关于玉环县2010年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　2011年3月9日在玉环县第十四届人民代表大会第五次会议上

　　玉环县发展和改革局

　　各位代表：

　　受县人民政府委托，现向大会书面报告玉环县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2010年是“十一五”规划的收官之年。全县人民在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，积极谋划，团结奋斗，克难攻坚，各项事业都取得了显著成绩：全年经济增长强劲，大部分经济指标保持快速增长；社会平稳健康发展；全年发展主要预期目标全面完成。（详见表1）

　　表1：2010年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

指 标 名 称	单位	2010年预期增长	2010年实际
			绝对值	增长（%）
一、全县生产总值	亿元	7%	308.21	21.4
其中：第一产业	亿元	0%	19.79	5.5
第二产业	亿元	7%	196.73	26.7
第三产业	亿元	10%	91.69	13.5
二、财政总收入	亿元	5%	40.14	8.5
其中：地方财政收入	亿元	5%	18.3	10.2
三、全社会固定资产投资	元	8%	74.1	42
四、社会消费品零售总额	亿元	12%	75.66	19.5
五、自营出口	亿美元	5%	27.39	40.2
六、城镇居民人均可支配收入	元	5%	32930	15.7
七、农村居民人均纯收入	元	8%	14161	16.2
八、人口自然增长率	‰	<7.5	6	0.47
九、城镇登记失业率	%	<3.7	<3.4	-0.3
十、城镇新增就业人数	人	5000	5243	-2.71
十一、万元工业增加值能耗	吨标准煤/万元	-4.2%	0.5383	-13.65
十二、化学需氧量排放量	吨	-3.8%	3220.77	-8.72
十三、二氧化硫排放量	吨	-3.6%	200.53	-51.03
注：2010年实际人口自然增长率单位为‰；万元工业增加值能耗数据用规模以上工业增加值能耗计算。

　　（一）主要经济指标增长强劲。2010年全县生产总值308.21亿元，同比增长21.4%，增幅居全市各县（市、区）第一位。其中，第一产业增加值19.79亿元，增长5.5%；第二产业增加值196.73亿元，增长26.7%，工业增加值188.16亿元，增长26.4%；第三产业增加值91.69亿元，增长13.5%；财政总收入40.14亿元，增长8.5%，地方财政收入18.3亿元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入32930元，增长15.7%；农民人均纯收入14161元，增长16.2%；全社会固定资产投资74.1亿元，增长42%；社会消费品零售总额75.66亿元，增长19.5%；外贸进出口总值29.6亿美元，增长43.9%；自营出口27.39亿美元，增长40.2%，总量和增幅居全市第一；初步测算，万元生产总值综合能耗下降10.38%，化学需氧量与二氧化硫排放量分别削减8.7%、51%。

　　（二）重点项目建设进程加快。我县22个重点项目共完成投资15亿元，为年度投资计划的90%；13个市以上重点建设项目，年度计划投资9.3亿元，完成投资13.29亿元，为年度计划的140%。综合交通建设取得突破进展，乐清湾跨海大桥上报国家发改委立项，漩门三期大坝合龙，76省道复线南延楚门至大麦屿疏港公路、绕城公路等基础交通设施进展顺利。玉环新城建设扎实推进，道路框架和环湖景观带凸现，全省首个滨海湿地公园建设顺利。滨港工业城二期开发启动。无菌医疗器械自动化装备制造产业基地建设步伐加快。大麦屿港对台直航常态化，港口基础设施建设明显提速。海峡两岸（玉环）商品交易物流中心综合服务区建设项目前期工作基本完成。220和110千伏3个输变电工程竣工投运。喜来登·福朋酒店、城关第二菜市场、县农特产直销中心、中国汽车工程研究院浙江分院等一批三产重大项目进展顺利。

