前  言

“十二五”是我国实现小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化农业农村经济结构改革、加快建设现代农业的重要时期。玉环农业不仅面临着空间调整、结构转型和体制转变，而且面临着市场竞争加剧、消费结构升级。

为实现玉环现代农业转型升级和“十二五”农民人均纯收入争取突破20000元的目标，明确“十二五”农业发展的目标重点，加快推进现代农业发展，根据县政府的工作部署，在深入实际调查研究的基础上，依据《中华人民共和国农业法》、《玉环县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《台州市现代农业优势产业发展布局报告》、《玉环县县域总体规划2006-2020》、《玉环县土地利用总体规划》和《玉环县2009年年鉴》，特编制《玉环县“十二五”农业发展规划（2011-2015年）》。

第一章 “十一五”农业发展回顾

一、发展成就

“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，经过广大干部群众的艰苦努力，我县农业发展取得重大进展，农业经济跃上新的台阶，农民收入持续稳定增长，为“十二五”农业发展奠定良好基础。

1、农业经济总量不断扩大。2009年，全县种植业和畜牧业产值5.81亿元，较十五末年均增长17.1%；农民人均纯收入12192元，较十五末年均增长10.36%。

2、农业产业化水平日益提高。2009年，拥有农业龙头企业66家，其中省级3家、市级24家，产值超亿元的6家；农民专业合作社94家，其中省级示范性农民专业合作社8家、市级规模型合作社31家、市级规范化合作社50家。

 3、农业标准化体系逐步健全。深入实施绿色农产品行动计划，以农业标准化为重点，以三品认证为突破，提高农产品质量安全水平。2009年底，省级无公害农产品产地11家，全国无公害农产品、绿色食品、有机食品达到19个，无公害农产品产地1.3万亩；“楚门文旦”、“定海针”牌冻虾仁、“龙生”牌冷冻鱼糜、“亚达”牌醉仙泥螺和“宏大”牌鲜卤黄花鱼等13个产品曾获省农博会金奖。

4、农业科技化水平不断增强。种子种苗工程顺利实施，一大批粮食、蔬菜、林果、畜禽优良品种得到引进，主要粮油作物良种覆盖率达95％，生猪、肉鸡等良种率达98％。一大批先进适用、节本增效技术得到广泛应用。

5、农业设施装备不断提升。2009年起，全面落实中央农机购置补贴政策，激励广大农户购置先进适用的农业机械装备。培育农机专业合作社1家，实现早稻机插面积4400亩，粮食生产全程机械化水平取得重大突破。蔬菜冷藏、喷滴灌、钢架大棚等设施农业加快发展。

6、漩门二期碱盐地开发雏形显现。十一五，我县按照标准农田的要求，将漩门二期8000亩农业用地分成无数个区块进行改造平整，使农田基础设施齐全、完备。目前，区内种有水稻、大小麦、棉花、蚕豆、蔬菜、棉花、西瓜、黄秋葵、文旦等，建有文旦脱毒种苗研究基地1个，优质家禽生态养殖基地1个。

7、农村土地流转工作启动推进。2009年，县政府下发《关于推进农村土地承包经营权流转，发展农业规模经营的若干意见》，推动农村土地流转，共新增土地股份合作社8家，流转土地28000亩。

二、产业布局现状

十一五，我县大力发展高效生态农业，积极调整农业结构，特色优势产业迅速发展。2009年，全县共有农业园区9个，农产品生产基地22个，形成粮食、蔬菜、西瓜、文旦、杨梅、葡萄、畜牧、休闲观光农业等八大优势产业。

1、粮食产业。2009年，全县粮食总面积7.45万亩，同比减少2.99%；粮食总产量2.80万吨，同比减少0.71%；主要分布在清港、大麦屿、沙门、干江等地。

2、蔬菜产业。2009年，蔬菜面积6.04万亩，同比减少2.11%；总产量11.41万吨；主要分布在清港、干江、楚门、大麦屿和玉城等地，主要品种有番茄、剪豆、辣椒、盘菜、蒲瓜和丝瓜等。

