玉发改规划〔2016〕114号

玉环县发展和改革局

关于印发玉环县“十三五”服务业发展规划的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府直属各单位：

《玉环县“十三五”服务业发展规划》已经县政府批复同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

玉环县发展和改革局      

2016年11月17日

  （此件公开发布）

玉环县“十三五”服务业发展规划

玉环县发展和改革局

浙江精祺规划研究院

2016 年 8 月

目  录

一、“十二五”服务业发展回顾与总结... - 5 -

（一）主要成就... - 5 -

（二）基本经验... - 8 -

二、“十三五”服务业发展机遇与挑战... - 11 -

（一）发展机遇... - 11 -

（二）面临挑战... - 15 -

三、“十三五”服务业发展思路和基本原则... - 18 -

（一）发展思路... - 18 -

（二）基本原则... - 19 -

四、“十三五”服务业发展目标和战略定位... - 21 -

（一）主要目标... - 21 -

（二）战略定位... - 22 -

五、着力优化生产性服务业... - 26 -

（一）现代物流... - 27 -

（二）金融服务... - 29 -

（三）科教培训... - 31 -

（四）会展经济... - 33 -

六、积极发展生活性服务业... - 34 -

（一）现代商贸... - 35 -

（二）休闲旅游... - 37 -

（三）餐饮服务... - 40 -

（四）房地产业... - 42 -

（五）健康养生... - 44 -

（六）社区服务... - 45 -

七、加快培育新兴服务业态... - 47 -

（一）总部经济... - 47 -

（二）信息服务... - 48 -

八、“十三五”服务业功能布局... - 51 -

（一） 中心城区... - 51 -

（二） 东翼——玉环滨海产业带... - 52 -

（三）西翼——玉环临港产业带... - 52 -

（四）东部岛群... - 52 -

（五）西部岛群... - 53 -

九、“十三五”服务业发展政策措施... - 54 -

（一）加强组织领导，落实责任机制... - 54 -

（二）突出规划引领，加大政策扶持... - 55 -

（三）转变工作方式，强化招商引资... - 56 -

（四）抓好平台建设，推动集聚发展... - 57 -

（五）拓宽融资渠道，抓好项目建设... - 58 -

（六）实施品牌战略，培育骨干企业... - 59 -

附   件：

玉环县“十三五”服务业重大项目汇总表... - 61 -

玉环县“十三五”服务业重大项目布局图... - 68 -

玉环县“十三五”服务业功能布局图... - 69 -

玉环县“十三五”服务业发展规划

一、“十二五”服务业发展回顾与总结

（一）主要成就

1．服务业规模总量不断提高

“十二五"以来,玉环县服务业保持稳定增长态势，规模总量不断提高。服务业增加值由2010年的92.47亿元增加到2015年的165.04亿元，按可比口径，五年年均增长12.28%。

表1.1  玉环县2010-2015年服务业增加值

表1.2 玉环县2010-2015年服务业就业人数

2015年，服务业增加值占GDP比重达37.6%，服务业对经济增长的贡献率为78.31%，拉动生产总值增长3.9个百分点；服务业就业人数11.61万人，占总就业人数比重27.70%。服务业已成为玉环县经济发展潜力重大的产业，成为地方财力的重要来源、吸纳和扩大劳动就业的重要途径和招商引资的重要引擎。

表1.3  玉环县2010-2015年服务业固定资产投资规模

同时，服务业固定资产投资增速不断加快。2015年全县服务业固定资产投资达107.8亿元，同比增长35.8%，增速居台州市首位。

2．服务业发展环境日趋优化

“十二五”以来，玉环县服务业政策扶持力度加大，工作机制不断健全，制定出台了一系列加快服务业发展的配套政策或专项扶持政策。期间，为了发挥好服务业引导资金的杠杆和示范作用，从2012年开始，扶持资金由500万元提高到3000万元，专项用于服务业奖励和政策兑现。同时，还通过放宽服务业准入条件、加强服务业用地保障、加大服务业清费减负工作、提高服务业财政投入和改善服务业金融信贷环境等措施，大力改善服务业发展环境。城乡交通、电力、水利、通讯等基础设施进一步完善，发展支撑更加坚实，服务业发展的外部环境得到进一步优化。

3．服务业集聚区块逐步成型

“十二五”以来，玉环县委、县政府非常注重对服务业发展的引导，着力发挥政策效用，推动服务业提速、提质和提升发展。坚持以服务业集聚区、“退二进三”、旧城改造建设为依托，加快服务业集聚发展，服务业集聚区建设有序推进，集聚示范区发展初见成效。

按集聚示范区类型来看，物流园区、新型专业市场、总部基地等三类集聚区发展较为突出。目前，重点规划建设了玉环新城商业综合体、海峡两岸商品交易物流中心等现代服务业集聚区，服务业集聚区块基本成型，功能布局趋于明确，逐步形成以现代物流、现代商贸等现代服务业类型为主，功能和辐射力强大，兼具专业性和综合性的组团式服务体系，提供更专业的全方位服务。现代服务业向城市集聚、城市服务业向农村延伸的互动作用加强，县域中心、小城市、镇、村服务业呈现梯度发展格局。

4．服务业开放水平明显增强

“十二五”以来，玉环县始终坚持开发开放，致力激发港口活力。编制完成全县岸线利用规划和大麦屿港区控制性详细规划。全面推进港口基础配套设施建设，大麦屿5万吨级多用途码头和查验监管设施建成启用，国检、边检进驻玉环，大麦屿国家一类口岸顺利通过验收，正式对台湾和外国籍船舶开放。对台直航实现常态化，大麦屿港成为大陆第二个、省内首个对台海上客运定期航班直航港口。

港口物流加快发展。目前已经开辟至天津、青岛等6条内贸航线，海峡商品交易物流中心等一批临港项目先后落地建成或在建。2015年港口货物吞吐量达3095万吨，其中集装箱4.6万标箱，分别比2010年增长37%、21%。对外贸易稳步增长。“十二五”期间累计外贸出口交货值总额、自营出口额分别达到1000.17亿元、168.63亿美元，比“十一五”分别增长15.80%和54.93%。

招商引资取得明显成效。“十二五”期间，累计引进服务业外资项目1个，合同利用外资0.07亿美元，实际利用外资0.07亿美元；引进服务业县域外内资项目26个，引进县域外内资22.9亿元。

“十二五”以来，玉环服务业内部结构不断优化，现代物流、现代商贸、休闲旅游等快速发展，港口物流已成为玉环现代物流产业的最大特色。金融服务业、商务服务业、科技信息服务业等新兴服务产业初具规模，对先进制造业的支撑服务作用初步显现。农村服务业、教育卫生服务业、社区服务业等民生服务产业的公共服务功能不断加强。

（二）基本经验

1．出台优惠政策，推进产业发展

2010年前后，参照省市服务业重点行业规划，编制形成了由玉环县服务业发展“十二五”规划和信息化及信息产业规划等构成的规划体系，并通过各种措施，加强服务业规划组织实施。根据国务院和省政府出台的相关政策，玉环县先后出台了《关于加快服务业发展的若干意见》（玉县委〔2012〕19号）等一系列促进和扶持服务业发展的政策措施，形成了“1+7”服务业政策体系，为服务业发展提供了有力的人才支撑和智力保障，在现代物流、“退二进三”和发展总部经济等政策措施方面有较大突破，为玉环现代服务业的发展营造了良好的外部环境和政策保障，推动了玉环县服务业发展。

另外，县财政还整合其他口子资金补助，加大年度服务业专项扶持资金的支持力度。为了加快项目落地，玉环县简化项目审批流程，加快审批速度，推进服务业实现跨越式发展。

2．完善协调机制，形成部门合力

完善协调机制，成立了由县主要领导挂帅，各相关部门负责人为成员的玉环县第三产业管理领导小组，进一步完善统分结合的工作机制，健全服务业发展相关制度。县第三产业管理办公室承担综合管理、综合规划、政策制定和统筹协调等职能，协调解决服务业发展中的突出问题。各有关部门各司其职，各负其责，并加强相互之间的协作和配合，抓好政策落实。各乡镇（街道）也建立完善相应的服务业工作组织协调机构，形成合力。

招商引资方面，突出“一把手工程”地位，坚持走出去招商，实行一个项目、一个牵头领导、一个责任单位和一个实施方案的“四个一”推进模式，全程跟踪协调项目引进，形成了由县主要领导牵头、权责分明的招商引资项目推进机制。

3．重视平台建设，夯实产业基础

加快推进港口物流平台建设，依托玉环区位和港口优势，以一类开发口岸建设为基础，全力推进以港口物流为核心的大麦屿港物流集聚区和海峡两岸商品交易物流中心等重大项目建设，做大做强港口物流。

积极推动服务业集聚区、物流产业园区和全县公共服务平台建设，重点扶持对全县产业发展、民生改善具有明显带动或推动作用的服务平台,夯实服务业发展基础。支持服务业行业协会建设，引导服务业企业自我规范，以骨干企业为龙头组建行业协会，充分发挥行业协会的服务、协调和行业自律作用。对年度工作成绩突出的行业协会给予一定的奖励。

打造特色平台推动电商换市，条块联动地推进电商平台建设，在项目立项、审批等环节中优化服务、提供便利，确保项目顺利实施。鼓励服务业企业建立独立电子商务应用平台，重点扶持正常运行且效果明显的综合性平台。

