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2020年政府工作报告

信息来源: 市人民政府办公室 发布时间:2020-06-01 10:44 浏览次数:

来源:市人民政府办公室
发布时间:2020-06-01 10:44

玉环市十六届人大四次会议文件(20

 

202057日在玉环市

第十六届人民代表大会第四次会议上

玉环市人民政府代市长 周 阳

 

各位代表:

现在,我代表玉环市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

过去一年,面对复杂严峻的国内外形势,市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在上级党委政府和市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督支持下,坚持稳中求进,坚定新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。实现生产总值617.5亿元,增长5.2%;财政总收入87.4亿元,其中地方财政收入53.9亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达71344元和35340元,分别增长8.1%8.9%

2019年是新中国成立70周年,也是极不平凡、值得铭记的一年。这一年,我们聚力新时代美丽玉环建设,城市有机更新三年行动强势实施,新城建设日新月异,玉环城建开启了华丽蝶变;这一年,我们专注龙头企业示范引领,迈得医疗作为浙江省第三家、台州市首家企业成功登陆科创板,上市企业增至7家,玉环板块增添了新生力量;这一年,我们深化大麦屿港开发开放,集装箱年吞吐量历史性突破30万标箱,对台客运总量突破20万人次,玉环港口扬起了希望之帆;这一年,我们补齐交通体系落后短板,温玉铁路全线开工,228国道玉环段正式通车,玉环交通呈现了全新格局;这一年,我们再创教育事业佳绩,高考一段上线率勇夺台州五连冠,中考各项指标居台州第一,玉环教育展示了硬核实力;这一年,我们探索健康共同体建设,台州县域医共体建设现场推进会在我市召开,以医防融合为特点的健共体模式获省内推广,玉环医改走在了全省前列;这一年,我们遭受超强台风“利奇马”正面袭击,全市上下无惧风雨抢险救灾,众志成城重建家园,玉环作为获得了各方点赞。回顾过去一年,面上工作推进有力、亮点纷呈:

一年来,我们抓升级促发展,实体经济稳中有进。集中精力稳增长,重中之重稳企业,以“狠抓产业项目、大抓实体经济”推动工业承压奋进。“一老一小”工作按期推进,老旧工业点改造提升项目开工建设42个,小微企业园建成投用8个,新建和改扩建标准厂房125.9万平方米,实现入驻企业321家,城北太平塘小微企业园获评全省首批五星级示范园区。培大育强成效显著,“亩均论英雄”改革迈出坚实步伐,实现536家亩均税收3万元以下工业企业的改造提升,完成首批49家规上服务业企业年度综合评价;双环传动入围工信部制造业“双创”平台企业,苏泊尔入选省第一批“雄鹰行动”培育企业,琦星电子入选省“隐形冠军”企业;产值上亿元企业增至188家,“浙江制造”品牌培育工作获评全省优秀。创新驱动呈现新气象,县域工业竞争力和科技创新双双入选全国百强,天津大学玉环数控与智能制造技术创新中心、水暖阀门省级产业创新服务综合体建成投用,汽车零部件产业创新服务综合体列入省级创建名单;“数字玉环”新型智慧城市建设实质性启动,数字经济两化融合水平位列全省第一梯队;第十四届科技·人才活动周成功举办,省科技企业孵化器、科技产业飞地、省领军型创业创新团队实现零的突破,蝉联全省人才工作优秀市。扶工助企落实落细,深化“三服务”活动,收集问题完结率达97.8%;政企一心应对中美贸易摩擦,组织765家企业参加75个境内外展会;为企业减免税费28亿元,以真金白银帮扶企业纾困解难。第三产业稳步发展,第十六届中国(玉环)国际机床展、第三届玉环电商峰会成功举办;大麦屿港获批建设进境水果指定口岸,创建台湾商品免税市场已申报至国务院;荣膺全国美丽山水城市,漩门湾湿地公园成功跻身国家4A级旅游景区行列。现代农业提质提效,高标准农田建设1.5亩,粮食功能区提标改造1124亩,生猪增产保供项目开工建设,“美丽玉环·文旦飘香冠名列车成功首发,“中鹿岛渔业综合体”正式启航。

一年来,我们大比拼促攻坚,重大项目高歌猛进。项目“双进”掀起比拼热潮,列入省重点建设项目14个,项目数量和体量均居台州首位。项目推进有力有序,漩门湾大桥及接线工程、228国道清港连接线、漩门大道等一批交通节点项目加快推进,获评“四好农村路”省级示范县;漩门湾拓浚扩排工程先行段开工建设,台州市南部湾区引水工程累计投资3.7亿元,亚海水淡化(一期)抗旱应急工程建成通水;“一区两城”主平台形象日益丰满,海洋经济转型升级示范区累计投产企业30家,沙门滨港工业城完成投资11.3亿元,干江滨港工业城实现供地1046亩。招商引资走在前列,市四套班子带头招商,组建重大产业招商组和特色产业招商专班,采取驻点招商、中介招商等多种模式,全市招商实现“一盘棋”,新签约5亿元以上市外产业项目30个,总投资347亿元;海山生态旅游岛、航空航天产业园等一批重大产业项目竞相落地开工,万达文商旅、世茂地产、新城文创园等项目落户;实际利用外资1.5亿美元,连续多年居台州市前列。要素保障全面加强,国土空间规划编制成功列入省级试点,全域土地综合整治有力推进,村庄整治、低效用地再开发、存量用地盘活超计划完成,实现土地供应4823亩,其中工业用地供地2491亩;向上争取计划外土地指标近千亩,制约东海大道开工建设的关键指标问题一朝破解;110千伏徐都变、芦北变等建成投运,里黄变开工建设;华能玉环电厂集中供热项目完成总工程量36%,沙门段实现提前供热;国企平台不断优化,市国投集团信用评级提升至AA+成功发行第二期企业债券8亿元。

