关于印发玉环县新农村建设“十三五”总体规划的通知

十八大以来，国家推进“四个全面”战略，必然要求进一步加快新农村建设。对此，习近平总书记在谈到“十三五”规划思路时，将新农村作为七大着力点之一。国家“十三五”经济社会发展纲要中，将开发农村市场作为新的需求亮点，将推动农村改革作为经济增长新动力、新红利的重要来源，将推动新型城镇化建设、新农村建设作为发展新空间。浙江省则提出，在“十三五”期间，将建设美丽乡村“升级版”。

为科学有效地指导玉环县下一阶段新农村建设，保持玉环县新农村建设继续走在全省前列，形成新农村建设的玉环特色，特开展玉环县“十三五”新农村建设总规研究。

二、思路与依据

社会主义新农村建设是一项长期的重大历史任务，其根本是解决我国至今为止仍普遍存在的农业、农村、农民“三农”问题。具体是如何通过对农村基础设施和公共服务设施进行持续的投入，改变农村落后、破败的面貌；发展新兴农业产业，引入科学技术和现代管理手段、互联网，促使农业现代化；以及激活农村物资资本存量，提升农民人力资本，全面拓展农民增收途径，从而培养新农民，发展新农业，建成新农村。

为此，本规划的编制思路是：紧紧抓住“美丽乡村”建设的主线，聚焦玉环新农村建设中存在的问题，坚持问题导向，对接省市要求，突出提升。首先是理念提升，推动农办工作、农村工作由重建设、财政投入提升为建设与经营并重，着重引导社会资本参与建设；其次是人才提升，主要是要加强农村工作各类人才和干部队伍建设，为新农村建设提供人力资源支持；再者是规范化和标准化，形成新农村建设的玉环模式。

主要依据为如下相关规划、文件。

（一）2015年中央1号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

（二）浙江省委、省人民政府《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化和城乡发展一体化的实施意见》（浙委〔2014〕7号）

（三）《玉环县域总体规划（2006-2020）》（2011）；

（四）《玉环县土地利用总体规划》（2006-2020）；

（五）《玉环县海洋功能区划》（2006年9月）；

（六）《玉环县“十三五”环境保护规划》；

（七）《玉环县“十三五”农业发展研究》；

（八）《玉环县美丽乡村建设总体规划2012？2020》（2012）；

（九）《玉环县旅游目的地规划》（2015）；

（十）《玉环县城乡建设“十三五”规划研究》；

（十一）《森林玉环建设规划（2016？2020年）》；

（十二）《玉环县交通“十三五”规划》

国家其他有关的法律、法规、政策、技术标准、规范。

三、规划范围与时序

新农村建设是县域实现城乡一体化的过程。因此，本规划范围为县域城乡全部地域。直接建设对象为村庄，关联区域为城镇。

具体而言，本次规划覆盖全县3街道6镇2乡，276个行政村，30个社区。

规划期限：2016年？2020年，规划期五年；

四、规划目标与任务

本次规划主要对玉环县新农村建设进展、存在问题进行科学评价和深入剖析，对县各级政府部门关于新农村建设的思路、想法和基层百姓对新农村建设的诉求进行详细调研，全面研究玉环县“十三五”新农村建设战略，以及农村政治发展、文化建设、生态与环境保护、农村产业转型升级、美丽乡村建设等问题，形成总体规划为未来一段时间玉环县新农村建设提供参考。

新农村建设牵涉到农村政治、经济、文化建设和社会发展的方方面面，在本规划中，力求全面论述，但重点是以下核心内容。包括：

玉环县美丽乡村建设的深化。美丽乡村建设的重点是生态建设和人居环境优化。农村小微工业高度发达是玉环的特色，但恰恰在农村生态和人居环境两方面是问题最多的，因此，美丽乡村建设任务艰巨、道路漫长。玉环的美丽乡村建设首先在于以生态恢复和环境整治。近几年，玉环以重点村庄为抓手，农村生态和人居环境改善已经取得了点上建设的一定成效。今后，应坚持不懈，重点是如何以点带面，连点成片，使美丽乡村遍布玉环。

农村产业体系重构和转型升级。玉环正处于社会经济转型期。转型涉及经济转型、社会转型和政府职能转型，具体是产业的转型升级、工业化模式转型、城市化模式转型、城乡关系转型、政府职能转型与府际关系重构、政策和制度构架转型、农村发展与乡村建设转型、主流文化和价值观转型、社会治理模式转型、土地制度转型等10大内容。而在新农村建设中，重点是把握契机，在经济新常态，市场新需求的背景下，重构农村主导产业体系，以“互联网+”提升农业产业多元化，深层次，全方位的发展。

新型城乡一体化中的农村改革。首先对玉环县的社会发育阶段进行科学判断，在此基础上确定城乡一体化应有的发育阶段，并确定当前玉环县推进城乡一体化的主要任务和途径，尤其是在推进玉环县新农村建设过程中人口集中策略、公共基础设施建设以及新型农业产业建设内容与标准和“十三五”期间的年度任务。其次，确定玉环县推进城乡一体化的路径和模式。玉环正处于农村城镇化快速推进时期，未来5-10年必然进入以农村城镇化为典型特征的县域城市化阶段，在此背景下，区域城市化和城市区域化的双向过程都在快速演化，如何顺应时代潮流，将“以工补农、以城促乡”的目标科学地与城市的区域化过程衔接，是玉环需要探索的重要课题，也是走一条玉环特色的城乡一体化道路需要重点思考的问题。而在此基础上，深化农村改革和架构农村建设的新制度框架才是符合发展需要的。

农村建设模式。玉环未来5-10年的工作重点是农村城镇化、农村工业生态化和农业现代化等三大领域。解决“三农”问题是党中央的重大决策，也是玉环的当务之急。5年内的新农村建设是县域内各级政府工作的重中之重，也是府际关系重建的原动力。为此，需要调整职能部门结构、理顺部门间关系。关键举措是开启农村改革的新局面，尤其是如何深化改革农村集体产权，使农民切实享受到制度变革带来的实惠，推动新农村建设。同时，也要统筹和协调相关的农村改革项目，使得农村改革方向正确、明确，农村各项改革形成合力。另外，要通过整合各项纷繁复杂的涉农资金为线索，以此推进府际关系重建。因此，涉农资金有机整合和府际关系优化应当是玉环行政体制改革要研究的核心问题。

第二章现状与问题评价

“十二五”以来，玉环县以争创“省级美丽乡村先进县”为目标，大力发扬联创机制和拔钉精神，努力打造成富有海岛特色的美丽乡村样本。新农村建设各项工作走在全市、全省、全国前列，取得了显著成效。

一、新农村建设成效

（一）坚持规划引领，勾画了一幅新农村建设蓝图

“十二五”期间，我县按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的要求和“先精品规划，后精品建设”原则，在充分尊重农民意愿、广泛征询各界意见的基础上，完成了《玉环县美丽乡村建设总规研究及行动计划（2012-2020）》、《玉环县美丽乡村建设总体策划和总体规划》、《特色文化村落保护与发展规划》等一系列规划的编制，确立玉环新农村“美丽柚乡、海韵玉环”的建设主题，既体现海岛特点，又突出“一村一品”，进一步明确了“村民生活富裕，基础设施和城乡统筹水平先进海岛县”的发展目标，绘就我县新农村建设的美好蓝图。

“十二五”，我县基本完成“十村示范、百村整治”活动，完成村庄整治300个，整治率达98%。实施农村生活污水治理三年计划，分年度推进全县153个村生活污水治理工作。

“十二五”，我县农村产业发展取得的成效主要有：一是发展农家乐。结合旅游特色村建设，推进全县农家乐发展，鸡山北山等3个村（点）评为省级农家乐特色村（点），龙溪山里等5个村（点）评为市级农家乐特色村（点）。全县农家乐直接从业人员达800多人，切实带动了农村休闲旅游发展。二是发展特色农业。实施农业特色产业生态化、产业化、基地化“三化”示范工程，清港垟根、凡海等3个村被评为市级农业特色产业“三化”示范村。清港樟岙等村结合特色农业，举办文旦赏花节、杨梅节，鸡山举办东海小海鲜文化旅游节，农业综合效益得到提升。三是吸引工商资本。引导工商企业涉足现代农业、乡村旅游服务业，助推特色美丽乡村建设。龙溪山里、大麦屿石峰山引入社会资本发展石屋民宿产业，投资规模达6000多万元，推动了村集体经济发展壮大。“十三五”期间，我县要进一步谋划特色村布局建设，将特色村作为我县推动农村一二三产业交叉融合的基础，促进农业现代化与新型城镇化相衔接，推进农业增效、农民增收和农村繁荣的重要举措。

“十二五”，玉环及时谋划农村综合改革，激活农村发展资源要素，夯实农村社会管理基础，取得丰硕成果。“小产权房”清理试点继续走在全国前列，流动人口服务管理工作走在全省前列，户籍制度改革试点被浙江省公安厅誉为“玉环样本”。

（二）坚持机制创新，形成一套新农村建设“玉环经验”

我县把省级美丽乡村先进县创建纳入“三县三城联创”和“优化服务破难拔钉”两大工作主载体，建立健全了“先进县、先进乡镇、精品村、美丽农家”四级联创机制。同时，通过实施“多村同创”，整合涉农资金，一并推进精品村、生态村、森林村等载体共创。尤其是在具体建设中，通过“政府主导、村级主体、社会联动”，在资金投入上实现“财政奖补、农民筹资筹劳、社会捐助”三者结合，在项目建设上创新“包清工、村干部主动回避、委派内行人”三种模式，吸引了各类投资主体以多种形式参与到农村环境建设和美丽经济项目开发，被誉为“玉环经验”，得到各级领导的充分肯定。

（三）坚持精品示范，建成一批美丽乡村优质工程

在新农村建设中，我县围绕“五环十带多点”的规划布局，重点开展精品村、历史文化村等建设。“十二五”以来，全县共实施项目600多个，先后投入资金2亿多元，通过引入市场机制、工商资本和社会力量，撬动各类资金近10亿元，共建成特色精品村21个，建成了放牛班原创音乐基地等一批特色文化产业，形成了花涧堂乡村度假别院、村曼里乡村度假酒店等一批精品民宿产品，受益农民达35万人次以上。完成美丽宜居示范村建设、农村生活污水处理设施建设等农村及iii出设施建设。在这些精品项目示范带动下，全县不断深化美丽乡村先进县创建，使得乡村环境有效改善、公共服务逐步完善、群众幸福感不断提升，2015年以较高的评价获评省级美丽乡村创建先进县。

（四）加强考核、完善制度，形成一个新农村建设保障体系

成立了玉环县美丽乡村建设领导小组，全面统筹领导玉环美丽乡村建设工作。领导小组下再设立县美丽乡村项目建设协调小组，具体负责建设项目审定、督查以及资金奖补等工作。同时，把美丽乡村建设工作纳入县对乡镇（街道）、相关部门年度工作目标责任制考核，严格督查考核，狠抓工作落实。并同步出台《玉环县美丽乡村建设考核验收标准和专项资金奖补办法》、《玉环县村级美丽乡村建设“一事一议”财政奖补项目与资金管理细则》、《玉环县美丽乡村建设乡镇街道实施项目管理办法（试行）》等政策文件，规范新农村建设的程序和要求，提高支农资金项目管理绩效。

（五）坚持深化改革，具备一个新农村建设持久动力

“十二五”期间，我县提前谋划和深化农村改革，激活农村活力。作为省级户籍制度改革试点县，城乡统一户籍管理制度全面实行；农村土地承包经营权登记制度实现全覆盖；村级经济合作社股份制改革、农村宅基地流转试点启动；小产权房清理试点走在全国前列；特别是针对农民建房难这一突出问题，我县在全省率先将农民建房审批权下放到乡镇一级，减少了审批环节，切实方便农民建房。

二、存在的不足与矛盾

（一）“六个”不足

1．资金来源不足。玉环农村基础设施仍然落后，缺乏长期足够、有效地投入，欠账太多，资金“缺口”大；面向农村的制度建设滞后，农村融资产品缺少，金融支农开展难。玉环新农村建设仍处于以政府投入为主的阶段，相对巨大的建设资金需求，政府财力明显不足，可谓是“杯水车薪”，资本看好但积极性仍然不够。

2．满意度不足。政府部门非常努力，但农民认可度不够，满意度不足。一方面，与新农村建设宣传力度不够有关。虽然玉环媒体对新农村建设宣传力度较大，但大部分群众还没有真正认识到位，不少群众美丽乡村建设主体意识比较模糊，认为美丽乡村建设是政府行为，“等、靠、要”依赖思想较为严重，积极性、主动性没有得到充分调动、有效发挥，“干部干、群众看”、“政府热、群众冷”的现象依然存在。另一方面，缺乏对不同类型的村（社区）、不同的经济实力和地理位置的农村建设需求进行深入调研，新农村的建设内容不符合实际及需要，也在一定程度上影响了各村新农村建设的推进；另外，农民利益诉求多样化，缺乏有效引导和协调，使得政府与农民的建设目标不一致，影响农民的认可度。

3．普惠度不足。近几年，玉环乡村游率先发展，但农民尚未普遍受惠。部分村落旅游项目已经开展，以外来工商资本开发为主，大部分农民尚不能惠及。旅游项目还处于零星发展的点状

状态，尚不能带领农民共同参与开发，同时也制约了乡村旅游的整体发展。因此，发展模式与产业推进策略需要调整。

4．文化内涵不足。经过“十二五”期间的努力，在各级各类财政经费支持下，农村住宅、基础设施显著改善。通过实施“五水共治”工程项目，开展“三改一拆”，农村村容村貌已经有了较大改观。但文化是美丽乡村建设的灵魂，少数单位和部门还未充分理解把握社会主义新农村的内涵和意义，仍然停留在农村卫生环境整治、乡村基础设施改善、单个打造精品村的层面上，忽视了农民创建能动性激发和村居文化的充分挖掘塑造。导致市民文化、教育、健康等软性投入欠缺，部分村内建成的“文化礼堂”空有其表，缺乏文化内涵，尚无法满足农民精神生活需要。

5．可持续性不足。部分项目建成，后续经营管理亟待跟上。事实上，前期已经建成的若干项目，由于各种问题，开始出现荒废现象。另外，农业产业发展处于传统模式，经营管理不能跟上市场需求，表现为外部工商资本进入缓慢，农业产业链短、价值低，农产品精品少、竞争力低等。

6．海洋特色不足。玉环县为半岛县，区位优势明显。2014年，渔业产值占玉环县农业总产值的83%，是海岛农业发展的重要组成部分。但是，近几年，玉环县渔船规模仍处于下降通道，渔业总量停滞增长，传统渔业向现代渔业转型乏力。同时，玉环县的新渔村建设总体落后于新农村建设，休闲渔业发展显著落后于休闲农业。总体来讲，玉环新农村建设的海味不足，海岛地域特征、特色不显著。

（二）“三个”不够

1．农村还不够美。

（1）城非城，村非村。玉环县家庭工厂有2万多家，主要是在城郊结合部和乡镇政府所在村（社区），人口已经集聚到一定规模，且以非农务工和外来务工人口居多。这些所谓的村庄，已经建设一些城市型生活配套设施，但仍按农村进行管理，“脏乱差”，“难管理”成为了这类农村的代名词。需要改变理念，在“十三五”新农村建设中应细分村庄类型，区别对待。对人口集聚度高，城市生活特征显著的城郊结合部和乡镇政府所在村（社区）按城市来进行管理。

（2）违建多，污染重。农村家庭工厂是玉环县工业经济重要组成部分之一，也是玉环民营经济的特点之一，对支撑玉环制造业发展，帮助农民致富发挥了重要作用。但同时违规建筑、违规排污的情况多有发生。这些不美现象急需通过农村工业转型升级来予以解决。

（3）美容多，美化少。“美容”是拿来主义，而美化需要体现实用主义。为加快见成效，在省统一要求下玉环县发起中心村规划和建设，拟推动拆、扩、并，让农民向中心村和居民小区集中居住，事与愿违，成效不大，问题不少。在新农村建设中，投入大量人力物力进行庭院美化，结果却是一些地方不伦不类、不土不洋，老百姓还有怨言。未来，玉环县新农村美化建设应从村庄整体规划做起，多研究农村、农户实际需求，体现玉环特色，把环境美化和文化内涵和谐统一，帮助农村打造个性、自我、特色、和谐、温馨的宜居环境。