加强产学研结合，巩固、深化科技创新平台，使产业发展从要素驱动转向科技创新，进一步夯实产业基础。

4．抓好行业管理，提升发展质量

完善服务业发展管理体系，建立联席会议制度，完善由县三产办牵头协调、各有关部门分工实施、重大事项和政策问题提交讨论的工作机制，指导和支持服务业发展。健全服务业统计与考核机制，出台服务业发展工作目标责任制考核办法，加大对乡镇考核中的权重，加强重点行业统计监管，划分行业边界，明确统计标准，开展监测评价，提升服务业发展质量。

稳步推广服务业标准化体系，每年选择一批服务业骨干企业开展标准化试点工作，并予以重点扶持。对县级以上服务业重点企业，以上一年实交地方税收为基数，每年上交的地方税收增速超过10%部分，由当地政府予以奖励；报经地税部门批准，2年内对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。

围绕玉环县重点发展的服务业领域，引导服务行业在执行国际标准、国家标准、行业标准、地方标准的基础上，制定实施高于上述标准的企业标准，增强服务能力和市场竞争力。对牵头制定并完成国家标准、行业（或地方）标准的企业、研究和检验检测等技术机构，以及制定和修订标准的主要参与企业、研究和检验检测等技术机构，给予专项补助。

鼓励行业和企业开展质量提升活动，对国家、省级立项的质量赶超标准化重点项目，在获得国家、省级财政资金补助的基础上，再给予配套资金扶持。

二、“十三五”服务业发展机遇与挑战

（一）发展机遇

1．我国进入转型时期，服务业将迎来质的飞跃

我国现阶段经济发展水平已经进入世界中等收入国家行列。考察世界中等收入国家经济发展走过的历程，有一个非常值得我们重视的问题，就是中等收入陷阱。20世纪80年代以来，世界上有很多进入中等收入的国家，由于多方面原因，出现了长时间经济发展徘徊不前，甚至倒退。我国领导人和众多专家学者清醒地看到了这一问题。习近平主席多次强调：我国经济发展已经进入新常态。如何保持中高速平稳增长，关键是要实现经济转型升级。在转型升级过程中，服务业必然会有质的飞跃，在三次产业中，第三产业比重会有较大幅度提升。

玉环服务业发展进入了关键转型时期。2015年，玉环三次产业增加值构成为6.8：55.6：37.6，台州市三次产业增加值构成为6.5：44.2：49.3（第三产业首次超过第二产业），玉环第三产业占比37.6%在台州全市9个县（市、区）中属最低。全国2013年第三产业占比首次超过第二产业占比，浙江省2014年第三产业占比首次超过第二产业占比。第三产业占比首次超过第二产业占比，标志着产业结构调整的历史性变化。从玉环县三次产业构成变动趋势分析，第三产业占比首次超过第二产业占比，可能要到“十四五”的期初才能成为现实。

玉环要把握三次产业构成出现质的变化大好机遇，将现代服务业作为加快经济转型的战略突破口，努力实现服务业与工业的互促共进，联动发展，进而带动全县经济的快速发展。

2．上级实施产业倾斜，有利于加快服务业发展

2013年以来，国务院相继出台了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）等一批有关促进服务业发展的政策文件。2011年以来，浙江省人民政府出台了《关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发〔2011〕33号）等一系列促进服务业发展的政策意见。台州市政府也出台了相关政策措施。国务院、省政府和市政府出台的相关产业政策和措施，对现代商贸、现代物流、旅游休闲、健康养老、金融服务、电子商务等服务产业发展，在行业准入、税收优惠、资金扶持、用地安排、金融保险等方面给予了一系列优惠政策和措施，必将有力促进服务业发展。

玉环县要把握好当前各种机遇，乘势而上，积极调整产业结构，加大服务业投资力度，促进玉环服务业飞跃式发展。

3．交通条件极大改善，发展瓶颈制约得到缓解

随着76省道复线南延玉环楚门至大麦屿疏港公路工程、甬台温高速复线、乐清湾大桥及接线、228国道等工程的竣工，以及连接大麦屿港的市域铁路建设，玉环的交通条件将极大改善。甬台温高速复线及乐清湾大桥，预计在2018年全线通车。乐清湾大桥贯通后，天堑变通途，乐清湾地区的路网格局将从原来的“V”字形态变为“A”字形态，玉环至乐清、温州等地可缩短里程约57-75 公里，形成台州-玉环-温州2小时交通圈，玉环从陆上交通末端城市一跃成为连接温台两地的交通枢纽。

76省道复线南延玉环楚门至大麦屿疏港公路工程，目前已正式建成通车，开辟出大麦屿港区对外交通的第二通道。同时，76省道复线南延至大麦屿港区，可将头门港区、海门港区、大麦屿港区等各港区联系起来，形成一条高效便捷的疏港快速通道。这极大改善了玉环干线公路网络结构，提高了大麦屿港区综合集疏运能力，实现了全岛“半小时交通圈”，在乐清湾和漩门湾之间打造出一道靓丽的风景线。另外，玉环县公路、水路、轨道、管道并存的综合交通网络也将逐步形成。

交通条件革命性改善，将彻底结束多年来玉环县“交通区位末端”的劣势，发展瓶颈制约得到缓解，带动玉环县服务业步入快速发展时期。在其推动下，服务业尤其是现代物流、旅游观光、商贸流通等，必将伴随交通路网的健全而蓬勃兴起。

4．县域总体战略实施，产业集聚效应必将增强

“十二五”期间，玉环县高度重视县域总体战略的实施，积极推进各项工作进程。2012年，《玉环县域总体规划（2006—2020）》（以下简称《总体规划》）通过省政府批准， 成为玉环县城乡规划建设管理的基本依据。省政府在对《总体规划》的批复中指出，玉环县不仅要优化完善城镇产业空间布局，以生态型休闲旅游业和港口物流等生产性服务业为主导产业，通过产业集聚推动人口向城镇集聚，还要按照城乡统筹、集约利用、适度超前、有效整合及基本公共服务均等化的要求，加快推进城乡一体化基础设施和公共服务设施建设，为玉环县服务业发展指明了方向。

近年来，县委县政府主抓的沙门滨港工业城、干江滨港工业城、海洋经济转型升级示范区三大沿海产业集聚平台正加速推进，过去五年共计完成供地5000多亩，今后五年将再完成供地1万亩，聚焦于此的工业企业总数将实现倍增，甚至更多。届时，与园区内工业企业紧密相连的科技研发、现代物流、产品设计等服务业的发展空间将更加开阔，服务业集聚平台建设也更有成效。

随着漩门三期开发建设的推进，玉城发展的腹地将得到有效拓展，服务业集聚环境必将极大地改善。“十二五”期间，玉环新城累计完成投入超100亿元，形象日益丰满。“十三五”将再完成投资150亿元，人气带动商气，商气也必将带来财气。这无论对生产性服务业，还是生活性服务业，都是巨大的商机。另外，楚门小城市建设、大麦屿港区建设的有效展开，也将更好地促进服务业的集聚。

（二）面临挑战

1．低小散老现象突出，产业升级任务艰巨

“低小散老”，低是指玉环县服务业的技术含量不高，附加值低；小是企业规模小，竞争力弱；散是各自为战，难以形成集聚效应；老是玉环县服务业仍以传统型为主，新兴产业发展滞后。“十二五”期间，玉环县已试图通过转型升级突破经济发展的各种障碍，但由于经济转型升级步伐不快，目前全县服务业企业“低小散老”格局仍未改变，生产性服务业发展相对滞后，尤其是高端生产性服务业与周边发达城市相比存在较大差距，与玉环县优势制造业现状明显不相适应。

另外，中国经济进入“新常态”，对转型升级提出了更高要求，产业结构也会逐渐实现从粗放到集约，从低端到高端过程的转变。玉环县经济发展也进入了经济转型的关键时期，产业结构升级势在必行。随着土地稀缺、劳动力匮乏等造成的劳动力、资源、土地等价格上扬，玉环县过去依靠要素成本驱动的经济发展方式已难以为继。除了传统的资金、用工、土地成本上升外，企业在结构调整升级如环保、技改和节能减排等方面的投入明显增加，企业利润空间进一步压缩，甚至有些企业处于亏损状态，企业发展面临巨大挑战。

综上所说，玉环县要改变服务业低小散老的格局，走向做大做强，推动服务产业转型升级，任务艰巨。

2．居民消费外流明显，实现反转任重道远

玉环县地处浙江省台州市东南端，交通物流成本较高，因而相关服务业消费产品成本不低；杭州、温州以及温岭等地服务业集聚效益明显，与玉环本地服务业发展水平存在较大差距，导致玉环居民消费外流现象十分明显。

从长远看，玉环县具备外流社会购买力实现反转的条件，主要在两个方面:一是大麦屿港区的深度综合开发建设，有利于实现玉环境内更低成本、更加便捷的物流配送。二是漩门湾二期的深度开发和漩门三期的后续开发建设，为玉环新城的发展提供了广阔的空间。远期，漩门三期新城、玉城、坎门将组合成人口规模可达到20万的现代化城区，现代商贸必将更加繁荣。