一年来,我们优环境促提质,城市更新全面推进。聚焦美丽城市建设,大格局谋划,大手笔推进,大投入保障,推动一年破题、两年见效、三年蝶变。老城改造强势推进,八大区块改造全面启动,城区7号和22号地块成功出让,金融大厦、塘里村安置房、大麦屿社区安置房项目开工建设,城中村改造完成2012户,玉兴东路延伸段隧道加速推进,首座人行天桥建成投用,入城口、主干道沿线环境整体提升。新城建设大步向前,完成固定资产投资38.5亿元,高铁新区城市设计评审和控制性详细规划编制圆满完成,湖滨银泰商业大厦基本建成,档案馆新馆、国际家具精品城等一批项目建成投用。全域美丽初具雏形,美丽城镇建设全面启动,小城镇环境综合整治连续三年考核优秀,坎门、大麦屿分获省级非物质文化遗产主题小镇、省美丽乡村示范乡镇,时尚家居小镇、芦浦百丈岩创成3A级旅游景区,干江、沙门、龙溪滨海景观独具特色,鸡山创成省级旅游风情小镇、省4A级景区镇,海山迎来大建设大开发。城市管理日益精细,“我爱我家·美丽玉环”系列行动纵深推进,累计拆违264.1万平方米,实现基本无违建乡镇(街道)全覆盖,“四边三化”连续两年获省优胜单位;生活垃圾分类处理全域铺开,餐厨垃圾处理中心、一般工业固废填埋场和飞灰填埋场建成投用,垃圾焚烧发电厂二期主体完工,城区公厕生态化改造提升全面完成;交通劝导、文明礼让等活动深入开展,国家卫生城市创建顺利通过国家级暗访,省级卫生乡镇实现全覆盖。生态治理卓有成效,国家森林城市加快创建,绿化造林1.3万亩;沿海沙滩保护和开发统筹实施,坎门后沙海岸带整治修复工程完成;高质量抓好环保督察案件整改和违建别墅、“大棚房”清理整治;省级美丽河湖创成2条,“污水零直排区”建设领跑台州,有望三夺“大禹鼎”,获评全国第二批节水型社会建设达标县;全年空气质量居全省第八。

一年来,我们善治理促民生,人民福祉不断增进坚持在发展中保障和改善民生,坚持发展成果由人民共享,让生活在这座城市的人民更加幸福。教育事业高质量发展,高分创成省教育基本现代化市,沙门中学迁建等12个教育项目集中开工建设,环山小学新校区、陈屿中心小学新校区、中等职业技术学校迁建工程(一期)主体结顶;台州职业技术学院玉环分院顺利落户,高等职业教育实现零的突破。“健康玉环”全面发展,市人民医院改扩建、大麦屿中心卫生院迁建等工程加快推进,市第二人民医院健共体楚门分院顺利搬迁,新增国家级、省级名医工作室7家,获评台州市名中医2名,市域就诊率增长9.2%,基层就诊率居台州第二,群众对玉环医疗的信心有效提振。文体事业繁荣发展,市博物馆、市图书馆新馆主体完工,媒体综合改革走在全省前列;成功承办省第三届海洋运动会、举办市第十五届运动会,新城体育中心项目加快推进。社会保障持续发展,基本医疗、生育、养老等保险实现应保尽保;创建乡镇(街道)示范型居家养老服务中心5家,乡镇(街道)公办养老机构实施“公建民营”6家;大力推进双拥优抚政策落地,实现省级双拥模范城八连创。社会治理协调发展,枢纽型、支持型社会组织实现乡镇(街道)全覆盖,楚门天宜社会工作服务社参与基层治理获央媒点赞;连续7年实现进京扰序零通报,创成全国信访工作“三无”市;消防铁拳整治保持高压态势,安全生产形势持续稳定,省级食品安全城市跟踪评价顺利通过,刑事治安警情总量下降25.6%,其中治安警情下降35%,高分创成省“平安市”民生实事项目高质量办结。同时,民族宗教、外事侨务、对口帮扶等工作有效开展,国防后备力量建设、国防教育、人民防空、打私海防等工作得到加强,工会、共青团、妇联、科协、老干部、关心下一代、慈善等作用进一步发挥。