2．农业还不够强。

（1）人多地少，农业经营规模普遍较小，产业链短。浙江素有“七山两水一分田”之说。玉环县半岛的地域特征更加凸显人多地少问题。很少的土地，又分散在农户手中，农业经营规模是比较小。全县农业产业规模化经营，尤其是土地规模化，集约化较为困难。发展多种形式的适度规模经营是必然的选择。

（2）特色农业发展遭遇瓶颈。玉环县“十二五”期间大力发展新农村建设，着力打造美丽乡村，发展玉环特色农业，兴办文旦电子商务园区，动漫花谷等极具地方特色的农业新产业。随着各类特色农业的发展遇到了生产环境，生产方式以及金融支持等诸多瓶颈，在“十三五新农村建设”中玉环县应充分有效的发挥财政资金杠杆的作用，提高农业生产组织化程度，加大对特色农业发展的扶持力度来扩大特色农业范围、产业深度、市场广度。

3．农民还不够富。

一部分农民实现先富，但村集体经济比较薄弱。2015年玉环县农村居民人均可支配收入22950元，增长9.6%，农民整体收入水平较好。但是，有三分之一的农村集体几乎没有经济收入，三分之一的农村集体经济年收入在10万元左右，这些农村集体经济相当薄弱。

（三）“三对”矛盾

1．古村落保护与建新居的矛盾。玉环县尚有多处建于上世纪七、八十年代，或者更为久远的村落，尤其是以“浙南石房”墙体基本为石头堆砌，双面、厚实，冬暖、夏凉，具有鲜明的地域特色，基本都为上世纪七、八十年代建造，保存相对完整、完好。这些石房是否具有保护价值，需要尽快论证；是整片保护，还是保留个别，需要尽快决策。因为，随着当地农户生活水平的提高，许多村民纷纷提出建新居的要求，产生了古村落面临保护与村民新建居所之间的矛盾。在“十三五”期间，玉环县应确定古村落保护定位、划分范围，确定开发原则，有目的、有次序开展保护与建新居工作，兼顾传统文化保护和农户生活需求。

2．农村基础设施改善与产业进入农村产生环境污染的矛盾。“十二五”时期，玉环县农村基础设施建设取得了较大的进展，进出农村已经比较便利。但这也吸引了部分企业、新兴产业等进入农村发展，并出现了一些企业进入农村后污染环境的现象。在未来的发展中，玉环县应以保护农村核心资源、农民切身利益为优先，确定农村环境容量，筛选绿色产业入驻。

3．农村建设、乡村游发展与现有管理办法之间的矛盾。农村基础设施建设缺乏契合实际的规范或标准，出现了如农村雨水是否需要纳管等疑惑。住房改造用作农家乐、乡村游时缺乏验收依据，参照城市建设相关条款，要求太高，且不符合农村建筑实际。另外，乡村旅游配套设施建设，如停车场等，遭遇用地限制的瓶颈。

第三章背景与形势

“十三五”期间，是我国全面建成小康社会的关键期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期，是落实全面科学发展的战略机遇期，也是推进社会主义新农村建设、深化农业农村经济结构改革、加快建设现代农业的重要时期。对此，我省已提出建设美丽乡村升级版、打造特色小镇等新农村建设新举措。深刻认识并准确把握国内外发展形势新变化、新特点，抓住和用好国家深化改革的重要战略机遇，对于科学制定玉环县“十三五”新农村建设规划，深化玉环新农村建设成效，夺取全面建成小康社会新胜利，具有十分重要的意义。

一、“两美”思想深刻影响新农村建设

2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平同志在安吉县余村考察时提出：绿水青山就是金山银山。这一重要思想内涵丰富、生动形象、意境深远，体现了我国发展理念和发展方式的深刻变革。10年来，“两山”重要思想深度改变浙江，深刻影响中国，已经成为习近平同志治国理政思想的重要组成部分。2015年5月25日，习近平总书记在浙江考察时指出，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要建设美丽乡村，发展美丽经济。建设美丽乡村不仅指绿水青山，又包含生活富裕、乡风文明等内容；美丽经济不仅指金山银山，它更是指以绿水青山蓝天等美丽资源为依托，能带给人们美的感观享受，一种低消耗、无污染、可持续的绿色化发展方式。建设美丽乡村、发展美丽经济是习近平总书记“两山”思想的升华，将指引我国新农村建设的方向。

二、我国进入农村改革新时期

新常态需要新改革，农村改革必定是重要组成部分。中共十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，标志着我国农村改革站在一个新的历史起点上。十八大以来，我国农村改革进一步加速。2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。农村改革成为国家趟过改革深水区的落脚石之一，为未来新农村建设奠定了坚实基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中进一步提出“完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转”、“深化户籍改革”、“培养新型职业农民”、“实行精准扶贫和脱贫工作责任制”等工作任务；2015年，至少有《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》、《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》等多个关于落实农村改革和《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》、《乡村教师支持计划(2015—2020年)》、《关于进一步加强乡村医生队伍建设的指导意见》、《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等新农村建设指导性、配套性措施文件接踵出台。总的来说，深化农村改革，加快新农村建设已经成为我国“十三五”经济社会全发展领域重要的内容和战略落脚点。

专栏：2014年以来国家和省市主要涉农改革文件

国家层面：

l 《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》；

l 《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》（中办发〔2014〕61号）；

l 《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号）；

l 《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）；

l 《关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）；

l 《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）；

l 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）；

l 《关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发〔2014〕17号）；

l 省级层面：

l 《关于引导农村土地经营权有序流转促进农业现代化建设的若干意见》（浙委办发〔2015〕31号）；

l 《关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（浙农经发〔2015〕4号）；

l 市级层面

l 《关于规范台州农村产权制度改革的实施意见》（台市委办〔2014〕53号）。

三、我省开启美丽乡村建设升级版

浙江新农村建设一直走在全国前列，以美丽乡村建设为抓手，成效显著。从2003年启动“千村示范、万村整治”工程作为起点，12年间，浙江持之以恒建设美丽乡村，走出了一条从村庄整治、美丽乡村、美丽浙江再到美好生活的道路。展望十三五，浙江将推动美丽乡村从“一处美”迈向“一片美”，从“一时美”迈向“持久美”，从“外在美”迈向“内在美”，从“环境美”迈向“发展美”，从“形态美”迈向“制度美”，在乡镇环境整治、打造美丽乡村风景线、生活垃圾污水集中处理、历史古村落保护、浙派民居建设、加快农村产权和户籍等制度改革等方面做文章，在“十三五”期间打造美丽乡村升级版。到2020年，浙江将有三分之一的县成为美丽乡村建设示范县。

四、我市确定城市发展新战略

市四届四次党代会提出打造“一都三城”的发展战略，即建设“现代化港湾都市区”的城市发展定位，其战略支撑为建设“国际智造名城”、“海上丝路港城”、“山海宜居美城”。2016年的市城市工作会议在此基础上又提出要求更高、内容更具体的新的发展蓝图“山海水城、和合圣地、制造之都“。可以预计，未来我市以工促农、以城带乡的统筹城乡发展基础和条件将更加坚实。在加快建设现代化、国际化都市区的同时，积极适应“三农”发展新常态，明确以“改革赋权、转型强农、治水美村、惠民增收”为总思路，以打造“美丽乡村升级版”为抓手，以强化落实责任为手段，努力开创美丽乡村建设新局面，实现新农村建设继续走在全省前列，

五、我县全力建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市

我县即将进入“跨海大桥时代”和“环漩门湾时代”，县域人地关系有所缓解，交通空间有革命性的变化，新农村建设获得更大的自由度。为此，“十三五”，玉环提出要全力建设美丽宜居、充满活力的现代化海湾城市，打造“海、山、港、城”相融的发展格局，美丽乡村是其中重要组成部分。在形态上，《规划纲要》提出“保护和开发岸线景观资源，以环岛公路为纽带，结合绿道建设，着力打造独具特色的岸线景观风情带”，从而打造“山在城中，海环城周”的特色岛城景观，凸显“山的灵气、海的韵味和渔家风情”，点出了我县未来新农村建设的着力点。县十五届一次党代会提出玉环县要加快海湾型城市和全域景区化建设步伐，同时积极谋划撤县设市等重大战略问题。所有这些都是十三五玉环新农村建设的重大契机与动力。

第四章发展蓝图

一、指导思想

紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”这一社会主义新农村建设总方针和“四个全面”的战略布局，牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党的全面领导、坚持服务大局、坚持求真务实、坚持统筹推进、坚持各美其美，主动融入“两美浙江”及台州市“一都三城”建设，主动适应经济发展新常态，深入推进农村产权制度、住房制度和户籍制度等三大改革，加大强农、惠农、富农力度，以美丽乡村示范创建为工作载体，进一步完善农村基础设施，美化农村生态环境、人居环境和发展环境，发展“三农+互联网”，提升农村公共服务水平；进一步激发农民的积极性、创新性，大力培养新型职业农民，积极培育发展农村电商；进一步促进农业产业化、园区化发展，完善农业支撑保障体系，推动“物的新农村”向“人的新农村”迈进，打造美丽乡村升级版，发展美丽经济。

二、基本原则

（一）农民主体，政府主导

顺利推进新农村建设，必须把政府的主导作用和农民的主体作用有机结合起来。新农村建设，只有发挥政府的主导作用，才能够使新农村各项建设整体协调推进。政府的主导作用主要是通过规划引导、政策扶持、增加投入、典型示范、部门帮扶等，动员和组织农民建设新农村，但不是包办代替，更不是强迫命令。在发挥政府主导作用的同时，要尊重农民的主体地位，农民才是建设社会主义新农村真正的主力军。要完善农村基层民主管理机制，让农民在新农村建设中当家做主，实现农民自我管理、自我发展；要坚持群众路线，根据农民意愿推进新农村建设；要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导农民用自己的双手创造美好的家园。

（二）量力而行，循序渐进

新农村建设是一项长期的、艰巨的历史任务，要立足当前、着眼长远，坚持从本地实际和现有条件出发，量力而行，分步实施，稳步推进，不急于求成。在具体推进工作中允许起点有先后、过程有快慢、水平有高低，不盲目攀比，不一哄而上，不搞“一刀切”，不搞形式主义，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞政绩工程和形象工程。

（三）城乡统筹，区域协调

统筹城乡发展是农村发展的出路，也是玉环县新农村建设的潜力所在。要加大各类资金对农村的持续投入，统筹城乡产业布局、基础设施和公共服务协调发展，大力推进农村改革，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，逐步破除二元制，建立新型城乡关系，缩小城乡居民的收入差距，实现城乡基本公共服务均等化，探索城乡互动、城乡双向一体化新模式。

因地制宜落实区域功能定位，协调区域之间的关系。协调城市与农村、平原与山区之间的关系，加快提升海岛、远郊、山区等薄弱地区的发展水平，兼顾区域性建设与社区性建设，在关注先进村引领的同时，更要扶持落后村同步建设农村小康社会。

三、建设目标

（一）总体目标

实现玉环新农村建设的“三个升级”。即理念升级，即农村工作由重建设、直接投资提升为建设与经营并重，重引导；其次是动力升级，主要是要加强新型职业农民、农村工作各类人才和乡村干部队伍建设，为新农村建设提供人力资源支持；再者是新农村建设规范和标准升级。由此，逐渐形成新农村建设的玉环模式。

（二）具体目标

争取到2020年，农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护和流转制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展双向一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农村基层治理水平全面提高，农业现代化水平和农民生活水平全面提升，农村经济社会发展更具活力。到2020年，全面完成“四美三重点两统筹”的美丽乡村建设任务，美丽乡村精品村培育建设总量达到40个，争创“美丽乡村”建设示范县。

——村镇建设布局优化。以“省级中心镇建设和特色小镇培育”为抓手，到2020年，基本形成中心城区、中心镇（卫星城市）、小城镇和卫星村层级分明，城市发展区、产业集聚区、生活居住区、生态休闲旅游区功能清晰，各区域优势互补、协调发展的城镇体系建设格局；以已建精品村提升和精品村扩点为依托，基本建立起区域资源共享、规划建设有序、居住相对集中、人居环境优良的村庄建设体系。

——农村经济实力大幅提高。农村一二三产业协调发展，农村低收入农户脱贫率处于全省先进水平。到2020年，培育“一村一品”扶贫示范村25个，农村居民人均可支配收入超过37000元、年均增长9~10%，其中低收入农户人均纯收入保持增长18%以上，进一步缩小城乡居民收入差距，全面达到小康水平。

——农业产业体系建立健全。深入推进农业产业结构调整，全面提升蔬菜、水果、畜禽、水产品四大主导产业，继续发展茶叶、文旦及盘菜三大特色产业。农业标准化生产能力显著提升，农产品质量安全管理体系基本健全。以楚门文旦、定海针水产品、干江盘菜、玉环火山茶和漩门湾观光农业园为重点，大力发展休闲观光农业。

——农村基础设施日臻完善。进一步优化乡村公路网；探索建立饮用水水源地保护生态补偿机制，改善农村饮用水安全条件，完善农村污水处理设施，行政村自来水达标率、污水处理率达100%；重点是要启动宽带网络基础设施建设工程，建成60个以上农村电子商务服务点，并实现小额现金存取、转账汇款、手机充值、水电费缴纳、车票代购、农产品网上销售、快递包裹存取等多种服务功能。

——农村整体环境显著提升。以“三沿”区域为重点，强力实施“美丽乡村”行动；继续实施“十村示范、百村整治”工程，村庄整治率达100%；农村垃圾“户集、村收、乡镇运、县处理”的运作方式基本成型，物业化、多元化的运营模式可持续发展；深化和巩固“污水共治”成果，实施“清水绕村”工程。农业面源污染得到控制，全县森林覆盖率稳定在80%以上。

——农村综合改革纵深推进。健全统筹城乡发展的体制机制，在农村土地、林地、资产和金融要素等重点领域和关键环节取得新突破，建立起城乡资源要素充分流动的制度体系，促进人口城乡双向流动。

——公共服务实现均等化。建好60个以上农村社区服务示范中心，落实党建工作服务、生产经营服务、公共事业服务、综合治理服务、社会保障服务、计生卫生服务、文化体育服务等功能，为农村居民提供“一站式”综合服务，努力形成覆盖县域、城乡一体的终身教育、文化体育、健康养老和公共卫生服务体系；建立城乡对接、体系健全、适应发展、广面覆盖的公共行政服务体系和可持续发展的农村社会保障体系。

——社会治理文明和谐。到2020年，基本形成与社会主义市场经济、新农村建设相适应的农村思想道德和精神文明建设体系；建立起党的领导与民主法治有机结合、政府行政同村民自治功能互补、政府管理与社会力量和谐互动的新型农村社会管理格局。

最终要实现玉环新农村建设的“六新”成效：一是新设施，就是要进一步完善农村传统基础设施，重点建设农村宽带信息网络和物流设施；二是新成果，即美丽乡村建设实现“由点向面”发展，争取农民更多地受惠；三是新环境，指的是农村生态环境继续向好，生活环境整洁；四是新制度，积极响应和率先探索国家、省市关于农村产权、住房、户籍三大改革，促进资源的优化配置和向农村流动；五是新农民，就是培养有文化、懂技术、会电商的新型职业农民；六是新风尚，就是要弘扬民主与法制，破除陋习，树立新风，实现村庄文明、和谐。使玉环农村从“一处美”迈向“一片美”，从“一时美”迈向“持久美”，从“外在美”迈向“内在美”，从“环境美”迈向“发展美”，从“形态美”迈向“制度美”。