　　（三）社会民生保障得到加强。坚持把新增财力的三分之二以上用于民生建设，全县民生支出18.63亿元，占财政总支出的84.4%。教育、医疗、计生、社保、治安、“三农”等民生事业不断发展。玉城中学、浙江电大玉环学院、县教师进修学校等三校迁建工程加快推进；医药卫生体制改革深化，国家基本药物“零差价”制度在全省率先施行，收支两条线、乡镇卫生院信息化管理与慢性病防治全面推行，乡村卫生服务一体化管理模式取得突破；国家级计划生育优质服务先进县验收通过；青川援建工程圆满完成；全国残疾人社区康复示范县成功创建；全县社会治安动态防控持续强化，刑事发案稳中有降；2010年我县先后被评为全国计划生育优质服务先进县、全国残疾人社区康复示范县和省级新农村建设优秀县。

　　（四）城乡统筹水平继续提高。《玉环县国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》与《温台沿海产业带发展规划玉环县实施方案》编制工作基本完成，港南、港北、港区分区规划和综合交通等重点子规划基本编制完成。楚门镇被列入省级小城市试点，沙门镇被列为省级第二批中心镇，城乡节点建设继续推进。“清洁家园、和谐乡村（社区）”建设活动全面启动，“一绿两清三整治”工作有效开展。植树造林活动大力开展，投入1.07亿元，新增绿地1.87万亩。楚门、干江、芦浦和海山等4个乡镇被命名为国家级生态乡镇。生活垃圾焚烧发电项目建设启动，省新农村电气化县验收通过，村庄整治深入实施，人居环境明显改善。我县被评为全国中小城市综合实力百强，居第25位；城乡统筹发展水平综合评价居全省第8位、全市首位。

　　“十一五”期间，面对国际金融危机的严重冲击和要素制约以及自然灾害的频发等实际困难，全县上下在县委的正确领导下，坚决贯彻“标本兼治、保稳促调”的工作方针，严格落实宏观调控一系列政策，经济在结构调整和转型升级中继续保持平稳较快增长。五年来，生产总值由148.53亿元增加到308.21亿元，年均增长13.4%；人均生产总值由37431元增加到73892元，年均增长12.3%；工业总产值从465.28亿元增加到1076.94亿元，规模上工业企业利润从10.78亿元增加到23.84亿元，年均分别增长18.3%、17.2%，全员劳动生产率由49.46万元提高到92.24万元；财政总收入由18.01亿元增加到40.14亿元，地方财政收入由7.5亿元增加到18.3亿元，年均分别增长17.4%、19.5%；全社会固定资产投资年均增长2%；社会消费品零售总额年均增长15.3%；外贸自营出口额年均增长25.3%；万元生产总值能耗下降明显，化学需氧量、二氧化硫排放量削减任务全面完成。由于受国际金融危机、产业基础等影响，除“十一五”发展预定的产业结构、节能降耗和生态文明等部分指标未能完成外，其余大部分主要预期目标已完成。（详见表2）