一年来,我们转作风促落实,政府效能持续改进。始终牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,把旗帜鲜明讲政治贯穿于各项工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,掀起向郭口顺、高铭暄、郑青岳等先进学习热潮,全面激发干事创业激情。“最多跑一次”改革不断深化,机构改革“后半篇”文章有效落实,政府数字化转型步伐提速,一般企业投资项目最多90天审批、“标准地”项目30天内全流程审批,近八成民生事项实现乡镇(街道)就近可办,100%政务服务事项实现网上可办、掌上可办,41个企业和个人全生命周期“一件事”实现多部门联办,产业政策奖励资金“一网”通兑有效铺开,基本创成无证明城市;社区改革、农村体制机制改革加快推进,全国农村集体产权制度改革试点有序开展,村级控债化债工作全面启动,所有行政村均实现年总收入超10万元、经营性收入超5万元;丧葬礼俗改革破千年旧俗、树时代新风,厚养薄葬、丧事简办蔚然成风。严格落实全面从严治党主体责任,重点领域、关键环节的行政监察不断强化,审计核减工程造价1.8亿元,减轻基层负担12条意见全面贯彻。

各位代表,丰盈的收获来自辛勤的耕耘,这是上级党委政府和市委正确领导的结果,更是全市上下齐心协力、苦干实干的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向驻玉部队、武警官兵,向所有关心、支持和参与玉环建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

过去一年我们风雨无阻、日夜兼程,奋斗历程难以忘怀,发展经验弥足珍贵。但成绩和荣誉只能代表过去,我们也应清醒地看到,对标先进地区,对照群众需求,我市发展中还存在诸多问题,主要表现在:工业经济大而不强,缺乏龙头企业和重大产业项目带动,下行压力持续加大;生产性服务业发展不尽如人意,现代金融服务体系不够完善,支撑工业经济高质量发展瓶颈有待破解;城市能级还不够高,优质公共服务资源供给相对不足,对高端人才的吸引力需进一步提升;受减税降费力度加大、税收增长乏力等影响,财政总收入呈现多年来少有的负增长,收支保平衡难度不小;部分干部职工大局意识不强,创新抓落实的能力素养有待提升,“酒局”“牌局”还未根本杜绝,作风建设任重道远。惟其艰难,方显勇毅。我们将正视不足、正视矛盾,采取更加扎实有效的措施集中攻坚破难。

二、2020年工作安排

今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年,也是加快新时代美丽玉环建设、全力打造浙东南地区重要发展极的关键之年。新年伊始,我们就遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情。面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件,我们在上级党委政府和市委的坚强领导下,采取最全面、最严格、最彻底的防控举措,打响了一场没有硝烟的疫情防控阻击战和经济社会发展总体战,全体党员干部闻令而动、听令而行,广大医务工作者冲在一线、日夜奋战,各位企业家和侨界人士心系桑梓、捐款捐物,全市上下守望相助、共克时艰,绘就了群众不出门、干部守大门、齐心护玉门的壮美画卷。疫情阴霾逐渐散去,发展步伐一刻不停。我们一马当先畅通人流物流商流,包车包机包列抢人;我们不失时机出台惠企政策,送帮扶送服务送信心;我们千方百计推动复工复产,抢进度抢订单抢项目,打出了组合拳,按下了快进键,取得了“两战两赢”的阶段性胜利。过去的100多个日日夜夜,我们一起努力,一起战斗,一起见证了70多万玉环乡亲不怕困难的无畏勇气,见证了全市上下坚韧不拔的顽强斗志,见证了社会各界共同战“疫”的硬核力量!许许多多的情景和场面,让我们感动,让我们振奋,让我们难忘,值得我们永远铭记!

磨难压不垮,奋起正当时。在疫情冲击下,全市经济遭受重大损失,企业经受生存考验,“六保”任务分外艰巨。越是艰险越向前,我们要坚定信心、保持定力,把当前之危转化为发展之机,把抗疫之志转化为攻坚之力,咬定目标不放松,一鼓作气干到底。面对经济发展新形势,我们必须开启新征程、再创新辉煌,全力打造产业升级样板区。坚持工业强市战略不动摇,狠抓产业项目、大抓实体经济,推动战略性新兴产业和现代服务业“两业并举”,推进传统产业优化升级,有效破解产业转型升级之难、新旧动能转换之难、经济质量提升之难,争当新时代民营经济高质量发展强市排头兵。面对时代发展新考卷,我们必须锚定新方位、融入新战略,全力打造对外开放示范区。全方位、全领域、全系统对接长三角区域一体化国家战略,深刻把握发展大势,深化对台合作交流,深入推动区域协作,有效破解规划衔接之难、产业对接之难、交通联接之难,构建“北融宁波、南联温州、西承金义、东接台湾、联动上海”的开放融合新格局。面对区域发展新情况,我们必须正视新问题、集聚新优势,全力打造山海水城标杆区。积极践行“两山”理论,坚持生产、生活、生态“三生融合”,发展美丽经济、建设美丽城市、彰显美丽生态,有效破解城市能级提升之难、有机更新推进之难、生态环境改善之难,掀起新时代美丽玉环建设热潮,展现“城在山海间、人在画中游”的美丽画卷。面对民生发展新要求,我们必须探索新路径、实现新跨越,全力打造社会治理先行区。感民生之重、克民生之难,谋民生之利、解民生之忧,推进群众智慧和人工智能互相融合,加快数字化和网格化互促共进,有效破解公共服务优化之难、数字治城突破之难、矛盾隐患消减之难,凝聚民心、集中民智、激发民力,开创“智慧智能、民本民治、共建共享”的基层治理新模式。