第五章村庄布局优化与重点村镇建设

我县将精品线路、精品村建设作为引领全县新农村建设的有效抓手。“十二五”期间，累计启动81个精品线路项目和86个精品村建设项目，“五环十带多点”的空间布局已彰显玉环新农村特色，南北两线景观带已初步形成，产业联动已初现成效，动漫花谷、石屋民宿等多个极具地方特色的农村新兴产业已经开始发挥集聚和带动作用。为此，“十三五”，我县优化新农村建设空间布局的基本策略是进一步落实“五环十带多点两岛链”的美丽乡村建设空间组织方案，修编村庄规划，继续抓好已建精品村产业植入和发展，新建设一批精品村，加快培育特色小镇，实现村庄空间布局的再优化和村镇建设成效再提升。

一、村庄布局优化

（一）修编相关规划

一是开展新一轮县域总体规划修编和县域乡村建设规划、村庄环境整治规划等的修编工作，优化城镇空间布局和功能等级，优化村庄和人口空间布局，宜散则散、宜聚则聚、宜迁则迁，分类推进规划建设。村庄布局中要体现三个原则，即村民居住向中心镇村集中、乡村工业向工业园区集中和农业用地向专业大户集中。

二是编制好村庄建设规划，把村庄作为凝固的艺术、历史的画卷来对待，顺应自然、尊重历史、突出乡土、体现文化，研究确定村庄类别、功能定位、发展方向，塑造特色鲜明的美丽乡村。

三是编制好农村住房改造建设规划，优化农村住房改建布局，形成错落有致、富有韵味、功能分区的海岛民居建设格局。

（二）村庄搬迁整治

对于功能区村庄，即生态环境保护区（如饮用水水源地保护区、各类生态保护区等）和周边具有地质灾害隐患的区域，包括芳杜水库、里墩－横培里－玉潭水库、龙溪水库、小闾水库、双庙水库、里岙水库等饮用水源保护区，披山海洋生态保护区和海山滩涂湿地生态保护区，漩门湾国家湿地公园以及大鹿岛森林公园和已掌握的地质灾害易发区及高山远山的村庄，大力推进搬迁工程，实现“能迁尽迁”。

对于产业空心、人口老化、空心化的村落，实行萎缩性管理。即仅提供最基本的生活保障性基础设施的建设和维护，政府的各类经费不再投入到该区域的基础设施建设，而改为农户搬迁的补偿费；不再批准和新建其他基础设施，如宽带、农村物流设施等；控制和逐步减少上述村落内人口、生产、生活的规模，所谓的萎缩。

在村庄整治中，采取如下方案：

1．坚持有序推进。突出沿高速公路、国道、省道、县道、沿海等重点地段的改造力度，致力于整体或连线、连片改造。

2．避免大拆大建。除整体搬迁的自然村以外，其他保留村应当根据民房破损程度、连片情况，确定拆建范围和对象，避免大拆大建。一般情况下尽可能保留一级建筑，整治改造二级建筑，拆除或改造三级建筑。

3．坚持一户一宅。农房改造建设必须严格控制占用农用地和耕地，落实“一户一宅”制度，大力开展宅基地复垦工作，确保农房改造建设用地占补平衡，为新农村建设筹集资金和建设用地指标。

4．优先改造村庄道路及其他重要村落基础设施。村庄道路改造要从全局考虑，其宽度、标高、走向及路面质量要依据经济发展来确定，通过道路改造来解决村庄内行路难、排水难、房屋布局混乱等问题。

5．突出特色。村庄特色主要体现在房屋的造型设计与建筑风格、改造与保护相结合、功能布局与地形利用得到充分发挥、村庄环境的绿化与美化上。

（三）促进人口集聚

综合考虑土地节约集约利用、城乡统筹发展和改善农村村民生产生活条件等多重发展目标，在有条件的区块鼓励农村村民建造公寓式住房。也就是采用“腾笼换鸟”的方法，科学编制和调整村庄建设规划，集中建造公寓式住房，与农村土地综合整治相结合，考虑村级留用地的发展方向和集中开发利用，逐步形成新型农村集聚小区。农村公寓式住房或农村集聚小区原则上建设在城镇规划区内，并尽可能融入到城镇建成区。同时要以多层、高层为主，同时考虑所在地地理条件、历史人文、自然景观和渔农民生活习惯等，尽量做到外型美观、户型合理；要同步配建公共服务设施，努力建成生产、生活、生态“三生”融合，乐居、乐业、乐游“三乐”一体的风情小镇和居民生活的综合体。

二、精品村提质扩面

“十二五”，我县充分挖掘海岛农村自然风貌和人文特色，重点实施21个精品村建设。其中，干江垟岭、上栈头等6个精品村通过市级验收。同时，开展了以精品村、历史文化村落为节点，以景观带为轴线的连线成片创建，启动了坎门滨海渔村、大麦屿鲜叠山海等5条风光带建设，形成了以坎门东沙、大麦屿石峰山等4个村为南线，清港垟根、龙溪山里等6个村为北线的“南北”两条精品线路。“十三五”，围绕全域景区化的主战略，按照五环十带多点两岛链的规划布局，加快推进美丽乡村建设提质升级、连线成片，全面推进美丽乡村精品村、示范乡镇建设，争取创建省市级精品村10个以上、示范乡镇5个以上，力求创建省级美丽乡村示范县。

（一）已建精品村提升发展

加快推进其余15个精品村建设，力争其建设成效超越已经验收的精品村。

对于干江垟岭、上栈头等6个通过市级验收的精品村，进一步实施村（社区）基层便民服务中心服务提升工程，率先落实和开展农村各项改革，率先引导“互联网+三农”的探索实践，成为玉环县乃至全市、全省新农村建设的典范。

（二）精品村扩点

遴选“五环十带多点两岛链”中基础条件好、特色鲜明的村庄进行重点建设，进一步增强这些示范点在新农村建设中的示范作用和集聚效应，并与已建精品村连点成带。

1．沙门滨海渔家餐饮体验带

（1）路线：灵门——五门自然风景区——水桶岙。

（2）特点

l 山谷景观秀美，传统建筑保存较完整；

l 海鲜排档区规模较大，餐饮特色明显；

l 渔村、渔港、鱼鲜市场较有特色。

（3）重要节点

l 水桶岙沙滩与幽谷；

l 五门观潮（卵石滩）；

l 灵门（工业城）特色海鲜排档；

l 灵门渔港；

l 灵门渔村。

（4）规划要点：

l 将渔港、渔村、鱼鲜大排档、生鲜市场等结合起来，打造滨海“渔主题”乡村综合体；

l 发挥灵门渔村区位与空间的优势，努力打造“东海第一渔村”；

l 以滨海景观道将各重要节点连成一线，形成整体开发格局。

2．干江东海石建筑遗产保护带

（1）路线：白马岙——炮台——上栈头——下栈头。

（2）特点：

l 优美村落；

l 观海视线优越，沙滩条件突出。

（3）重要节点：

l 炮台、上栈头滨海步道及观海景点，渔村旧建筑及军事遗迹；

l 白马岙沙滩。

（4）规划要点：

l 充分挖掘东海石屋的文化价值、景观价值以及养生体验价值，促进东海石屋的有序开发；

l 加强炮台、下栈头等村落的整体保护，将东海石建筑文化提升到战略高度，打造东海石建筑博物馆群落。

l 加强滨海游步道建设，形成沿海步行观景带；

l 加强白马岙沙滩环境整治，打造滨海休闲娱乐的重要场所。

3．龙溪原生态生活与创意产业带

（1）路线：山里——大密溪——小密溪——高山头。

（2）特点：

l 山谷景观秀美，传统建筑保存较完整；

l 环境洁美，管理有序；

l 农家乐建设良好。

（3）重要节点：

l 山里村。位于龙溪镇东北部山区，面临东海，地理位置较为偏僻，是全乡第一大村。

l 密溪水库及山谷水系。

（4）规划要点：

l 发挥山里的生态环境优势以及农庄的特点，形成农家原生态生活方式聚集地；

l 以环境、趣味、童话般的感觉等元素为创意基础，发展创意产业与创意地产，打造创意公司的“第二办公室”，以现代创意服务业来促进山林土地的合理流转；

l 老炮台一带环境优美，并可一览东海和盐田的壮观，可以进行整体村落改造，形成山上看海、看日出的原生态体验村落；

l 以大密溪为基础，发展水上游乐项目，建设具有山里特色的风情小镇。

l 增加山地自行车道，丰富活动内容。

4．坎门滨海度假及渔村风情带

（1）路线：后沙——鹰东——东沙。

（2）特点：

l 海洋文化丰富，传统沿海建筑保存较好，滨海景观良好；

l 远洋捕捞发达；

l 渔村风情民俗底蕴浓厚，遗存相对完整。

（3）重要节点：

l 鹰东原生态渔村，集渔村文化、风貌、滨海景观为一体；

l 后沙天然海滨浴场。

（4）规划要点：

l 部分恢复传统村落的特点，展示渔村风情，形成休闲度假功能；

l 启动新东海渔家标准化改造方案，形成东海渔家体验式庄园，展示东海渔家文化；

l 对渔村建筑进行摸底和模块化改造，同时增加街区的商业性，主要是临街改造，形成海鲜排档一条街；

l 后沙天然海滨浴场要加强保护与规划，未来可形成玉环的高端酒店与度假区；

l 增加海钓、海上游览活动以及海鲜市场，丰富度假活动。

5．鲜迭火山遗址公园景观带

（1）路线：石峰山——镶额——鹭鸶礁——鲜迭。

（2）特点：

l 自然风光优美，传统渔村建筑别具特色。

（3）重要节点：

l 石峰山火山口遗址；

l 鲜迭渔村与沙滩；

l 环岛南路。

（4）规划要点：

l 将生态与文化相结合，进行公园化营造，打造具有体验特色的火山遗址公园景区；

l 石峰山作为华东地区保存最好的火山遗址以及唯一的海岛火山茶基地，应该努力打造火山产业品牌，同时打造具有教育与体验功能的东海火山博物馆；

l 鹭鸶礁村可以整体开发，形成具有渔业休闲体验功能的渔村；

l 石峰山连接鹭鸶礁的山谷可以种植主题植物，如桃花，形成东海桃花园；

l 鲜迭村落的建筑富有特色，村落极具海滨风情，同时海边沙滩细沙如银，可以加以改造，引入流行时尚休闲业态，形成海滨慢生活集聚区。

6．田螺基郊野乡村田园风光带

（1）路线：玉水、枫水——田螺基景区——福昌基——里墩。

（2）特点：

l 避暑休闲，峡谷探险；

l 山海景观资源丰富

l 依托田螺基山远眺乐清湾，俯视里墩水库、生态谷。节点旧村内多古树大树，自然生态基础好，以清水甘泉著称。区位及交通条件优越。

（3）重要节点：

l 田螺基山风景区、玉水山庄、陈府庙甘泉、福昌基生态谷、里墩水库。

（4）规划要点：

l 田螺基一带离城区最近，应着力打造玉环的郊野乡村田园，使之成为玉环的“城市绿肺”；

l 加强宅基地流转工作，促进乡村土地的有效利用；

l 减少乡村养殖，保护乡村环境，增加乡村与城市的关联度。

7．东海红色文化与生态景观带

（1）路线：湿地公园——小青——苔山——苔山塘文旦基地

（2）特点：

l 红色旅游资源集中，文旦品位较高。

（3）重要节点：

l 苔山：潘心元烈士陵园；

l 二期生态湿地；

l 文旦基地。

（4）规划要点：

l 将生态、休闲与红色文化结合，打造东海红色文化线。

l 打造高品质文旦基地，形成名柚园。

l 围绕漩门湾观光农业园与漩门湾湿地公园开发，发展生态观光旅游与湿地生态旅游。

l 在湿地公园规划小型博物馆群落，展示玉环工业与乡村发展历程。

8．大雷山山地养生休闲度假带

（1）路线：大雷山——小路——柏台——前路。

（2）特点：

l 山地与水库景观优美。

（3）重要节点：

l 大雷头上是玉环的最高山峰，山地自然景观秀丽，而且目前建有大雷山森林公园，有3900级的登顶道路，并正在建设健身山道；

l 芳杜水库。

（4）规划要点：

l 根据记载，玉环山为道教洞天福地之一，三国时吴国的葛玄曾于大雷山炼丹，现有丹室遗迹；梁朝时陶弘景曾携弟子周子良游大雷山，后来周子良在大雷山清虚宫得道。因此，大雷山可以围绕道家养生做文章，打造东海养生福地；

l 在大雷山最高峰建设东海阁，形成玉环的地标性建筑，使其成为山上观海、观景的重要平台；将传统的“成人礼”与登山活动相结合，“登大雷山观东海”，让登大雷山成为玉环人“成人”的重要象征；

l 对大雷头村进行整体保护与文化改造，适当扩大建筑规模，使其成为山地养生、养老的重要基地；

l 建设高山“本草纲目园”，作为观光基地与养生药膳的重要原料；

l 在野生油茶的基础上，提高油茶的人工种植技术，扩大种植面积；

l 以九支田村的蓝莓基地与民房为基础，建设未来休闲度假基地；

l 建设山地自行车道，丰富山地活动内容。

9．清港柚乡田园休闲度假带

（1）路线：垟垠——樟岙——徐都——扫帚山。

（2）特点

l 特色水果种植业突出。

（3）重要节点

l 垟垠村：位于玉环县清港镇，“玉环文旦”重要生产示范基地，园地面积2180亩。金秋季节，溪水悠悠，枝头柚黄叶绿，硕果累累，清香四溢。有“生态村庄”、“果园垟根”、“绿色山村”之美称；

l 樟岙村：杨梅基地和文旦林。

l 徐都：田园水乡风光

（4）规划要点：

l 发挥文旦、杨梅、桔子等水果种植的优势，努力建设田园综合体，统一水果品牌、包装、设计、销售渠道，形成优质水果研发基地与种植基地；

l 沿湖边建设文旦主题休闲农庄，将果园观光与湖边度假完美结合；

l 沿河建设水乡漫步道与休闲设施，打造水乡休闲乐园。

10．楚门东部历史文化乡村保护带

（1）路线:东西——石角——应家

（2）特点：

l 非物质文化遗产丰富

l 山地自然风光优美

（3）重要节点：

l 东西村:山清水秀，人杰地灵，历代文臣武将辈出，且现保存完好的古遗址多。东西村被列入台州市文化特色示范村建设范畴，是浙江省农家乐特色示范村、台州市生态村。

l 应家村:依托应家山头小溪、瀑布、老房子等丰富的旅游资源，建成了应家村农家乐，垂钓、捉虾蟹、吃土鸡、尝农家菜……

（4）规划要点：

l 对于东西村的历史文化进行记忆保护，以碎片化保护来展示历史文化；

l 应家山头不宜太景点化、景区化，农家乐数量也不宜太多，要注重品质的提高；

l 对山地土地进行“体检”，适当发展庄园经济，并将种植、养殖与农家乐结合，形成规模小庄园；

l 加强对这一带建筑的景观控制，形成新民居风格。

11．玉环西部诸岛风情度假岛链

（1）路线：大青岛——海山岛——茅坦岛——横床岛等

（2）特点：

l 民居较有特色

l 海岛风光优美

l 水产养殖发达

（3）重要节点：

l 大青：海上游击纪念馆、潮间带湿地、玉环碉楼等丰富资源。

l 海山：围塘、滩涂、浅海养殖发达，盛产紫菜、牡蛎、毛蚶、对虾、青蟹等水产品。

（4）规划要点：

l 融海洋、乡村、文化等多种元素，将大青岛打造为东海风情岛；

l 以内海的舒适环境为独特资源，重点围绕100户农家发展“候鸟式”避暑度假养生产业；

l 对海岛进行系统开发，建设海岛开发先行区、示范区。

12鸡山海上庄园与休闲娱乐岛链

（1）路线：鸡山——洋屿——大鹿岛——披山岛

（2）特点：

l 岛上民风淳朴

l 渔业资源丰富

（3）重要节点：

l 鸡山：岛上建筑富有特色，民风淳朴，保留有八将等民俗，附近海域小海鲜资源丰富。

l 洋屿：民居富有特色，村南有大小沙滩几处，保留有红十三军与国民党反攻大陆部队作战的战壕、隧洞和堡垒。

（4）规划要点：

l 对鸡山岛进行景观改造，开展节事活动，发展海岛渔家乐，打造东海海上庄园。

l 围绕洋屿岛建设海上“布达拉宫”，促进洋屿岛的整体开发；

l 将“东海龙王”的概念引入海岛开发，打造东海龙宫，强化海岛休闲娱乐功能；

l 适当发展海上垂钓、游艇等海上娱乐活动。

第六章乡村环境美化与公共服务完善

十二五期间通过实施“清洁家园、美丽乡村”活动三年计划，全面实行“户集、村收、镇运、县处理”四级农村环境卫生整治模式，农村保洁“网格化”管理不断加强，清洁家园工作机制形成长效、常态运转。截至2014年，建成大型垃圾压缩中转站12座、村级垃圾中转房62座、生态垃圾房242座，配备村级保洁员1800多人。以行政村为实施主体，以农户“门庭三包六清”为创建内容，在全市率先开展“美丽农家”村户联创活动。2014年度共有两批61村参与，其中43个村通过验收开展了“美丽农家”先进村、示范村和清洁户、绿化户创建，共有2.4万多户农家参与，参创比率达80%以上，“村带户，户促村”的创建模式收到了良好成效。

