玉环市十六届人大四次会议文件（ ）

关于玉环市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

2020年5月7日在玉环市

第十六届人民代表大会第四次会议上

玉环市发展和改革局

 

现将玉环市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，向市第十六届人民代表大会第四次会议报告，请予审查。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是我市高水平全面建成小康社会关键之年。面对国内外复杂多变的形势和持续下行的经济增长压力，全市上下认真贯彻落实市十五届三次党代会和市十六届人大三次会议精神，全力以赴稳增长，千方百计促发展, 新时代美丽玉环建设取得良好开局，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项工作任务。玉环居全国中小城市综合实力百强第 27 位、投资潜力百强第 10 位、全国县级市全面小康指数第 26 位。（2019年国民经济和社会发展主要预期指标完成情况详见下表1）

 

表1：我市2019年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

（一）经济运行处于合理区间。一年来，我市经济运行总体平稳，主要经济指标运行处于合理区间，2019年全年生产总值增长5.2%，财政总收入下降5.38%、地方财政收入增长1.1%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长9%，全年自营进出口总额下降0.1%，自营出口总额下降0.3%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.9%，城镇登记失业率控制在2.15%以内。2019年我市GDP、外贸出口和财政收入等指标未能完成预期目标，主要原因是国内外经济形势严峻，我市相关主导产业增幅出现不同程度下滑；中美贸易摩擦影响深远，对我市外贸形势产生深远影响；制造业“减税降费”力度远超预期，以制造业为主体的我市经济体减税降费力度更大，财税收入增速回落明显。

（二）项目攻坚成效明显。开展项目“双进”大比拼活动，列入省重点建设项目14个，总投资244.82亿元，数量和体量均居台州市第一。实现重大项目集中开工5次，总投资超400亿元，228国道玉环段顺利通车，亚海水淡化（一期）抗旱应急工程试通水成功。全年新签约5亿元以上市外产业项目30个，总投资347亿元；航空航天产业园项目、金融大厦和海山生态旅游岛等一批重大产业项目开工建设。

（三）新旧动能转化加快。成功举办第十四届科技·人才活动周，省级创新服务综合体总数居台州第一，制定《关于加快发展玉环市数字经济的十条政策意见》，建成省级工业互联网平台3家，新增上云企业884家。加快推进“一老一小”工作，开工建设老旧工业点42个，建成投用小微企业园8个。深化“亩均论英雄”改革，全面制定出台差别化水价、电价、用能、信贷等政策。新招引1亿元以上生产性服务业项目、5亿以上生活性服务业项目均达8个，全年入选省市各类服务业计划的项目总数居台州市首位，业洲供应链入选省第一批现代服务业与先进制造业深度融合试点企业。

（四）城乡统筹发展加快。空间规划不断推进，完成国土空间规划专题研究和市域综合交通规划编制、新老城快速通道研究评审稿。全面启动城市有机更新三年攻坚行动，八大区块改造全面启动，塘里村改造工程和大麦屿社区棚改项目一期启动安置房建设。持续加快新城建设，会展中心、家具精品城、档案馆新馆等项目投用。乡村振兴不断加强，获评台州市首批“四好农村路”省级示范县，坎门获评省级非遗主题小镇，大麦屿、鸡山分别创成省美丽乡村示范乡镇、省级旅游风情小镇，玉环市鸡山岛链农村产业融合发展示范园成功列入首批省级农村产业融合发展示范园创建名单。

（五）生态文明稳步提升。开展“蓝天保卫”、“护水斩污”、“清废净土”三大系列执法攻坚专项行动，小城镇环境综合整治连续三年考核优秀。以台州市“污水零直排区”建设“百镇竞赛”为主轴，高效推进“污水零直排区”建设，连续2年捧回“大禹鼎”。大气环境质量优良率100%，位居全省前列。以家具行业和金属表面喷涂行业为试点，探索开展挥发性有机物排污权二级市场交易，成为浙江省内首个进行VOCs排污权定价试点地区，其中在金属表面喷涂行业中开展VOCs排污权定价试点属全国首创。