3、西瓜产业。2009年，西瓜面积0.94万亩, 同比增加3.30%；总产量达到1.68万吨；主要分布在干江、芦浦、大麦屿、清港等地。

4、文旦产业。2009年，文旦面积1.73万亩，同比减少7.98%；总产2.01万吨，同比减产3.23%。主要分布在清港、大麦屿、玉城、楚门和龙溪等地。

5、葡萄产业。2009年，葡萄面积0.54万亩,同比增加28.57%；总产0.96万吨；主要发布在清港、大麦屿、干江、沙门等地。

6、杨梅产业。2009年，杨梅面积1.02万亩,同比增加37.83%；总产量0.35万吨；主要发布在清港、干江、楚门、大麦屿、沙门等地。

7、畜牧产业。2009年，生猪总存栏3.06万头，出栏4.13万头，同比分别增长2.68%和8.68%；家禽存栏87.4万羽，出栏227.33万羽,同比分别减少16.96%和1.1%；畜牧业总产值1.27亿元,同比增长4.1%；规模化生态养殖场7个，生猪规模养殖比例达91.7%，家禽规模养殖比例达97.66%。

8、休闲观光农业。十一五，我县休闲观光农业初具规模，形成以自然生态、农业观光、农村风情为依托，休闲活动形式多样化的格局。尤其是漩门湾农业观光园，在台州乃至省内已具有一定的知名度，2009年入园游客达33万人次。

第二章 “十二五”农业发展环境分析

一、有利条件

1、政策环境：从党中央、国务院连续7年出台中央一号文件，到第十七届三中全会的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，再到2010年中央农村工作会议，都将农业摆在重要位置。同时，县委、县政府高度重视农业政策配套，支持农业产业化发展。

2、经济环境：到2015年，玉环国民生产总值达到400亿元，人均GDP跨越10000美元，接近中等发达国家水平，为农业发展奠定坚实的发展基础；县委、县政府深入实施“全岛城市化”发展战略和“沿海产业带”发展战略，进一步挤压农业发展空间，倒逼农业转型升级，为农业发展带来难得的发展机遇和挑战。

3、社会环境：十二五，玉环跨海大桥、沿海高速公路均要动工建设，有利于发展玉环优质农产品物流。同时，人民生活水平逐步提高，对优质安全农产品的需求日益增强。全社会已形成关心、支持、研究和解决“三农”问题的良好氛围，有利于农业跨越式发展。

4、科技环境：十二五，农业科技推广体系逐步健全，有利于促进农业科技成果的转化。以生物技术、信息技术为代表的现代农业科学技术迅猛发展，有利于促进农业产业升级。新品种繁育推广、优质高效栽培技术、测土配方施肥、无公害生产操作技术、间套种栽培技术、高产创建示范、地膜栽培技术等农业新技术的推广和应用，有利于提高科技对农业的支撑力；大量的节能、环保、高效、经济、适用的新型农机具逐步面世，有利于提高农业科技装备水平。

二、存在问题

1、从产业结构方面看，现代农业要求涵盖一二三产，但目前产业规模偏小、结构趋向现象问题比较突出。一产优势不强。目前，玉环农产品主要有玉环文旦、葡萄、杨梅、剪豆和盘菜等，但又有规模又有名气的只有玉环文旦；种粮亩均收益仅200多元，经济作物亩均收益也只有1000多元；畜牧业产值只占农业产值的35.5％。二产明显滞后。农产品加工明显落后于生产发展，精深加工水平不高，加工科技含量、附加值偏低，农产品加工率仅20％左右。农机企业几乎空白，与我县发达的工业经济根本不相适应。三产未成气候。近年来，尽管休闲观光农业发展势头不错，但海岛产业特色不明显，仍处于起步阶段，整体规模偏小，建设档次不高，难以适应经济发展需要。