持续改善和美化农村人居环境是新农村建设的首要任务，是一项基本公共需求。“十三五”，玉环县农村环境整治建设要固守生态安全底线，“突出重点、示范先行、确保实效、多方投入、逐步推广”，在已有治理成效基础上，以小城镇环境综合整治和治危拆违行动为契机，聚焦“两路两侧”、城中村等重点区域，集中连片开展“三改一拆”，结合“美丽公路”建设、“四边三化”等专项工作，持续提升治理水平，在点上治理的基础上，谋划连片整治。从而提升治理成效，在全市率先创成省“无违建县”，通过省级美丽乡村示范县考核。

一、村庄环境持续提升

（一）继续实施村庄整治提升

1．逐步构建长效机制。在保持农村生活污水处理设施、农村垃圾处理全覆盖的基础上，重点是探索建立长效机制，确保村庄整治可持续。为此，“十三五”重点是探索有效管理模式。

（1）引入物业管理

为保持农村垃圾清理、分类工作可持续化，拓展农村公共生活基本服务，适时开展农村卫生物业管理试点，引导城市专业物业管理公司进入农村市场，为农村居民提供环境卫生、绿化、维修、保安等服务。鼓励物业公司就地招工，优先录用农村居民。在此基础上，逐步形成专业化的物业管理队伍，提高物业管理覆盖率，规范物业管理水平。

（2）第三方治理

引入第三方服务机构运行维护污水处理项目试点的基础上，逐步推广以县为责任主体、乡镇（街道）为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体，以及第三方专业服务机构为服务主体的“五位一体”的运行维护管理体系，落实农村生活污水处理设施运行维护，确保污水处理设施达标正常运行。

（3）纳入政府考核

把农村生活垃圾、污水治理提升改造纳入对乡镇（街道）工作目标责任制考核，建立考核督查倒逼机制；对工作不力、连续排名靠后的乡镇（街道）主要领导组织约谈。

（4）培养生活习惯

加强动员、宣传，加强教育、引导。三分建设、七分管护，在完善基础设施建设的同时，也要培养良好的生活习惯，提高农民爱惜卫生、护水洁水的主动意识。使农村生活垃圾清理、污水治理工作得到群众支持，使爱护环境变成农村文明风尚。

2．继续深化清洁家园、美丽农家村户联创、村庄整治提升工作。巩固提升全县清洁家园工作水平，确保我县清洁家园工作继续走在全市前列。继续推广“村带户，户促村”的创建模式，进一步落实农户“三包六清”责任制，重点开展入村口改造等工作。

在原有工作基础上，逐步将“美丽农家”创建由保洁为主向庭院美化、绿化升级。以整洁房前屋后、美化庭院内外为目标，着力开展美丽庭院创建活动，力争每年将1%的渔农户打造成美丽庭院户。以增加绿化数量，提高绿化档次为重点，以经济果树和景观乔木为主，充分体现经济、美观、特色和群众意愿的原则，做好村庄庭院绿化、四旁绿化、农田林网、道路及河道绿化、公园绿地、小区林、多用途林等建设内容，应绿尽绿，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局，打造“村在林中、房在绿中、人在景中”的乡村生态美景。

另外，要培育和宣传精品农户。在全县开展“美丽农家”评选工作，按庭院环境、行为道德、创新创业三个类别，分别评选“环境整洁生活美”、“行为文明心灵美”、“扎根农业创业美”等最美农户。由县各类媒体专门开设栏目，持续报道，作为新农村建设的典范和榜样。

（二）垃圾减量化、资源化、无害化

1．垃圾分类。以户为单元，将生产生活垃圾分为两大类进行处置。第一类是可堆肥垃圾，如剩菜剩饭、菜叶果皮、腐烂瓜果、动物内脏、零食碎末等生活垃圾，以及作物秸秆、枯枝烂叶、谷壳、笋壳、残次水果和饲养动物粪便等生产垃圾。第二类是不可堆肥垃圾，建立起“户分、村收、镇运、县处理”体系进行集中处理或就近处理。

2．资金保障。各乡镇（街道）负责组织本辖区行政村开展生产生活垃圾分类收集和资源化综合利用工作，科学选择处置模式。积极向上争取国家、省市建设资金，县财政将农村生产生活垃圾资源化工作专项资金纳入财政预算，统筹各项目资金分工程建设和日常运行两部分给予补助。

（三）村庄绿化

以增加绿化数量，提高绿化档次为重点，以经济果树和景观乔木为主，充分体现经济、美观、特色和群众意愿的原则，做好村庄庭院绿化、道路及河道绿化、公园绿地、小区林、多用途林等建设内容，应绿尽绿，形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局，打造“村在林中、房在绿中、人在景中”的乡村生态美景。

以增加绿量为重点，应绿尽绿，大力种植乔木和乡土树种，努力形成道路河道乔木林、房前屋后果木林、公园绿地休憩林、村庄周围护村林的村庄绿化格局。结合“珍贵和彩色树种进万村”、“美丽庭院”建设等活动，进一步提升村庄、家庭的绿化和环境卫生等，做到院外、院内同步美化，实现“里子”、“面子”一起美。

二、美丽乡村公路建设

“绿树成荫，清水环绕”的乡村公路沿线应是美丽乡村建设的重要内容。“十二五”，我县已经建成一批精品村，美丽乡镇建设也初具成效，但乡村公路沿线整治提升相对滞后，沿线“脏、乱、差”的现象仍然存在。“十三五”，重点对乡村公路沿线实施“三治三化”（即：治脏、治乱、治差，绿化、美化、亮化），达到“四个明显提升”（即：绿化美化水平、环境卫生水平、基础设施水平以及建筑特色明显提升），从而使公路沿线环境状况明显改观，公路品质上档升级，将连接精品村、主要乡镇的公路干线建设成乡村风景带。

（一）建设思路

根据玉环“岛—山—海—城”的风貌特点，实施以“宝岛门户、闻涛听海、岛城风光、漫步乡野”为四个主题的美丽公路建设。逐步形成“五纵五连”的玉环美丽公路网的系统性骨架和“一环七线”玉环美丽公路的特色经典线路。一环，是结合东部海岸滨海道路规划一条慢行的海岸风景道，与西部现状疏港公路形成玉环的滨海美丽公路环线，尽显玉环作为滨海城市的风景特色，让美丽公路与海更亲密，揽尽滨海风光。七线，围绕北部生态山体和南部生态山体，结合现状县道、乡道，形成七条美丽公路生态线，分别是漩栈线、龙盐线、井分线、坎鲜线、曾岭线、下小线、西双线。

（二）分类建设

根据玉环的实际情况，结合公路现状的景观基底和未来城市规划的风貌特征，将玉环美丽公路分为四种类型：风景型美丽公路（风景道）、门户型美丽公路（门户道）、连接型美丽公路（连接道）。

风景型美丽公路（风景道）是指公路沿线现状生态基底较好，自然和人文景观游赏性和特色明显的公路。这类公路行驶过程中可欣赏沿线自然风光与人文风光，重要节点可停车赏景游玩的美丽公路。该类美丽公路沿线资源包括风景区、自然山体、水系、海岸海岛、农田等自然景观，同时视线较为开阔。

门户型美丽公路（门户道）是指现状周边景观不多，同时道路的形象功能较强，需要通过景观建设的方式，打造一条环境优美、特色鲜明的景观性道路。该类美丽公路通常为城市主要干道，穿越地段较多，承担较为重要的交通功能。

连接型美丽公路（连接道）指除上述两类外的所有公路，均为连接型美丽公路。此类公路功能上承担交通之间的联系作用，周边景观资源较少，同时交通重要性一般。该类美丽公路，通过景观设计手法，保持公路环境优美整洁为主。

（三）重点项目

依托“十三五”道路交通的发展，“三年做样板、五年成系统”，争取在五年内建成美丽公路体系，服务设施、节点、绿廊等配套建设到位，美丽公路基础体系形成。其中，有以下美丽乡村公路项目：

芦浦高速互通—城区：结合“玉环县西青岭隧道及连接线工程（二期）”高标建设西分线美丽公路；

大麦屿疏港公路：结合228国道玉环段建设美丽公路。

新漩线：设施、标识等方面提升，提升重要入城口的节点景观。

玉大线：对沿线隧道口景观、服务设施等提升，建设玉城—大麦屿港口的美丽公路。

漩栈线：提升道路风貌，对周边乡村适当遮挡，形成联系漩门三期与美村的线路。

坎鲜线：保护现状风景，沟通视线关系，设置观景点、度假点，形成独的风景公路。

曾岭线：保护山体风景资源，形成风景公路。

井分线：提升设施、节点，建设成为美丽乡村公路。

龙盐线：依托现状优美的山体资源，提升设施、节点，形成特色山体风。

下小线：提升下小线清港镇段的道路风貌，保护山体段的风景资源，打自驾风景线。

西双线：保护现状自然风景，开辟山体度假，完善服务设施，形成特色道。

三、“绿彩玉环”行动

（一）行动思路

统筹推进平原绿化建设、珍贵彩色森林建设、滨海森林建设、森林系列创建、林业产业发展、森林旅游开发和森林资源保护，从2016年开始，五年内，确保全县投入资金5亿元，新建和改造绿化面积6万亩，其中新建和更新造林面积2万亩，林相改造和抚育森林面积4万亩。至2020年，全县森林覆盖率稳定在43%以上；平原林木覆盖率稳定在20.8%以上；林地保有量达到30万亩以上；湿地保有量达到54万亩以上；省级及以上公益林保有量稳定在13.43万亩；林业行业年总值达到70亿元；全面提高全域景区化水平，创建国家级森林城市。

（二）重点工程

平原绿化工程。新建平原绿化面积6000亩，确保玉环新城和漩门三期新建区块平原林木覆盖率达到35%以上。其中新建漩门三期区块农田林网和未开发地块绿化2400亩，新建漩门二期区块公园绿地、防护绿地和城市附属绿地1200亩，新建甬台温高速复线、S226省道南延等干线森林廊道绿化660亩和河道水系森林廊道绿化360亩，完成城区闲置地、村庄、沿海滩涂等其它区块绿化1380亩。

珍贵彩色森林工程。大力推进珍贵树种造林，新植珍贵树种100万株以上，全县珍贵树种造林比例达到60%以上。以交通干线两侧、城市城镇周边和森林休闲区为重点，结合枯死松树清理，大力推进珍贵彩色健康森林建设。新建和改造珍贵彩色森林10600亩，其中新建和更新5000亩，改造5600亩，改造健康森林10000亩，一般抚育20000亩，建成珍贵彩色森林示范基地40个。

滨海森林工程。因地制宜，积极探索，分类推进沿海防护林基岩基干林带、泥质基干林带和红树林建设，凸显海岛区域绿化特色。新建和提质改造基岩海岸基干林带9600亩，其中珍贵彩色健康森林7600亩，新建漩门三期等泥质海岸基干林带550亩，完成废弃矿区复绿530亩，新建玉城街道、海山乡滩涂红树林900亩。

森林系列创建工程。大力推进城市绿地和城市绿屏建设，新建和改造城区绿化面积7800亩，其中珍贵彩色健康森林6800亩，城区绿化覆盖率达到40%以上，城市重要水源地森林覆盖率、集中居住型村庄林木绿化率等指标达到国家森林城市标准。深入推进森林城镇创建，新建和改造城镇绿化面积6000亩，其中珍贵彩色健康森林5800亩，创建省级森林城镇3个，创建省市级森林村庄30个。

林业产业工程。按照产业增效、果农增收的要求，稳步推进名特优经济林建设，积极发展林下经济、现代林业产业园区和花卉苗木产业。新增以玉环柚为主体的名特优经济林5000亩，新增现代林业产业园5个，新增花卉苗木基地1200亩，林业产业增加值年增长率达到3.5%以上。

森林旅游工程。积极培育和推进森林公园、湿地公园建设，大力加强古树名木、森林古道、森林村落等森林特色文化的保护和开发。建成国家级湿地公园1个，新建森林公园2个，建成森林特色旅游景观点100个，建成滨水绿道、环镇绿道、户外健康体验游径、社区生活游憩游径520公里。

森林资源保护工程。加强森林建设成果和山体保护，严格林地征占用管理，健全森林火灾和有害生物的监测、防控、应急系统，提高森林消防和森林有害生物防治能力，确保森林火灾、火情和破坏林地案件明显减少。

四、农村基本公共服务完善

（一）公共设施配置

按照“联建共享、保障基本、因地制宜、量力而行”的原则，中心村和基层村分级配置相应公共设施，提高村庄基本公共服务水平。应配置的公共设施主要有：

便民服务中心。以综合体形式集中布置，包括行政管理、警务治安、医疗卫生、文化体育、社会福利、就业培训、商业金融、邮电通信等设施。村办公用房结合便名服务中心共同设置，与文体活动场地和公共绿地相结合，满足办公、活动和服务群众的需要。

教育设施。优先建设规范化幼儿园，学前教育设施应与新农村同步规划建设，方便儿童就近入园。

文体设施。文化体育、图书阅览等活动室结合便民服务中心共同设置，青少年、老人活动设施结合文体活动场地设置，形成用地面积不低于500平方米的文体活动中心。

医疗设施。配置标准化社区医疗室，面积不少于80平方米，实现诊断室、治疗室、观察室和药房四室分离。

养老设施。配套集养、医、学、乐为一体的幸福院，为老年人提供自理、介护、介助一体化的居住设施和服务。幸福院占地面积宜达到1400平方米以上，室外活动场所不小于400平方米，绿化面积应达到40%，并按照每千名老年人40张以上的标准配备养老床位。

其它公用设施。尊重农村红白喜事风俗习惯，设置礼事堂。

表：中心村、基层村公共服务设施配置建议

类别	项目	中心村	基层村	备注
农村社会管理	社会事务受理中心	●	○	在便民服务中心集中设置
	警务室	●	○
	农业科技站	●	—
	劳动保障服务站	●	—
公共福利	幸福院	●	○
公共福利	日间料理中心	●	○
公共活动	公园绿地	●	○
公共活动	公共活动场所	○	○	可与户外体育运动场结合
公共卫生	卫生室	●	○
文化体育	文化活动室	●	●	可进入便民服务中心，兼具会议室等功能
	互联网信息服务站	●	○
	图书阅览室	●	○
	户外体育运动场所	●	●	兼对外停车、集会、文化活动等
教育设施	小学	○	○
教育设施	幼儿园	●	○
商业设施	农贸市场	○	○
	餐饮店	●	○
	便民超市	●	●	可结合便民服务中心设置
	邮政所	○	—
环卫设施	公厕	●	●
环卫设施	垃圾收集站	●	●
交通设施	社会停车场	●	○
交通设施	公交站点	○	○
给水排水设施	供水站	●	○
给水排水设施	污水处理设施	●	○