（六）民生保障持续改善。坚持以人民为中心的价值追求，不断加大补齐社会事业“短板”力度。台州职业技术学院玉环分院顺利落户，高等职业教育实现“零”的突破。高考一段上线率连续五年位居台州第一，实现“五连冠”。玉环健共体医防融合做法在浙江省县域医共体推进会上作典型发言，被列入全省医共体建设第一梯队。顺利通过国家卫生城市创建国家级暗访，省级卫生乡镇实现全覆盖。市“两馆”工程完成土建，改扩建2家乡镇综合文化站。深化医养融合养老服务模式，护理型养老床位数占比49.8%，照料中心专业化托管率达70%，楚门天宜社会工作服务社获央媒报道。完成阶段性降低社会保险缴费近亿元，惠及全市12510家企业，个体参保2.6万人。持续保持消防整治高压态势，安全生产、食品安全形势持续稳定。

（七）改革攻坚纵深挺进。“最多跑一次”改革不断提速，开设不见面开标大厅，率先在台州市实现工程建设交易“跑零次”并走在全省前列；切实实现一般企业投资项目最多90天审批，“标准地”项目30天内全流程审批，100%政务服务事项可在网上、掌上办理；时尚家居小镇荣获省级考核良好等次，获评台州市制造类特色小镇“亩均效益”领跑者；我市成功入选2019年省级资源循环化利用示范城市培育类试点，全国农村集体产权制度改革试点工作加快推进；实现“基本无违建乡镇（街道）”全覆盖，基本创成无证明城市；深化殡葬礼俗改革，“集中守灵、五日治丧、文明办丧”等移风易俗新风尚全面推行。

在肯定成绩的同时，也应该看到，我市经济持续增长压力还较大，产业经济新旧动能转换还不快，“招大引强”力度还需加强，服务业总量还不足，产城融合度还不高，城乡建设统筹发展水平还需提高，安全工作任重道远，社会事业发展还总体滞后，等等。对此，必须引起高度重视，认真加以缓解和解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划主要预期目标建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是推进玉环高质量发展的关键一年，更是开启新时代美丽玉环建设，全力打造浙东南地区重要发展极的开局之年。按照在充分考虑新常态下我市发展环境、增长潜力和现实需求，必须按照稳中求进的总基调，紧紧围绕“不低台州平均，力求争先进位”的总要求，拟作如下安排（见表2）。

表2：我市2020年国民经济和社会发展主要预期指标安排

（一）围绕“美丽经济”目标，全力推动我市经济企稳回升。

    按照“两手都要硬、两战都要赢”要求，以十大专项行动为抓手，切实打赢经济企稳回升攻坚战，助力推进我市产业转型发展，不断提升我市产业经济“美丽度”。2020年全市生产总值预期增长力争6.5%以上。其中，一产增加值预期增长2%以上，二产及规上工业增加值预期均增长6.9%以上，三产增加值预期增长6.9%以上。

主要考虑：一是从增长轨迹看，受疫情影响，我市经济一季度呈现明显“滑坡”趋势，二季度后，随着一系列政策出台，经济社会发展将呈现冲刺态势，经济增长将缓慢回升，直到四季度企稳回暖。预计全年大致在6.5%以上。二是从全国范围内看，进入新常态发展形势下，经济增长的合理区间是6%到7%；目前虽有疫情影响，但从全年形势来看，经济增长态势依然较为乐观。玉环经过40多年高速增长后，目前正处于新旧动能转化关键时期，受疫情影响需要提振发展信心，故制定过快和过慢增幅都是不合适的，结合市对县考核任务，制定6.5%以上增长目标是合适的。

为实现上述目标，要依靠科技创新动力，加快新旧动能转化，全面推进优势特色产业转型升级。一是要强化创新驱动战略实施。实施以企业为主体的创新驱动战略，积极引进和推动新互联网技术应用。发挥水暖阀门、汽车零部件等产业创新服务综合体作用，利用我市公共服务平台及合作高校院所科创资源，推进汽摩配、阀门等特色制造实现数字化转型创新发展。着力培育以数控机床和工业机器人为核心的数字产业，打造一批产学研服务联盟，提升玉环企业核心技术水平。二是要加快工业新旧动能转换。在全面推进我市传统产业优化升级的同时，瞄准市场和未来发展方向，找准新兴产业定位，积极培育航天航空、半导体、高低压电气等新兴产业，通过产业结构的调整升级提高我市工业经济核心竞争力。三是加快推进服务业发展。充分利用“国土空间规划”编制契机，加快谋划和推进服务业集聚区建设。实施服务业振兴三年行动计划，鼓励企业二三产业分离发展，推动服务业提质增效。编制“十四五”服务业高质量发展规划，引进、谋划和推进现代服务业重大项目建设，开展服务业“亩均效益”综合评价。四是高标准提标改造粮食功能区，打造省级绿色高效农业示范区。深入推进鸡山岛链农村产业融合发展示范园项目建设，推动渔村振兴发展，争取顺利通过省级考核。