3．周边产业同质明显，发展面临巨大压力

玉环县企业具有核心竞争力的产品较少。大多数企业创新、创牌意识薄弱，技改投入能力有限，很多企业停留在贴牌生产或模仿生产水平，产品原创性少，产品附加值低，缺乏市场竞争力。与周边产业同质明显，专业化分工不明确，企业间相互竞争激烈，产、学、研相结合的技术创新体系尚未形成。同质化竞争导致企业之间相互压价，利润下降，如一旦遇到市场需求疲软，整体市场占有份额必将下降，经济发展面临巨大压力。

工业产品同质化往往伴随相关服务业同质化。玉环周边地区存在多个服务业同质化次中心，尤其是与温岭东部产业集聚区、路桥商贸核心区的空间距离短，产业联系广，相邻区域之间服务业平台整合、集聚的竞争日趋白炽化，对玉环县生产性服务业平台建设带来一定的困难。

4．人才总量相对不足，制约新兴产业发展

人才是转型之要、竞争之本、活力之源。“十二五”以来，《玉环县“十二五”人才发展规划》的实施，使玉环县服务业人才总量和质量得到一定提升。但总的来看，服务业人才总量相对不足，高层次人才较少，仍存在留人环境不佳、人才逆淘汰等现象。据统计资料显示，“十二五”期间,玉环县服务业就业人数占总就业人数的比重不仅低于其周边温岭市,甚至还低于本县“十一五”期间的比重,这突出反映了当前玉环县服务业就业人数增长缓慢的现状。

另外，玉环县产业技术人员、科技和管理人才缺乏。汽摩配、阀门，特别是家具，大多出口中东地区，翻译、外贸人员紧缺。员工的整体文化水平不高，制约了全县新兴服务业的发展。

三、“十三五”服务业发展思路和基本原则

（一）发展思路

以科学发展观为统领，以转变经济增长方式为主线，紧紧围绕大力发展现代服务业这一目标，坚持新型城镇化与服务业集聚发展相配套、制造业结构优化与服务业产业升级互动、开拓现代服务业与发展海岛特色服务业并举，加快特色小镇建设，统筹推进新型城市化和全岛景区化。以重大项目为抓手，做大做强现代物流、现代商贸、休闲旅游、金融服务、房地产业五大优势产业，扶持培育商务总部、信息服务、科技研发、健康养生、教育培训、社区服务、会展经济等新兴服务业，拓展生产性服务业，丰富消费性服务业，加快传统服务业向现代服务业转型，逐步形成规模适度、特色明显、功能完善、布局合理的服务业发展格局。

（二）基本原则

1．发挥优势，特色发展

充分发挥玉环县的资源和产业优势，以文化为依托，挖掘和发展地方特色服务产业，重点发展现代物流、现代商贸、休闲旅游、房地产和金融服务五大优势产业，大力发展科技研发、信息服务等新兴服务业和生产性服务业,加快传统服务业向现代服务业转型，打造一批具有文化底蕴和有品牌影响大、知名度及美誉度高的服务业龙头企业，强化服务特色，走出一条玉环特色的服务业发展道路。

2．产城融合，集聚发展

坚持以服务业集聚区、“退二进三”、旧城改造等平台建设为依托，强化产业集聚和资源整合，着力引导扶持服务业集聚区建设，促进人才、技术、金融、信息等高端要素集聚，加快服务业集聚发展。促进服务产业空间集聚，明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的产业空间组织形态，提升服务业发展效率。坚持以城促产、以产兴城的产城融合发展路径，以产业集聚支撑城市发展，以城市建设带动产业集聚，依托集聚规模较大的产业集群，统筹协调城市中心、次中心、农村服务业资源，实现服务业城乡合理布局。

3．改革创新，开放发展

通过改革和创新服务业管理体制，转变经营机制，促进公平竞争，优化资源配置，拓展市场空间，增强竞争实力，大力发展新兴服务业和生产性服务业，尽快实现服务业发展的转型升级。加大服务业对内和对外开放力度，对内要利用多种渠道和方法吸引产业要素投向新兴服务业，推动产业升级；对外要积极参与国际分工与合作，在更广领域、更深层次上与国际接轨，加快资金、人才、管理、品牌等优质要素的引进，加强对外交流与合作，有效整合资源、资本、人才、技术和市场，提升参与外部竞争力。同时，要始终坚持以开放促创新，以创新促发展，加快产业创新步伐，扎实推进服务业快速发展。

4．产业互动，融合发展

坚持服务业与第一、第二产业的融合互动发展，规划先行，以科学的规划布局引领服务业提升突破，积极推动传统服务业和新兴服务业互动融合发展，尽快实现传统服务业向现代服务业转型升级。同时，要依托本县工业强县的产业优势，积极培育为制造业服务的现代物流、信息服务、科技研发等生产性服务业，建立高效配套的生产服务体系，努力实现制造业与服务业发展的互动双赢，实现产业间相互融合与渗透式发展。

5．推进协作，整合发展

整合全县现有的工业、港口与海岛资源和优势，积极推进区域间协作，努力参与区域服务业分工与合作，与周边地区形成良性竞争、错位发展、互促共进的格局。优化资源组合，拓展市场空间，增强竞争实力，形成区域资源有效整合、功能互补、竞争优势明显的综合服务功能。积极引导和鼓励各类服务性企业联合重组，规范管理，推进现代企业制度建设，做强做大，培育形成一批优强企业。

四、“十三五”服务业发展目标和战略定位

（一）主要目标

“十三五”期间，玉环县要强化服务业发展对产业转型升级和全岛新型城市化建设的重要支撑功能，做大规模、做优结构、做足特色、做强实力、做新业态。

1．做大服务业规模。到2020年，服务业增加值达到262亿元，占GDP比重达到42.62%，年均增长率达到9.7%；从业人数达到13.80万人，占全社会从业人员比重达到33%。

2．做优服务业结构。到2020年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到50%以上，为制造业两端延伸提供强有力支撑。新兴服务业增加值占服务业增加值比重超过10%，文化休闲产业（包括旅游、养老服务业）增加值占GDP比重超过30％，成为拉动全县服务业发展新的增长点。

3．做足服务业特色。利用港口、海洋优势，大力拓展航运中心功能和对台贸易功能，国际贸易、现代物流、现代金融、现代商贸等生产性服务功能进一步增强，对区域集聚、辐射和带动效应显著提升。到2020年，全县自营进出口总额达42.8亿美元，其中自营出口额41.5亿美元。社会消费品零售总额达到237.2亿元，年均增长9%以上。

4．做强服务业实力。到2020年，服务业品牌、企业主体培育实现突破，加快培育30家县级以上现代服务业示范企业，形成8家以上在省内具有较大影响力的知名服务品牌。服务业效率、效益实现双提升，劳动生产率提高30%以上，超过18.5万元/人。

5．做新服务业业态。按照“政府引领、平台支撑、企业主导、市场运作”的推进原则，鼓励与引导服务企业大力发展需求层次高、推进经济社会转型效率高、附加值高的新型服务业态和服务方式，实现服务业创新发展。

表4.1  玉环县“十三五”服务业发展规划指标

（二）战略定位

1．玉环产业升级重要引擎

我国社会经济发展已经进入到转型期，要保持中高速增长，必须加快调整产业发展结构，在服务业发展上取得质的飞跃。“十三五”时期，随着跨海大桥时代的到来，玉环县将彻底告别“交通末端”的状况。只要把握机遇，通过改革创新，依托优势产业，大力完善大麦屿集疏运体系，有效扩大港口腹地，强化玉环新城开发建设，推进电商平台和实体市场建设，现代物流、现代商贸必将趁势兴起，并有利于玉环县特色优势产业取得部分定价主动权，推动品牌企业更快发展，提升企业利润空间，激发企业技术创新、产品升级的积极性，从而带动全县工业转型升级。同时，在工业增长速度明显回落的情况下，只要服务业发展取得新突破，第三产业增加值在全县GDP中比重明显上升，玉环县经济仍然可以保持比较理想的增长速度。因此，应该把服务业作为玉环县实现产业转型升级的重要引擎，尤其要重视科研、信息、金融、咨询、设计等生产性服务业和新兴服务业的发展，突出港口物流对玉环县服务业发展的重要性，强力推进各项工作。以服务业集聚区、特色小镇等重大平台为载体，鼓励探索发展服务业新技术、新业态、新模式，推动服务市场化、规模化、专业化、品牌化和标准化，着力打造现代服务业发展新引擎。

2．浙中沿海物流集散中心

一旦玉环县服务业发展取得重大突破，必将对物流集散中心建设提出更高要求。要充分发挥大麦屿深水良港优势，建设区域物流海港，以港口物流为突破口，加快建设综合交通运输体系，形成海运和高速公路、铁路相互依托、相互促进的运输模式。积极发展第三方物流，培育第四方物流。利用大麦屿港国家一类口岸和对台直航优势，与宁波港对接形成区域集装箱港口合作，形成“南北联动、层次分明、功能齐全、覆盖面广、辐射力强”的高效便捷的现代物流空间布局体系，成为辐射浙江中部沿海地区的区域物流集散中心。

同时，玉环县汽摩配、水暖阀门、家具、眼镜配件、医疗器械、机床等特色产业优势明显。玉环县家具档次比较高，主要针对海外市场，开拓国内市场潜力很大。医疗器械方面，已经形成自己的品牌，但尚未形成有效的电商平台。汽摩配、阀门、眼镜配件，没有形成品牌，亟需通过资源整合、营销创新，改变只做配角的局面，努力形成自有品牌。以特色产业为依托，强化区域物流集散中心功能，完善特色产业实体专业市场，提供更专业的个性化服务，积极开拓电子商务销售渠道，促进实体专业市场与电商平台的协调发展，致力于建设区域性浙东南沿海特色产业产品批发中心。