百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜!展望未来,建设新时代美丽玉环、打造浙东南地区重要发展极的绚丽画卷正徐徐展开,这是中国梦玉环篇章的生动写照,承载着富民强市的美好夙愿,描绘着治玉兴岛的锦绣明天,汇聚着榴屿儿女的共同期盼!让我们逐梦前行、只争朝夕、不负韶华。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神,围绕打造浙东南地区重要发展极总定位,着眼建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的“美丽示范点”,紧扣高质量发展主线,坚定不移实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略,精准补齐四大短板,努力实现四大跨越,全力以赴推进新时代美丽玉环建设,加快打造居者自豪、来者依恋、闻者向往的美丽宜居、充满活力现代化海湾城市综合考虑发展潜力和工作导向,建议今年经济社会发展主要预期目标为:力争生产总值增长6.5%以上,争取更高质量、更高效益、更好结果;一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步,节能减排降碳指标完成上级下达任务。

实现上述目标和要求,必须紧紧围绕“六稳”“六保”,坚定“三立三进三突围”,加快推进新时代美丽玉环“十大标志性工程、百大支撑性项目”,大力开展“六赛六拼·擂台竞技”活动,努力形成比学赶超、奋勇争先的良好氛围,尽最大努力把耽误的时间抢回来,把遭受的损失补回来,在常态化疫情防控中跑出高质量发展加速度。下阶段,重点打好七大战役。

(一)打好经济企稳回升实体强则经济强,工业兴则百业旺。始终坚持制造为本,狠抓实体经济,着力稳企业、兴产业,推动民营经济再创新辉煌。

一是推动企业提质。实施小微企业三年成长计划,推动大中小企业融通发展、集群发展、链式发展,鼓励企业向“专精特新”方向迈进,实现“个转企”203家、“小升规”49家,力争新增上市企业1家。完善“亩均论英雄”评价数据平台建设,强化结果运用,完成160家亩均税收5万元以下企业的改造提升。推进企业治理现代化,新增管理创新达标企业163家、标杆示范企业3家。加强企业质量、标准、品牌建设和知识产权保护,培育浙江制造“品字标”品牌企业6家以上,企业主导或参与国际标准、国家标准和行业标准制(修)订8项以上,推动企业取得更多定向权、定标权、定价权。

二是推动产业转型。实施数字经济“一号工程”,出台重点产业改造提升规划和新兴现代产业培育引进五年计划,加强新基建项目谋划,依托与腾讯公司的战略合作,促进5G、区块链、物联网、云计算等技术推广运用,完成技改投资60亿元,工业性投资增速保持15%以上,工业互联网服务平台企业达300家以上,网联工业设备和产品达5万台以上。推动传统产业智能化改造、数字化赋能,引导汽配产业抢抓新能源汽车发展风口,鼓励水暖阀门向智能卫浴方向发展,推动工程机械、家具、机床制造、药械包装、眼镜、缝纫设备向百亿产业迈进,加快航天航空、电子信息、智能制造等新兴产业融合式发展、裂变式成长。

三是推动平台建强。加快“一区两城”主平台开发,完成海洋经济转型升级示范区投资4.3亿元,正向激励、反向倒逼沙门滨港工业城园区和企业质量双提升,完善干江滨港工业城配套设施。创新产业园区建设发展模式,高水平高标准打好“一老一小”三年行动计划收官之战,累计新建和改扩建标准厂房200万平方米,整合1000家以上企业入园发展;严把小微企业准入关,优化入园指标体系,开展小微企业园星级评定和入园企业绩效评价,打造一批数字化示范园区和星级园区。

(二)打好动能转换突围战推陈出新方能与时俱进。始终保持定力、精准发力,加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革,推动新旧动能接续转换。

一是走好科技新长征。提速省级高新技术产业园区申报创建,高标准编制“一湾两岸”科创走廊规划,实质性启动科创园建设;积极融入长三角区域一体化,在沪杭甬等地谋划打造“科创人才飞地”;举办第十五届科技·人才活动周,引育台州市“500精英计划”等高层次人才20名;完善企业人才积分制,新增国家高新技术企业37家、省级科技型中小微企业150家,开展规上工业企业研发投入“垦荒播种增肥”行动,实施规上工业企业研发机构三年全覆盖计划,力争研发投入强度达2.35以上。

