元以上的491户企业实行科长、管理员二级监控；对年纳税在30-50万元企业建立管理员下户调查制度，加强调研，提高重点税源监控数据的准确性和及时性。二是采取停票、公告等各种有效措施，做好异常纳税户欠税的防范工作，积极防止新欠。加大清缴欠税力度，努力压缩陈欠，全年共清理陈欠45.9万元，入库呆账税金20.57万元，为营造公平税负环境和保持税收收入稳定增长起到了积极作用。三是加强对中小税源的管理，做到抓大而不放小，保证各类税收的足户、足额入库。

　　二、坚持管理创新，强化税收征管

　　以管理创新年为抓手，围绕三率“两升一降”这一目标，切实落实向管理要收入的工作思路，强化税收征管，征管效率有了进一步提高，有力地促进了组织收入工作。

　　1、加强增值税一般纳税人管理。严把一般纳税人认定关，在认真审核的基础上，共新认定一般纳税人618户，其中商贸企业辅导期48户。认真研究省市局关于一般纳税人扩面工作意见，对小规模及个体企业认定一般纳税人作出了明确规定。制定实施企业零负申报管理意见，对在监控过程中发现的2000多户行业代码差错和283户连续零负申报企业进行修改和实地调查。建立征收期前、中、后申报及下脚料申报制度，严格监控零负申报企业，切实改善纳税人的申报质量，零负申报率由3月份最高的50.06%逐月下降到12月的20.19%，全年共有8个月低于上年平均水平（38.27%），4个月低于全省上年平均水平（32.7%）。完善行业税负预警值管理，强化纳税评估工作，促进纳税人真实申报纳税，着重开展了税负异常企业、电镀行业等涉及230户企业的纳税评估工作，共评估入库增值税563.3万元。加强增值税专用发票的管理，对企业申请的要求开具最高开票限额一百万元的增值税专用发票，认真审核，及时上报，全年共上报58户,严力查处6户专用发票被盗企业，确保增值税专用发票的安全使用。严格执行省局关于增值税其他抵扣凭证审核检查操作规程，充分发挥“四小票审核监控系统”的作用，不断规范四小票管理，较好完成了总局下发的比对数据的核查工作。研究制订代开普通发票工作意见，切实加强普通发票管理。由于措施有力，我局增值税平均税负率达到3.72%，高出全省平均水平1.15个百分点。

　　2、优化企业所得税管理。对新办企业严格核定征收审批，对一般纳税人企业一律实行查账征收，切实加强企业申报资料的审核，及时发现和纠正问题。按照新修订的《企业所得税汇算清缴管理办法》和“明确主体、规范程序、优化服务、提高质量”的工作要求，改变保姆式管理，积极布置汇算清缴工作，及时完成了2005年度1142户企业的所得税汇算清缴工作，共补缴企业所得税498万元。严格执行新修订的《企业财产损失所得税前扣除管理办法》，认真落实计税工资调整政策，加强对税前列支项目进行审核、把关，规范报批程序和申报资料，强化所得税的税基管理，共审批税前列支251万元。

　　3、细化涉外税收管理。积极推行以涉外企业所得税汇算清缴为基础，纳税评估、涉外审计、反避税“三位一体”的管理模式，切实提高涉外税收的管理和服务水平。全面完成了全县113户涉外企业的所得税汇算清缴工作，经审核，盈利企业86户，盈利面达76%,纳税调整净增额3926.79万元，调整增加率35.75%,政策性抵免所得税额716.27万元，实际应交外商投资企业所得税额为977.25万元,比上年增加108.22%。规范国产设备投资抵免所得税管理，设立申报、审批及日常管理台账，认真审核企业上报资料，规范国产设备投资抵免所得税管理，共审核55户企业86批次，抵免金额2298万元。积极实施反避税及涉外税收审计工作，做好外来税收情报交换请求的检查以及对外自动情报的提供工作，切实加强日常税收征管和反避税工作。累计完成涉外税收22439万元，同比增长47.65%，其中所得税2943万元，同比增长55.8%。

　　4、深化小规模纳税人和个体工商户管理。虽然去年个体税收工作取得了一定成绩，但我们仍然不放松，始终依托个体税收信息管理软件，加强代征单位管理，重视小规模纳税人及个体工商户的定额核定和调整工作。一是进一步健全和规范小规模纳税人复式建帐制度，从年初开始就专门召开会议针对小规模纳税人逐步发展的状况，加强其财务制度管理，正确引导其走规范化，向一般纳税人靠拢，对财务状况较好的小规模纳税人要求建立了复式账，使小规模纳税人的财务管理有了明显的好转。二是开展纳税情况调查，调整定额。上半年，针对有些行业定额偏低的现象，对药品零售行业、小规模的零售超市行业进行了排查、摸底，民主确定对两行业的定额调整幅度；下半年积极开展小规模纳税人纳税现状普查，合理调整定额，确保税款足额入库。据统计，个体定额调整面为76.77%。三是做好小规模纳税人转为一般纳税人的引导和衔接工作。对2005年度销售额超180万元的小规模纳税人，做好税收宣传，督促纳税人申请一般纳税人资格，把财务上的具体要求也以资料清单的形式向纳税人宣传，规范了对纳税人的税收日常管理。四是加强未达起征点的个体工商业户税收征管工作。严格按照总局《个体工商业户定期定额管理暂时办法》的规定，依托“个体税收管理信息系统”，逐户逐行业进行税收定额调整。