依托玉环对台直航优势，建成海峡两岸（玉环）商品交易物流中心和保税物流园区；扩大对台合作交流，设立对台产业集聚区，加强对台产业合作承接；调整对台直航运营模式，推动回归市场本位，巩固客运直航成果，努力实现货运直航常态化；打造台湾与大陆互动的海上旅游精品线路，大力发展特色海钓、海岛风情饮食、邮轮、游艇等旅游产品，丰富旅游产品类型和配套服务，吸引台湾游客来玉环休闲旅游、洽谈商务。加大力度推进赴台自由行申报，积极谋划建设两岸车渡基地，力争把玉环建设成为国内台海旅游与商品交易重要平台。

3．全岛景区化示范县

全面深化新型城市化战略，按照全岛景区化理念，整合全岛旅游资源，以漩门二期和漩门三期为核心，积极打造山水田园风情的国家5A级综合型旅游景区。加快推进以鸡山岛、大鹿岛等为核心的东部岛群开发及以茅埏岛、大横床岛等为核心的西部岛群建设。保护开发大龙湾等西南岸线资源，建设山海休闲风光带；整合干江、沙门等东部岸线资源，打造东海岸线风光体验带。推进滨海景观带建设，重点建设一批休闲度假、运动康体、养生养老、商务会议、特色民宿类旅游项目，支持农家乐、观光农业等乡村旅游项目发展，全力推进玉环全岛景区化工作。

玉环县不仅依山濒海，山海景观兼备，自然风景优美，名胜古迹众多，而且地处长三角经济圈，气候宜人，物产丰富，交通便捷，甬台温沿海高速复线开通后，四个小时车程可以直达长三角经济圈任何一个主要城市。整合玉环县独具特色的海岛旅游休闲资源，优化休闲旅游业空间布局，丰富休闲旅游产品形态，加快培育发展以高端生活消费、养老养生服务、休闲旅游观光等特色为主要内容的玉环海岛养生休闲旅游产业，改造中低档住宿接待设施，开发建设养老养生度假公寓，提升旅游业品位与档次，大力培育健康养老服务业，形成一批新颖时尚和文化性突出的健身、观光、休闲、养生等项目，把玉环建设成为长三角地区海岛特色休闲养生福地。

4．生态良好宜居海岛城市

玉环县生态良好，环境优美，是天然的海岛宜居花园。在推进新型城镇化过程中，要统筹安排城乡房地产业开发和宜居社区创建，科学规划社区建设，美化社区居住环境，完善社区文体设施，倡导邻里和谐共处，推动文明社区创建。落实户籍制度改革，妥善解决外来人员在玉环就业、兴业相关问题，使之安心定居在玉环，创业在玉环，工作在玉环。积极探索健康养老社区建设，创建网点营销和网络营销平台，吸引浙江中部县市退休人员到玉环养老定居。全面提高城乡一体的公共服务供给水平，完善城市服务功能，统筹城乡协调发展，提高城乡居民素质和生活质量，把玉环建设成为浙江中部沿海生态良好的宜居海岛城市。

五、着力优化生产性服务业

立足玉环实际，发挥比较优势，尽快建立覆盖面广、带动力强的生产性服务业体系，大力发展现代物流、金融服务、科教培训、会展经济等生产性服务业，为玉环经济转型升级夯实服务业基础。

（一）现代物流

抓住浙江港群“五港合一”机遇，全面推动大麦屿港“三中心一基地”建设，即两岸海上客运中心、物流中心、商品交易中心及车渡基地。以物流业转型升级为主线，以智慧物流建设为支撑，以降低综合物流成本、提高服务水平为核心，大力推进现代物流业发展。充分发挥大麦屿港国家一类口岸和对台直航优势，形成“南北联动、层次分明、功能齐全、覆盖面广、辐射力强”的高效便捷的现代物流空间布局；以完善物流供应链、提升增值服务为目标，培育现代物流企业，逐步形成层次分明、设施完备、功能完善、具有较强综合竞争力的现代物流体系，使现代物流产业成为玉环县经济发展的重要增长点。到2020年，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到5000万吨和30万标箱（比2015年增长550%），基本形成以港口物流为龙头，以大宗商品物流、制造业物流、城乡配送物流等为配套的现代物流产业体系。

1．深化建设港口物流平台

坚持以港兴业、以航引贸，以口岸开放为契机，以对台直航为基础，以大麦屿港为中心，大力发展港口物流。大麦屿港适宜建设成为大型深水泊位为主的综合性港口，要逐步向大规模的国际化、现代化海港模式过渡。深入完善港区配套设施，吸引北方大宗货物到大麦屿港中转、集散,和台湾基隆、台北、高雄等港口实现集装箱、散货、旅客三方面通航，开拓与金华、衢州、丽水等地货物联运，扩大港口吞吐量，并与温州联合开发乐清湾港口，实现资源共享、优势互补。依托大麦屿港来建设物流中心，以物流中心建设促进港口物流，为区域产业聚集搭建服务平台，以港口物流开发带动人流、物流、资金流，推进现代物流业迅速发展。

2．加快建设专业物流中心

以打造“现代智造基地”为契机，围绕制造业提升物流服务水平，加快滨江工业城、经济开发区、临港工业集聚区等制造业集聚区域物流服务的配套完善和功能整合，鼓励区内物流基础设施、物流信息资源共享共用，重点抓好芦浦西塘现代物流园区、经济开发区综合物流园区、滨港工业城综合物流园区等项目建设。继续推进水暧阀门、汽摩配件、机床、家具、塑料、煤炭、钢材、家电、水产品、鲜活农产品等产业基地型物流中心建设，满足生产和生活双重流通需求。

3．合理布局城乡配送网点

鼓励专业运输企业开展城乡配送服务，同时适应电子商务发展的广阔前景，大力发展快递业务，合理布局城乡快递配送网络体系。推进“电子商务进万村”和“农超对接”等工作，加快社区电商投递终端、农村电商服务站、农村日用消费品和农资配送中心建设，形成以城区配送中心为支撑、农村货运站点和社区服务站为补充的城乡物流服务体系，破解城乡配送最后一公里难题。

4．推进智慧物流系统建设

探索建立公共物流信息平台，提高物流行业信息化水平，同步推进物流标准化。构筑集信息发布、数据交换、网上市场、交易促进、网上政务等功能于一体的现代化智慧物流信息平台，逐步建立和完善以第三方物流服务为主的物流管理信息网络，向全县物流企业和客户提供物流管理、信息服务、客户查询、货物跟踪、法律服务等增值服务。大力推广条形码技术、射频自动识别系统、供应链设计、仓库优化、车队路线优化、全球定位系统、货物自动跟踪等物流技术，提高企业运输、仓储、装卸、整理、配送等各环节的效率。加快GIS地理信息系统的开发与应用，优化物资流动路径，减少在时间和空间上造成的迂回物流和仓储费用的增加，以信息化建设提升物流管理水平，提高物流配送企业的运作精细化程度和科技含量。鼓励企业参与物联网、供应链整合管理，推动物流企业的专业分工和合作，培育专业物流；鼓励工商企业主辅分离和流程改造，推动物流业务外包。大力发展物流信息咨询、物流技术开发、物流系统开发等行业。

（二）金融服务

优化金融生态环境，维护金融稳定，充分发挥金融支持经济社会发展的核心作用，切实增强金融推动经济社会可持续发展的调节能力，努力提高金融对经济社会和谐稳定发展的保障能力，争取尽快建立金融服务基本健全、机构类型多元发展、服务网络全面覆盖、服务水平全面提升的现代金融服务体系。

1．继续深化金融体制改革

深化金融改革，规范金融秩序。积极扶持各类为中小企业投融资服务的担保和投资机构，增强信贷市场活力。积极鼓励新型农村金融机构发展，加快发展村镇银行，深化农村信用社改革，通过加快推进农信服务点建设、加大自助银行布放力度、加强各类支付应用建设、加紧实施折换卡工作等举措，全方位做好村级便民金融服务，打造多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。创新增信模式，可以尝试由政府设置引导资金，把民间资金直接对接企业融资需求，由公司提供增信服务及风险控制，解决中小企业融资难问题。加快投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式，探索利用社会资本投资建设重大项目的体制机制。

2．建设金融集聚服务平台

积极引进各相关金融机构到玉环县设立支行。结合玉环新城开发建设，规划建设金融集聚服务区，相对集聚各种类型金融机构，并将金融管理服务机构、国有资产管理机构和PPP项目管理中心也安排到金融集聚区，加快构建由银行、保险、证券、基金、租赁、典当等多业有序竞争的金融发展格局，方便各类企业办理融资服务，提高金融服务效率。同时，推进玉环县金融服务信用信息基础数据库建设，加快打造和完善企业信用信息基础数据共享平台与服务。