注：“●”表示必须配置，“○”表示可选择配置，“—”表示不须配置。

表：社区公共服务设施配置标准

类别		序号	项目名称		千人指标(㎡/千人)		一般规模（㎡）		配置规定
类别		序号	项目名称		建筑面积	用地面积	建筑面积	用地面积	配置规定
社区管理设施		1	公共服务中心		—	200	—	≥500	包括行政审批、社区警务、人口管理、计划生育、人民调解、劳动就业、社会保险、社会救助、农村信息技术服务、劳务招收机构等
社区管理设施		2	物业管理		15	—	50—100	—	包括房管、维修、绿化、环卫、保安、家政等
教育设施	3			幼儿园	100—150	100—150	6班 600—800	6班 ≥1500	详细配置内容参照《浙江省幼儿园基本办园条件标准》执行
							9班 1200—1500	9班 ≥2000
							12班 2000—2500	12班 ≥3000
	4			小学	—	—	12班 2968	12班 7312	详细配置内容参照《浙江省义务教育标准化学校基准标准》执行
文体设施	5			文化活动站	100	—	300—1000	—	可与便民服务中心结合设置
文体设施	6			文化活动场地	—	200	—	500—2000	包括青少年活动、老人活动、体育康乐等设施，与公共绿地结合建设
卫生养老设施	7			卫生室	20	—	80—200	—	宜结合便民服务中心建筑一体设置
卫生养老设施	8			幸福院	≥150	≥400	≥400	≥1400	应满足日照要求，并配置独立活动场地
商业设施	9			农贸市场	50	—	—	200—500	批发销售粮油、副食、蔬菜、干鲜果品、小商品
商业设施	10			其它商业	350	—	—	1000—3500	可包括农资站、品牌连锁超市、邮政所、银行储蓄所、理发店、饭店等，规模与内容以市场调节为主
其它	11			礼事堂	—	—	100	300	用于农村居民集中举办红白喜事的公共场所

（二）农村社区服务中心功能强化

继续深入推进农村社区建设，在已建农村社区服务中心的基础上，进一步深化农村社区服务，强化服务功能，提升服务水平，成为农村“内在美”建设的主要抓手。社区服务中心主要具备的功能有：

农村就业指导服务功能。为村民提供就业咨询、专业技能讲座等服务项目，发动农民创业、创新。

丰富社区文化、提升村民素质功能。逐步建好读书、阅报、休闲、健身、文娱等活动场所，以群众喜闻乐见和寓教于乐的方式渗透教育。

村民健康服务功能。建立医疗卫生服务队下乡服务制度，建设环境保洁服务队、计生服务队，广泛开展卫生、健康教育宣传工作；

完善村民社会保障服务功能。广泛开展扶贫帮困、互助互济和生产生活扶助活动。

平安乡村服务功能。以社区警务室为主体、社区保安为骨干、社区义务巡逻队为依托，形成专兼结合的社区治安防范体系，同时亦加强对社区内外来人员的管理服务。

便民利民服务工程。深化全程办事服务项目，为广大村民提供便捷的“一门受理、协同办理”服务。

农村社区服务中心继续推行“试点带动”的做法，划分为强化示范型和完善建设型。强化示范型服务中心的基本条件必须达到800平方米以上的室内服务场地面积。

表：农村社区服务中心功能设置建议

六站	五室	四栏	三校	二厅	一家
党员服务站	办公室	公开栏	党校	村民议事大厅	星光老年之家（日间养老照料中心）
农技服务站	调解室	信息栏	村民学校	便民服务大厅
计生服务站	阅览室	宣传栏	法制学校
劳动保障站	活动室	阅报栏
医疗服务站	避灾室
救助服务站

表：农村社区服务中心主要服务内容

种类	序号	服务内容	种类	序号	服务内容
党建工作服务	1	党员组织关系接转	综合治理服务	24	矛盾纠纷调解
	2	党员群众教育培训		25	治安巡逻
	3	党员信息管理		26	义务消防
	4	流动党员报到登记		27	法律咨询、援助
	5	受理入党申请		28	安全生产
	6	入党积极分子培养		29	暂住证办理
	7	组织党员志愿活动		30	民事维权
	8	指导群团组织活动	社会保障服务	31	劳动力技能培训
	9	协助基层组织工作		32	低保代理
	10	提供求助热线服务		33	残疾证代理
	11	党建工作指导员培训		34	弱势群体扶贫帮困
	12	远程教育站点学用服务		35	救济、救灾物资发放
生产经营服务	13	农业技术培训	计生卫生服务	36	代办二孩《生殖健康服务证》
	14	农业生产服务		37	办理《流动人口婚育证明》
	15	企业申报登记、报批服务		38	免费发放避孕用具
	16	农民创业指导服务		39	合作医疗办理
公共事业服务	17	户口申报		40	健康教育
	18	代办老年优待证		41	环境卫生管理服务
	19	为丧属办理死亡证明		42	医疗卫生服务
	20	妇女儿童维权		43	环境美化与保护
	21	道路建设	文化体育服务	44	体育健身
	22	村庄绿化、美化、亮化		45	图书阅览
	23	水、电设施建设维护		46	棋牌室
				47	村民文化活动

第七章特色农村与产业发展

一、现代特色农业村

确定若干个有一定规模的土地或已有一些特色农产品的村庄作为现代特色农业村，重点是因地、因业制宜，引导农业结构调整，率先开展农村土地承包经营权流转试点，开展农技站、农机站下村试点，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，带动农民发展多种形式的适度规模经营；发展土地托管、农产品加工、仓储物流等市场化服务。在此基础上，重点开展农民农业园区经营、农业品牌推广、生态农业、景观农业、“互联网+”等内容的培训，促进农业与旅游、健康养老等深度融合，培育农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态；出台优惠政策吸引龙头企业进入，完善农产品加工销售环节，从而进一步支持农业做大做强。

（一）“互联网+农业”实践

用“互联网+”重塑农业产业链中包括农资供应、农业金融、农业生产以及农产品的流通加工消费等各环节，畅通农产品物流、资金流以及信息流，显著提升农产品流通效度和广度。鼓励有条件的乡镇（街道）试点利用闲置厂房、沿街门面、工业园区、农舍等建设网商、微商创业园，一方面为当地网商、微商提供低成本的办公用房等电子商务公共服务，另一方面为有意向的农民进行培训教育服务。充分发挥创业园的孵化功能，对有发展潜力的农村网商、微商重点孵化，努力培育一批在农村扎根的电子商务企业和专业人才群体。

到2020年，扶持农村电商创业1000人，带动就业1万人，力争实现“六个一”目标：即至少建立1家县级农村电商创业孵化园；每个乡镇至少建立1个农村电商平台，培育1家农村电商物流企业；每村建立1个电商服务站；培训电商人才0.5万人次，初步建立农村电商创业就业服务网络体系。

1．“互联网+”切入农资市场。开展互联网改造，改变传统流通、营销、服务方式，优化销售渠道，降低农资价格；以“实体门店”+“网上平台”，线上线下联动提供更高效直接的技术服务。

2．“互联网+”改造农业生产。推动智慧农业进程，将4G、云计算、物联网等最新技术运用于农业生产，通过构建集感知、传输、控制、作业于一体的智能农业系统，促进自动化、标准化、智能化和集约化的精细农业深度发展。在玉环漩门湾农业观光园建设中，谋划建设基于互联网技术的种植、设施园艺、畜禽水产养殖、农产品流通及农产品质量安全追溯系统，解决农业标准化、安全监控和质量追溯问题。从“空间、时间、成本、安全、个性化”五个角度全面改变农产品消费市场，增强农产品消费者的客户体验和客户粘性。

3．“互联网+”提升农产品流通。尝试举办“玉环网络购物节”、“玉环特产网上行”、“玉环乡村O2O体验季”等电子商务促销节庆，培育一批季节性、固定式的农产品网络促销活动，鼓励与全国或地方性的服务类团购电商网站开展农村旅游品牌的推广及旅游产品的销售合作。

鼓励农民开设网店、官网直销、微信直销，推动创新创业。鼓励农业种养殖大户、家庭或个人利用互联网自媒体，开展农产品、乡村旅游、农家乐等的品牌塑造、产品宣传与推广工作。

扶持农业龙头企业在全国知名电子商务平台上，建设营运“洞天福地”、“玉环文旦”、“动漫花谷”等具有鲜明玉环地方特色的产品品牌，打造以玉环农产品为主要销售品类的“淘宝（天猫）玉环特色馆”、“京东玉环特色馆”等，并按实际经营状况给予税收减免、财政奖励、专项扶持等多方面的优惠政策。

（二）农业新业态培育

1．大力发展休闲农业。积极推动农业与“三产”的有机融合，利用农业和农村资源，为市民提供观光、休闲、度假、娱乐、健身等多项服务。”十三五“期间，玉环县休闲农业发展重点是：

推动园区发展。从单一的入园观景、赏花、摘果、耕作、垂钓、狩猎等，到融合科研、观光、科普、餐饮、会议为一体，以“新技术、新品种、高科技、现代化”为主要特色的综合性农业科技园区。

引导发展采摘、观光农业。根据“以农造景、以景带旅、以旅促农、农旅结合、协同发展”的理念，通过规划整合，培育具有一定品牌效应的农业主题观光地。

丰富民俗旅游。以传统的乡村民俗节日、民俗活动、民俗文化为依托，推动以“吃农家饭、住农家院、观自然景、赏民俗情、享田园乐”为主要内容的乡村旅游。

推动山海养生。以沿海优美的环境、洁净的空气，来吸引市民体验回归大自然的情趣和进行休闲、度假、避暑疗养等健身活动。

2．创新发展会展农业。以会议、展览、展销、节庆、农事等活动形式为载体，通过农业会展活动，实现农、商、游有机融合，拉长农业产业链，提升农业附加值，达到“举办一个展会、拉动一个产业、富裕一方农民”的目的。

设计节庆活动。以当地的特色产业、优势产业为依托，通过举办农业节庆活动的方式，带动乡村旅游、农村文化和产业发展。

创办各类展会。以“展示成果、推动交流、促进贸易”作为宗旨，发挥展示、招商、信息交流等多种功能，积极寻求合作，努力开拓市场，促进农产品的销售，为农民增收开辟新的渠道。

组织学术会议。以举办与产业紧密结合的、世界性农业学术会议为契机，通过完善基础设施、壮大产业规模、加快科技创新、促进国际交流等一系列措施，达到提高市场知名度、提升产业水平的目的。

3．积极培育创意农业。通过创意把文化艺术、农业技术、农副产品和农耕活动有机结合起来，为农业和农村的发展开辟全新的空间，提升现代农业的价值与产值。主要是：

文化旅游创意农业，挖掘农耕文化，实现现代农业、文化产业与休闲度假“三位一体”的文化旅游；

景观创意农业，利用多彩多姿的农作物，通过设计与搭配，在较大的空间上形成美丽的景观，使得农业的生产性、可持续性同审美性结合起来，成为生产、生活、生态三者的有机结合体；

公园创意农业，在农业生产中融入城市公园的元素，将农业生产场所、农产品消费场所与休闲旅游场所结合为一体，使农业具有旅游观光、科技示范、休闲购物、怡情益智等多种功能；

产业融合创意。集种植养殖、加工、旅游为一体，通过产业融合，不断拉升产品附加值空间，从而获得三次产业的综合收益；

空间发展创意。以交通廊道为单元，建设内容多样、形式不同、产业融合、特色鲜明的具有一定规模的创意产业集群，从而增加整个区域旅游的竞争力。

4．全面推动循环农业。循环农业园区。借鉴生态工业园区的经验，将种植业、养殖业、农产品加工业、生物能源等纳入整个循环农业产业体系中，实现园区内农业的不同产业相互依存，减少农业废弃物的产生量、降低处理的成本费用、节约能源和资源，实现农业经济发展和农村生态环境保护的良性循环。

农业产业链接转换。通过龙头企业带动，对生产的各个环节进行有效整合，实施“联结”工程，建立“自然资源—农产品—农业废弃物—再生资源”的循环机制，使资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用、环境污染减少。

农业废弃物循环利用。将有机肥产业引入整个农业生产系统的循环路径中，对农业废弃物主要是秸秆、畜禽粪便和食用菌种植丢弃的废菌棒等，进行多级循环利用。

能源开发生态利用。即草、畜、沼、肥“四位一体”的能源生态模式，在日光温室内建设沼气池，沼气池上建畜舍养猪，畜禽粪便作为生产沼气地原料进入沼气池发酵，沼液、沼渣作为有机肥施用于温室蔬菜、花卉种植，沼气用作温室加温或农户生活能源。

农业资源节约利用。以资源节约型为农业发展目标，形成了以节水、节肥、节药、节能、节地为主要措施的生态农业模式。如发展农业标准化、规模化生产基地和设施农业，通过利用平衡施肥、水保等措施，控制肥料、水分、化肥和农药的使用时间和使用量，减少养分投入和流失，提高利用效率和循环比例。

（三）现代特色农业村基础设施建设

根据这些村落农业现代化、规模化发展的需要，采取一个村独立配置，或者是邻近村庄共享的方式建设专门的农业基础设施。主要是：

1．畜禽养殖废弃物综合利用系统。按照排泄物资源化利用和产业循环发展要求，建设畜禽粪便收集处理、有机肥加工、沼气工程、沼液就地或异地配送消纳等节点工程，配置收集、运输和监控等设备，实现畜禽养殖排泄物资源化利用或达标排放、死亡动物无害化处理。

2．农作物秸秆综合利用系统。以秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化利用为方向，推动主体直接利用或建设秸秆收集利用中心，配置秸秆还田机械及固化成型、食用菌生产、收集储运、秸秆混合煅烧制作生物质肥料等设备，实现农作物秸秆资源化利用。

3．化肥减量增效系统。以有机养分替代、优化用肥结构和提高肥料利用率为主要方向，建设沼液利用配套设施、水肥一体化设施设备、氮磷拦截设施、农业面源污染监测点、蓄水池等，集成推广减肥技术，实现化肥减量增效。

4．农药减量增效系统。以绿色防控、科学用药为主要方向，建设作物有害生物观察点（圃）、杀虫灯、诱虫板、防虫网等绿色防控设施，种植显花植物和诱虫植物等，全面实施专业化统防统治，配置高效植保器械和废弃农药包装物回收处置设施，实现农药减量增效。

5．农业节水利用系统。以雨水回收、设施节水、农艺节水、水分智慧管理为主要方向，建设生态水沟、集雨池、喷滴灌、畜禽自动饮水、湿地净化、污水处理回用、田间控水自动化等设施设备，实现种植业和畜牧业节水。

二、家庭工业升级村

农村家庭工业是我县工业经济的重要组成，也是农民增收、致富的主要动力。我县已经形成一定规模的农村家庭工业集群，但同时产生了违建、环境污染等问题。为此，“十三五”期间，主要是确定若干有一定规模家庭工业的村庄为农村工业升级村，解决好环境污染和违建等问题，整治家庭工业经营、仓储、住宿“三合一”发展状况中存在的隐患，以推动产业升级为抓手，启动环境敏感区工业企业搬迁入园计划，“宜留则留、宜改则改、宜迁则迁”。

（一）临近城镇农村工业发展

探索“土地重划”，调整行政区划、扩大城镇范围及村改居，将临近城镇集中建设区域的周边村居纳入城镇范围，通过“产业、城镇、村居”融合协同发展路径，推进乡村工业地区的更新改造。即坚持“三变三不变”（“三变”即产业功能改变、农村环境改变、经济效益改变；“三不变”是集体土地性质不变、土地权属单位不变、集体物业经济功能不变），结合“五水共治”、“三改一拆”，重点是对基础设施进行微改造。

（二）远离城镇的农村工业升级

对于远离城镇的工业村，除适度保留部分效益较好、质量较高的传统优势产业外，设置若干个低成本、便利化、全要素的小微企业创业园、小企业孵化基地，通过整合各乡镇（街道）的工业发展用地，引导玉环家庭工厂向产业园区整合集聚，实现“小小”联合，做精、做优。

（三）工业升级村基础设施建设

按照小型工业园区的标准，完善工业升级村的消防和污染处理基础设施。

消防设施。相关乡镇要将工业集中的农村消防水源、消防通道、消防通信等公共消防设施纳入城镇规划中，工业升级村要建成志愿消防队。

工业污水处理和综合利用设施。在政府指导、监督下，采取费用企业分摊的办法，强制要求建设工业污水处理厂（站），并推广污水再生和中水利用。经过2~3年的努力，使相关企业污水处理率达到100%，否则强制搬迁入园。

