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发布机构: 市人民政府办公室 发文日期: 2020-11-03
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《玉环市加快推进5G移动通信基础设施建设和产业发展实施方案》政策解读

发布时间:2020-11-03 11:36 浏览次数:

发布时间:2020-11-03 11:36

政策原文

一、出台背景

5G移动通信是全球科技革命中的引领性技术,具有大带宽、短时延、大容量的显著特点,是人工智能、工业互联网、数据中心、物联网等新兴产业的重要基础设施,是支撑经济社会高质量发展的新型基础设施,具有战略性、基础性和先导性。党中央高度重视5G的发展,3月4日召开的中央政治局常委会会议再次强调,要加快5G等新型基础设施建设进度,把5G建设放在了新基建领头羊的战略位置。我局积极牵头负责起草编制了《玉环市加快推进5G移动通信基础设施建设实施方案》,旨在推动玉环网络基础设施加速向高速率、全覆盖、智能化方向发展,夯实数字经济发展基石。

二、亮点

(一) 体现市委市政府对5G移动通信基础设施建设的高度重视。当前,玉环市正处于数字经济发展的关键节点,通过积极推进 5G 网络规划布局,加快移动通信网络基础设施建设,推动 5G 建设、应用和产业发展良性互动有利于全力创新驱动我市传统制造业数字化转型,引领智能高质量发展。故制定一个兼具指导性、可操作性于一体的政策,对于推动数字经济发展具有重要意义。出台《实施方案》体现了市委市政府对5G移动通信基础设施建设的重视和支持,为培育数字经济新动能,夯实数字经济发展基石,助力建设新时代数字玉环、新时代民营经济高质量发展强市构筑重要支点。

(二)全面支持5G移动通信基础设施建设。《实施方案》是在大量调查研究、多方征求听取意见基础上,结合工业和信息化部关于推动5G加快发展的通知》(工信部通信〔202049号)、《浙江省人民政府关于加快推进5G产业发展的实施意见》(浙政发〔201911号)、《台州市人民政府办公室关于印发台州市加快推进5G网络建设和产业发展实施方案的通知》(台政办发〔202016号)等文件精神,并结合我市实际情况形成。通过推进5G基建,全面支持5G产业做大做强,同时,针对通信基础网络建设和电信企业迫切需要支持解决的实际问题,提供精准政策支持,构建全要素、全方位的政策体系。

(三)重点倾斜和普惠性相结合。《实施方案》既有科学编制5G规划、简化5G审批流程、推进5G资源统筹共享、落实通信网络“四同步”建设机制、加大公共资源对5G建设的开放力度、培育5G产业体系、强化5G建设安全保障等重点倾斜政策,体现了政策的引领作用和扶持力度;又有积极发展5G特色产业,重点引进培育掌握5G产业核心技术、对 5G 产业上下游及周边产业具有带动作用的龙头企业进行支持,推动 5G 产业规模不断扩大,打造“5G+工业互联网”新型网络,形成“5G+工业互联网”内网建设改造示范引领效应等综合性普惠性政策,体现政策的全面性,推动5G建设、应用和产业发展良性互动,为5G产业发展按下“快捷键”。

(三)主要内容

《实施方案》主要内容分“总体要求”、“工作目标”、“基本原则”、“重点任务”、“保障措施”五个部分组成,并包含三个附件

第一部分是总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入贯彻实施“网络强国”战略,坚持新发展理念,抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇,按照“政府主导、铁塔统筹、开放共享、服务社会”原则,积极推进5G网络规划布局,加快移动通信网络基础设施建设,推动5G建设、应用和产业发展良性互动,培育数字化产业新动能,构筑玉环高质量发展重要支点。

第二部分是工作目标。

按照一体规划、分步实施、全面覆盖思路,2020年建设5G基站505个,完成城区和重点区域5G网络覆盖,同时率先在智能装备、智慧旅游、数字化产业园试点建设特色5G产业试验网。2021年建成5G基站498个以上,实现各乡镇(街道)5G信号全覆盖,形成若干个行业5G示范区,满足区域网络建设、性能、应用等需求。2022—2025年建成5G基站588个以上,进一步实现应用区域5G网络全方位优质覆盖和深度应用。到2025年底,累计建成5G基站1591个以上,有效服务地方经济社会发展,力争成为台州市领先的5G应用示范城市。

第三部分是基本原则,坚持三项基本原则

(一)政府主导、统筹建设。政府发挥统筹规划、组织协调、政策扶持、舆论宣传、工作推动等方面的优势,主动推进移动通信基础设施建设工作。中国铁塔玉环分公司要充分发挥移动通信基础设施建设中的主体作用,切实承担起通信基础设施建设任务,确保5G移动通信基础设施建设按计划完成。