3．大力推进金融产品创新

探索设立政府服务业创业投资引导资金，为现代服务业的发展提供良好融资环境。鼓励银行业金融机构探索推广农房抵押、在建船舶等质押贷款，探索存货、应收账款、无形资产等新型担保抵押业务。推广中小企业集合信托计划，推动中小企业集合票据试点。支持保险机构积极开展小额贷款保证保险业务、信用保险保单融资、保险公司专项资产管理业务。积极推动企业充分利用短期融资券、资产证券化产品等直接融资产品。拓展各类融资渠道，积极开拓互联网融资渠道，大力发展私募金融、股权众筹等新金融业态，做精做深金融超市。搭建民间投资综合服务平台和民间融资规范服务中心，整合民间闲散资金用于当地企业发展或项目投资。

（三）科教培训

以玉环新城科研中心（科技新城）建设为重要抓手，大力引进国内外知名科研院所和科研服务机构，集聚一批高层次科技创新特别是研发骨干人才，加快建立与玉环产业优势相适应的专业技术研发中心，扶持发展孵化器经济，完善科技中介服务体系，打造科技研发服务基地，有力支撑产业和城市的转型发展。力争到2020年，建成超过20 家省级以上研发（技术）中心，形成比较完善的科技创新服务体系，全县科技进步和创新水平明显提高。

1．引进一流科技创新团队

围绕主导产业转型升级和战略性新兴产业培育，加强与北京、上海、杭州、南京、西安等地的科研院所、高等院校等机构的技术和人才合作，主动对接浙江省科研院所创新基地（科学城）、台州市科技创新公共信息服务平台，力争引进建立一批分院分所或产业化基地。

2．支持科技创新平台建设

围绕水暧阀门、家具制造、医疗器械、新材料、新能源等优势产业和新兴行业领域，力争到2020年，建成2家以上省级行业（区域）公共创新服务平台。支持行业龙头企业设立技术研发中心和企业研究院。积极谋划建设创新创业孵化中心。

围绕提升传统产业、发展新兴产业，推进创意产业园建设。推行“众创、众包、众扶、众筹”新模式，并以各重点行业协会为依托组建相关行业智囊团，积极引进创客团队，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合发展，打造实业智业生态联盟，构建互联网+思维+人文关怀的全生态、自生态创意产业园。

3．完善科技中介服务体系

立足专业技术服务业和科技交流与推广服务业，积极推进检验检测、技术交易、技术咨询、知识产权等科技服务业发展，加快做大科技服务业规模。着力发展新兴科技服务业，推动节能环保服务，培育科技服务业新兴增长点，创新先进制造业与科技服务业发展的联动机制。

4．加强职工在职教育培训

大力发展职业技术教育与培训，重视科技研发、包装设计等对玉环工业发展密切相关专业的培训，鼓励行业协会开展有针对性的行业职工技术培训，重点打造万名蓝领人才培养工程，采用阶梯式培训，做好专业技术人才储备工作。积极探索发展职工在职高等教育，深化工学结合、校企合作，为区域高科技产业孵化和优势产业及工业经济发展提供技术和人才支撑。

（四）会展经济

大力发展会展经济，依托玉环产业优势，通过举办大型会议、展览活动，带来源源不断的商流、物流、人流、资金流、信息流，进而拉动商贸、旅游等其它产业的发展，并形成以会展活动为核心的经济群体，提高玉环县的知名度和美誉度。到2020年，玉环县基本建成结构优化、功能完善、布局合理、发展均衡的会展业体系，会展市场化水平显著提升，创建品牌活动富有成效，国际化程度不断提高。

1．打造专业会展平台

依托玉环县特色优势产业，打造汽摩配、水暖阀门、家具、眼镜配件、医疗器械、机床、农产品等大型专业会展平台，集聚国内外相关产业展览信息、技术、市场资源，提高会展产业专业化和市场化水平，积极发展智能会展服务。制定促进会展业发展的优惠政策，设立会展专项基金，重点奖励、补助和引进固定在玉环举办重大会展活动的会展企业。把会展业打造成为玉环县服务业转型升级的先导产业和新的经济增长点。

2．创新品牌营销模式

与知名会展机构建立合作，打造知名品牌会展活动。加大展会品牌宣传力度，积极采用软文营销、SEO推广、EDM营销、活动营销、社交媒体营销等互联网新媒体营销手段进行展会营销，以多渠道、多手段、多角度的展会品牌信息持续曝光，来提升展商和观众对展会品牌的认知。扶持本土会展品牌，鼓励优势会展企业通过收购、兼并、参股等形式组建国际会展集团，扩大会展活动国际影响力。

3．发挥产业带动效应

玉环县在积极发展会展业的同时，要及时利用会展业带来的人流、物流、资金流等资源，大力发展商贸、旅游、餐饮、交通、住宿、通信、广告、设计等产业，为玉环县经济社会发展作出更大贡献。

六、积极发展生活性服务业

顺应新型城镇化快速推进和居民消费升级新趋势，加快发展现代商贸、休闲旅游、房地产业、健康养生、社区服务等生活性服务业，全面提升“安民乐民健民”的生活服务功能，努力将玉环打造成为“宜居宜业”的现代海上都市。

（一）现代商贸

以引导生产、扩大消费、改善民生、繁荣城乡为主旨，不断增强商贸流通业对现代产业的助推力和对提升居民生活品质的保障力，全面建设与玉环县经济发展相适应、特色鲜明、富有活力的现代商贸流通业。争取到2020年，社会消费品零售总额、自营进出口总额和自营出口总额分别达到237.2亿元、42.8亿美元和41.5亿美元，年均分别增长9%、4%、4%。  

1．大力推进商贸设施建设

着力引进和培育大型超市、精品购物中心、特色商业街区等项目，完善具有特色文化内涵、能够代表玉环城市形象的商贸设施，推动商贸业上档次、上规模、规范发展。重点招商知名品牌商家，优化业态布局，全面提升中心城区商贸服务水平，建设好玉环新城城市广场商业综合体。各乡镇要注意规范和提升商贸服务设施及水平，打造集购物、娱乐、休闲、餐饮、住宿等功能于一体的商业综合体，提高人口与商贸集聚能力。积极发展以连锁经营、“放心店”为特色的多元化、多层次的新型商贸流通业态。整合商贸领域现有的财政专项资金，重点支持现代流通业发展、大型流通企业培育和农村流通网络建设。坚持规划引领、多层配置、远近结合、城乡一体、均衡推进，完善多层多级的商贸流通设施，构建高效便捷的生活服务网。

2．合理规划布局专业市场

随着专业市场体系的不断完善，人们对交易场所和交易方式提出了更高的要求。专业市场面临的竞争日趋激烈，致使新建专业市场很难形成应有规模。现代专业市场的发展，不仅要在继承传统的基础上完善销售渠道，还要积极开拓电商网络营销，把电商平台建设和现代物流配套有机结合起来，充分发挥电子商务平台和现代物流对专业市场发展的巨大辅助作用。要依托玉环特色产业优势和物流平台网络，建设家具、阀门等专业市场，做大做强中国玉环国际阀门城特色专业市场，做好阀门、家具两大支柱产业的网上网下国内统一贸易平台和跨境贸易平台建设，做好农产品市场的改造提升工作，积极构建体现玉环产业特色的专业市场体系。

3．建立内外对接营销体系

充分依托港口和对外贸易优势，发挥大麦屿港中转服务功能，实现进口向内地延伸，出口向内地揽货，拉长内外贸易链。鼓励自营进出口企业开拓内外贸易业务，把产品进口与拓展国内腹地市场联系起来，把产品出口与全市、全省和省外腹地出口服务联系起来。积极鼓励和引导有条件的企业直接布局境外营销网络，通过设立销售子公司、配送中心、品牌专卖店、品牌加盟店、生产装配维修服务点和代理点等方式，构建内外一体化营销网络，巩固提升市场占有率。鼓励在产业集群内联合组建特色产品大型贸易物流企业，培育跨区域发展的大型连锁零售企业，推动企业二三产分离组建市场化的营销服务机构，鼓励现有骨干企业自有营销网络销售其他企业产品，通过各种方式拓展国际国内市场。

（二）休闲旅游

深入挖掘玉环海岛旅游资源，统筹推进全岛景区化，加强整合旅游资源，大力开发海岛旅游项目和产品，精心设计旅游路线，积极发展生态游、绿色游、养生游、民俗游、假期游等旅游方式，把玉环建设成为长三角地区重要的海洋海岛型旅游目的地、浙江海洋旅游产品的重要创新基地、海峡两岸重要的旅游集散中心。到2020年，实现接待境内外游客1320万人次和旅游总收入达到126亿元，年均分别增长15.28%和14.09%。

1．完善旅游配套设施

加强交通基础设施建设，完善旅游公共服务设施，大力推进玉环海岛旅游服务集散中心建设，开通县城到各景区及景区至景区内的公交专线，完善旅游区块内部道路、停车场、公共汽车站、区间车等公共交通网络建设，提高旅游区的通达能力。加强旅游景区内水、电、通讯、网络、安全、卫生、景区（点）公共信息图形符号及导视系统等基础设施建设，改善景区综合环境。加强旅游信息化建设，建设覆盖旅游咨询、旅游服务、旅游宣传、旅游电子商务等方面的全区旅游数字综合服务平台。完善旅游公共服务设施，大力推进玉环海岛旅游服务集散中心、坎门渔情文化特色商贸中心以及星级酒店等旅游接待服务设施的建设。加快建设和完善重点旅游区块的配套服务功能，配套设施与景区区块开发同步规划、同步建设，提升旅游接待档次。完善县域旅游识别功能，增设旅游道路标识、标志牌等。