三、农家乐特色村

全县已经拥有农家乐特色村（点）13家，其中省级特色村2个（楚门镇东西村、鸡山乡北山村）、特色点1个（漩门湾观光农业园），市级特色村2个（清港镇垟根村、龙溪镇山里村）、特色点3个（玉城街道玉水农庄、大麦屿街道大麦屿村农家乐、坎门街道海之韵美食坊），县级特色点5个（大麦屿街道福昌基生态谷、大麦屿街道火山茶博园农家乐、楚门镇应家山头农家乐、干江镇老爸果园、沙门灵门海鲜广场）。“十三五”建设任务中，主要是对自然生态村落、古建筑村落、民俗风情村落定位实施乡村旅游开发。重点是坚持以农民为经营主体，乡村民俗文化为灵魂，尽快建立促进乡村旅游发展的管理制度和符合乡村旅游发展实际的建设标准，抓住“高速”时代到来的绝佳机遇，重点开发中、高端旅游产品，使之成为现阶段农村扶贫的有效途径、新农村建设的重要模式，实现玉环民宿旅游提速增量。

表7-1：农家乐特色村、点现状

序号	农家乐名称	类型	特色村（点）等级		所在乡镇	具体地址
序号	农家乐名称	类型	级别	评级日期	所在乡镇	具体地址
1	东西村农家乐	村	省	2006	楚门镇	楚门镇东西村
2	漩门湾观光农业园	点	省	2007	经济开发区	漩门湾观光农业园
3	北山村农家乐	村	省	2008	鸡山乡	鸡山乡北山村
4	金港湾农家乐	点	市	2007	大麦屿街道	大麦屿街道港台商城旁
5	海之韵美食坊	点	市	2008	坎门街道	坎门街道渝汇小区旁
6	垟根村农家乐	村	市	2008	清港镇	清港镇垟根村
7	玉水农庄	点	市	2013	玉城街道	玉城街道玉水村
8	山里村农家乐	村	市	2014	龙溪镇	龙溪镇山里村
9	福昌基生态谷假日旅游	点	县	2009	大麦屿街道	大麦屿街道福昌基村
10	应家山头休闲农业	点	县	2009	楚门镇	楚门镇应家村
11	老爸果园	点	县	2011	干江镇	干江镇盐盘村
12	灵门海鲜广场	点	县	2012	沙门镇	沙门镇灵门村

（一）发展目标

深入贯彻全域景区化理念，借力滨海景观带建设，整合现有资源，注重在发展中规范、规范中发展，既要引进外来人才、资金和先进理念，更要注重本土化培育和提升，推进玉环乡村民宿从零星发散向规模集聚转变，从单一追求数量向发展特色的量质并举转变。到2020年，建成省市级农家乐特色村（点）12个以上；培育四、五星级农家乐经营户12个以上，全县80%以上农家乐经营户达到星级标准；乡村民宿（以下简称“民宿”）经营形成一定规模；农家乐餐位达到5000个以上，床位达到500张以上；直接和间接从业人数、全年接待游客数、直接经营收入、农产品及其它加工产品销售收入有突破性的增长。

（二）重点内容

1．大力发展农家乐特色村。按照“因地制宜、合理布局、突出特色、绿色发展”的原则，把农家乐特色村的扩量提质作为重点。根据我县美丽乡村建设“五环十带两岛链多点”的空间布局，坚持将农家乐特色村建设与美丽乡村建设统筹规划、整体推进；坚持基础设施建设先行，全面提升交通水利、电力通讯、卫生安全、旅游标识、旅游接待等公共服务设施建设档次；坚持以农户经营为主体，以具有较好经营理念和从业经验的其他经营主体为补充的发展模式；坚持绿色生态理念，充分考虑生态条件和环境承载能力，做到科学合理有序开发利用，切实落实农村生活污水治理和农村生活垃圾分类减量化资源化无害化处理等工作。鼓励农家乐集聚发展，创建农家乐特色乡镇（街道）和跨区域农家乐精品示范区。

2．突出鼓励创办民宿型农家乐。着重引导和鼓励农民利用自有住宅或其他经营主体租赁农户住宅、加快盘活空心村闲置房产、引导农村有特色闲置房向村集体统一流转，依托当地人文和自然景观特色、生态环境资源及农林牧渔生产活动，因地制宜发展休闲度假、文化体验、养心健身等各具特色的民宿。大力推进民宿型农家乐特色村的发展，民宿型农家乐特色村一般要求达到“一个服务中心、一批乡村观光或体验景点、一条游览线路、一套服务系统、一批民宿经营户（户数在5户以上，床位数不少于30张）、一套管理制度”的“六个一”标准。

3．引导扶持创建基地型农家乐。依托第一产业，融合发展第二产业、第三产业。引导扶持种养业农业生产经营组织创建基地型农家乐，丰富涉农休闲项目。加强全产业链建设，切实推进生态农业、农产品加工业、农村服务业发展，打造一批集吃、住、行、游、购、娱为一体的“农家乐综合体”，带动农民转移就业，促进农民增收致富。鼓励发展农村渔农文化创意型农家乐、非遗产业化入驻型农家乐，在资金上依据玉政发[2016]40号文件执行。

4．努力提升经营服务水平。从经营场地、接待设施、安全管理、食品安全、环境保护、服务质量、特色项目等各个方面，推进农家乐休闲旅游业的标准化、规范化建设。全面推进农家乐特色村（点）认定、经营户星级评定和民宿评级工作，大力实施浙江省农家乐特色村（点）创建工程和精品培育项目，着力培育一批彰显我县山海特色，既有农家乐基本特点，又有自身品牌、服务特色、文化特质的省级农家乐特色村（点），打造玉环农家乐名片。大力推行“三年一复评”制度，对照相应建设标准和认定办法，对已认定的农家乐特色村（点）、已评定的星级农家乐经营户和已评级的民宿经营户开展复评，对在复评中发现问题的要求立即改正，对无法在短期内改正完善的作摘牌或降星降级处理，并进行公告。建立农家乐行业协会并充分发挥作用，通过协会组织的自我约束、自我管理、自我服务功能，促进建立农家乐相关标准体系和信用评估机制，不断提升经营管理和接待服务水平。结合“农民素质提升工程”，开展农家乐业主和从业人员经营管理培训，培养一批有理念、有知识、会经营、懂管理的农家乐实用人才。

5．着力加强营销宣传。充分利用“浙江农民信箱”、“浙江农家乐”、“台州农家乐”等信息平台和各种展会平台，大力开展农家乐营销宣传活动。加强政府部门的宣传力度，鼓励旅行社发挥农家乐在营销推介中的主渠道作用，强化农家乐行业协会的市场拓展和营销功能，倡导经营户开展“农家乐+互联网”营销推介，及时收集、发布信息，促进供需对接。

（三）政策扶持

设立农家乐休闲旅游业发展专项资金，主要用于农家乐规划编制，农家乐特色村（点）、星级经营户、民宿奖补，以及农家乐特色村创建对象公共基础设施补助和购买农家乐宣传营销服务等。

1．农家乐特色村（点）奖励。当年获得省、市、县级农家乐特色村认定的，分别给予60万元、30万元、10万元的奖励；当年获得省、市、县级农家乐特色点认定的，分别给予20万元、10万元、5万元的奖励。实行累积补差办法，同一个特色村（点）获得上一等级评定的，奖励金额应减去往年累积，累计最高奖励金额分别不超过60万元、20万元。当年获得省级精品项目村（点）评定的，再分别给予20万元、5万元的奖励。

2．农家乐星级经营户奖励。当年按照《浙江省农家乐经营户（点）旅游服务质量星级评定办法》（浙农办〔2007〕79号）评定，获得五星级、四星级、三星级、二星级的农家乐经营户，分别给予10万元、5万元、2万元、0.5万元的奖励，实行累积补差办法。

3．民宿奖补。授予“乡村民宿”牌子的民宿经营满一年后，经营者可向县旅游局提出民宿评级申请。对分值达到精品民宿、特色民宿、标准民宿要求的，分别给予每间客房0.8万元、0.5万元、0.2万元的补助，已享受资金补助的民宿若发生经营主体或名称变更的不再予以补助，实行累积补差办法。实行会员制、不对外开放的民宿，不享受资金补助民宿经营者可申请“农家乐经营户旅游服务质量星级”评定，并给予相应的农家乐星级经营户奖励；对授牌“乡村民宿”经营户数分别达10户以上（含10户）、20户以上（含20户）的民宿型农家乐特色村，在农家乐特色村奖励的基础上再分别给予村集体10万元、20万元奖励，实行累积补差办法；鼓励国内外知名民宿管理团队在我县发展精品民宿，积极吸引社会名流、知名艺术家、设计师、建筑师在我县开办民宿。对此类项目进行重点招商引资，可实行“一事一议”政策。

（四）民俗旅游村基础设施建设

要求适当提高乡村旅游村垃圾分类工作要求、污水处理建设标准，尽量配备医疗救护设施等。结合农村电子商务服务点建设，同时兼作旅游购物设施。另外，重点是建设停车场、小型游客服务中心（农村旅游集散中心）等必要的旅游接待设施。

停车场。按乡村旅游规划容量和发展规模配备一定数量的公共停车场，纳入村庄规划，国土部门在用地上予以支持。

农村旅游集散中心。可与乡村公交车站一并规划建设，或作为村公共服务中心的服务功能予以配备一定的场所。

四、海洋旅游岛

（一）助推海洋渔业复兴

以坎门国家级中心渔港、鸡山一级渔港和大麦屿二级渔港等为依托，建设富有玉环特色的渔港经济区。调整捕捞结构，控制近海捕捞强度，大力发展远洋捕捞，建设较高水平的海洋捕捞和远洋渔业基地。以芦浦、鸡山等海域为重点，推进一批养殖基地建设，完善养殖配套设施，探索养殖新模式，因地制宜发展浅海生态渔业和滩涂特色和深水网箱养殖。拓展水产品加工深度和广度，积极发展水产贸易，提高水产品附加值。大力发展休闲渔业，把海洋渔业与观光、休闲渔业结合起来，以渔家乐为主打品牌，建设温台区域海岛型休闲渔业基地。

（二）大力发展海洋休闲旅游

充分利用海岛旅游资源和对台贸易优势，大力发展海岛旅游、商务旅游、购物旅游，着力建设省内一流的海岛旅游城市。积极推进以大鹿岛、鸡山岛、中鹿岛、洋屿岛、披山岛为核心的世外海岛度假小镇和以漩门湾国家湿地公园、漩门湾观光农业园、世界名柚园为核心的山水田园小镇两个项目创建国家 5A 级综合型旅游景区，打造核心品牌景区。高起点规划、高品位开发海山现代旅游岛。引导一批无居民海岛按照“一岛一特色”模式进行深度整岛开发，推出一批人无我有、人有我优的高端海洋休闲度假旅游精品。

第八章农村改革深化

“十三五”，玉环县深入开展农村产权制度改革的时机更加成熟，应根据中央精神，根据省委、市委的整体部署，积极尝试集体经济股权、土地承包经营权和宅基地使用权的入股、置换、抵押或转让，努力消除资源要素城乡流动的体制障碍，取消城乡分割的户籍制度，初步形成双向城乡一体化的发展趋势，引致资本下乡、技术下乡、人才下乡，共同改造传统农业，促进农业产业化、现代化发展，促进现代农业服务经济业态迅速发展，涌现新的农业就业岗位、产业。

一、完善农村住房制度

（一）尽快完成宅基地确权登记发证

尽快完成全县农村宅基地确权登记发证工作，做到宅基地登记发证全覆盖，基本完成依法审批、权属合法，或符合有关规定但尚未登记发证的宅基地使用权登记发证。同时，建立健全全县城乡一体化地籍调查数据库及信息管理系统，实现农村宅基地信息化管理。

（二）鼓励农民建造公寓式住房

鼓励有条件的农村区块，结合农村土地综合整治项目、低效用地再开发、旧村改造等建造公寓式住房，推进土地节约集约利用，改善农村村民生产生活条件。村民公寓式住房建设项目原则上采用集体土地拨用方式供地，在一定条件下也可采用国有土地出让方式。

制定余房奖励政策以引导农村村民建造公寓式住房。即可以有总建筑面积一定的比例作为村集体余房奖励。以国有划拨方式供地的奖励余房可对社会公开出售，土地出让净收益全额返还村集体。余房奖励后多余的建筑面积，乡镇（街道）按成本价优先收购，也可对社会公开出让，土地出让净收益由乡镇（街道）和村集体进行分配。

通过建造公寓式住房节约出来的土地，全额返还村集体。实施农村土地综合整治的建设用地复耕项目，按验收后新增耕地面积，由县政府给予补助。列入省、市农村土地综合整治示范项目，验收后获得的省、市示范项目补助资金全额用于村级新农村建设。

公寓式住房参照商品住宅登记办法，办理分割登记。参加公寓式住房建设的建房户，在确保1套房屋自住的前提下，其余套房允许上市交易。但村民已享受农村村民公寓式住房审批或奖励余房分配的，今后不再享有建房条件审批资格。

（三）支持农村宅基地流转、抵押

对已取得土地使用权证和房屋所有权证的农房，符合相关条件的，允许房屋所有权和占用的宅基地使用权同时转让（包括赠与、买卖，买方必须是本县农村村民）和抵押，但流转后不得再申请新宅基地，流转土地所有权保持不变，仍属原农民集体经济组织所有。

尤其是在空心村整治中，尝试将宅基地折价为股，经县政府批准，可将农村宅基地调整为集体经营性建设用地。由此，吸引社会资本进入，促进乡村特色文化旅游项目或美丽乡村建设项目开发。

（四）处理农村“小产权房”

推进全国“小产权房”清理试点工作，切实处理全县农村“小产权房”问题。对新产生的“小产权房”一律拆除，对历史形成的“小产权房”采取拆除、没收和补办手续等分类进行处理，对违法建设销售（变相销售）“小产权房”的责任主体和责任人依法依规作出行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、深化土地管理制度改革

（一）落实最严格的耕地保护制度

强化土地用途管制，坚守耕地红线，严格划定和永久保护基本农田。深入开展土地综合整治，强化耕地数量和质量的占补平衡。加强耕地保护法制化规范化建设，严格执法监督检查。

（二）建立农村土地承包经营权登记管理体系

建立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系，做到权属合法、确权精准、登记完整、权证适用、信息管理等五项要求。就是以二轮土地承包关系稳定为基础，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属，按法定程序开展确权登记颁证；根据农业部行业标准和精度要求，充分利用第二次土地调查等成果，通过图解、实地测量等农民群众认可的技术方法，弄清搞准农户承包地块面积，明确四至空间；完善农村土地承包合同，将农户土地承包经营权各项要素完整记载于登记簿；根据登记簿内容，适时为承包农户换发新版权证；经营面积达到一定规模、流转合同规范、流转合同剩余期限5年以上的农村流转土地，由县级农村土地承包管理部门负责农村流转土地经营权登记；建设农村土地承包管理信息系统，对土地承包合同、登记簿、权属证书等实行高效的信息化管理。

（三）鼓励农村土地流转

实施对流出方和流入方的双向补助。即对在县级农村土地承包管理部门登记的，流转年限较长的流出农户，给予一定的资金补助；将土地流转与农业经营主体培育相结合，对整片流入土地达到一定规模、流转期限较长的流入方也同时给予一定的资金补助。

探索多种流转模式。集体组织委托流转模式，就是以村经济联合社为法人，与农户签订土地承包经营权流转委托合同，实行统一发包；土地互换模式，对连片开发项目，涉及的农户要求保留土地经营权的，可与其他农户承包土地或村集体的机动田互换；季节性短期租赁模式（季节性流转），土地承包经营权的季节性流转；反租倒包模式；能人代耕模式；公司承包模式。

三、农村集体经济确权赋能

（一）推进股权融资

把股份经济合作社股权纳入农村有效担保物范围，允许农民利用股权开展抵押贷款融资，按照股权所占资产折价的一定比例获得抵押贷款，试点抵押贷款风险基金，承担一定比例的不良贷款风险，以引导各类金融机构进入。