(二)资源开放、绿色共享。坚持共享开放、合作共赢的理念,免费开放市政基础设施资源及小区公共设施资源,用于移动通信基础设施建设;统筹整合各通信企业5G通信网络建设计划,提升共建共享水平,实现通信集约发展。

(三)创新驱动、融合发展。推进5G与各行业融合渗透,构建跨行业融合协同创新平台,支持5G技术、产业、服务和商业模式创新。围绕智能制造、智慧城市、智慧医疗、车联网等重点领域,积极开展先行先试,探索积累一批可复制可推广的典型案例。

第四部分是重点任务,明确8项重点任务:

(一)科学编制规划。坚持“先规划、后建设”原则,统筹5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施建设需求,科学编制实施我市5G基站站址规划。推动5G专项规划与国土空间规划有效衔接,确保5G基站建设顺利落地。

(二)简化审批流程。结合移动通信基站行业特性,参照水、电、气等建设审批流程,将5G移动通信基础设施建设审批进驻市行政审批服务中心,实现基站建设审批“最多跑一次”。将5G移动通信基础设施项目优先纳入土地利用年度计划,及时组织用地报批,保障依法依规及时用地。对于5G移动通信基础设施等用地面积小、分布点较多的用地计划,可采取配建方式供应土地并依法取得地役权。对于利用公共设施或场地建设5G基站的,资源管理相关职能部门收到中国铁塔玉环分公司提交的资源共享申请后,应在15个工作日内书面反馈意见,逾期未提出意见的,视为同意该共享申请;不同意共享的,应提供加盖部门公章的书面反馈意见,并说明理由。

(三)加强资源统筹共享。推进公共资源统筹管理,对开放的公共资源场地,由中国铁塔玉环分公司统筹基础电信企业5G基站建设需求,统一提供需求清单,向资源管理相关职能部门提出书面申请。中国铁塔玉环分公司应统筹整合各基础电信企业5G建设需求(宏站、微站、室分、接入传输线路及附属设施等);统筹实施公共交通类(铁路、高速公路、车站)、建筑楼宇类(大型场馆、大型商务楼宇、党政机关办公楼)和医院、学校、工业园区、住宅小区等重点场所室内分布系统建设;充分考虑各基础电信企业实际需求,以公开公平公正为原则,合理制定基站资源分配方案,降低行业成本支出。

(四)落实“四同步”建设机制。明确将5G移动通信基础设施纳入工程建设管理体系,明确通信基站、室内分布等移动通信基础设施与市政设施、工业建筑、民用建筑和公共建筑同步规划、同步设计、同步施工和同步验收。对于其他企业承建的无线通信基础设施,有关部门在无线通信基础设施前期评审和后期验收中要充分发挥中国铁塔玉环分公司的作用。新建、改建、扩建普通公路沿线需要设置5G基站和移动通信基础设施的,建设单位要予以积极配合并根据中国铁塔玉环分公司提供的移动通信管线走向规划,在建设红线范围内予以横向管道预留,管线建设由中国铁塔玉环分公司自行负责。对于因5G网络建设需要穿越或挖掘普通公路的,公路主管部门应予以积极配合,主动对接办理相关审批报备手续。交通沿线(铁路、高速公路等)设置的移动通信基础设施,应作为交通沿线配套附属设施融合建设。各类公建项目、住宅小区、商业区、地下综合管廊等建设项目新建、改建、扩建应当按照规划要求依据相关标准预留通信设备机房、天线位置以及建设项目用地红线内的通信管道、设备间和建筑内配线管网,同时将建设所需资金纳入建设项目概预算。

(五)加大公共资源开放力度。免费开放政府机关、事业单位、电力、交通、学校、医院、公共场馆等所属公共设施资源以及城市道路(含大桥、隧道)、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台等场所和设施;推进政府机关及国有企事业单位办公楼宇、公共场馆、旅游景区、交通枢纽等公共建筑的免费开放共享,引导乡镇、农村加快开放重点区域公共设施资源,用于支持通信基站、通信管道等信息通信基础设施建设。规范开放住宅小区共用设施,物业公司要积极配合5G移动通信基础设施建设,不得违规收取相关费用。在确保使用安全和使用功能不受影响的前提下,明确实施城市道路、国(省)道、大型桥梁、商业街区、园区景区等场所的公共绿化带和电力杆塔、路灯杆(小区灯杆)、公交站台、监控杆、广告牌、交通指示牌等市政设施资源的免费开放,用于支持5G基站的规划、建设及运营。优先免费开放公安、城管、电力、交通等政府部门各类杆塔资源,建设集通信基站、道路照明、治安监控等多功能于一体的“智慧杆塔”。支持中国铁塔玉环分公司在统筹基础通信运营企业需求、落实安全保障职责的基础上,大力推广“多杆合一,一杆多用”的基站建设模式,依托各类杆桩资源建设通信基站,并加快开展“智慧杆塔”5G微站试点建设。鼓励政府部门和各类社会主体依托通信铁塔设施发展视频监控、充电桩等创新应用,深化合作。中国铁塔玉环分公司应统筹整合全行业铁塔、机房等基站配套、重点场所室内分布系统与微站等建设需求,通过集约化共建共享,提升建设效率,避免重复建设。

