玉环市文广旅体局

关于对人大第163123号议案答复的函

尊敬的姜文元代表：

您与许道善、杨宗福、洪建辉等代表在玉环市第十六届人民代表大会第三次会议上提出的《关于加强棋牌室监管》的议案已收悉。感谢你们对玉环文体事业的重视和大力支持。经研究，现答复如下：

近年来，市公安局、市市场监管局、市文广旅体局高度重视棋牌室日常监管工作，狠抓棋牌室安全、规范、合法经营，严打棋牌室赌博等违法行为，切实加强精神文明建设，促进社会和谐稳定。主要做了以下几方面工作：

一、压实责任，全力抓好棋牌室的日常监管

棋牌室作为公共复杂场所，一直以来是整治监管的重点部位之一。市公安局、市市场监管局、市文广旅体局等部门依据法定职责，加强协作与沟通，由公安部门对棋牌室存在的赌博现象进行打击处理；市场监管部门对合法正常经营的棋牌室依照“双随机、一公开”的原则进行监督管理并依法依规查处无照从事棋牌娱乐经营活动；文广旅体局配合相关部门对棋牌室开展综合治理工作。定期对棋牌室日常监管以及无照从事棋牌娱乐活动进行研判，认真分析总结存在的问题、难点、焦点，各相关部门根据不同时期节点，采取部门执法或联合整治方式，有针对性安排部署棋牌室整治工作，从源头上进行规范和监管。

二、重拳出击，从严从快打击违法违规行为

公安、市场监管、文化等职能部门定期开展跨部门棋牌室专项整治，严厉打击无照棋牌室经营活动和赌博行为。对发现存在无照棋牌室经营活动的，根据《无证无照经营查处办法》依法依规进行处理；对发现存在赌博行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》等法律法规依法从严从重进行处理。据统计，2018年，玉环市公安局在全市范围组织开展“扫黄禁赌”专项行动，严格治理棋牌室赌博行为，打击整治棋牌室8家，联合依法取缔205家。2019年一季度，公安机关共打击处理赌博人员266人，其中刑事拘留14人，行政拘留252人。截至目前，全市共有在册登记棋牌室101家，通过专项行动和综合治理，棋牌室赌博现象得到有效遏制。

三、营造氛围，不断满足群众精神文化需要

近年来，公安、市场监管和文化等部门，依据各自职责，积极开展进村居、进社区向群众开展普法活动，依托传统媒体和新媒体渠道，统筹线上和线下宣传，采用贴近群众生活的宣传方式，深入普及《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》等法律法规知识，提高群众和业主的法律意识，营造浓厚的宣传氛围。同时，依托“文化礼堂”这一载体，科学合理用好、用实、用活送戏下乡、文艺演出等文化资源，从正面引导群众积极参加健康向上的文体娱乐活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。2018年以来，文化部门共开展送戏下乡130场次，依托“文化礼堂”开展群众性文化活动980场次。

当前，通过整治虽然取得一定成效，但棋牌室仍存在不少难点，如棋牌室开设准入门槛低、地点隐蔽性强、安全监管存在盲区、赌博现象时有反弹等问题亟待解决。下一步，我们将在市委、市政府的领导下，配合公安、市场监管等部门，坚持源头管理和综合治理方针，强化责任意识和履职能力，以棋牌室规范经营、合法经营、安全经营为抓手，严查赌博行为，依法依规取缔无照棋牌室经营活动，全力做好棋牌室监管。一是加强联动，齐抓共管。建议由政法委牵头，公安、市场监管、文化、传媒中心等相关部门组成联合整治小组，抽调专人负责棋牌室整治工作；坚持属地管理原则，充分发挥乡镇（街道）综治中心作用，积极发动村居（社区）干部共同参与，继续强化网格管理，明确棋牌室主体责任和有关单位的监管责任，加强多部门联动，探索建立齐抓共管机制。二是集中治理，专项打击。市场监管部门强化执照发证源头管理，把场所消防安全作为核发执照的审查条件之一；公安部门要定期开展棋牌室的专项整治，严厉打击棋牌室内的赌博违法犯罪活动；乡镇（街道）和有关部门进一步强化事前、事中和事后监管，对违法违规行为从严从重处理，按照《无证无照经营查处办法》依法取缔无照棋牌室经营活动，建立和探索长效管理机制建设。三是用好资源，正面引导。群众将棋牌室作为日常消遣娱乐的场所，也正反映出我市文体娱乐活动的匮乏。因此，今年文化部门将依托“文化礼堂”平台，继续加大力度做好公共文化服务工作，保质保量完成送戏下乡、文艺演出等各项规定动作，不断满足群众的精神文化需要。四是加大宣传，营造氛围。要多渠道、多形式做好棋牌室规范经营宣传工作，比如发放宣传资料、利用新媒体开展宣传以及在棋牌室内张贴警示标志，提高群众、经营者以及从业人员的法制意识；要突出对典型案例的宣传曝光，起到打击处理少数、警示教育多数的效果。

感谢您对我市棋牌室监管工作的关心和支持，以上答复如有不妥，请纠正，如有问题请指导，并转告其他附议人，也请您今后继续关注我市棋牌室监管动态，多提宝贵意见。

联系单位：市文广旅体局  联系人：林峰

联系电话：87259088、13967696769  邮编：317600

玉环市文化和广电旅游体育局

2019年6月3日

抄送:市人大常委会代表选任工委、市委市政府督查室、大麦屿街道人大主席团（人大工委）

玉环市文化和广电旅游体育局办公室         2019年6月3日印发