2、从基地建设方面看，高效生态农业要求有效利用资源，但目前基地建设缺乏规划、重建轻管问题比较突出。目前，全县现有农产品生产基地22个，但大部分园区基地总的生产规模没有超出500亩，难以形成集聚效应。同时，基地建设投入不足，档次较低，道路、排灌、水电设施不完善。许多基地建设仍停留在靠财政补助阶段，重建轻管现象比较严重，财政资金使用绩效不高。基地管理水平较低，主要实行农户分散经营，标准化应用能力不强。

3、从经营主体方面看，农业产业化要求实行市场对接，但目前经营主体实力不强、带动有限问题比较突出。当前，我县龙头企业难以适应主导产业发展要求，规模较大的主要集中在水产加工方面，种植方面的加工企业规模很小，技术落后，带动能力不强。农民专业合作社规范化程度不够，普遍规模较小，服务内容单一，运行质量不高。

4、从科技支撑方面看，农业科技支撑水平不高、创新不足、科技贡献率低的问题比较突出。当前，基层农技队伍建设滞后，新老交替缓慢，普遍存在人员老化、知识陈旧、创新能力不足等问题。据统计，镇乡农技人员现在岗总数135人，40岁以上的有93人，占68.9%。科技拓展不够，新品种、新技术、新机具推广难以满足实际需要。农业科技推广局限于品种的简单引进，在技术集成配套应用方面创新不多，农业科技含量仍然偏低。农民素质不高，有文化知识、有经营能力的农民，大多转移到非农产业，留下来从事农业生产的农民，年龄老化，文化落后，习惯于传统的生产耕作方式。

5、从生态安全方面看，高效生态农业要求生产环境和谐，但目前生态安全意识淡薄、环境制约问题比较突出。当前，标准化生产工作刚刚起步，农民群众意识不到位，农业标准化难以在短时间内大面积得到推广实施。农业环境污染比较严重，工业企业与基础设施建设不仅大量占用耕地资源，而且废气、废水、废物、生活垃圾对农业环境构成威胁，加上不合理施用化肥、农药、农膜以及畜禽养殖业排泄物导致的农业面源污染，造成水质、土壤、大气污染，给高效生态农业发展带来环境制约。

第三章 “十二五”农业发展的指导思想和发展目标

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以发展高效生态现代农业为方向，以转型升级为主线，以“两区建设”为重点，突出玉环农业特色，拓展农业功能，做大农业规模，推行标准化生产，开发低丘缓坡，发展品牌农业、建设设施农业、推进休闲农业、构建法治农业、培育服务农业，实现玉环农业和农村经济又好又快发展。

二、发展目标

到2015年，农业种植业（畜牧业）总产值达8亿元，年均递增6%。农民人均纯收入争取达到20000元，年均递增8%。全县流转农村土地率达到50%以上。粮食播种面积不低于6万亩，粮食总产不低于2.3万吨。蔬菜面积不低于6万亩,总产不低于12万吨。文旦面积3万亩，总产不低于3.5万吨。葡萄面积不低于1万亩，总产不低于1.5万吨。杨梅面积不低于1.5万亩，总产不低于0.5万吨。生猪存栏不低于4.5万头，家禽存栏不低于100万羽，生猪自给率不低于40%。

到2015年，引进农牧业新品种50个，主要农作物良种覆盖率达98%以上，40%土地用于发展经济作物。低丘缓坡农业开发达到3.5万亩，其中旱粮作物面积达到2.5万亩。

到2015年，培育农产品驰名商标1件，浙江省著名商标5件，台州市著名商标10件，引导农产品申请集体商标和证明商标各1件，争取在粮食、葡萄、杨梅、蔬菜、特色养殖业等传统优质农产品品牌建设上有新的突破。

到2015年，农副产品出口每年增长3%以上，休闲观光农业每年增长8%以上。力争培育年销售收入1000-5000万元的农业龙头企业30家，5000万-1亿元的10家，超亿元的8 家。培育农业机械企业10家，争取进入浙江省农业机械目录6家。建成优势明显、带动能力较强、内部运作规范的农民专业合作社70家，规模型农民专业合作社50家，省重点扶持的示范性农民专业合作社20家。