二是全面实施稳外贸。落实稳外贸“新十条”,设立“玉贸贷”增信资金池,推行外贸企业金融帮扶“白名单”制度,为企业提供无抵押、无担保的融资服务。做实“订单+清单”监测预警系统,积极申报汽配国家级外贸转型升级基地、水暖阀门省级外贸转型升级基地,大力发展跨境电商,推进外贸数字化、交易线上化。培育外贸新增长点,搭建外贸综合服务平台,引进大型外贸综合服务企业,鼓励企业创品牌、拓市场,新增外贸自营权企业150家、境外商标20个以上,让更多拥有自主品牌的玉环企业走向世界。

三是促进三产大提升。实施服务业提升百日攻坚行动和服务业振兴三年行动计划,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。鼓励企业二三产业分离发展,促进电子商务、研发设计等生产性服务业快速发展;稳步提升中国(玉环)国际机床展影响力,引进策划水暖阀门、汽配、家具等行业展,深度开发工业旅游。以数字生活新消费为抓手,落实刺激消费新政,开展“乐活节”系列活动,发放“玉环乐活券”,推进全域旅游,大力促进消费回补、推动消费升级;积极发展共享经济、夜间经济,打造城市经济发展新引擎。

四是推动港口快发展。积极争取大麦屿港作为台州港的集装箱运输主港定位,全力建设浙南集装箱运输枢纽港。加快大麦屿港物流基地及配套设施建设,推动口岸通关提速增效,鼓励船公司设立提还箱点,加密大麦屿港与宁波舟山港内支线至每日一班,推进企业集装箱运输“弃陆走水”。加快海峡两岸(玉环)经贸合作区申报创建,提速浙江自贸区台州联动创新区玉环片区建设,筹建浙江台湾商品免税市场、台湾农特产品大陆展销和仓储基地,努力打造成为两岸合作交流主通道。

(三)打好项目双进攻坚抓项目就是抓发展,谋项目就是谋未来。必须大抓项目、抓大项目,以项目推进和项目引进为高质量发展积蓄后劲。

一是狠抓重大项目。掀起交通建设新热潮,将温玉铁路建设作为“首要工程”,将争取高铁南延至乐清作为头等大事,举全市之力、聚全市之智放手一搏;实现漩门湾大桥及接线工程主体完工,加快228国道清港连接线、S226龙溪至干江段改建和漩门大道工程,开工建设东海大道,启动高铁新区金海大道东延工程建设,完成西沙门大桥、环岛南路等项目前期工作,积极谋划瓯玉高速、环岛东路、金台铁路大麦屿支线和大麦屿港西向通道。加快漩门湾拓浚扩排工程,完成台州市南部湾区引水工程总工程量50%,全面提升区域排涝水、保供水能力。

二是狠抓“双招双引”。坚持招商引资“一把手”工程地位不动摇,完善大招商体制,整合出台招商激励政策,优化招引项目全周期服务,加大驻点招商、全员招商力度,继续推行专业招商、中介招商;开工建设数字产业园,大力引进智能制造、临港产业等项目;瞄准先进地区择优开展项目承接性对接,努力形成协作性对接、互补性对接,引进签约5亿元以上产业项目25个、省外项目资金90亿元,实际利用外资5200万美元。创新推出人才新政,设立人才投资基金,探索多层次人才住房筹集模式,新引进高端以上人才创业项目8个、大学生6000人以上。

三是狠抓要素保障。完成国土空间总体规划编制,打赢全域土地综合整治三年行动收官之战,实现工业用地供地1800亩以上。投用华能玉环电厂集中供热项目,实现天然气“县县通”项目核准。建成110千伏盐坑变、里黄变,完成500千伏麦屿变3号主变扩建工程。探索多元融资方式,设立“1+3+X”项目储备及融资发债专班,创新地方举债机制;继续推进和完善国企改革,优化资产质量,大力拓展经营性业务;推广应用PPPXOD等模式,提升产业基金运作实效,申报国投集团私募公司债,按计划发行第一期债券。

(四)打好品质提档升级战城市有气质,生活有品质。统筹美丽城市、美丽城镇、美丽乡村“一盘棋”,构建全民支持、全域美丽的城乡建设格局,让海湾城市更加靓丽、更具魅力。

一是建设美丽城市。开展陆海统筹、中心城区拆后土地利用等重大专题研究,强化智慧城市、综合交通等专项规划“多规合一”。纵深推进城市有机更新三年攻坚行动,加快城区7号地块、22号地块、金融大厦、塘里村安置房、大麦屿社区安置房等项目建设,完成玉城三合潭工业区三期、榴岛大道与珠港大道交叉区块、坎门东风工业区、大麦屿社区二期等区块拆迁,启动玉城密杏、环东等城南片区和坎门双龙——水龙等区块改造;加快三个街道融合步伐,按照未来社区理念高标准建设样板社区,打造坎门非遗主题小镇,联动大麦屿南部片区旅游开发。推动新老城共荣发展、全域一体,实现玉兴东路延伸段隧道贯通,谋划新老城快速通道,加快新城文创园、万达文商旅综合体建设,完成新城固定资产投资40亿元。