（二）探索激励机制

深化完善股份经济合作社运行机制，建立健全以集体资产保值增值为主要内容的经济责任制，探索实施股权激励机制；引导和鼓励股份经济合作社根据自身资产和自然资源状况，运用项目开发、土地入股、异地置业等方式，壮大集体经济，并指导股份经济合作社按股权份额实施资产分配；推进农村产权交易平台和股权质押融资平台实质性运行，扩大渔农村住房抵押贷款覆盖面，全县开展股权质押融资试点村（社）达到15个以上。

四、推进人口管理制度改革

（一）保障进城镇落户农民权益

坚持“三个确权、一个不变”，消除农村人口进城镇落户的后顾之忧。依法保障进城镇落户农民土地山林承包经营权、集体资产收益权、宅基地使用权；农民进城镇落户，其本人继续执行农村居民的计划生育政策。

（二）加强流动人口服务管理

建立健全流动人口服务管理机构和工作体系，加强基础信息采集，加快综合信息平台建设，夯实流动人口服务管理基础。推广居住出租房屋“旅馆式”管理，打造全省流动人口管理“玉环样板”。

强化居住证功能，把持有居住证作为流动人口享受社会保障、公共服务等具体政策的基本条件，努力解决暂不具备落户条件的流动人口在劳动就业、社会保障、预防保健、社会救助、子女就学、居住环境、职业安全等方面的实际困难。切实落实将流动人口服务管理工作纳入国民经济和社会发展工作中，彻底实现基本公共服务由户籍人员向常住人口扩展，提高人才吸引力度。

五、建好县农村产权交易所

（一）搭建农村产权交易网络

明确县农村产权交易所为政府主导、服务“三农”的非营利性机构，不断完善县、乡两级农村产权交易服务平台。并在此基础上，建设玉环县农村产权网上交易系统（平台），交易系统终端可沿伸至每个农户，农民可在网上自主进行产权交易登记和申请，缩短交易时间和流程，节约交易费用。

与市内外相关农村产权交易机构建立战略合作关系，实现与各地产权交易机构信息互通和资源共享。

（二）完善农村产权交易的基本条件

学习国内相关交易市场的建设经验，根据农村产权及交易方的特点，逐步制定和完善农村产权交易市场的交易规则。县农村产权交易所无偿提供供求信息、合同签订、法律政策咨询、纠纷调解、登记确权等服务。同时，要充分整合县内外投资、法律、评估、会计等各类中介服务机构入驻或形成战略合作伙伴，建立农村产权价值评估机制，完善农村产权交易的基础条件。积极引导相关中介组织的发展，提高产权交易效率，降低交易成本，促进农村产权交易的市场化、信息化、规范化。

（三）有步骤引导入场交易

对于已明确的11类农村产权交易品种，根据产权的不同属性和入场交易必要性，遵循“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则，有计划地引导农户入场交易。依法可以交易的农村房屋所有权、农村宅基地、农业装备所有权（包括渔业船舶所有权）流转的，强制规定入场交易；农村集体产权依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方式交易的，原则上应入场交易；对于农村土地承包经营权，林地承包经营权、林木所有权、林木使用权，水域、滩涂养殖权等交易的，要求凭入场交易证明才给予享受相关补贴政策，逐步实现农村产权交易能入尽入。

（四）有效规避市场风险

为激发农村产权交易活力，必须削减农业风险及农村产权交易存在的诸多风险。由县政府牵头成立农村产权流转担保股份有限公司，作为土地流转行为的担保方，承担保护投资者和农民合法权益的义务。一旦出现因企业投资遭受损失，无法按时足额支付流转费时，担保公司负责支付土地租金；当流转方违约时，担保公司要根据担保标的承担相应赔偿责任。由此盘活农村宅基地、土地承包经营权等生产要素，为农村土地流转和规模经营打下基础，用市场机制提高农业抗风险能力。

六、构建农民合作经济组织体系

（一）组建县农合联

农合联是各种服务力量聚合、服务功能生成的平台，是各种服务资源配置、服务事项运作的中枢，也是直接为服务需求方成员提供服务的主体。县农合联由执委会和会员两部分构成。其中执委会是“三位一体”农民合作经济组织体系的关键环节，以县供销社为基础组建，围绕生产、供销、信用三项主要职能，重新设置内设机构。农民专业合作社联合会，农业行业协会，农民专业合作社、农业龙头企业、专业大户、家庭农场、合作农场等农业经营主体，县信用联社，农民资金互助会联合会，县农合联资产经营公司等，乡镇农合联，涉农服务事业单位和经营性单位以会员身份加入农合联。

（二）强化生产服务能力

整合现有渔农业技术服务资源，主要是县农业局、林业特产局、海洋与渔业局下属技术推广部门的相关人员，组建玉环县现代渔农技术推广服务中心，汇集土壤检测、智能配肥、农机服务、统防统治、粮食加工储藏、质量检测、农民培训和田间指导等多功能于一体，为农民提供全程规模化服务。

（三）畅通供销服务渠道

充分发挥供销社的网络优势和渠道作用，积极探索由“卖农资”向“卖农资和卖农产品并举”转变。建设农村物流服务网，健全现代商贸流通服务体系；推进规范化农资示范点建设，通过规范化肥、农药等农资物品的存储及农业化学投入品管理使用，全县使用农药备案率争取达到100%；建设农产品经营服务网，搭建平台，培育品牌，畅通农产品销售渠道，围绕农产品质量安全，从加强源头控制、质量认证、市场监管等方面着手，建立农产品质量安全追溯体系，构筑起果品、水产品、蔬菜、肉食品从基地生产到加工销售的一条龙产业链条，通过电商营销、加盟代理、超企对接等措施，整合系统及社会农特产品资源，与省供销社、全国总社电商综合平台对接，构建农产品进城和工业品下乡的双向“网购通道”。开展与阿里、京东战略合作，积极开拓农村电子商务市场，面向广大基层农村发展农村推广员，成为全县“大众创业、万众创新”的创新创业平台。

（四）构建信用服务体系

一是开展资金互助。在全县范围内选择若干家合作组织组建农民资金互助会，开展资金互助试点。在试点的基础上，视情逐步在全县推开。条件成熟后，在乡镇农合联和县农合联组建农民资金互助会联合会，承担资金余缺调剂、运行安全监管、资金保值增值、风险防范救助等工作。有条件的村股份经济合作社也可设立农民资金互助会。二是充分发挥玉环县农信担保有限公司的积极作用，适时增加注册资金，逐步提高担保额，出台商业银行对合作社整社授信办法，解决单个农民贷款难问题。三是金融风险由农合联部分兜底。在农合联推行国家农民保险互助会试点，由农民做股东对农业生产进行保险。另外，探索建立农村信用合作（农业主导产业）风险补偿资金，分担农村资金互助组织和金融机构的涉农资金风险，并对农产品市场价格低于目标价等情况作出补偿，对农民收入托底。

第九章文明乡风培育

科学看待和认真面对乡村社会发展变化面临的困境，进一步加强基层政权建设、优化乡村治理资源、调整城乡发展战略和守住乡土文明传统，大力提升文明素质工程、文明村创建，不仅是推进玉环县乡村社会良性发展的客观需要，也是实现乡村治理体系和治理能力现代化的内在要求。

一、乡村治理优化

在“十三五”新农村建设中玉环县应紧扣乡村社会发展所展现出来的问题，坚持《中共台州市委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》，针对不同发展定位的乡村，有针对性，有着重点，有目标性的优化乡村治理模式。

（一）渔农村基层政权建设

创新推进基层组织建设。要加强村党组织对村级组织机构和村级事务的领导，逐步推进通过法定程序，将村党组织书记推选为村民委员会主任和村股份经济合作社董事长。探索建立“两委”班子规范管理机制，研究制订“两委”班子规范化运行标准，作为“两委”班子履职的基本准则，并向群众公布，让群众评议和监督。进一步完善第一书记制度，使之成为一项长期的制度。实施渔农村党员培育工程，将农村青年吸收进党员队伍，进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，提高农村党员队伍的整体素质。实施落后村民委员会组织转化工程，排查一批活力不足、组织开展村民自治能力弱的村委组织进行重点帮扶。最后可以开展基层组织示范培育，培育、宣传一批具有示范引领作用的村党支部、村委会和社管会组织。

深化渔农村指导员工作。与培养“四干型”干部结合起来，把基层作为锻炼干部能力的一个平台。选派时可由组织部门直接点名的方式，重点选派优秀年轻的后备干部担任渔农村指导员。在指导员职责定位上，要从服务性向服务与管理并重性转变，赋予更大的责任。对驻社区指导员可在乡镇（街道）或村（社区）“两委”班子中任职，明确工作分管，并每年对工作实绩进行考评，作为以后提拔使用的重要依据。在管理上要进一步强化乡镇（街道）的责任，乡镇（街道）作为第一管理责任主体，要切实履行起对指导员的日常管理责任。

推进基层党风廉政建设。全面落实基层党风廉政建设主体责任，建立完善乡镇（街道）党（工）委对村级组织党风廉政建设的责任机制和监督机制。落实村党组织对村党风廉政建设的主体责任。全面推行村级权力清单制度，对村级组织的权力依法依规进行梳理和公布，规范基层权力运行，做到公开透明，接受群众监督。强化村务（社务）监督委员会的作用，进一步创新和完善监督制度和监督方式。探索建立上级纪检组织对村级组织党风廉政建设的巡查制度，及时准确地发现基层党风廉政建设上存在的问题和违法违纪线索。加强对村干部的党风廉政教育，建立经常性的教育警示机制。

（二）渔农村经济组织建设

创新思路，培育集体经济新增长点。主要有以下五个思路：第一盘活存量资产，对集体原有闲置的办公楼、厂房、废弃学校等设施，通过整修或翻建，提高存量资产的利用率，培育稳定、可持续收入来源。第二开拓新的发展领域，全面开展集体土地、房屋资产的清查，拓展集体资源运作新空间。第三创新集体资产经营模式，运用独立、联合、入股开发等多种经营方式运作集体资源空间，采用公开招投标方式承包（租赁）集体资产资源，实现收益最大化。第四扬长避短发挥区域优势，“城中村”“城郊村”“园中村”要充分发挥“留用地”政策，允许以集体所有非农建设用地使用权入股、联营等形式，参与兴建园区，建造标准厂房、专业市场、仓储设施，开展物业租赁经营等。对地理优势不明显的农业村，积极开展宅基地、农用地整理，增加有效用地面积，通过获取集体建设用地折抵指标，增加集体经济收入。第五继续开展经济薄弱村扶持工作，加大财政扶持力度，建立村级物业发展用地机制，实行免费缓税和金融支持政策。

做好集体资产的确权登记颁证工作。帮助股份经济合作社办好集体资产的土地所有权证、集体房屋所有权证、林地所有权证，并在确权登记颁证的税收、费用中出台优惠政策。

深化机制改革，完善工作机制。股份经济合作社要有专职的经营管理人才来谋划集体经济近期和长远发展规划，实行董事会领导的经理聘任制。建立科学的资产保值增值考核机制，做到股份经济合作社短期利益和长期利益相统一。引入股份期权激励机制和人员竞聘机制，使干部的责任风险与利益挂钩。对股份经济合作社专职经理（包括董事会人员）实行三年任期考核，集体资产保值增值达到任期考核目标的给予经济或股权奖励，完不成任期考核目标的专职经理自动解聘。对股份经济合作社由于决策失误造成股东利益损失的董事会人员（包括专职经理）自动辞职，并承担一定比例的过错经济赔偿责任。对营私舞弊造成集体利益损失的董事会人员（包括专职经理）要追究法律责任和经济赔偿责任。

建立健全管理制度，规范运行机制。第一完善法人治理结构，加强民主管理。第二建立健全运行机制，加强日常管理。建议县政府对股份经济合作社的“三资”及财务管理、议事决策和民主决策管理、股权和收益分配管理、内部审计及民主监督管理、经营绩效考核和经营责任追究等方面制订相关管理办法和制度，切实保障股份经济合作社运行成效。

（三）基层治理制度完善

采取五个措施创新渔农村基层干部队伍管理机制。一是研究探索村（社区）干部登记管理办法，实行基层干部的档案化规范管理。二是探索建立村（社区）干部后备人才库制度，加大对后备村（社区）干部的培养力度，筛选一批有知识、品行正、能干事的优秀农村青年作为培养对象。三是探索乡镇（街道）、村（社区）干部上下交流机制，乡镇干部可以在特定时期对一些重点村（社区）进行挂职帮扶，村干部可以到乡镇（街道）进行挂职学习，加大从优秀村（社区）干部中定向考录乡镇（街道）公务员和事业编制人员力度。四是完善村（社区）干部的培育教育机制，把村（社区）干部培训纳入各地干部培训计划，确保每一个村（社区）干部每一到二年能参加一次政策理论和现代知识更新培训。五是建立村（社区）干部工资收入的双向保障机制，逐步将村（社区）干部工资按一定比例纳入财政预算，解决村干部收入低，工作责任大的矛盾，减轻村级支出负担。

深化渔农村基层治理体制改革。在全面完成村级集体资产股份制改造的基础上，利用一到二年时间，完成对现有基层治理体制的调整完善。主要从三方面入手。一是取消现有村（社区）管委会管理层级，将原有的管理自治职能回归到村委会和经济合作社，将公共服务职能归并到村级便民服务站。二是稳定推进社区范围的调整和行政村撤并，主要是对原一社区多村的情况，在深入调研的基础上，根据地域、人口及发展水平等进行合理的调整。三是大力培育群众性自治管理服务组织，在村庄环境卫生、文化服务、扶贫帮困、治安维稳、矛盾纠纷调解等更多方面的基层管理服务事务交由群众组织去做，提高群众的主体意识。

深化渔农村基层法治建设。主要从如下三方面解决：一是着力加强基层干部、群众的法治思维培育，继续深化法制宣传进渔农村活动，开展对村“两委”干部的专项培训。二是创新完善基层管理制度。要进一步完善基层管理制度体系，堵塞管理上的漏洞，要将法律法规以及党和国家政策的有关精神，转化为可操作实施的具体管理制度、自治公约等。三是进一步完善基层法律服务体系，推动司法行政资源和公共法律服务向渔农村延伸。探索建立村（社区）法律指导监督员制度，对村（社区）重大社会管理活动和经济活动进行有效的法律指导，对有利益纠纷和特殊困难的渔农户实行一对一法律援助。

推进渔农村基层信息化建设。首先探索建立统一的基层社会管理信息平台，整合现有的以部门为主的基层管理信息平台，实现数据一次采集，一窗口服务和信息数据共享。其次逐步推进村级信息网建设，使村级信息网成为渔农民群众了解涉农政策法规、生产经营信息、生活服务信息以及村级“三务”等情况的一个窗口。

表：玉环县“十三五”阶段乡村治理优化要素

优化层级	主体内容	实施建议	目标成效
城乡基层工作体系建设方面	健全城乡基层联动组织体系、制度体系、社会治理体系、联系服务体系、执政队伍体系、基础保障体系和工作责任体系。	1．“强基惠民村村帮”（组团帮扶形式）；2．“驻村百晓”（实地驻村方式）；3．“民主恳谈”（联系群众方式）；4．“三级联动”（统一战线方式）。	破除城村二元壁垒，加强政府与群众的联系，形成良好基层工作体系。
乡村基层党组织建设方面	健全村党组织班子“党员推荐、群众推荐、党内选举”制度。完善星级管理，定期分析研判村党组织运行情况。	1．推进“双百双强”示范创建行动，加快示范村培育建设；2．开展以“抓分类竞赛比发展，抓驻村百晓比作风，抓业绩公示比贡献，抓组团帮扶比服务，抓自身建设比活力”为主要内容的“五抓五比”活动。	打造一支专业，稳定的基层党员队伍，具有针对性的开展乡村政治活动，以“比”为动力，以“学”为手段，综合优化乡村治理人才队伍。
村内自治方面	健全村党组织领导下的德治法治自治相统一的村民自治机制，完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。	1．落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，全面实施党务、村务、财务公开；2．依法修订和实施村规民约、社区公约；3．注重发挥在职干部、离退休干部、居住在本村的专家、学者、商人等乡贤作用。	村内政务公开，财务行政透明，剔除村民疑虑。加强乡规民约制定，发挥乡贤领头效应，达到村民自治效果。