　　表2：“十一五”规划主要目标完成情况表

指标名称			单位	2005年基数	2010年预期目标	2009年完成情况	2010年实际完成情况	完成否	指标属性
经   济   发   展	全县生产总值		亿元	148.53	267	243.3	308.21	已完成	预期性
	其中	第一产业增加值	亿元	12.19	12	16.4	19.79	已完成	预期性
		第二产业增加值	亿元	91.96	162	151.9	196.73	已完成	预期性
		其中：工业增加值	亿元	85.04	150	143.2	188.16	已完成	预期性
		第三产业增加值	亿元	44.38	93	75	91.69	未完成	预期性
	三次产业比重		由8.2:61.9:29.9调为4.5:60.7:34.8			6.74：62.43：30.83	6.42：63.83：29.75	未完成	预期性
	人均生产总值		元	37431	64860	59287	73892	已完成	预期性
	社会消费品零售总额		亿元	37.16	78	68.9	75.66	未完成	预期性
	自营出口		亿美元	8.86	33	19.6	27.39	未完成	预期性
	财政总收入		亿元	18.01	33.2	37	40.14	已完成	预期性
	地方财政收入		亿元	7.5	13.8	16.6	18.3	已完成	预期性
	全社会固定资产投资总额（五年合计）		亿元	230.13	580	311.8(四年累计)	385.9	未完成	预期性
	城市化水平		％	56.39	65	64	65	已完成	预期性
	二三产业从业人员比重		％	82.3	86	89.12	90	已完成	预期性
人   民 　生 　活	城镇居民人均可支配收入		元	22220	32600	28454	32930	已完成	预期性
	农村居民人均纯收入		元	8621	11500	12192	14161	已完成	预期性
	住房成套率		％	70.56	80	81.6	82.3	已完成	预期性
	社会保障覆盖率		％	69.22	75	56.56	57.6	未完成	约束性
	新型农村合作医疗覆盖率		％	79.09	90	99	99.3	已完成	约束性
	低收入家庭所占比例		％	6	2	3.6	3.5	未完成	约束性
	低收入家庭恩格尔系数		％	47.94	46	44	43	已完成	约束性
	基尼系数		/	0.35	<0.35	0.343	0.33	已完成	预期性
	文娱支出占消费支出比重		％	15.04	19	20.2	21.3	已完成	预期性
社 会　　民　　生　　事　　业	城镇登记失业率		％	3.6	<4.0	3.7	3.7	已完成	约束性
	年末户籍总人口		万人	39.86	41.2	41.5	41.9	已完成	预期性
	人口自然增长率		‰	6.85	<6.5	5.56	6	已完成	预期性
	科技经费投入占生产总值比重		％	1.8	4.2	1.36	1.38	未完成	预期性
	平均受教育年限		年	7.75	10	10.2	10.3	已完成	预期性
	高等教育毛入学率		％	32.8	40	43.26	45.6	已完成	预期性
	每千人执业医生数		人	1.5	1.7	1.88	1.9	已完成	约束性
生 　　态 　　环 　　境	环境质量综合指数		％	60	90	64.3	65.6	未完成	约束性
	规模以上工业万元产值综合能耗		吨标准煤/万元	0.0669	0.057	0.0648	0.0602	未完成	约束性
	森林覆盖率		％	47	50	42.1	44.5	未完成	预期性
	城市人均公共绿地面积		m2	5.37	8	8.9	8.97	已完成	约束性
	工业三废治理率		％	78.1	95	95.2	95.6	已完成	约束性
	城镇生活污水处理率		％	36	60	45.42	46.4	未完成	约束性
	城镇生活垃圾无害化处理率		％	90	90	99.4	99.6	已完成	约束性

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前我县经济社会发展中还存在一些瓶颈：重大基础设施建设滞后，尤其是对外交通设施制约日益显现；产业结构不合理，尤其是现代服务业比重严重偏低；工业经济转型升级压力加大，尤其是长期形成的“低小散弱”的产业格局急需改变；宏观调控因素影响继续加大，尤其是信贷规模急剧收缩，当前企业融资较为困难；生态文明建设任重道远，尤其是节能减排长效机制亟待建立；民生保障和改善面临更大任务，尤其是实现公共服务均等化还需付出更大努力。所有这些问题都须在今后发展中予以缓解和克服。

　　二、2011年我县国民经济和社会发展预期目标和主要任务

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式、率先全面建成小康社会的关键一年。总体上看，国内外经济发展环境和区域经济发展态势有利于我县经济社会继续保持平稳较快发展，但也存在许多可以遇见和难以预见的风险挑战，尤其是国家宏观调控新政策和通货膨胀压力将加大对我县经济运行影响；节能减排、资源约束、企业生产成本上升等制约因素对我县经济转型升级的倒逼压力逐步加大，社会管理和社会稳定中的一些矛盾还较突出。为此，做好我县2011年国民经济和社会发展计划工作必须充分估计国内外环境的复杂性和严峻性，进一步增强忧患意识、风险意识和责任意识，扎实做好应对各种挑战和困难的充足准备。根据上级和“十二五”发展的要求及本地实际情况，主要预期目标初步建议作如下安排。（详见表3）