二是打造美丽村镇。出台美丽城镇建设行动方案,创成省级美丽城镇示范镇3个。提速楚门省级历史文化名镇保护和旧城改造,全力冲刺时尚家居小镇验收命名。加快清港南部区块有机更新与美丽田园综合体建设,通过特色工业小镇验收。推动芦浦融入新城,启动高铁新区和漩门公园区块拆迁建设。抓好干江滨海景观带新项目落地,提升改造栈台渡口。实施沙门南部新区道路延伸工程,启动慧心湾旅游度假项目建设。做精龙溪山里旅游品牌,以水暖阀门产业创新服务综合体建设助推乡村振兴。启动玉环大鹿海岛公园建设,巩固鸡山省级旅游风情小镇创建成果。全力推进海山生态旅游岛综合开发。

三是营造美丽环境。推动城市管理手段向智能化、数字化转变,探索综合执法+专业执法模式,加大违法违规行为查处力度,拆违100万平方米以上,拆后土地利用率达80%以上,创成省“无违建市”和国家卫生城市。系统治理交通堵点,积极倡导绿色出行,推广城区差异化停车收费政策。统筹推进“三大革命”,推广生活垃圾分类,实施城乡公厕规范化管理,实现物业小区业委会全覆盖。深化“河长制”,完成陆域镇街建成区“污水零直排区”建设,奋力夺取“大禹鼎”银鼎。全面完成废弃矿山复绿治理,绿化造林1.6万亩,持续推进国家森林城市创建,创成省海洋生态建设示范区。秉持“绿岛蓝湾也是金山银山”的理念,认真抓好系列环保督察问题整改落实,坚决打好污染防治攻坚战,打造“两山”理论的海湾实践样板。

(五)打好民生改善持久战玉环的出彩来自每个人的精彩。始终牢记民生优先,践行以人民为中心的发展思想,满足群众多层次、多样化需求,让全市人民共享高水平全面小康成果。

一是努力在“学有优教、病有良医”上下功夫。深入推进学前教育第三轮行动计划,力争公办幼儿园覆盖率达50%以上;积极创建全国义务教育优质均衡发展市,优化调整主城区校网布局,实施“名校+新校”小学集团化办学模式,构建初中发展联盟教育共同体;实质性启动玉环中学东扩项目,不断巩固高中质量领先地位;投用中等职业技术学校迁建工程(一期),实现台州职业技术学院玉环分院招生开学;推动教育回归“人点亮人”的本质,加强教师队伍建设,让老师具备“点灯人”的角色能力。持续实施振兴医疗卫生事业五年行动,夺取健康浙江考核铜牌,推进健共体实体化运作,加快“三医联动”和“六医统筹”改革;市人民医院健共体集团总院创三乙综合医院,加快市人民医院改扩建工程,基本建成大麦屿中心卫生院新院;加大医疗卫生人才招引培育力度,新增省市级名医工作室(团队)2个以上,致力打造市域“医学高峰”;完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系,创新医防协同机制,加快公共卫生中心基础设施建设,全面提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。

二是努力在“劳有丰酬、弱有众扶”上下功夫。巩固“无欠薪市”创建成果,加强公共就业服务体系建设,实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。开展第七次全国人口普查,准确把握玉环人口发展态势,精准调整户籍及配套政策。加快构建“大救助”体系,推进低保提标扩面,高度关注因病致贫、因病返贫,坚决兜住基本生活底线。大力发展慈善事业,充分发挥乡贤引领作用,引导社会力量参与民生帮扶。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作,深化产业合作、劳务协作。

三是努力在“住有宜居、老有厚养”上下功夫。启动城镇老旧小区改造,开工建设坎门保障房二期,加快新玉环人安居工程建设。牢固树立文化民生理念,激发文创产业活力,强化文化遗产保护,投用市图书馆新馆,启动市博物馆展陈工程。推动全民健身,完成新城体育中心总工程量55%开展全国第五次国民体质监测普查,举办第三届玉环海岛徒步邀请赛、第九届职工运动会、第四届老年运动会。完善养老服务体系,促进优质养老社区建设,发展特色养老和医养融合,推进公办养老机构“公建民营”。

(六)打好市域治理提升战。基层稳、郡县治、天下安。高水平推进市域治理体系和治理能力现代化,加快打造具有玉环特色的基层治理模式。

一是慎终如始抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹,全面构筑应对疫情风险的坚固防线,决不让来之不易的疫情防控持续向好形势发生逆转。严防境外疫情输入和无症状感染者,把好底数排查关、核查检测关、隔离管控关,做好境外及重点地区来玉人员的健康服务管理,确保应核尽核、应检尽检、应隔尽隔。压实属地责任和行业监管责任,保持韧劲定力,继续抓好村居小区的闭合管理,落实商场超市、车站码头、企事业单位等公共场所“测温+绿码”通行,牢牢守住最后一道防线。