　　5、大力推进信息化建设。在去年CTAIS2.0顺利上线运行的基础上，不断完善有关数据的衔接，切实解决好企业在实际申报过程中出现的各种问题，特别是对CTAIS系统不稳定和数据变化的情况，认真执行省局关于CTAIS运行维护管理系统的有关规定，认真研究分析各类问题，并通过规定渠道及时解决,确保了三大主体应用系统数据整合成功上线。积极组织人员对全县近3000户企业进行培训，努力推广VPDN申报方式，使纳税人按时完成申报，保证税款入库。认真做好省局各项系统推广应用的准备工作，确保了“税收执法管理信息系统”、“四小票审核检查系统”、“增值税一般纳税人监控系统”、“所得税纳税评估系统”、“征管辅助系统”、“征管运维系统”、“国地税联合办证”系统的顺利运行和“税控加油机管理系统”、“车购税管理系统”和涉及4000多户企业的“一机多票”升级工作的及时完成。认真研究分析和运用征管质量监控查询系统，对省局明确的九率考核指标逐项分析核对，对发现有问题及时通知有关部门纠正，努力保证高比率。

　　三、规范执法行为，整顿税收秩序

　　1、加大稽查力度，继续整顿和规范税收秩序。全年共下达稽查任务283户，上年未结案件31户，结案284户，查补各类税罚款1564.8万元，入库总额1895.1万元，其中税款541.3万元，罚款778.4万元，加收滞纳金575.4万元，处罚率为76.9%，充分发挥了稽查的职能作用，进一步规范了税收秩序。一是认真抓好案源管理工作，严格按照工作规程，切实做好各类专案稽查、专项检查和日常稽查的落实工作，按时完成各类案件的查处工作，如仅用40天时间就完成了200户“环钢”案件受票企业的稽查任务；积极推动公安、国、地税三部门联合集中办案，高效快速地查处了涉及我县340户企业及13户运输公司的“8.10”交通运输假票案，充分发挥税务稽查的震慑力，进一步整顿和规范税收秩序。二是严格协查工作制度，规范岗位工作流程，充分发挥“金税工程”协查系统功能，加大日常增值税专用发票的协查工作，有效预防和遏制利用增值税专用发票进行偷、逃、骗税行为。全年共发出协查发票129份，收到受托协查发票207份，回复207份，按期回复率达100%。三是加大执行力度，充分运用征管法赋予的权限，果断采取停票、冻结银行存款等行政手段和税收保全措施，以及积极争取公安部门的支持，开展联合行动，取得了很好的效果，全年共入库以前年度税、罚款20.5万元。四是实施案件回访与税案预警制，采取部门交流会、行业协会座谈和深入发案企业等对被查企业实施多渠道的回访等形式广泛征求社会各界和广大纳税人对税务稽查工作的意见，强化外部监督，促进了公正执法，提高执法水平，促进企业诚信纳税，建立了税企良好的互动平台。

　　2、全面落实行政执法责任制，规范税收执法行为。大力推广应用税收执法管理信息系统，认真贯彻执行《行政执法责任制实施办法》和《行政执法过错责任追究实施办法》，全面推进依法行政实施纲要的工作意见，努力做好五五普法工作。本着“有错必究”的工作思想，按照“科室自查→县局检查”的方式，及时部置落实行政执法自查工作，着重加强对省局明确的必查项目进行检查，认真整改，促进规范执法。认真做好税务案件的二级审理以及税务案件的复查工作，做到公开、公平、公正，促进稽查质量，规范税务行政行为。

　　3、强化税收宣传，营造良好的税收环境。围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”这一主题，认真组织开展形式多样、内容丰富的税收宣传月活动。如与地税局、电视台联合录制了一期税企《交流》节目，积极倡导依法诚信纳税，不断增强全社会税收法制观念和依法诚信纳税意识。充分发挥办税大厅的宣传阵地作用，全面落实欠税公告制度，加大涉税案件的曝光力度，积极开展反面典型的警示宣传，促进全社会依法纳税观念。

　　四、优化服务，大力支持地方发展

　　1、用足用活动优惠政策，支持地方经济发展。严格执行新修订的《税收减免税管理办法（试行）》，按规定进行审批，企业共享受减免所得税14户，共减免所得税1028万元。其中享受新办商业企业所得税共9户，共减免企业所得税12万元；技术改造购买国产设备抵免所得税3户，共抵免所得税23万元；技术咨询服务业1户减免所得税18万元,信用社减半征收企业所得税共减免975万元。认真审核福利企业退税资料，加快退税进度，全年共办理福利企业退税473户次，退税额13594万元；认真落实涉农税收优惠政策，共办理9户涉农企业增值税免税手续，有利地支持了地方经济和企业的发展。