到2015年，完成无公害生产基地认证1.6万亩，有机食品认证5个，绿色食品认证10个，无公害农产品认证22个。建成农产品质量安全监督检验机构。农村实用人才每年增加10%以上。

到2015年，全县所有乡镇（街道）达到村级财务管理规范化乡镇标准，90%以上村（经济合作社）达到村级财务管理规范化村标准，全县基本实现村级财务管理规范化。全面建成农村集体“三资”监管系统。不发生农民负担恶性事件和重大群体性事件。

到2015年，全县农机总动力达40万千瓦，拖拉机拥有量达2000台，微型耕作机械拥有量达1500台，农业机播面积2万亩（含机插），机收面积5万亩，大棚设施面积3万亩，喷（滴）灌溉面积1万亩，农机化农民合作社发展到2个。农机安全生产指标控制在上级下达指标范围内，“十二五”期间不发生重特大农机事故，努力争创全国平安农机示范县。

到2015年，全县畜禽排泄物治理达到68家，建成沼气工程池容9000立方米，生活污水净化沼气工程容积5000立方米，推广利用太阳能热水器5000立方米。改良漩门三期盐碱地5万亩。“十二五”期间不发生重大动植物疫情。

第四章 “十二五”农业重点产业区域布局

随着玉环中心城市由“三位一体”向包括楚门、清港在内的“五位一体”的扩张和区域发展战略重心从“本岛时代” 向“环漩门湾时代”的跨入，玉环现代农业迎来新的发展契机。根据玉环的经济发展状况和地理地貌、第一产业在生产总值中所占的分量、农业生产条件、农业人口和就业等指标，结合玉环县县域发展规划，我县“十二五”乃至以后，将把整个玉环农业划分为港南城郊精细农业发展区和港北高效设施农业发展区两大版块，突出玉环漩门湾省级现代农业综合区这一核心，抓住建设省级主导产业示范区、特色农业精品园、省级粮食功能区和低丘缓坡农业区等四个重点，扶持发展粮食、盘菜、西瓜、文旦、杨梅、葡萄、畜牧、休闲观光农业等八大优势特色产业，着力构建“一个核心、两个版块、四个重点、八大产业”的农业产业发展布局，即“1248”工程。

一、一个核心

一个核心是玉环漩门湾省级现代农业综合区。由玉环北部楚南塘、楚北塘、苔山塘及漩门二期围垦区部分区域组成，该范围总面积约23561.4亩，其中陆地约19073.7亩，水域等其它用地4487.7亩。内含3个主导产业示范园、3个特色农业精品园和1个台湾农民创业园。重点培育9114亩玉环柚，4063亩有机蔬菜，1590.8亩水产养殖。建成名优水果示范种植园、现代肉牛养殖示范园等特色农业精品园3个，农业休闲观光精品园5个，省级农机化示范园区1个。

二、两个版块

一是玉环港南城郊精细农业发展区。玉环本岛城郊农业区包括玉城、大麦屿和芦蒲镇，区域内水田21522亩、耕地41426亩，劳动力资源总数155245人，其中劳动年龄内的人口数170524人。本区城关片和大麦屿片的许多土地已划入港口城市的扩展范围，将逐步成为城市的组成部分。其它区域也在中心城区的辐射圈内，是城市的农业区块。要充分利用本区块的区位优势，大力发展城郊农业和生态农业，为城镇居民提供安全、优质、鲜活、特色的农副产品，提供良好的生态环境保障，提供观光、休闲、体验农业的场所，提供保存保护农村传统文化的有效载体。