二是精准施策补齐治理短板。开展村级组织建设“固本强基”专项行动,高质量做好新一轮村社组织换届;深化镇村综治中心标准化建设,强化“基层治理四平台”运行管理,提升全科网格实用、实战、实效水平。加强市社会矛盾纠纷调处化解中心建设,打造县级示范平台,实现群众反映诉求、化解矛盾纠纷“只进一扇门”“最多跑一地”。强化社区建设,推进城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”,实现社工+义工“两工互动”。打造农村文化礼堂精品线,实施文明好习惯养成工程,持续加强未成年人思想道德建设,不断推进新时代文明实践活动。大力开展移风易俗,深化婚丧礼俗集中整治,加大“青山白化”治理力度。

三是久久为功发展乡村产业。高水平编制乡村振兴战略规划,培育一批美丽乡村精品村,争创省级美丽乡村示范县。全面落实“两进两回”行动,统筹科技、资金、人才等资源要素流向农村,提标改造粮食生产功能区1000亩,创成省级现代农业园区,保障猪肉等菜篮子供应,筹建大型农产品仓储中心,提高文旦等特色农业附加值。深入开展省级渔业转型先行区和渔业健康养殖示范县创建,大力推进渔乡振兴产业融合基地建设,启动水产精深加工园区建设,加大海上加工中心转型升级力度,培育壮大海洋生物、文创渔业等新产业。逐村确定村级债务警戒线,有效盘活农村集体资产,增强村集体造血功能。

四是警钟长鸣夯实平安基础。守牢安全防线,建设立体化治安防控体系,纵深推进“扫黑除恶”“扫黄打非”,提升“无盗抢城市”创建成效,夺取星级平安金鼎。高压推进消防整治铁拳行动,常态化落实各领域各行业严管措施,以决战决胜的状态全力打赢“消防安全三年翻身仗”。全面打响安全生产专项整治三年行动,深化渔业、交通、工矿等八大重点领域隐患排查、动态清零,坚决遏制重大事故发生强化食品药品、农产品等质量监管,确保“舌尖上的安全”。加强国防动员、打私海防工作,提升自然灾害防治能力,推动军地应急指挥体系和抢险救灾协调联动机制建设。健全退役军人服务管理体系,深入开展双拥活动。

(七)打好政府效能决胜战。时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。推进“三服务”制度化长效化实体化运作,保持赶考状态,狠下绣花功夫,答好人民的考题,接受人民的检阅。

一是服务企业,让企业考政府。全面兑现各项惠企政策,大力实施减税、减费、减租、减息、减支行动,切实降低企业制度性交易成本和融资、物流等经营性成本;组建“五心”服务团,完善“乐产码”等涉企一站式移动服务平台,梳理产业政策体系,发挥涉企资金“四两拨千斤”作用;增强金融服务实体经济能力,鼓励金融机构增加企业中长期贷款,力争信保基金承保金额达15亿元,转贷公司转贷金额达20亿元继续深化优化营商环境“10+N”行动,实现一般企业投资项目审批最多80,让企业专心创业、放心投资、安心经营。

二是服务群众,让群众考干部。从群众最需要的地方做起,从群众最不满意的地方改起,解决好事关群众切身利益的“关键小事”。深入推进“最多跑一次”改革,提质扩面个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”,充分发挥“淘宝式”政府服务平台作用,推动改革向司法服务、中介服务等各领域拓展,深化无证明城市常态化运行机制,进一步推进减证便民,努力实现跑一次是底线、不用跑是常态、跑多次是例外;建立改革评价机制,畅通投诉反馈渠道,倒逼改革提质提效。

三是服务基层,让基层考部门。开展“公开问政”活动,让部门“一把手”接受社会各界的问询、监督和测评。推动机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”,全面开展基层便民服务中心标准化建设,实现乡镇(街道)政务服务“就近办理、集成服务”,推动公共服务领域改革向基层拓展延伸。全面激发农村活力,深化“三位一体”农合联改革、农村集体资产产权制度改革,稳慎推进农村宅基地试点改革。常态化开展基层减负,持续落实有效、管用措施为基层松绑减负。

各位代表,为民办实事是市政府长期坚持的一项制度,前期经过广泛征集、仔细遴选、充分论证,市政府提出了12项民生实事候选项目,现提请各代表团审议票决。

三、加强政府自身建设

铁石相击,必有火花;水气激荡,乃生长虹。面对发展重任,我们要始终保持昂扬斗志,全面实施“两强三提高”计划,以实际行动践行初心使命,以实干业绩赢得群众口碑。

(一)加强政治建设,争做对党忠诚的表率。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题,进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实上级党委政府和市委的决策部署,切实做到讲政治守规矩,敢担当善作为。

(二)秉持实干担当,争做干事创业的表率。强化争先进位意识,紧盯“一图一码一指数”,亮灯作战,全面比拼。弘扬求真务实的作风,多做打基础、管根本、利长远的工作,不搞短期行为,不做表面文章。坚决与群众同甘共苦、共渡难关,下更大力气解决共性问题、深层次问题、老大难问题,以看得见的变化回应群众关切,建设人民满意的服务型政府。

(三)增强法纪意识,争做依法行政的表率。坚决维护宪法和法律的权威,完善行政权力运行监督机制,依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,支持监察监督、司法监督,加强审计监督、群众监督、舆论监督。严格落实重大行政决策法定程序,全面实施政府法律顾问和公职律师制度。加强行政执法规范化建设,让执法既有刚性、又有温度。