备注：1．驻村及联系群众干部应严格执行《乡镇（街道）干部驻村工作十条规则（试行）》；

2．在基层组织干部选举方面严格执行《台州市村级民主决策规则（试行）》。

二、传统文化传承

玉环县“十三五”阶段新农村建设中需把握包括存在于村间与村民中的物质文化、社会文化、精神文化和口头语言等各种社会习惯、风俗事物的乡村传统文化内容，聚焦于海洋特色文化建设，注重开展多层次的传统文化交流活动，初步形成农村传统文化保护机制。针对传统文化的多样性，因村制宜采取各种有效手段和保护措施，特别是“活保护”措施，结合新兴的电子商务技术，乡村旅游产业等，不但要将玉环民间传统文化传承下去，还要将玉环传统文化传播到更多的地区。

玉环县农村传统文化传承思路表

	项目类别	传承媒介	传承方式
物质文化	玉环石屋、剪纸、船模、门神画、贝雕、贝塑等	电商，渔农家乐等	政府引导农民以合理的途径保存、延续，扩展玉环县各类物质文化实体，以实现文化传承与经济发展双驱动
精神文化	玉环诗词、玉环各地传说等	乡村文化礼堂，渔农家乐等	筹建乡村文化聚集地，以本地传承为依托，以外部宣传经营为特色
社会文化	玉环传统舞蹈、民间曲艺、民俗等	祭祀活动，文化宣讲，晚会宣传等	以乡村基层组织为主题，乡镇政府为支撑，增加农村传统文化活动覆盖面
海洋文化	渔民（船工）号子、摇橹歌、鸡山船模延绳钓捕捞技艺、鱼灯制作工艺等	渔农家乐，海钓活动，龙舟比赛等	以渔村渔民为基础，大力宣传玉环海洋特色文化，一方面传承地区海洋传统文化，另一方面助力地区渔民转产转业

在“十三五”阶段玉环县发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化，满足人民群众精神文化需求的重要途径。积极筹建具有玉环特色的农村传统文化主题博物馆或展示中心，将农村传统文化的发掘、保护与农村电商、乡村旅游业发展相结合，形成民间艺术休闲体验和旅游景区，充分发挥民族民间艺术的经济价值。开展民族民间文化商演、展演、展览活动，增添景区的人文色彩，提升景区的品位和效益，转化为经济效益和经济资源，以生产性方式保护与传承。

三、历史文化村落保护与开发

历史文化村落是记得住乡愁的地方，必须把保护利用历史文化村落作为新农村建设的重要内容，作为美丽乡村特色精品村培育的重点，在充分发掘和保护古代历史遗迹、文化遗存、生活生产遗俗的基础上，多角度发掘村庄个性，彰显当地民居特色，适度开发乡村休闲旅游业，把历史文化村落培育成为与现代文明有机结合的美丽乡村。

玉环县的特色文化村落包括三类：一是古建筑村落，二是自然生态村落，三是民俗风情村落。今后五年继续挖掘培育1-2个省级历史文化村落保护利用重点村、5-8个一般村。

历史文化村落的建设重点包括：

（一）修编《玉环县特色文化村保护与发展规划》；

（二）分类制定不同历史文化村落培育建设入选对象的标准；

（三）对每个确定的历史文化村落确定各自的保护与利用方案。

全面完成龙溪山里省级历史文化村落保护利用重点村和大麦屿石峰山等省级历史文化村落保护利用一般村年度建设任务。

专栏：海岛石屋

石屋能挡风、不怕潮，由于可就地取材，因而成为我国沿海地区早期民居的主要方式。也是茅草屋之后，沿海地区建筑物的主要形式。玉环现存石屋虽多重建于上世纪八十年代，但其基本保留了海岛石屋的取材和基本建造方法，经过现代人的改良后，双层墙面使其冬暖夏凉的建筑特性更加优化，该环境非常适合当代人居住，这也是保留至今的重要原因。玉环是至今为止保留石屋建筑最多、最完整的地区。因此，我们建议以启动物质文化遗产保护为抓手，对海岛石屋的历史进行考证，并赋予合适的地域化称谓，明确现有石屋的保护办法、范围，使玉环海岛石屋重放光芒。

（一）古建筑村落

玉环县是全国14个海岛县（市、区）之一，玉环县这座在改革开放中迅速崛起的滨海城市源自一个个小渔村。在玉环半岛沿海及周边小岛至今还保留着一些古朴渔村，应及时开展保护和修缮工作，以彰显玉环海洋特色。因此，十三五期间，尤其是要把海岛石屋及石屋群所在的村落确定为重点历史文化村落加以保护。

（二）自然生态村落

“居住在山顶，生产在平原”的玉环山村生产、村居格局非常特别，体现了玉环先民对土地资源极其珍惜的态度，值得当代人学习和借鉴。这种山村生产、村居格局的安排所承载的“人地和谐、人与自然和谐、珍惜土地”的文化特质值得保留和恢复。

（三）非物质文化传承点

玉环一名，源于《太平寰宇纪》中“晨雾绕岛，形状如环，上有流水，洁白如玉”的描述。玉环岛古称地肺山、榴屿、玉瑠山，为避五代吴越国国王钱镠讳改名玉环。玉环有着许许多多的传奇故事，应该加以整理，并确定传承地，尝试复原。

四、文化软实力提升

农村文化软实力实质上就是一种区域文化软实力，是国家文化软实力在农村的集中体现。农村文化软实力对于建设社会主义新农村具有重要的战略意义。当前，玉环县乡村文化建设面临着文化建设投入力度缺失、文化建设人才缺失流失严重、地方特色文化的传承力与吸引力不足、农民参与农村文化建设的体制机制不活等诸多问题。

为提升玉环县文化软实力，针对发展问题，理清发展思路，认清当前发展情况，创新发展模式，玉环县在新农村“十三五”发展阶段应紧紧围绕“文化为民、文化靠民、文化惠民”的工作理念，积极整合资源，着力提升乡村文化软实力。

（一）加大农村文化设施建设

建设的“硬”基础文化设施的配备对文化活动的开展起到举足轻重的作用。中共中央办公厅、国务院办公厅2005年11月颁发的《关于进一步加强农村文化发展的意见》提出搞好“两馆一站一室”建设的任务，即县级图书馆、文化宫，乡镇文化站及村文化室的建设。这是国家对各级政府的硬性要求。中央在此文件中还规定各级政府文化建设投入不得低于财政支出的1%。同时，我先还应加强农村文化礼堂建管用育一体化建设。因此，作为农村文化建设基层组织的乡镇在每年的财政预算中要充分预留文化建设资金，且不挪作他用。当然，基层政府的公共财政对文化设施建设只能进行有限的投入，这就需要玉环县政府充分引入市场机制，积极探索个人捐资、社会筹资等多种办法，引导更多的企业和社会公众对文化建设的投资或者捐赠，逐步形成多元化的投资格局与多渠道投入体系。

（二）培养文化建设人才

人才是干好事业的根本。农村文化人才的缺失、流失，是不争的事实。因此构建农村文化建设人才体系，迫在眉睫。一方面要打造一支由文化专职干部、管理人员、辅助人员等组成的农村文化建设队伍；另一方面要通过建章立制，形成一整套留住人才、吸引人才、帮助人才干事创业的良好制度。可以举办进修班、培训班的方式来加强对农村文化人才的培训、学习和锻炼，提高他们的业务素质。可以尝试开展农村文化专干的认证工作，并提高他们的待遇，从而稳定文化建设队伍。

（三）完善农村公共文化服务体系

农村公共文化服务体系，是指以政府组织和投入为主导，以社会力量参与为补充，以服务农民和提高农民素质为目的，为农村提供公共文化产品和服务的体系。玉环县建立并不断完善农村公共文化服务体系，既是提升农村文化软实力的重要举措，同时又是社会主义新农村建设的必然要求。随着“民生”问题的凸显，构建农村公共文化服务体系、改善“文化民生”显得日益紧迫。完善农村公共文化服务体系，要做的工作很多，其中最为突出的基础性工作是，一方面要加快农村文化基础设施建设，比如网络宽带村村通工程、乡镇文化站和农家书屋等，特别是农家书屋工程建设，对于切实解决广大农民群众看书难的问题、提高农民文化素质等具有基础性作用，有助于为广大农民普及科技知识，传播先进文化，提供精神食粮，体现人文关怀，努力满足广大农村群众最基本的精神文化需求和日益增长的多层次、多方面文化消费需要；另一方面要不断提升农村公共文化服务水平，给农民群众送去的文化下乡活动，要真正能够贴近农村实际生活，反映农村群众的精神文化需求，为农民群众所喜闻乐见。同时，每个乡镇可以成立农村数字电影放映流动车队，解决农民群众看电影难和贵的问题，丰富农民群众的精神文化生活。加快农村文明素质工程建设速度和力度，稳步推进文明村培育与建设工作。

第十章保障措施

实现“十三五”期间玉环县新农村建设任务目标，必须更新观念，突出重点，开拓创新，扎实工作，依据标准建设，政策保障实施，以更有力的措施推动玉环全面建成小康社会。

一、强化配套措施与管理办法

政策措施与考核评价方案由县委、县政府根据实际另案制定并颁布实施，从操作的强制性分类，依政策、办法、意见、标准顺序递减，“十三五”需要出台的政策措施应当包括如下14项，但不限于这14项。

（一）“十三五”玉环县美丽乡村建设实施意见；

（二）“十三五”玉环县美丽乡村建设考核办法；

（三）“十三五”玉环县美丽乡村建设项目资金整合政策；

（四）“十三五”玉环县美丽乡村建设专项资金管理办法；

（五）“十三五”玉环县互联网+农业实施意见；

（六）“十三五”玉环县新型渔农民培养工作实施办法；

（七）“十三五”玉环县记忆乡村行动实施意见；

（八）“十三五”玉环县农副产品质量保障体系建设实施办法；

（九）“十三五”玉环县农业龙头企业培育实施办法；

（十）“十三五”玉环县推进农家乐休闲旅游业提升发展实施意见；

（十一）“十三五”玉环县一二三产业融合发展指导意见；

（十二）“十三五”玉环县渔农村基层干部队伍建设实施意见；

（十三）玉环县农房改建标准；

（十四）玉环县乡村民宿管理办法

（十五）美丽乡村建设“一事一议”制度。

二、培育新型职业农民

遵循因地制宜的原则，充分挖掘县域内外可用，充分利用浙江农民大学、台州农民学院、玉环农民学校等教育培训资源，确定若干个专业合作社、园区和基地、龙头企业、种养大户等经营主体为培训对象，辐射带动全体农户，形成“1+1+N”新型农民培训模式，分区域、分层次、分专业的培养新型职业农民，每年完成培训3000人以上，其中农村实用人才2000人以上。

加强对返乡农民工、退伍青年的培训，激发农民创业创新热情。利用山里众创联盟、石峰山创客营（轻奢山乡文化创客营）等平台，引导农二代参与创业，培育一批“草根创客”、“新农创客”，发展一批新型业态，助推美丽经济发展。

三、吸引工商资本进入

工商资本进入对新农村建设、农业现代化发展、农民增收具有积极意义，应该成为玉环县“十三五”新农村建设的重要保障举措，积极探索，但同时也要注意工商资本下乡对“三农”的负面影响与潜在风险。

首先是明确重点进入领域。主要鼓励工商资本进入“适合企业化经营的种养业”，包括乡村旅游、立体农业、循环农业、规模化养殖业、互联网农业、农产品精深加工业等。为此，应研究制定《工商资本进入农业优先支持目录》，选择有助于农业产业链延伸、农村新兴产业发展、特色精品农产品做大做强的项目，优先给予支持。

其次是要探索工商资本进入的多种途径。打通直接进入途径，即共同研究推进农村制度改革，在确保农民权益的基础上，让工商资本直接到农村租地进行规模化经营，并逐步打造完整的产业链条，形成产、加、销一体化的农业企业。重点探索由村经济合作社统一组织，再与企业签订法律文书的进入模式；推行三条工商资本间接进入农业的途径，即“公司（企业）+农户”、“公司（企业）+基地+农户”和“订单农业”。

同时，要加强监管。要严禁企业的圈地行为以及改变土地用途、损害农民利益等行为；对于其流转土地面积达到1000亩以上的企业，要求每年进行年检，以防止资本在中途改变土地用途。

四、完善农村金融体系

农村金融发展已经进入破冰期，玉环县要抓住机遇，在“十三五”农村金融体系上取得实质进展，方便金融支持“三农”，为新农村建设建立金融基础。

要明晰产权，确立农村金融创新的制度基础。完成农村土地承包经营权、集体建设用地所有权、集体建设用地使用权、房屋所有权、林权、集体资产股权的确权颁证和股份量化工作，完善各类农村产权流转和抵押融资的实施细则、操作流程等政策体系。构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，促使农民手中的资源能够转化为金融部门认可的、可流转的信用手段。

建立三项机制，打通农村金融“最后一公里”。建立产权评估机制。以区位、交通、产业等基础条件为评估要素，出台农村产权价值评估体系，培育评估中介组织，解决农村产权“评估难”问题；建立风险分担机制。需要设立农村产权抵押融资风险基金，分担农村产权抵押融资风险；建立融资服务机制。农村产权交易服务平台加强产权登记管理系统、流转信息系统和农村信用体系建设，创造良好的金融生态，增强金融机构提供农村金融服务的底气和信心。

重点拓展七个方面的农村金融产品，即房屋抵押融资、集体建设用地使用权抵押融资、土地承包经营权抵押融资、林权抵押融资、农业职业经理人信用贷款、农村土地股份合作社社员资金互助和特色农业保险。开创多样化的贷款抵押担保形式，如动产抵押、仓单质押、权益质押。

五、转变乡镇政府职能

乡镇政府作为我国政府行政体制中最基层的行政机关，在发挥职能方面既要为上级政府和基层群众的沟通桥梁，更要为加快社会发展，提升公共服务水平，努力构建安全稳定和谐的社会环境提供保障。玉环县在“十三五”新农村建设中，乡镇职能要实现三个转变。即从管制思维向服务思维转变，从计划经济时代的“全能型”政府转向市场经济条件下的“有限型”政府；从人治思维向法治思维转变，增强法律意识，建设法治政府；从增长型思维向协调型思维转变，从过去的只注重经济指标向对国民经济各部门、不同产业、不同区域经济、积累和消费、分配关系、微观经济行为等的协调方向转变。

（一）增强乡镇政府的财力

按照财权和事权相一致的原则，为乡镇政府履行职责配置相应的财力。明确规定确需乡镇政府配合完成的工作，上级党委、政府和有关部门必须提供相应的经费和必要的条件。完善财政转移支付制度，按照各乡镇实际情况拨发公用经费，加大中央和省级政府对乡镇政府的财政转移支付力度。

（二）改进对乡镇政府的工作考核

一方面，要坚决取消不切实际的考核指标，减少不必要的“一票否决”事项，减少对乡镇的达标升级和检查评比活动，切实为乡镇政府“松绑”。另一方面，要采取有效方式，加强对乡镇政府开展社会管理和公务服务工作的考核，引导乡镇政府尽快转移工作重心。

（三）理顺县乡的条块关系

对部门实行垂直管理体制要慎之又慎，必须广泛征求各方面的意见，进行充分的论证。今后如无重大情况，不再实行部门垂直管理体制。从长远看，要考虑对部门垂直管理体制进行改革，工商、质检等部门，应逐步归位到各级政府。对目前派驻到乡镇的行政、事业单位，其党组织必须实行属地管理。

（四）加强乡村干部队伍建设

加强干部队伍建设，提高干部素质是实现乡镇政府职能转变的重要条件。把提高干部思想素质和带富本领作为当前干部治理的首要任务来抓，切实加大干部教育培训力度，紧紧围绕农村工作实际需要，开展多层次、多类别的干部培训，采取短期培训、外出学习、外派挂职、进修深造等形式，提高乡镇干部的政治理论、市场经济知识水平和经营治理能力，培育复合型人才。

玉环县发展和改革局办公室 2017年4月7日印发

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