　　表3：2011年全县国民经济和社会发展主要目标建议

指 标 名 称	单位	2010年实际		2011年预期目标（%）
		绝对值	增幅（%）
一、全县生产总值	亿元	308.21	21.4	10
其中：第一产业	亿元	19.79	5.5	0
第二产业	亿元	196.73	26.7	10
第三产业	亿元	91.69	13.5	12
二、财政总收入	亿元	40.14	8.5	10
其中：地方财政收入	亿元	18.3	10.2	10
三、全社会固定资产投资	亿元	74.1	42	16
四、社会消费品零售总额	亿元	75.66	19.5	15
五、自营出口	亿美元	27.39	40.2	12以上
六、城镇居民人均可支配收入	元	32930	15.7	8
七、农村居民人均纯收入	元	14161	16.2	8
八、人口自然增长率	‰	5.6	0.04	<6.9
九、城镇登记失业率	%	<3.4	-0.3	<4
十、城镇新增就业人数	人	5243	-2.71	5000人
十一、万元生产总值二氧化碳排放量	吨	—	—	按照上级要求执行
十二、主要污染物排放量	吨	—	—	按照上级要求执行
备注：2011年预期人口自然增长率单位为‰；主要污染物排放包括化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。

　　现将主要预期发展指标说明如下：

　　　（一）关于全县生产总值的预期目标 　　全县生产总值增长10%。主要考虑：（1）我县处于加快转变经济发展方式的关键阶段，保持合理的增长速度，有利于引导各方把工作重点放到转方式、调结构上来。目标过高，不利于发展方式转变；目标过低，不利于我县跨越式发展。（2）与“十二五”发展规划相衔接。我县“十二五”期间年均经济增长目标为9%左右，2011年经济增长应略高于“十二五”平均增长速度，这样有利于完成五年经济增长目标。

　　

　　第三产业增加值增长12%。主要考虑：（1）我县第三产业比重严重偏低，加快发展第三产业是我县加快转型升级的首要任务和必然趋势，安排第三产业增加值增幅高于第二产业增加值的增幅，有利于积极引导各方力量加快服务业发展；（2）为确保我县生产总值增长10%，第三产业增加值增长12%才能形成有力支撑，有利于改善我县经济结构。

　　第二产业增加值增长10%。主要考虑：（1）2011年工业发展形势有所好转。国际市场稳步回升，出口形势有所好转，为工业持续复苏奠定了基础；（2）当前我县工业经济转型升级压力大、节能减排任务重，急需淘汰落后产能，这些都将影响工业经济增长，所以，10%的预期目标是稳妥的。

　　农业发展保持基本稳定。主要考虑：（1）近年来，随着一批农业基础设施、产业升级项目和基地项目的加快推进，我县农业稳定增长的基础比较稳固；（2）近年来，农产品价格稳步增长，较大地激发了农民的生产积极性，农业增长会有一定空间，但耕地和渔业资源不断衰减，将制约农业进一步发展。

　　为确保完成全县生产总值增长10%的目标，我县将按照“做大三产、做强二产、做优一产”的要求，促进三次产业协调发展，保持经济平稳较快增长。

　　做大三产。重点是：一是突出服务业发展重点领域。进一步做强港口物流、海岛旅游休闲、商贸流通、金融服务等服务业重点领域和文化产业、物流经济、会展经济、科技信息等新兴服务业业态。二是建设现代服务业集聚区。推进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、公共服务业均等化，以新城开发和主城区改造为载体，大力发展楼宇经济。三是加快服务业重大项目建设。注重与国家、省服务业规划及项目建设的衔接，加快形成一批具有市场竞争力的服务业品牌。四是完善落实促进服务业发展的各项政策措施。加强服务业用地、税收、财政、金融、人才等政策保障力度，不断扩大服务业的引导资金规模。

　　做强二产。重点是：一是优化提升优势传统产业。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统产业，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重，重点改造提升汽摩配、水暖阀门、家具、眼镜配件等传统产业，大力推进产业化示范项目、产业技术和工程研究创新平台建设。二是加快海洋远洋捕捞、海洋生物制药、海洋生物新型材料等优势涉海产业发展。三是推进产业平台建设。以滨港工业城二期开发为重点，积极谋划干江、龙溪和漩门三期等工业集聚区建设，完善集聚区交通网络和配套设施，推进开发区和工业功能区整合提升。