（二）围绕“美丽城镇”目标，大力强化三大需求整体拉动。

打造“美丽城镇”，必须加快基础设施建设，提升相关城镇功能，对内改善消费环境，对外促进国际贸易发展。为此，固定资产投资指标按照上级下达的结构性指标执行，总量增长10%左右，社会消费品零售总额预期增长8%，自营出口额分别预期增长保持占台州市份额不变。

主要考虑：一是固定资产投资指标要按照上级要求执行，强化投资结构优化，设定目标要与之相衔接，经过深入谋划和工作积累，2020年一批大项目有望开工建设和加快推进，将给我市“招大引强”带来难得历史性机遇。二是社会消费品零售总额预期指标有望平稳增长，主要原因是随着供给结构不断优化、社会保障不断完善，为消费保持平稳增长创造了有利条件。同时，随着疫情平复，将迎来短期的报复性消费热潮，从而拉平前期疫情造成的不利影响；但我市消费环境还不够理想，推动消费增长的内在动力还有待增强；同时，因城市综合体消费难以有效入统，推动消费增长的成效难以完全体现。三是拉低自营进出口额、自营出口额预期指标，主要原因是，一方面目前中美贸易摩擦有所缓和，但中美贸易摩擦背后的国际国内因素极为复杂，还充满很多变数；另一方面，全球疫情蔓延导致全球贸易萎缩。随着美国、日本、韩国、伊朗、意大利等国家疫情蔓延，全球股市普遍下跌，国际贸易出现短暂性“休克”，我市作为对外贸依存度较高的区域，必然受到深度影响。

为实现上述目标，一要大力强化“招大引强”和城市有机更新“两手抓”。突出“4+1”有效投资结构性指标引领作用，紧紧抓住国家“稳投资”重大机遇，认真研究和积极化解政策性约束和要素性制约。充分利用 “高速”、“国道”通车后、 “高铁”动工新建的历史性机遇，强化“招大引强”，创新招商方法和模式，不断强化重大项目、资本、技术、人才的引进和培育力度。同时，大力强化城市有机更新整体推进，重点整村成片推进主城区三大街道五大片区以及楚门、沙门两个中心镇若干区块整体拆迁改造，基本消除城中村、棚户区等脏乱差、低散乱现象。二要大力强化城市消费和农村消费“两手抓”。抓住城市有机更新和新城建设以及小城镇综合整治等契机，不断优化城市消费环境，统筹推进市域和重点乡镇街道商贸一体化建设，打造特色商业示范街区。加大城乡结合部和农村等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，消除城乡壁垒，促进商品快速流动，实现农村产业升级和消费升级的双轮驱动。三是大力强化外贸出口和外贸进口“两手抓”。认真研究和应对中美贸易摩擦以及全球疫情蔓延造成的深层次影响，及时调整外贸扶持政策，精准扶持和推进外贸出口，同时鼓励企业开拓“一带一路”新兴市场，避免贸易保护壁垒。抓住国家鼓励进口和“新电商、新零售”等发展趋势，促进我市进口贸易发展，大幅度提升玉环与国外区域合作层次，大力强化“对台进口贸易”工作，扩大对台合作领域和影响力，为建设新时代美丽玉环打造浙东南地区主重要发展极提供宽广视野和合作基础。

（三）围绕“美丽生活”目标，努力实现收入倍增计划。

只有不断增强财政收入和居民收入，才能为群众“美丽生活”新向往打下财力支出的基础。由于受到减税降费影响，财政收入预期指标将由上级统一额定在“合理区间”。城镇居民人均可支配收入预期增长7.5%，农村居民人均可支配收入预期增长9.2%。主要考虑：我市居民收入在台州市和浙江省都处于较高水平，增收基数较高，潜力挖掘不大，按照党中央国务院工作报告等规定，居民增长必须与经济增长保持同步，城乡居民收入差距要不断缩小。考虑物价总体会小幅上涨等因素，安排居民收入增幅略高于地区生产总值增幅，农村居民收入增幅略高于城镇居民收入增幅。