二是玉环港北高效设施农业发展区。港北农业发展轴主要包括清港镇、楚门镇、龙溪乡、干江镇、沙门镇，区域内水田34490亩、耕地53018亩，劳动力资源总数147556人，其中劳动年龄内的人口数143171人。发展方向是“巩固扶持、规范合作、提升技术、增强后劲”。重点巩固扶持文旦、盘菜、葡萄、杨梅，提高在全省的知名度。通过整合相同生产方式或相同生产产品为纽带的农民专业合作社，组成专业协会(合作社)，形成一定程度上的利益共同体，在产前、产中和产后为农户提供全方位的服务，规范生产行为，创建农业品牌，解决销售难题，降低生产风险。通过牵线搭桥，使合作组织与科研院所、大专院校进行各种形式的联姻，获得技术依托和培训。同时，根据当地农业生产特色和资源优势，大力发展休闲观光农业。

三、四个重点

1、省级主导产业示范区

一是清港优质文旦示范区。选址于玉环县清港镇垟根、樟岙等2个村，核心区面积4050亩，辐射区6950亩，积极推广应用优质文旦标准化栽培技术，以标准化带动产业化、规模化经营，凸显效益农业，示范带动周边前赵、翻身、扫帚山、徐都、坦浦及清港镇其他10多个村的文旦种植。

二是干江无公害蔬菜示范区。选址于干江镇甸山头村等7个村，集中连片面积3500亩，采用“公司+农户+科技服务体系”的形式，进行规模化、标准化蔬菜生产销售。蔬菜品种有盘菜、番茄和辣椒等。示范带动周边村镇4500亩。

2、省级特色农业精品园。

一是清港设施葡萄精品园。选址于玉环县清港镇凡海村，核心区面积1000亩以上；采用“公司+合作社+基地+农户”、“合作社+农户”等经营模式，开展标准化体系建设，积极推广应用标准化生产技术，示范带动周边凡宏、盐业、上山、上凡、下凡等5个村4000亩葡萄种植。

二是干江镇特色水果精品园。选址于干江镇干江、南塘，集中连片面积1200亩，示范带动周边盐盘、老傲前、断岙、洋坑等1300余亩葡萄种植。

三是古城茶叶精品园。选址于大麦屿古城曾家村和镶额村，集中连片茶园1050亩。改造低产茶园200亩，发展无性系良种茶园220亩，建造茶园机耕路300米，新建食品加工型初制茶厂1座，改良茶园土壤地力1010亩，并引进先进适用技术，推行标准化生产。

3、省级粮食功能区。

2010年—2018年，全县规划建设粮食功能区60个，建设面积20315.44亩，涉及大麦屿、清港、楚门、干江、沙门、芦浦、龙溪、开发区等8个乡（镇、开发区），其中2000亩以上粮食生产功能区2个，1000亩以上粮食生产功能区5个。重点实施农田基础设施建设工程、农田质量提升工程、三新技术推广工程、服务体系工程和农机具购置补助。2010年-2014年，全县粮食生产功能区建设投资总额为1667.04万元，均为各级财政投入。到2014年，全县粮食生产功能区年可新增粮食产量34.47万公斤，到2020年，年可新增粮食产量149.61万公斤。

4、低丘缓坡农业区。据统计，全县低丘缓坡（包括山地）总面积为41574亩，未利用开发山地面积8282亩，占山地总面积的20%。未利用开发面积主要集中在坎门、芦浦、大麦屿三地。十二五，要通过政策引导、土地流转、项目扶持、品种引进、技术指导等方式，大力发展低丘缓坡农业产业，争取夏种作物与冬种作物合理套种，努力提高旱粮产业比例。

四、八大产业

1、粮食。以清港、楚门、沙门等地为核心,建设不同级别的粮食功能区，推广应用新品种，提高良种覆盖率；加快土地流转，促使土地向大户集中，发展适度规模经营。确保十二五末粮食播种面积不低于6万亩。

2、盘菜。以干江镇为发展重点，确保十二五末干江盘菜面积不低于8000亩。围绕省级无公害蔬菜基地建设，推行盘菜标准化栽培模式。加强产业链建设，探索盘菜深加工道路，提高附加值。实施品牌战略，提升品质，充分挖掘地方特色农产品优势。拓宽销售渠道，不断增加出口创汇份额。