2．加强旅游品牌建设

深度开发具有玉环海岛特色的旅游产品，深入挖掘玉环海洋文化、闽南文化、瓯越文化、民俗文化、宗教文化、移民文化内涵，丰富旅游产品的文化内涵，提升漩门湾湿地公园、大鹿岛省级风景名胜区等核心景区的影响力，积极开发与创建具有玉环海岛特色的文化旅游产品和品牌，加大旅游产品宣传和包装力度，借助各类展销会、交易会、国内国际大型活动、知名媒体等载体，精心策划一些有特色又有轰动效应的宣传促销活动，深化旅游合作营销，积极打造省级和国家级知名旅游品牌。深入挖掘漩门湾观光农业园宜农宜渔的文化内涵，使之成为游客流连忘返的生态农业休闲基地。引导不同景区错位发展，注重个性和优势的彰显，推动特色景区品牌建设，凸显玉环“金色港湾，海韵渔情，休闲渔都”的滨海旅游特色。积极培育旅游特色小镇和旅游特色小岛，争取做到“一镇一特色”、“一岛一特色”。

3．打造环岛休闲旅游圈

充分利用玉环县海岛特色、海洋风情、民俗文化等资源条件，精心设计一批精品旅游线路，着力推进海岛体验旅游、渔村风情旅游、湿地生态旅游等产品开发。以漩门湾二期为核心，积极打造水上体验项目，整合漩门湾观光农业园、世界名柚园，争创山水田园风情的国家5A级综合型旅游景区。加快推进以鸡山岛、大鹿岛、中鹿岛、洋屿岛、披山岛为核心的东部岛群开发，申报创建国家海洋公园；以茅埏岛、大横床岛、茅坦岛、大青岛、江岩岛为核心的西部岛群建设，打造海山国际度假区。保护开发大龙湾、石峰山、白沙岙、鹭鸶礁等西南岸线资源，建设山海休闲风光带；整合与保护干江、沙门等东部岸线资源，打造东海岸线风光体验带。重点推进漩门湾湿地公园、大鹿岛景区、海山岛旅游区、坎门渔村风情旅游区等旅游景区建设，加快茅埏岛旅游综合开发，建设海岛休闲旅游基地，建设湿地博物馆、旅游度假村。主动与周边区域合作，打通环岛绿化廊道，建设海岛游艇基地，发展一批农家乐、渔家乐等特色民宿，突出以“游海边、观海景、吃海鲜、住渔家”为特色的海洋休闲旅游业，打造环岛休闲旅游圈。

4．做好对台旅游线路

发挥大麦屿港对台直航优势，大力发展特色海钓、海岛风情饮食、邮轮、游艇等旅游产品，比如海峡两岸游轮体验游。以建设海峡两岸（玉环）商品交易物流中心为突破口，强化两岸合作与交流，加强与台湾旅游组织的衔接，打造台湾与大陆互动的海上旅游精品线路，加强与海上途经重要旅游景点的合作关系，丰富旅游产品类型，以中高档水平完善旅游线路配套设施，提供高端便捷、实惠周到的旅游服务，吸引有不同需要的台湾旅客前来玉环观光旅游、休闲度假、商务洽谈等。

（三）餐饮服务

推进全岛景区化建设，力求休闲旅游实现突破性增长，需要有餐饮服务业支撑。要实施外向型的餐饮业发展战略，大力整治餐饮环境，完善餐饮基础设施，加强人才培训与引进，着力提高服务品质。

2010-2015年玉环县餐饮业零售额及年增长率

注：“十二”期间玉环县餐饮业零售额年均增长18%。

一方面，吸引更多的外来人群和本地人群购买餐饮零售（包括进店消费和订餐上门），另一方面，鼓励品牌餐饮企业通过连锁扩张走出去融入更大区域餐饮业发展。力争到2020年实现餐饮业零售额突破20亿元，年均增长21%。

1．优化餐饮业发展环境

    大力完善餐饮基础设施，优化餐饮发展环境，做好对“农家乐”、“渔家乐”、住宅小区餐饮行业及小餐饮的专项整治工作，加强准入管理，增强监督检查力度，全力解决餐饮业发展过程中存在的食品安全、无证经营、无证上岗、环境污染等问题。完善长效监管机制，全面强化监管责任，找准关键点，对餐饮服务重点单位主体责任痕迹化管理，适时制定餐饮业相关管理规定，依法安全落实好各项具体工作。帮助社区建立长效管理机制，深化社区食品药品安全网格化管理，强化食品安全宣传教育，营造社区餐饮规范有序的发展氛围。实施两大工程：一是在玉城结合步行街规划，创建美食街；在商贸繁华的集镇，开展餐饮设施提升工程。

2．注重培育有特色品牌

    玉环县食材种类丰富，特色鲜明，有：三鲜鱼面、鱼羹、鱼皮馄钝、番粉圆、水潺饼、油炸糕、糯米酒、文旦等。要依托玉环特色饮食优势和文化内涵，积极创建和培育本地餐饮特色品牌，加强宣传，鼓励本地品牌餐饮企业通过连锁扩张走出去发展，与外来大型饮食品牌企业形成差异化发展格局，让外来人群充分感受玉环饮食文化魅力，丰富全岛景区化建设内涵。

3．推行“O2O”发展模式

    主动适应我国经济发展已进入新常态的形势，尽快实现餐饮业发展模式的转型升级，积极探索智能化管理与营销模式，构建“O2O”模式餐饮平台，实现线上线下全面服务。着眼于玉环工业企业和相关行业发展对餐饮服务的内在需求，通过线上订餐、电话订餐和互助协作，以优惠的价格为提供餐饮及外送服务，努力扩大餐饮零售，促进规模化发展。

4．推进“农餐游”联动发展

餐饮业与农业、旅游业的联系密切，要积极打造玉环特色“农餐游”一体化运行模式，通过三者之间的有效衔接，实现餐饮业、农业、旅游业联动发展。加快培育和引进餐饮与农产品联动的大型餐饮企业，以市场需求为导向，把农业的种养殖加工与餐饮销售连为一体，以农业现代化支撑餐饮产业化。与休闲农业相结合，重点发展以“农家乐”、“渔家乐”等形式为主题的休闲旅游，把餐饮业打造成玉环游新亮点。

（四）房地产业

按照建设惠及全县人民更高水平小康社会的要求，坚持“加强保障、稳定市场、优化结构、促进发展” 的方针，加强和改善房地产市场调控，完善住房保障政策体系，有效解决中低收入家庭基本住房需求，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，努力构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。

1．打造房地产业玉环特色

从全岛景区化建设总体要求出发，着力打造房地产业玉环特色，加强供给侧改革，向社会提供绿色、生态符合现代人居的房地产产品，注重保护和发展玉环地方风格和传统特色，赋予房地产业玉环特色人文内涵，营造温馨的家园，也让游客欣赏海岛风光、体验海岛风情之后，回到居住地，仍然能够保持一份恬静。

2．推动提升新农村房地产

要根据统一规划、征地、设计、施工、配套、管理的六统一原则，有计划、有步骤地进行新农村开发建设。积极引进信誉好、管理规范的开发企业参与小城镇和新农村投资建设，对村镇住宅和生产性项目进行综合开发、配套建设。积极引导农民按规划集中建设住宅，推进规模较小的村庄向规模较大的村庄集中，交通不便的村庄向交通便利村庄集中，逐步减少自然村，建设中心村。依据全县村庄实际，打造自然生态村落、古建筑村落、民俗风情村落、现代农业特色产业村落等四大类型美丽乡村。通过完善配套基础设施，整治村庄环境，提高公共服务水平，建设布局合理、设施配套、环境整洁、村容优美的新农村。

3．加强保障房规划和建设

继续加强保障房规划和建设，向离岛上岸渔民、有一定经济能力的中低收入家庭以及特定对象中的住房困难户提供社会保障性商品房；向既不属最低生活保障线以下又无经济能力购买保障性商品住房的低收入家庭提供社会保障性租赁房；向最低生活保障线以下的住房困难家庭提供廉租住房；结合旧城（村）改造，通过拆迁安置，解决和改善低收入家庭的住房困难和居住条件。

进一步重视住宅建设与城市规划的统筹，推进全岛公共交通建设，完善城郊生活社区公共设施、商业网点的配套建设，有效扩大房地产对关联产业的带动效应。加快建筑装修、家装设计、家居规划、房地产评估等房地产业关联服务业的发展，实现以建设为主的产业发展路径向建设与服务并重的路径转型。

（五）健康养生

紧紧抓住长三角区域健康消费需求升级和社会化养老等趋势，依托海洋、海岛、湿地、山林等养生资源，结合传统中医药文化、绿色生态农产品等优势，大力拓展康复疗养、美容护理、健康管理等专业健康服务，加快推进养老服务业发展，努力打造长三角区域一流的海岛健康养生基地，打响健康养生的区域品牌，使健康养生服务业成为玉环服务业发展的新亮点。

1．建设康复疗养服务基地

依托海洋、海岛、湿地等养生资源，重点针对老年人和富裕阶层，引进若干高水平的国内外医疗机构和康复疗养机构，发展医疗康复、健康体检、健康促进、健康管理等一体化服务，力争成为长三区域重要的海岛老年康复疗养基地。