为实现上述目标，一是强化税收征管。要充分利用互联网和信息技术等现代科技手段，依法加强税收征管，加大税收稽查和清理欠税力度，堵塞征管漏洞；继续大力强化非税收入工作，执收执罚部门要严格按照规定做到应收尽收。严格按照土地出让合同加大欠缴土地出让金的清缴力度，确保土地出让金及时、足额上缴。大力强化我市相关协税部门职责，认真履行协查责任，及时向税务部门提供涉税信息，真正形成齐抓共管的协税护税新格局。二是强化城镇居民收入。要不断完善就业惠民政策，大力优化创业创新环境和营商环境，促进城镇居民收入平稳增长。三是提高农村居民增收。纵深推进乡村振兴，加大强农惠农政策支持力度，多方面宽领域拓宽创业、就业、社保、投资和帮扶等增收渠道。四是大力落实就业政策。以政策支持、创业培训、创业服务为抓手，实施积极的就业政策，继续扩大社会保障范围。五是切实保障民生。针对“老年化”严峻形势，大力推动老年人事业和产业发展，按照“国土空间”优化布局，大力推进教育、卫生、文化、体育等社会公共服务均等化进程，增强社会事业和产业普惠性。

（四）围绕“美丽生态”目标，大力促进节能减排。

衡量“美丽生态”的主要指标是节能减排。为此要围绕我市“美丽生态”建设目标，必须严格执行“万元生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标削减率”等上级下达目标。

为实现上述目标，一是要加快节能降耗步伐。加快推进天然气“县县通”工程，积极推动清洁能源应用，严把小微园区入园审核关口，运用企业综合评价等抓手，不断强化用能监管，推动企业加快转型。二是要强化环境污染治理。纵深推进“五水共治”工作，深化河长制等机制建设，全面完成14个市级以上工业园区“污水零直排”建设工作；推动柴油货车污染防治攻坚战，加大燃气锅炉改造力度，完成温室气体排放清单编制等工作；实施危废规范化管理考核，健全完善土壤监控监测和垃圾分类管理体系；同时，完成5个噪音自动监测站建设。三是探索生态保护机制。深化“区域环评+环境准入”改革，严格企业规划管控，进一步推进敏感区搬迁及规范企业环评工作。进一步探索排污权VOCs交易创新工作，提前谋划VOCs指标二级市场的交易工作，并完成2020年国家版排污许可证任务，高标准做好各项生态环保督察反馈问题整改。

三、加快推进重大项目建设，扩大有效投资

围绕“稳增长、优结构”，着力扩大有效投资，紧紧抓住国家疫情过后“新基建”稳增长的机遇，充分发挥我市十大标志性工程建设的导向作用，在交通设施、产业发展、社会事业等领域再发力，为我市经济社会快速发展提供项目支撑。拟安排市级各类建设项目情况如下。

（一）重点建设项目计划

安排玉环市重点建设项目79个，较2019年增加9个，续建类项目62个，新开工项目17个，总投资798亿元，同比增长14%，年度计划投资116亿元，同比增长19%。其中，交通建设项目5个，年度计划投资12.50亿元；城市基础设施项目15个，年度计划投资39.22亿元；社会事业发展项目12个，年度计划投资9.21亿元；农林水项目3个，年度计划投资4.59亿元；产业发展项目30个，年度计划投资20.28亿元；商贸流通、文化旅游项目11个，年度计划投资16.38亿元；能源项目3个，年度计划投资14.00亿元。

（二）“千亿项目、五大攻坚”行动2020年重大项目建设计划

安排重大项目105个，较2019年增加23个，总投资1706亿元，同比增长23%，年度计划投资153亿元，同比增长40%。其中，续建类项目56个，总投资881.51亿元，年度计划投资101.84亿元，同比增长36%；新开工类项目18个，总投资186.47亿元，年度计划投资51.17亿元，同比增长55%；盯引类项目13个，总投资388.30亿元；前期类项目18个，总投资250.69亿元。

（三）政府投资项目建设计划

按照“保续建、保重点、保民生、防风险”的原则，根据项目的轻重缓急和财政承受能力，安排市本级政府投资项目148个，年度计划投资33.15亿元。包括市财政直接投资项目113个，其中实施类项目72个，年度计划投资12.21亿元，前期类项目41个，估算总投资35.74亿元；市级政府和社会资本合作项目35个，其中实施类26个，年度计划投资20.94亿元，前期类项目9个，估算总投资13.13亿元。

2020年注定是不平凡的一年，做好我市2020年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻市十五届四次党代会精神，全面落实市十六届人大四次会议的决议和部署，大力弘扬中华民族的抗疫精神，勇挑重担，克难攻坚，为大力推进新时代美丽玉环建设，高水平打造浙东南重要发展极而不懈奋斗！