3、西瓜。以干江、芦浦、清港、大麦屿等西瓜种植地为主，通过树立品牌、引进技术、布局营销，提高我县西瓜的区域影响力，确保西瓜面积不低于1万亩。

4、文旦。以苔山塘文旦基地和垟根、樟岙文旦园区为中心的文旦生产区，要加强规模园区建设，搞好柑橘黄龙病的防控，保证文旦的品质。同时，在漩门二期、大麦屿、清港等区块进行扩种，确保全县文旦面积不低于3万亩。

5、杨梅。以清港、楚门等地为中心，发展杨梅栽培面积1.02万亩，产量0.5万吨。在修复和保护现有园地生态环境的基础上，搞好病虫害生物防治，全面实行有机或绿色食品栽培。

6、葡萄。以清港和干江等地为中心，发展葡萄面积1万亩，产量1.5万吨。加大推广设施栽培等新技术。

7、畜牧。十二五期间，以8个重点项目为依托，发展生猪、鸡、肉牛、鸽子、兔等生态畜牧业。致力于提高生猪自给率，争取良种覆盖率达到98%，养殖粪污综合利用率达到80%。

8、休闲观光农业。以玉环漩门湾观光农业园为核心，辐射发展各种类型的体验、采摘农业，拉近城市居民与田间地头的距离，提高休闲观光农业在农业中的比重。

第五章 “十二五”农业重点项目和主要任务

一、重点项目

围绕我县“十二五”规划，根据玉环农业转型升级和两区建设的要求和布局，重点实施28个重大项目，需完成投资5.84亿元。具体详见附表。

二、主要任务

1、加快两区建设步伐，夯实农业产业发展基础

要建立健全园区建设议事协调机构，出台推进园区建设的扶持政策，形成部门齐抓共管、合力推进的工作机制。要围绕“建两区、树龙头、抓配套、重品牌”的目标要求，切实做好规划，抓好项目实施，多方筹措资金。要围绕产业升级目标，促使资本、科技、人才、管理等要素向“两区”集聚，努力把“两区”建成先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区和体制机制创新的试验区，实现经济、社会和生态效益的有机统一。争取设立乐清湾——台湾农业合作基地，引进大资本、新技术、管理和营销经验，带动农业产业化、现代化发展，探索建立我县农村合作组织与台湾农会合作交流平台，实现互利互补。积极推进品牌建设，扶持经营主体创牌经营，增加农产品附加值，培育证明商标和集体商标，打造区域品牌。同时，积极实现漩门三期土壤改良培肥工程，前期以基础设施建设为主，农艺措施为辅；采用人机结合的方法,削高填洼,整平方田；修建完整的田间排灌水系统；实施泡田洗盐，大量种植咸菁、棉花等盐碱地先锋作物培肥地力，推进土壤改良进程。

2、加强加工流通体系建设，推进产业升级提档

一是发展加工保鲜，做强农产品加工业。围绕主导产业，发展蔬菜、畜禽、特产加工业，重点解决农产品过剩问题。力争到2015年全县主要农产品加工率达23%以上，加工产值达到15亿元。二是加强市场建设，做活农产品物流业。以促进产业发展为目标，逐步建立结构合理、功能完善的农产品市场体系，为农产品的集散、交易、转运提供良好条件，切实搞活农产品流通。以特色优势农产品基地为依托，加快产地批发市场建设，重点解决好市场建设的用地问题，到2015年建成6个功能齐全、设施先进的产地批发市场，完善农产品物流配流网络，形成区域特色优势农产品集散、物流中心。三是转变营销方式，做亮农产品营销业。加快发展农产品的连锁经营、配送服务、电子商务、网上营销，努力构筑新型农产品营销业态。加强浙江农民信箱系统建设，构筑农产品电子商务平台，实现企业、社会组织与农民的市场对接，达到网上宣传、网上订单双收益，提高对外农产品印象。