　　做优一产。重点是：一是加快现代产粮区、农业产业化示范区、农业精品园等现代农业园区建设，加强玉环柚、生猪、蔬菜等特色基地建设，建设富有玉环特色的优势特色农业产业带。二是推行农业标准化，推进农产品安全体系建设，扶持培育农业龙头企业，培育一批名牌农产品，提高产品市场知名度和占有率。

　　（二）关于三大需求增长的预期目标 　　全社会固定资产投资增长16%。主要考虑：（1）2011年投资仍能保持稳定增长。随着外部环境逐步改善，企业家信心会逐步增强，工业投入能实现稳步增长，这将进一步拉动民间投资；（2）甬台温高速公路复线获得国家发改委立项，动工兴建指日可待，一批重大基础设施项目进入谋划或动工阶段。

　　

　　为确保实现投资目标，我县将继续发挥投资对拉动经济增长和改善民生的重要作用，提高投资质量与效益。一是优化投资结构。引导各类资金重点投向现代服务业、产业转型升级项目、基础设施项目和民生保障项目。二是优化政府投资。进一步提高政府投资的经济效益和社会效益，优化政府投资方向，加快综合交通、电网保障等要素工程和“三大新平台”等建设。三是转变投资方式。贯彻平等准入、公平待遇的原则，降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资本进入政策、法规许可的相关行业和领域。四是强化要素保障。积极争取国家、省在项目审批、土地指标、资金补助等方面的支持，继续构筑好政银企合作平台。

　　社会消费品零售总额实际增长15%。主要考虑：（1）我县经济回升，城乡居民收入保持增长，消费信心和消费实力有所增强，旅游休闲、教育、健康等消费热点不断增多；（2）社会保障工作大力推进，消费预期继续改善，消费环境不断完善，安排15%的增长目标，既能体现扩大内需的需要，又能体现居民消费升级趋势。

　　为推动消费持续较快增长，我县将着力提升消费能力，完善职工工资正常增长和支付保障机制，重点建立低收入阶层补贴的长效保障机制，提高社会的平均消费倾向，加快改善消费环境，不断优化消费结构，继续培育消费热点。加快实施“市民卡”工程，打造新型消费交易平台，加快便民、利民的服务网点建设。继续巩固汽车、家电等消费热点，挖掘农村消费，推进连锁经营向农村延伸，培育新消费增长点。积极发展特色街区。

　　自营出口增长12%以上。主要考虑：（1）随着世界经济逐步复苏，主要发达经济体对我国产品进口需求会有所回升，周边的东盟、韩国等新兴市场开拓力度加大，总体上出口将保持平稳增长；（2）2011年影响出口的不利因素仍然较多，如大宗商品价格波动剧烈、出口竞争日趋激烈、国际贸易保护主义进一步加剧、人民币持续升值等，对出口快速增长形成不利影响。

　　为实现外贸出口指标，我县将在积极扩大内需的同时，努力保持出口稳定增长，提高开放型经济发展水平。一是推进国际经营。实施“走出去”战略，健全“走出去”服务体系，鼓励企业到境外设立生产基地和研发机构，拓展营销网络，并购海外企业。二是加快外贸转型。支持自有品牌、自主知识产权、附加值较高的产品出口。三是优化招商引资。强化利用内外资的产业导向，突出“招大引强”、“招新引优”、“招才引智”。

　　（三）关于财政收入和居民收入的预期目标 　　财政总收入增长10%，其中，地方财政收入增长10%。主要考虑：（1）进入“后危机”时代，我县经济保持平稳较快增长，为税收稳定增长奠定了基础，税收制度逐步完善也将促进财政增收；（2）国家财政体制的改革尤其是税收分成的政策将对地方财政收入的增长产生较大影响。

　　