(六)培育产业体系。积极发展5G特色产业,加大对5G产业链、供应链项目招引力度,重点引进培育掌握5G产业核心技术、对5G产业上下游及周边产业具有带动作用的龙头企业。发挥我市智能装备和仪表通信产业优势,积极发展增强现实、虚拟现实、数字化小微企业园等相关产业,推动5G产业规模不断扩大。积极推进“5G+智能装备”“5G+高清显示”“5G+智能网联汽车”等产业融合,研发一批具有我市产业特点的5G应用产品,以应用带动5G技术研发、生产企业落户我市,构建5G产业生态体系。

(七)推动融合应用。鼓励以产业升级、城市治理、民生服务、文化娱乐等多领域为切入点,推动5G与物联网、车联网、人工智能、大数据等新兴技术的发展融合,探索5G应用示范场景,打造一批全省领先的跨行业创新应用标杆。选择重点集群产业,打造“5G+工业互联网”新型网络,鼓励工业企业将生产流程优化与内网建设改造相结合,推动5G网络部署应用从生产外围环节向生产内部环节延伸,实现工业视觉检测、无线自动化控制、物流追踪等应用,挖掘提炼可复制、可推广的典型工业应用场景,形成“5G+工业互联网”内网建设改造示范引领效应。

(八)强化安全保障。按照“谁提供服务、谁保障安全”和“谁认证、谁负责”原则,建立通信基础设施保护联动机制,加强对5G移动通信基础设施的保护,及时制止非法阻扰通信基础设施建设和维护的行为,严厉打击盗窃、破坏通信基础设施的违法犯罪活动。要加强管理,因实施市政拆迁、环境整治、品质提升、重点工程等项目涉及通信基础设施迁移、损毁的,市政府或相关部门应将通信基础设施纳入征收补偿范围,并协调落实新站址。历史已拆迁站址对5G信号覆盖有影响,有必要复建的,责任部门应切实落实复建工作。已建成的各类建设项目如存在信号盲区的,各相关部门应主动协调落实基站站址及建设进场事宜,并深入结合“雪亮”工程、老旧小区整治等市政工程建设,同步落实5G网络覆盖,切实推进5G网络盲点信号覆盖,确保实现5G网络全覆盖无死角。

第五部分是保障措施,明确四项措施:

(一)强化组织领导。成立玉环市5G移动通信基础设施建设领导小组(附件1),负责统筹推进5G移动通信基础设施建设各项工作。建立市5G移动通信基础设施建设联席会议制度,定期召开联席会议,及时协调解决 5G规划、建设、应用中的重大问题。行业部门要根据专项规划,加大投资,加快网络覆盖,推进行业试点,深化推广应用。各乡镇(街道)、玉环经济开发区及各部门要根据各自职责,加强协作,抓好落实。

(二)强化推进落实。玉环市5G移动通信基础设施建设领导小组办公室每年根据全市5G基站建设目标,将其分解到各乡镇(街道)、玉环经济开发区及有关部门。各相关单位要将推进5G移动通信网络基础设施建设纳入年度重点工作,并做好细化分解和具体落实。建立健全政府相关部门、乡镇(街道)和中国铁塔玉环分公司三方责任体系,建立沟通渠道,并按照属地管理原则或权属,负责所属区域、所属领域5G基站选址、综合协调和纠纷处置等工作,共同推进5G基础网络建设。

(三)强化督查考核。将5G移动通信基础设施统筹建设及共享情况、公共资源开放情况、资源要素保障情况纳入督查工作范围,建立督查考核机制,市政府将对5G通信网络基础设施规划建设和共建共享工作落实情况开展不定期督查检查和定期通报,确保各项工作落实到位。中国铁塔玉环分公司负责收集资源开放、共建共享、5G建设进度等相关数据,每季度向领导小组办公室汇报。

(四)强化宣传引导。加强舆论宣传,充分利用报纸、电视、互联网和新媒体宣传5G通信网络规划建设工作、通信设施建设保护法律法规,持续开展基站电磁辐射、5G科普活动,强化舆论引导。积极建设5G应用体验点,提高公众认知度和感知度,引导群众关注和支持移动通信设施建设,共同营造推进5G网络规划建设的良好氛围。

 

 

 

四、解读机构和联系电话

1.   解读机关:玉环市经济和信息化局

2.   解读科室:数字经济和信息化科

3.联系电话:0576-80751018


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