　　2、加强出口退税管理，促进外向型经济发展。一是加强内部制度建设，从综合、业务和其他三个方面按月对管理员进行考核，不断提高出口退税管理水平。二是继续贯彻落实新的出口退税管理办法，结合出口退税分类管理办法，全面推行出口企业分类管理，加强日常出口退税管理，出口退税企业申报差错率有了明显的下降。三是积极防范和打击出口骗税违法行为。开展对全县部分外工贸出口企业和自营生产企业进行调研和辅导式检查，对发现的问题及时予以纠正，规范单证备案制度，积极开展出口退税日常评估，及时采取发函调查、协查及按规定对出口商品进行约谈和实地查验等措施，严防借权挂靠等出口骗税行为的发生。同时，加强与财政、外经贸等部门的联系，认真分析出口退税与地方财政收入的变化趋势，及时通报退税进度，防止出现新的拖欠。共办理出口退税79401万元,办理免抵调库31074万元，为我县对外贸易健康、稳定发展提供了有力的资金保障。

　　五、深入推进四项工程建设，切实加强队伍建设

　　按照省市局的统一部署，通过广泛发动、不断完善工作制度和工作计划，大力推进“四项工程”建设，不断增强干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力。在2006年，我局被台州市局评为全市国税系统文明单位，县局稽查局被评为全省国税系统文明单位，全程服务台被评为市级青年文明号。

　　1、实施国税党建工程，加强机关党建。从创建“规范化支部”、“学习型支部”入手，成立机关党委，切实做好党务干部的培训工作，提高党建工作水平，争创先进基层党组织。组织各支部到省级党建示范企业——浙江新颖铜业有限公司进行参观学习，进一步推进我局基层党建工作。深入开展学党章、社会主义荣辱观教育和到革命圣地接受爱国主义教育，切实提高广大干部的整体素质，充分发挥党员的先锋模范作用。进一步加强学习教育，了解干部的思想动态，加强日常管理，激励广大国税干部立足本职岗位，自觉践行“聚财为国、执法为民”的税务工作宗旨。

　　2、实施国税人才工程，强化素质建设。在落实和应用好三大系统的同时，认真负责地做好人力资源信息核对工作，积极加强各类专业人才建设，全年共组织65人次参加了各类培训，在全市管理员和稽查员岗位业务竞赛中分别获得团体二等奖和团体三等奖，并有4人获得个人二等奖，1人获得三等奖。

　　 3、实施国税文化工程，提升国税形象。将税务文化落实到干部的工作、生活和学习中，凝聚人心，积极进取，从而推动各项工作向更高的目标进取。深入建设学习型机关，加强干部的教育培训，进一步抓好“六员”业务骨干培训工作，努力打造一支高素质的专业人才队伍。激发干部的思维，加强创新能力建设，切实提升征管水平和质量。进一步拓展税务文化，推进税企文化交流，通过与企业的走访、交流，开展文化联谊，进一步优化纳税服务。进一步创新思想政治工作的方式和手段，加强与干部的交流谈心，吸纳广大干部的意见和建议，有效发挥思想政治工作的作用。应地制宜地开展文体活动，提高队伍的凝聚力。

　　4、实施平安国税工程，深化党风廉政建设。坚持加强党风廉政教育，特别突出以案说法、以身边的人和事说法，加强税收执法的检查和监督，加强机关事务管理监督，通过构建惩防体系和推行执法责任制，保证队伍的平安。以“规范税收执法、预防职务犯罪”为重点，坚持在党组中心组理论学习会以及星期一夜学习上，开展思想政治教育、党政纪条规教育，观看反面警示电教片，讨论、剖析系统内的几起违法案件，并以先进典型来教育和影响广大国税干部。建立税检联席会议制度，提高认识、积极配合，自查自纠、堵塞漏洞，切实规范税收执法行为。进一步加强内部检查监督，抓好执法检查、效能监察和内部审计，抓好各项劳动纪律、管理制度和安全生产等相关制度的完善、落实和监督工作，切实从制度上去管理人、约束人。加强行风建设，邀请特邀监察员开展明查暗访，及时纠正行业不正之风。

　　综观上半年的各项工作，虽然取得了一定成绩，达到了预期的目标，但也存在许多问题和不足。一是征管质量还不高，零负申报率依然偏高，欠税清理工作效果不明显。二是干部的服务意识、责任意识有待进一步提高，创新意识还需要进一步激发培育。三是涉税服务的形式有待于进一步探索与建立。四是各类管理软件的信息数据有待于进一步拓展应用。以上种种问题和不足，亟须我们在以后的工作中加以改进，不断推进国税事业的健康发展。