　　为保持财政收入稳定增长，我县将采取有效措施，努力优化财政收入结构，促进地方可用财力的稳定增收。一是继续推进工业经济发展，建设“先进制造强县”，繁荣服务业各类业态发展，稳定税源基础。二是完善税收收入征管机制，推进税收征管秩序，提高征收效率。加强国有资本收益管理，规范土地出让金征管。三是加大企业税收征收力度，确保应收尽收。同时，控制行政支出，降低行政成本。

　　城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长8%。主要考虑：（1）随着我县城乡统筹和提高居民收入一系列政策的实施，2011年城乡居民收入仍将延续稳定、较快增长的势头；（2）随着我县全覆盖、多领域的社会保障工作有序推进与加大对低收入阶层和弱势群体的保护及转移性支付，有利于城乡居民收入增速提高。

　　为实现上述目标，我县将建立合理的收入分配调节机制，深化机关事业工资制度改革，深入实施低收入群体增收计划，健全动态最低工资和最低生活保障线，推行工资集体协商和工资支付保障制度，进一步加大对农业（包括渔业）直接补贴力度，扩大补贴范围和额度，促进农民增收和农业发展，努力提高农民劳动力素质，不断拓宽农民增收渠道。

　　（四）关于社会保障和人口的预期目标 　　新增城镇就业人数5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。　　为实现上述目标，我县将实施更为积极的就业政策，以解决高校毕业生、城镇下岗失业人员特别是就业困难人员、农村劳动力特别是低收入农户劳动力、外来务工人员等四类重点就业群体，推进创业带动就业，进一步提高创业成功率，建立完善创业培训、小额贷款、创业指导、后续服务等一条龙服务机制，加大农村劳动力转移就业和帮扶力度，稳步推进覆盖城乡的社会保障体系建设，不断提高基本社会保险覆盖率和保障水平。

　　

　　人口自然增长率控制在6.9‰以内。为实现这一指标，我县将大力倡导新型婚育文化，继续稳定低生育水平，大力提高出生人口素质，率先实现优质服务全覆盖，推进流动人口计划生育公共服务均等化，进一步加大投入，确保计划生育各项措施、奖励和优惠政策、免费服务项目落实到位。

　　（五）关于节能减排的预期目标

　　单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放量按“十二五”新的约束性要求和上级下达任务确定。从减排形势看，国家不仅明确单位生产总值能耗要下降，而且二氧化碳排放量也要下降，主要污染物排放指标由两项增加到二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量等四项。因此2011年我县节能减排压力和难度都会加大。

　　为实现节能减排预期目标，我县要未雨绸缪，尽早应对，全面实施生态县建设，纵深推进生态文明建设。一是发展生态经济。大力发展绿色低碳产业和循环经济，积极发展风电、潮汐能、生物质能等新能源，严格控制主要污染物排放总量。二是改善生态环境。加强生态功能区保护建设，推进主要流域生态基础设施建设和水生态系统的综合保护，巩固电镀、家具、医药等行业整治成果，推进大气污染整治。三是培育生态文化。普及生态文明理念，组织开展生态文明宣传、创建活动，大力开展植树造林活动，建设漩门湾湿地公园、大鹿岛森林公园、城市公园等生态文明载体，推进生活垃圾分类收集和科学处置工作。

　　（六）关于物价调控的预期目标

　　考虑到当前价格形势严峻，保持物价基本稳定是2011年主要经济工作目标。

　　为实现价格调控预期目标，我县将着重做好建立健全市场预测预警体系，完善市场和价格调控预案，重点抓好生活必需品的供应，做好粮食储备工作，做好原油、成品油、天然气、煤炭、化肥、农副产品等重点物资的总量平衡和应急调度，健全价格舆情监测和信息反馈机制，提高引导价格舆论的主动性、预见性和灵敏性，加强对重要商品市场价格的监督检查，加大对串通涨价、恶意囤积、哄抬价格等违法行为的查处力度，开展涉农、涉企、医药、教育、资源性产品等价格和收费专项检查。