(四)坚守底线思维,争做清正廉洁的表率。认真履行全面从严治党主体责任,高标准落实中央八项规定精神,持之以恒纠“四风”。落实落细集中财力办大事举措,一般性项目支出压减20%,日常公用经费支出压减10%。把好“权力方向盘”,系好“廉洁安全带”,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。

新的一年,我们还将科学编制“十四五”规划,深入谋划事关玉环长远发展的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策,高质量绘就五年发展蓝图,开启新时代美丽玉环建设新征程。

各位代表,新故相推,日生不滞。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点,唯有追梦不止才能创造历史,唯有奔跑不息才能成就未来让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共玉环市委的坚强领导下,以新时代美丽玉环建设为引领,扛起使命,担当比拼,全力打造浙东南地区重要发展极,为开创玉环更加美好的明天而努力奋斗


政府工作报告名词解释

 

1.健共体:整合市级公立医院、乡镇(中心)卫生院、医保定点的社区卫生服务站和村卫生室,将健康融入所有政策,实施集团化管理、一体化经营和连续式服务,构建“预防+治疗+康复”三位一体的整合型医疗卫生服务体系。

2.“双创”:大众创业、万众创新。

3.“三服务”:服务企业、服务群众、服务基层。

4.“四好农村路”:把农村公路建好、管好、护好、运营好。

5.“一区两城”:海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城和干江滨港工业城。

6.“四边三化”:在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。

7.全国信访工作“三无”市:“三无”指无进京越级走访、无较大规模以上集体走访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

8.“标准地”:指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确,项目建成投产后,相关部门按照既定标准与法定条件验收。

9.“一件事”:指围绕公民个人出生到死亡、企业准入到退出的“两个生命周期”划分若干阶段,把同一阶段内关联性强、办事需求大、办事频率高的多个办事事项集成组合为“一件事”。

10.“两战”:指疫情防控阻击战和经济社会发展总体战。

11.“六保”:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

12.“六稳”:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

13.“三立三进三突围”:是台州市委围绕全省“重大窗口”建设,就当前和今后一个时期台州发展提出的战略思路和主攻方向。“三立”指民营经济立市、制造之都立业、垦荒精神立心,“三进”指城市发展向“二次城市化”迈进、产业升级向“两业并举”迈进、社会治理向“两智融合”迈进,“三突围”指思想理念上突围、项目攻坚上突围、开放接轨上突围。

14.“十大标志性工程、百大支撑性项目”:指围绕建设新时代民营经济高质量发展示范市、融入长三角一体化发展、加快城市有机更新、走好科技新长征、升级对外开放平台、深化“招大引强”、提升美丽海湾品质、推进新城开发、优化高质量民生供给、推进市域治理现代化等10方面重点,梳理形成标志性工程重大项目清单,每年谋划和推进100个左右支撑性项目建设。

15.“六赛六拼·擂台竞技”:“六赛六拼”指赛镇街实绩、拼指标位次,赛项目攻坚、拼投资贡献,赛招大引强、拼签约落地,赛城市更新、拼形象进度,赛民生实事、拼服务质效和赛村社治理、拼先锋指数。

16.“一湾两岸”:指漩门湾两岸。

17.“垦荒播种增肥”行动:“垦荒”行动指激励规上工业R&D活动,“播种”行动指实现研发机构量质并举,“增肥”行动指壮大企业的研发投入规模。

18.“双招双引”:招商引资、招才引智。

19.1+3+X”项目储备及融资发债专班:指由1位分管市领导,财政、发改、督查室等3个单位和住建、教育、卫生健康、交通运输、农业农村水利等若干个相关部门组成的工作力量。

20.“三大革命”:公厕革命、垃圾革命、物业革命。

21.“三医联动”:医疗、医保、医药改革联动。

22.“六医统筹”:医保、医疗、医药、医院、中医、医生“六医”统筹

23.“基层治理四平台”:指乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性平台。

24.“两进两回”指科技进乡村、资金进乡村,青年回农村、乡贤回农村。

25.“五心”服务指情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心。

26.营商环境“10+N”行动:10”是指营商环境便利化的主要指标,包括企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、企业注销。“N”是指执行合同、知识产权保护等若干个支撑性指标。

27.“三位一体”农合联:指以供销合作社为主体,联合政府涉农服务部门和农业生产经营主体,共同组建的具有为农民提供生产、供销、信用“三位一体”服务功能的非营利性社会团体。

28.“两强三提高”:强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力。

29.“一图一码一指数”:台州市创新提出打赢经济发展翻身仗的工作机制。“一图”指月度、季度“发展图”,依据县(市、区)指标任务完成情况,分别赋予“绿蓝黄红”四色。“一码”指企业“服务码”,依据企业难题破解进度,分别赋予“红黄绿”三色。“一指数”指“项目指数”,主要衡量各地各部门招大引强和项目攻坚工作情况。

 


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