2．培育发展健康管理服务

支持引进上海、杭州、南京等地优势信息和软件服务企业，与医疗机构合作开展面向家庭和个人的健康档案、健康咨询、健康风险评估、网络健康社区、家庭远程健康监护、门诊和住院预约、特需医疗等相关健康管理与方案解决产品服务。

3．构建多层次的养老中心

坚持培育发展与监督管理并举，加大对公办养老机构的资金投入，逐步实现敬老院向区域性养老服务中心转型，鼓励社会力量兴办高水平的养老服务机构，大力吸引上海、杭州等大都市和邻近县市退休人员前来养老。在漩门湾国家湿地公园附近建设第一层次养老中心，设2000个床位，每个床位占地面积25平方米；玉城、楚门附近建第二层次养老中心，各设800个床位，每个床位占地面积20平方米；每个乡镇建第三层次养老中心，各设400个床位，每个床位占地面积15平方米。

表6.1  玉环县分层次养老中心建设规划

（六）社区服务

以便民服务、便捷消费为目标，以提高服务水平、服务质量为核心，按照社会化、专业化、产业化的方向，全力推进社区服务业资源整合与品牌提升。到2020年，基本建成服务设施健全、服务门类齐全、信息化程度较高、服务质量和管理水平良好、覆盖城乡社区全体成员的社区社会化服务体系。

1．大力发展家政服务

鼓励社会资本发展家庭服务业，支持家庭服务向专业化、公司化、品牌化方向发展。整合全县社会服务资源，实现服务网络全覆盖。推动家政服务从清洁保洁、保姆、搬家搬场等传统型服务，向家庭顾问、涉外保姆、精神陪伴、家庭管家等现代家政服务转变。引导家政服务企业增强品牌意识，注重商标注册，争创驰名商标。发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭特色需求。

2．提升社区商贸服务

以示范商业社区创建为抓手，扎实推进社区服务网点由条状向块状、组团式发展，探索建设商务休闲街区、夜间休闲街区等商业特色社区。鼓励企业采取收购、特许加盟等多种形式整合社区商业资源，积极改善老居住区便民商业服务设施，增强商业网点服务功能。依托供销合作社现有设施、经营网点等为农服务资源，加快建立综合服务社。推进经营种子、农药、化肥、农膜等农资的连锁网点建设，提高农资的集中采购和统一配送率。加快“菜篮子”零售网点建设，逐步建立布局合理、管理到位的“菜篮子”网络。建设低碳消费主导下再生资源回收体系，完善城乡社区绿色回收网点。支持汽车快修服务进社区，倡导利用信息技术开展社区便民服务。

3．创新社区服务机制

结合新城区、小城市建设，探索建设“邻里中心”等社区服务新业态，打造集“衣食住行娱”等多样功能于一体的社区服务综合体。开放社区服务外包，以招投标方式开放社会组织承办养老、日托等社会服务项目，满足居民多样需求。同时，积极实施旧住宅小区的物业管理改善工程，全面提升新建住宅区物业管理的专业化水平。完善业主和物业企业的双向选择机制，探索建立业主自治组织与物业服务企业的协作机制，规范物业管理服务，打造物业服务品牌企业。

七、加快培育新兴服务业态

顺应信息化、企业总部与生产基地分离、“互联网+”蓬勃兴起等现代经济社会发展趋势，积极培育壮大总部经济、信息咨询、电子商务等引领产业转型升级的新兴服务业态，促进产业链向高端延伸，增强玉环区域经济持续发展能力，提升“海上都市”服务功能。

（一）总部经济

充分重视产业梯度转移发展趋势，加快产业链延伸和优化组合，坚持总部经济发展与产业转型升级互为促进，着重培育本土总部型企业，重点发展传统优势民营本土企业总部、开放型经济跨境经营总部、现代服务业高端总部。以玉环新城为主战场规划建设总部经济产业园。

1．培育重点领域总部经济

引导民营龙头企业总部设在总部经济产业园，依靠管理、技术、品牌、创新优势带动上下游产业链以及中小企业发展，拓展市场和资源空间，重点发展汽摩配件、水暧阀门、家具制造、医疗器械等传统优势民营企业本土总部。依托产业优势和市场需求，重点培育新材料、新能源等战略性新兴产业总部企业和研发设计、检验检测工业设计总部。加快培育金融服务总部、航运物流总部、会展贸易企业总部、软件开发企业总部，发展现代服务业高端总部。坚持以楼宇经济为载体，吸引信息、资金、技术等各类要素向中心城区集聚，采取优惠措施吸引国内外大企业到玉环县设立地区性总部，支持本地企业发展总部经济，结合特色产业优势，吸引区域性行业组织入驻，逐步形成总部经济集聚发展的局面。

2．营造企业发展良好环境

玉环县正处于总部经济发展的初级阶段，尤其要重视打造总部经济平台，推进总部经济园区建设，营造良好的外部环境，为全县总部经济发展打好基础。一方面，要引导本地企业在总部经济园区设立企业总部，扭转企业总部外迁势头。另一方面，要大力吸引临近地区特色制造业企业来玉环设立企业总部。打造总部经济，必须重视提供良好的法制环境、高效务实的政务服务、透明可预期的规章制度、开放包容的区域文化，以及能吸引高层次人才集聚的氛围等各种软件保障。

（二）信息服务

全面推进信息技术在经济社会中的广泛应用，加大扶持认证、咨询等中介信息服务业，形成完整的玉环县经济和社会信息化体系，增强信息产业自主创新能力和核心竞争力，使信息化建设成为加快玉环县经济和社会发展的重要推动力量。

1．促进电子商务集聚发展

依托玉环县汽摩配件、水暖阀门、眼镜配件、家具制造、医疗器械等优势产业特色，打造优质、高效、专业的电子商务平台，构建电子商务产业园，积极引导电商企业和配套服务入驻园区，鼓励企业向电子商务产业园集聚，致力形成网商集聚、科技研发、物流配送、员工培训、生活服务相配套，融电子商务、服务外包和软件产业为一体的产业集聚区，引导电商平台与相关企业之间实现数据共享。成立电子商务协会，组织电子商务培训，提高电商管理人才和应用人才的理论水平和实践能力。针对许多企业涉足电子商务存在为难情绪，可以考虑借鉴PPP模式，由政府相关部门协调、行业协会牵头组建骨干电商企业，引导行业内企业入股，政府从相关奖励经费中切出一块用于扶持。积极开展“玉环县电子商务十佳企业”评选活动，充分发挥骨干企业的示范引导作用。加强与阿里巴巴（淘宝、天猫）、京东、敦煌等大型第三方平台的合作，开发完善阿里巴巴“玉环特色产业带”与以“淘宝网特色中国浙江馆”为依托的玉环馆建设。做好电商平台的信用管理，推动电子商务信用体系建设，为电子商务发展营造良好的环境。政府在制定优惠政策吸引外来人才的同时，还可以与高校、职业技术学校、社会培训机构等合作，通过企业定向培养、专业培训机构研修班培养、个性化定制培养和在知名企业建立实务培训基地规模培养等方式，培养县内企业所需的电子商务技术和管理人才。

2．实施“互联网+”创新工程

组织实施“互联网+”创新工程，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息通信技术在商贸、金融、通信、物流、医疗、教育、旅游、餐饮等行业领域的运用，鼓励发展新兴业态，促进玉环服务业技术、产品、经营模式创新，推动服务业向高端的“智慧服务”发展。

专栏7.1   “十三五”时期玉环“互联网+”培育重点领域

八、“十三五”服务业功能布局

根据“十三五”服务业发展思路、原则、目标、定位和区域分工，结合玉环县区域经济、社会发展现状，参照《玉环县国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要》，坚持空间集聚、合理布局、产业互动、协调发展的原则，积极构建“一心、两翼、两岛群”服务业功能空间布局（参见表8.1和附图一、附图二）。

“一心”指由老城板块（玉城街道、坎门街道）、新城板块（漩门二期、漩门三期和芦浦镇）、小城市板块（楚门镇、清港镇）构成的中心城区。“两翼”指位于沙门、干江、龙溪的滨海产业带（东翼）和依托大麦屿港区形成的临港产业带（西翼）。“两岛群”指东部岛群和西部岛群。

（一） 中心城区

由老城板块（玉城街道、坎门街道）、新城板块（漩门二期、漩门三期和芦浦镇）、小城市板块（楚门镇、清港镇）构成的中心城区。按照“加快建设新城、改造提升老城、培育发展小城市”的思路，聚力推进三大板块的相向融合发展，提高建设用地的集约水平和产业的发展层次，促进智能制造业、现代服务业和高效农业联动发展。增强综合服务功能，完善城市基础设施和公共服务，促进人口、经济要素集聚，提高城市综合承载力。挖掘海洋文化底蕴，丰富城市内涵，提升城市品位。

功能定位为玉环县商务办公中心，公共服务中心，生活居住中心，综合物流中心，海岛特色及体验旅游集中展示区，生态度假旅游的集中服务区。

（二） 东翼——玉环滨海产业带

玉环工业功能集聚区，包括沙门滨港工业城、干江滨港工业城和龙溪工业功能区三个功能片区，是温台沿海产业带的重要节点，玉环传统产业转型升级和特色产业发展壮大及新兴产业孵化培育的主平台。