　　三、加快推进重点项目建设，保障经济社会持续发展

　　重点项目建设对于我县经济平稳较快发展和社会和谐稳定、促进经济发展方式转变具有十分重要的支撑作用。2011年在重点项目安排上，着重把握以下几点：一是更加注重优化结构。着力破解交通、资源和环境瓶颈制约，切实提高投资质量和效益。二是更加注重民生改善。加快构建基础设施网络，强化对经济长远发展的支撑作用，加强基本公共服务体系建设，提高教育、卫生、文化、社会保障等公共服务。三是更加注重综合推进项目建设。按照“在建一批、开工一批、前期一批”的要求，加快推进重点项目建设，保持重大项目投资的连续性、稳定性。

　　2011全年计划完成全社会固定资产投资86亿元，初步安排27个前期建设项目、50个新建项目、34个续建项目、经济开发区项目、楚门镇小城市培育项目和24个乡镇类投资项目。

　　（一）大力强化“三大新平台”建设，推进沿海开发

　　1、做大城市化平台，优化城市空间布局

　　构建大交通。力争开工建设乐清湾跨海大桥，完成温岭泽国至大麦屿港疏港公路项目前期工作。完成年度政府性交通类项目重点投资6.91亿元，开工建设西青岭隧道及接线工程、清港垟根隧道及接线工程等5个新建项目；推进76省道复线南延楚门至大麦屿工程、陈屿第二隧道及接线工程、疏港大道二期工程等7个续建项目。

　　推进大开发。重点推进玉环新城开发，完成年度政府性重点投资6.38亿元，强势推进76省道复线南延开发区段、一号路、滨江北线工程、明珠大道中段等11个道路工程项目建设；推进电力工程、分质供水工程、农业区低压电力工程等6个水电及综合管线项目建设；推进总部经济大楼、玉环经济开发区体育中心工程、科技大楼工程等7个房建工程项目建设；推进漩门湾湿地公园第一期项目、新城绿化、漩门湾休闲生态农业园第一期项目、库区二期清淤等8个景观绿化生态项目的建设；推进会议中心装饰、水上游乐项目等8个配套项目建设。同时，开展漩门二期和漩门三期连通的方案研究。

　　配置大功能。重点推进城市基础设施建设，提升城市配套功能，完成年度政府性重点项目投资10.9亿元，开工建设全县污水处理设施及管网、县珠港大道延伸工程、大麦屿污水处理厂及配套管网工程、文旦大道沿线街景整治改造工程、县生活垃圾焚烧发电厂配套设施工程等13个新建项目；大力推进海都花园安置房工程、后沙旧城改造拆迁工程、泽坎线清港至漩门大坝段整治工程、保障性住房工程、李家小区安置房二期工程等10个续建项目建设。

　　2、做优工业化平台，促进工业转型升级

　　以科学规划为引领，紧紧抓住我省海洋经济建设上升为国家试点的契机，抓好沿海开发规划编制及其完善。在玉环沿海产业带发展规划的总体框架下，细化深化经济开发区、大麦屿港区、滨港工业城等重点区块的控制性详细规划和相关专项规划，注重与城市规划、土地规划、产业规划的衔接，使得空间布局、产业发展更具科学性，为我县沿海产业带开发建设创造条件。

　　以工程项目为抓手，完善滨港工业城一期配套设施建设，重点加快滨港工业城二期开发，启动西沙门围垦工程前期工作，打造沙门、干江、龙溪滨海工业长廊，抓好现有工业园区的整合与提升，加快推进机电园区、汽摩配园区扩容，促进与漩门三期工程的衔接。提升传统制造业，培育新兴产业，在做强工业的基础上，坚持三次产业协调发展，重点推进城区及泽坎线沿线企业“退二进三”和海峡两岸（玉环）商品交易物流中心建设，发展生产性和生活性服务业配套，全力推动项目落地。

　　以要素配置为保障，强势推进我县沿海产业带建设，落实好相关政策意见和考核办法。加快用海项目报批，拓展建设用地空间。创新投融资机制，建立多渠道投资方式，形成政府主导、社会民间资本参与、市场化运作的开发建设机制。积极鼓励企业上市和企业债券发行，实行股权置换、现金购买等形式，加大企业兼并重组，培植本土化大型企业群，优化资源配置。加大政策扶持力度，鼓励中小企业发展，优化发展空间，着力打造开放的中小企业集聚平台。