3、加强农业生态环境建设，拓展生态休闲功能

一是加强休闲观光农业发展。充分利用漩门二期和玉环海岛自然风光、农业文化底蕴，突出农业生态功能，做深做透山水田园文章，拓宽农业服务功能，积极开发各具特色的休闲观光农业，重点实施海山生态旅游岛建设，将农业生态功能与休闲娱乐、文化体验、科普教育有机结合起来，使休闲观光农业成为农业经济新的增长点，为农民增收开辟新的门路。二是加强肥药减量增效工程实施。严格控制农药、化肥、农膜对农业生态环境的污染破坏，切实减少农业投入品使用。推进农作物病虫害专业化统一防治工作，推广农作物重大病虫害综合防控技术和绿色防治措施，加快高效、低毒、低残留农药的推广应用，降低农药用量，提高农药使用效率。坚持有机肥与无机肥配合使用，提高有机肥施用比重，大力推广测土配方施肥技术，积极开展秸秆还田，实现节本增效。到2015年全县测土配方施肥技术普及率、秸杆综合利用率分别达到80%、85%以上。三是加强畜牧生态养殖工程实施。调整畜禽养殖区域布局，合理确定不同区域的畜禽养殖总量。加快适养区内畜牧养殖小区建设，实行统一规划、统一管理、统一服务、统一治污，建立畜牧业专业化、规模化、标准化、生态化的养殖模式。到2015年建成规模化生态养殖场（畜牧小区）20个，规模化畜禽养殖率95%以上，规模化养殖场粪便综合利用率90%以上。

4、培育农业经营主体，加快推进产业化进程

一是规范农民专业合作社建设。通过强化合作社的规范化建设，着力促进合作社由数量的扩张转向运行质量和经营效益的提高；同时，选择一批产业特色强、经营规模大、产品质量优、市场品牌响、示范效应好、带动农户广的农民专业合作社，进行精心培育和重点扶持，培育规模型农民专业合作社。二是增育农业龙头企业。通过资金补助、投资参股和税收优惠等政策，培育一批内联基地、外拓市场、与当地特色农业产业发展结合紧密的农业龙头企业。加快农业经营组织创新体系建设，推广各类产业经营新模式，努力形成“公司+专业合作农户”、“公司+基地+农户”的产业经营新格局，增强农业抵御市场风险能力。

5、积极推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管

一是加快农业标准化进程。以优势特色农产品质量安全标准制定为重点，抓紧制定品种、生产、加工、包装、贮运系列配套标准，形成涵盖产前、产中、产后全过程的农业标准化体系。积极鼓励农业龙头加工企业、农民专业合作社开展标准制定工作。建立农业标准推广网络，加快农业标准推广，特色优势农产品基地全面推行标准化生产。二是推进农产品安全认证。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，加快推进农产品质量认证步伐，鼓励加工企业、专业合作社、规模经营大户，积极申报无公害农产品产地、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。三是强化农产品质量检测。坚持监督检验与自检并重、定性与定量检测并重，加快建设农产品生产基地快速检测点，逐步形成农产品质量检验监测体系。重点加大对无公害农产品产地、农产品生产经营企业等的抽检力度，实行农产品质量动态监测。建立完善农产品质量安全监测信息发布制度，定期发布农产品质量安全监测信息。四是建立动植物疫病防控体系。突出抓好重大动物疫病防控，进一步落实强制免疫责任制，完善动物疫情监测报告体系，建立健全重大疫情应急反应机制。加强病害畜禽无害化处理，彻底消除传染源。同时，建立落实农作物生物灾害防控责任制度，进一步健全农作物生物灾害监测预警体系，提高农作物生物灾害应急防控能力。

6、加快农业科技进步，提高农业技术支撑能力

一是大力推广应用新品种、新技术、新农机。进一步实施种子种苗工程，加强粮食、蔬菜、果树、畜禽优良品种的引进、筛选、繁育、推广，建成一批新品种示范基地。积极开展先进适用技术的集成、示范、应用，重点推广设施栽培等先进适用技术。大力支持龙头企业、农民专业合作社、专业大户引进农业机械，重点推广设施农业机械、农副产品加工保鲜机械、畜牧机械，继续抓好水稻插秧、收割、烘干机械推广，全面实现水稻全程机械化。二是切实加强农村实用人才建设。加强农村劳动力素质培训，开展“一村一名大学生”和农民中专生培训，确保农村实用人才数量每年增加10%以上。以提升能力为核心，努力提高农村实用人才的学习能力、科技应用能力、创新能力与带动致富能力，培养造就有文化、懂技术、会生产、善经营的“田秀才”、“土专家”，形成门类齐全、素质优良、结构合理的农村实用人才队伍。