继续推进滨港工业新城建设，重点安排产业物流分中心、工业配套商业区（乡镇商业综合体）、工业配套生活区和“互联网+特色工业”实施工程等重大建设项目。

（三）西翼——玉环临港产业带

以大麦屿港为依托形成的产业带。加快推进码头泊位、物流园区、集疏运体系、配套设施等建设，着力引进和培育临港产业，大力发展港区物流，推进港口、产业、城市互动发展，加强对外经济贸易和国际人文交流，重构海陆联动的贸易链和产业链，逐步建设成为长三角对台综合枢纽港、浙东南集装箱转运中心、矿石和原油及煤炭等大宗货物集散的中转港。

依托大麦屿深水良港和对台直航的优势，重点安排临港旅游、现代物流、对台贸易等重大建设项目。

（四）东部岛群

由鸡山岛、大鹿岛、中鹿岛、洋屿岛、披山岛等构成，以申报创建国家海洋公园为契机，以生态环境保护、现代渔业、滨海观光度假为重点，打造集现代海水养殖、近外海捕捞、水产品加工贸易、海岛休闲旅游于一体，兼备一定生产和生活功能的渔乡特色风情岛，推进东部岛群组团发展。

（五）西部岛群

由茅埏岛、大横床岛、茅坦岛、大青岛、小青岛、江岩岛、小乌岛等构成，以乐清湾大桥及接线工程通车为契机，以生态保护为前提，以旅游功能培育为基础，突出生态度假休闲旅游主题，加快推进以辐射温台地区的海岛型商务休闲旅游度假区建设，实现西部岛群组团发展。

表8.1  玉环县“十三五”服务业功能分区

九、“十三五”服务业发展政策措施

（一）加强组织领导，落实责任机制

要取得“十三五”服务业发展重大突破，需要进一步健全服务业发展组织结构，强化县服务业发展领导小组研究解决服务业发展重大问题的职能，加强第三产业管理办公室的综合协调工作。理顺服务业统分结合协作关系，明确政府各有关部门的职能和权限，各专业职能部门分别负责相关服务业的牵头管理工作，落实分管领导和工作人员，明确责任，做好服务。

落实责任机制，根据本年度服务业发展规划，制定玉环县年度工作计划，将工作目标和实施项目层层分解，落实到具体乡镇和部门。强化目标考核，出台服务业发展工作目标责任制考核办法，从考核导向上把服务业发展摆上重要位置，狠抓服务业招商引资、项目推进、培大育强和入库税收的考核，加大服务业发展对乡镇和部门年度考核中的权重。

（二）突出规划引领，加大政策扶持

做好社会经济发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环保规划等相关规划的协调衔接。抓紧编制和完善现代物流、现代商贸、休闲旅游等重点领域的服务业分行业专项规划，形成服务业发展总体规划和专项规划相互配套、相互衔接的规划体系。各乡镇、开发区要根据县服务业发展总体规划制定本乡镇、开发区服务业发展行动计划，有计划、有步骤、有重点地推进规划实施。

认真落实国家、省、市有关服务业发展的扶持政策，加大对综合交通、燃气管网等重大基础设施的投入力度，健全优质高效的公共服务体系，增强城市综合服务功能。研究制定和完善适合本县的现代服务业发展扶持政策，激发服务业企业“大众创业，万众创新”活力，在税费优惠、用地需求、银行信贷、就业政策等方面给予支持。重点对现代物流、现代商贸、休闲旅游、金融服务、房地产业、商务总部、信息服务、科教培训、健康养生、社区服务等重点行业进行倾斜扶持。“十三五”期间，玉环县服务业跃上新台阶的突破口是专业市场与电商平台的协调联动发展。为此，政府要设立玉环县培育专业市场和电商平台的专项基金，统筹使用相关奖励经费，以PPP模式推动专业市场与电商平台发展。

（三）转变工作方式，强化招商引资

注重全员招商的同时，强化专业招商，利用平台招商、中介招商、项目招商、抱团招商、以商引商等招商方式，着力提升招商引资实效。做好招商项目的策划和宣传工作，抓好招商签约项目的落实，简化审批程序，规范办事流程，提高办事效率，做好项目用地协调和优惠政策落实，为投资商打造一个零障碍、低成本、高效率的政务环境。对已落户项目要提供全方位高质量服务，铸就良好口碑。

同时，要适应新常态，转变工作方式。在具体工作中需要实现三个转变。一是由依靠“硬资源招商”向“软资源吸引”转变。要切实打造好包括项目个体规划、发展目标、体制机制创新、发展方向等多方面的“软资源优势”。二是由单一“项目招商”向“产业链招商”转变。过去针对单一项目招商或者依靠个人“偶然式”、“随机性”的招商模式已经不适应现在经济形势的发展，当前应该打造好自身的产业链，依靠产业链或产业集群优势促进招商引资工作的开展。三是由“直接招商”转向“曲线招商”。转变过去招商引资工作的目标明确、目的明显、方向确定的做法，应采取发展环境推介、优势宣传、研究报告发布、论坛研讨活动、展览展示等“曲线迂回”方式，做好招商引资工作。

（四）抓好平台建设，推动集聚发展

坚持产业集聚发展和产城融合发展理念，高起点规划、高标准建设好服务产业集聚平台。依托区位优势、港口优势，以一类开发口岸建设为基础，全力推进以港口物流为核心的大麦屿港物流集聚区建设。以市级集聚示范区为抓手，全力推进海峡两岸商品交易物流中心等重大项目建设，做大做强港口物流，努力打造成为省级现代服务业集聚示范区。

扶持发展物流园区、金融集聚区、新型专业市场、特色旅游区、科技创业园等，对规划布局内集聚区中的建设项目、公共服务平台建设和服务业企业，给予补助或奖励。积极推进科技创新平台化，有效集聚创新要素。搭建电子商务平台，致力打造省内一流的现代化、国际化电子商务平台。以中国·玉环国际阀门城为中心，大力推进电子商务产业园建设，鼓励企业向电子商务产业园区集聚，推动电商换市、产业升级，打造具有玉环特色的电子商务服务平台，形成电子商务生态圈。加强信用体系建设与应用，建立健全服务业企业信用信息归集平台、共享查询平台以及守信失信发布平台，实现对服务业企业信用体系的长期实时跟踪管理。

（五）拓宽融资渠道，抓好项目建设

拓宽企业融资渠道，制定和完善服务业长效筹资还款的政策和制度，加快投融资体制改革，推广政府与社会资本合作模式，开展PPP合作模式，设立小微企业信保基金，探索利用社会资本建设大项目的体制机制。以市场化为导向，引入融资中介，积极建立服务性企业互保机制，推动商业银行及地方金融机构增加对服务业的信贷支持，加大对重点服务业企业的授信额度，鼓励金融机构开发和推广适应服务业发展需要的个性化金融产品；鼓励发展融资租赁业务；积极支持符合条件的服务业企业通过资本市场、债券市场等多种渠道筹措资金，支持有实力的服务企业上市融资和发行债券；通过政策支持与税费优惠，积极引导民营资金投向服务业；注重发挥微博、微信、淘宝等新媒体平台的作用，鼓励通过众筹、金融超市等新型方式进行融资。

可以考虑设立玉环县服务业发展投资基金，确定稳定适宜的回报率，吸引千家万户居民的闲散资金投到基金中来，专项用于盈利性服务业重大项目开发建设和运营，政府对基金发展给予必要的扶持。

加强服务业项目储备库建设，积极开展服务业项目的筹划、论证和筛选。加大招商引资工作力度，做好项目的策划和宣传工作，吸引一批大企业、大项目。抓好招商签约项目的落实，做好项目用地协调、综合审批等各项服务。建立和完善现代服务业重大项目推进机制，落实项目责任部门，建立和完善领导干部重点项目联系制度、项目跟踪服务制度、项目实施督查通报制度，加强指导、协调和督查，及时解决项目实施中的问题，加快项目建设进度，确保项目如期达产。    

（六）实施品牌战略，培育骨干企业

指导服务业重点行业、重点企业开展服务业创牌工作，增强服务业企业创牌意识，加强经营管理标准化建设，推动服务业企业经营业态创新和商业模式创新，切实提高企业的经营管理水平和档次。引导服务企业强强合作和品牌嫁接，实现服务品牌和产品品牌的良性互动，开发品牌的文化内涵，注重品牌内容和形式创新，形成一批知名品牌。积极鼓励开展现代服务业品牌的申报，对获得国家级、省级等不同级别名牌的企业，按照相关政策予以奖励。

认真贯彻落实省、市、县关于服务业重点企业的扶持政策，加大服务业企业的扶持培育力度。选择一批主业突出、创新能力强、社会贡献大、产业带动明显的重点骨干服务业企业予以培育，培育一批具有知名品牌的服务业龙头企业；做好服务业龙头企业、重点企业的评选工作，进一步发挥优势企业的示范带动作用。按照省、市服务业重点企业认定办法，争取更多的企业列入省、市服务业优强企业。引导有条件的制造业企业分离研发、物流、贸易等服务业，鼓励有条件的大型制造业企业在服务业领域二次创业。引导企业积极争取国债资金和国家、省服务业扶持资金。

附件1

玉环县“十三五”服务业重大项目汇总表

一、现代物流

                                                                                                         单位：万元（下同）

二、金融服务

三、科教培训

四、现代商贸

五、休闲旅游

六、餐饮服务

七、房地产业

八、健康养生

九、总部经济

十、信息服务

附件2

玉环县“十三五”服务业重大项目布局图

附件3

玉环县“十三五”服务业功能布局图