　　3.、做强港口物流平台，加快港口开发步伐

　　加快港口基地建设，重点启动建设海峡两岸（玉环）商品交易物流中心、大麦屿煤炭交易市场，巩固和深化对台直航常态化，开辟内外贸新航线，推动客滚轮经营模式从短期租赁向长期租赁和自主拥有转变；发挥“中远之星”客滚轮资源优势，启动客货兼运，争取实现运输旅客4万人次、集装箱800标箱，力争港口货物吞吐量达到2500万吨，其中，集装箱达6万标箱。

　　强化口岸配套建设，落实港区规划体系，完善港口运管机制，提升口岸开放水平；健全口岸监管机构，整合监管职能，深化反走私综合治理，完成口岸查验配套设施建设，通过国家一类开放口岸的验收，完成集装箱作业区回填及配套工程；投用大麦屿进港道路，推进苏泊尔3万吨级码头建设，完工中捷环洲万吨级多用途码头；开工大麦屿水上交通指挥管理中心项目，加快口岸引航基地建设。

　　（二）努力推动社会事业发展，促进社会和谐

　　着力保障和改善民生，提高教科文卫、体育、医疗、劳动保障等社会事业的发展水平，提高公共安全保障水平，强化社会治安综合治理，推动安全生产形势稳定好转，促进社会和谐发展。2011年共安排22个重点社会工程项目，年度计划投资2.86亿元。其中，教育项目12个，年度投资1.6亿元，文体卫生项目10个，年度计划投资1.26亿元。项目包括：开工建设县第二人民医院、县文化广场建设工程、坎门小学校舍建设工程玉环县乡镇室外游泳池等10个新建项目，大力推进玉城中学迁建工程、电大教师进修学校迁建工程、坎门中心卫生院病房楼工程等8个续建项目，科学谋划浙江江南理工专修学院迁建工程、玉环县公共卫生服务中心工程、城北学校校舍建设工程、陈屿中心卫生院迁建工程等4个前期项目。

　　（三）着力加强新农村建设，推进城乡统筹

　　建设社会主义新农村，既是解决“三农”问题的现实需要，也是全面建设小康社会、统筹城乡发展的必然要求。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，为更好推进社会主义新农村建设，2011年安排22个新农村建设重点项目，年度政府性重点投资3亿元，将开工建设坎门小里澳开发区块吹淤回填、大麦屿渔港扩建工程、玉环县鸡山渔港扩建工程、玉环县芳杜饮用水源地保护工程等9个新建项目，大力推进玉环县漩门三期围垦工程、国家级坎门中心渔港工程、大麦屿标准海塘配套排涝工程、清水河道工程等9个续建项目，主动谋划好坎门渔港三期防波堤工程、坎门中心渔港陆域回填、县西沙门围垦工程、栈台渔港避风港建设等4个前期项目。

　　（四）纵深推进体制改革，增强发展活力

　　深化行政审批制度改革，继续削减行政审批事项，完善一站式服务和网上审批，推行审批事项一次性告知，实行限时办结制，提升审批服务效能。加快事业单位改革，制定配套完善的政策，力争取得新进展。推进教育、医疗、文化等社会领域改革。深化医药卫生体制改革，健全和巩固县、乡、村三级卫生服务网络，努力构建“乡村一体、防治结合、多元发展、分工合理”的新型医疗卫生服务体系。创新民营经济体制，积极推动民营经济从依靠体制机制先发优势向依靠制度、科技、管理、文化的全面创新转变。统筹推进城乡户籍制度、城乡规划制度、农村社会管理等配套改革。启动楚门小城市培育三年行动计划，强化沙门省级中心镇建设。引进股份制银行和信托、证券、保险等金融机构，深化农村资金互助社改革试点，加快小额贷款公司和村镇银行的发展，支持民间资本发起设立各类金融机构，加强民间融资管理，优化金融生态环境。

　　以上报告，请予审议。