三是积极推进农业信息化建设。以建立精干、高效的农业信息化服务体系为目标，建立和完善各种农业数据库，农业管理信息系统和市场信息网络系统，促进农业生产的科学管理和先进技术的推广利用。加强农业信息科技人才的培养，加大对农民的信息技术应用培训，努力提高农民的农业信息技术应用水平。四是逐步培育农业机械化企业。以进入浙江省农机购置目录为目标，借助玉环汽摩配产业基础，发挥政策引导作用，逐步培育农业机械化企业，生产政府导向的农机产品，实现部分农机产品自主制造。

7、完善农业保障体系，提高农业抗风险能力。

加强农业基础设施建设，完成农排线改造任务，发展避灾型农业，抵御台风、洪涝等自然灾害。创新农技推广模式，加强农资管理和农技队伍建设，培育农业科技创新主体，积极扶持农业科技产业化。探索完善农业保险体系，扩大农业政策性保险险种范围，提高主要农业保险险种费率的补贴标准，落实文旦等主要农产品市场风险调节基金。

三、保障措施

1、强化领导，提高认识，为农业发展提供组织保障。县委、县政府要适时出台加快推进农业各项工作等专门文件，成立由分管领导负责的农业工作领导小组，切实加强组织领导，对农业工作作出详细规划，做到目标明确，布局合理。同时，组织召开农业专题工作推进会议，始终将农业工作作为全县各项工作的重中之重来进行部署。

2、深化改革，完善体制，为农业发展提供增长潜力。积极建立健全管理机构，切实规范土地流转；扎实做好纠纷调解仲裁，维护农村社会稳定；深化农村综合改革，继续探索减轻农民负担办法；加快推进农村集体资产股份合作制改革；认真实施农村财务公开，强化民主管理，防止农村资金流失。

3、多方融资，增加投入，为农业发展提供资金支持。十二五，要引导鼓励玉环经济开发区、乡镇、农业经营主体合力参与农业建设，力争完成投资5.34亿元。政府投入30%，经营主体投入70%。县级财政从2011年起，扶持农业发展资金增速不低于GDP增速。要引导农业经营主体通过立项争取资金。通过政策导向，引进一批工商资本进行农业开发，兴办龙头企业和农民专业合作社，形成“工业反哺农业”的雏型。

4、加强执法，宣传法规，为农业发展提供法制保障。

开展农业法律法规的普及宣传，加大对农民的普法宣传力度，组织开展多种形式的法制教育活动，提高农民群众守法经营和自我保护的意识与能力。进一步强化农业行政执法主体意识，加强以综合执法为重点的农业行政执法工作，健全农业执法体系，抓好农业执法队伍建设，完善运行保障机制，提高农业综合执法能力和水平。重点围绕基本农田保护和农业投入品等直接关系农业生产安全和农民利益问题，加大对重大坑农害农事件的惩处力度。

5、重视人才，培育人才，为农业发展提供人才保障。

要继续争创“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”机关。要以大学习提高素质，以大培训提高能力，大力实施人才兴农战略，稳步推进“三位一体”农业公共服务体系建设，加快农业行政人才、专业技术人才、经营管理人才和农村实用人才四支队伍建设，形成素质优良、结构合理的农业人才体系，提高为农服务质量。加强与相关职能部门的协调沟通，统筹兼顾，形成农业工作合力。同时，要进一步强化服务“三农”意识，认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，务实创新，扎实工作，开拓进取，加强对农业经济发展的指导和服务，全面开创“十二五”期间农业转型升级的新局面。

附：玉环县十二五农业重点项目