为加快推进我市3岁以下婴幼儿照护服务工作，支持社会力量兴办托育服务机构，更好满足家庭对3岁以下婴幼儿照护服务的需求，助推全面两孩政策实施，我市计划出台《关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案（征求意见稿）》，现将征求意见稿公开征求各界意见。欢迎有关单位和各界人士于公布之日起7日内通过书面或电话反馈至玉环市卫生健康局。

联系电话：0576-87221236；邮件请寄至“玉环市卫生健康局”。

附件：《关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》（征求意见稿）

关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》（征求意见稿）

为加快推进我市3岁以下婴幼儿照护服务工作，更好满足家庭对3岁以下婴幼儿照护服务的需求，助推全面两孩政策实施，根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）和《浙江省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（浙政办发〔2019〕64号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“政府引导、部门协作、家庭为主、多方参与”的总体思路，立足城乡发展的长远战略，建立健全3岁以下婴幼儿照护服务工作管理体制机制，建立主体多元、管理规范、质量保证的婴幼儿照护服务体系，提高婴幼儿照护服务的有效供给，更好的满足广大家庭对婴幼儿照护服务的需求。

二、工作目标

到2020年末，全市完成2家50个托位以上具有示范效应的婴幼儿照护服务机构并总结推广。城镇社区婴幼儿照护服务机构覆盖率有所提高，服务能力有所提升，广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。婴幼儿健康管理率达到90%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到80%以上。

到2025年末，实现对婴幼儿照护服务的规范化管理，服务能力明显提升，广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。婴幼儿健康管理率达到95%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到90%以上。城镇社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、幼儿园托班设置率、婴幼儿入托率明显提高，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到80%以上。

三、基本原则

（一）政府引导，统筹推进。坚持政府对发展婴幼儿照护服务的引导作用，积极营造支持照护服务发展的社会环境，统筹各方资源，动员社会力量参与，支持社会组织、企事业单位等举办托育机构，形成“规范化、多层次、多样化、可选择”的照护服务格局。

（二）家庭为主，托育补充。坚持以家庭养育为主，家庭对婴幼儿照护负主体责任，为家庭婴幼儿养育照护提供科学指导。为照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的照护服务，减轻其婴幼儿养育照护负担。

（三）完善制度，科学规范。建立和完善婴幼儿照护服务管理体制，明确托育机构法定代表人和托育点举办者是安全工作的第一责任人。落实管理主体和责任单位，健全监督管理体制和机制，对照护服务市场进行引导和规范。

（四）安全健康，全面发展。按照儿童优先的原则，最大限度地保护婴幼儿，确保婴幼儿的安全和健康。遵循婴幼儿成长特点和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。

四、主要任务

（一）增强婴幼儿照护服务有效供给

根据我市城乡规划、常住人口规模和人口结构变化，科学规划婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。探索形成1+N照护服务体系，在市妇幼保健院设立照护服务指导中心，提供照护服务行业培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子活动指导等服务。在新建居住区和已建成居住区，按照有关标准和规范，建设与常住人口相适应的托育机构，新建、扩建、改建一批托育机构，满足群众的基本婴幼儿照护服务需求。

（二）加强婴幼儿照护模式探索

鼓励个人、企业、幼儿园、社区等主体举办营利性或非营利性托育机构，探索发展家庭服务、托幼一体服务、社区服务、单位自建服务、社会兴办服务等多种婴幼儿照护服务模式。

1.家庭服务模式。倡导以家庭为主的育儿模式，加强对婴幼儿抚养人科学育儿知识传播和宣传教育，通过亲子活动、孕妇学校、育儿课堂、入户指导、儿童早期发展指导、母子健康手册推送等形式，为家庭育儿提供专业指导服务，提高家长科学育儿知识和能力。

2.托幼一体服务模式。推进托幼一体化工作，规划公立托育机构，充分发掘现有公办幼儿园的资源潜力，加大托幼资源统筹力度。通过新建、改扩建幼儿园，增加托班的资源供给，积极创造条件扩大托幼一体化实践范围，有条件的开设全日制托班，条件有限的开设半日制托班。支持等级幼儿园到社区开展婴幼儿照护指导服务，鼓励和引导民办幼儿园开设托班。

3.社区服务模式。鼓励支持依托新建住宅小区的社区开办托育机构。充分发挥社区建设优势，将婴幼儿照护服务工作融入社区服务之中。挖掘社区资源，利用社区场地，通过公办、公办民营、民办公助、民办等方式，引导多方力量在社区开办托育机构，为居民家庭提供婴幼儿照护服务。优化社区婴幼儿照护设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，发挥综合效应。

4.单位自建服务模式。发挥工会组织作用，鼓励有条件的企事业单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放。

5.社会兴办服务模式。鼓励社会各种力量参与婴幼儿照护服务项目，针对家庭的不同需求，提供多层次多样化照护服务。支持面向社会大众的普惠性托育服务项目，为婴幼儿家庭提供价格合理、质量可靠、方便可及的照护服务。

（三）规范发展婴幼儿托育机构

严格执行国家、省托育机构相关标准和规范，制定机构设置标准及从业人员管理办法。推动最多跑一次改革，建立并完善托育机构注册登记及备案制度。建立托育机构信息管理平台，对托育机构的申办过程、在线监控、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息以及业务数据等进行信息化管理。按照属地管理和分工负责的原则，加强对托育机构的监督管理。督促托育机构落实安全责任，严防各类事故发生。

（四）加强婴幼儿照护服务队伍建设

合理规划照护服务从业人员队伍建设，加强照护服务从业人员职业道德建设，明确岗位职责及资质要求，提高从业人员队伍素质，建设一支专业化、高素质的婴幼儿照护服务队伍。完善从业人员的技能培训制度，规范培训流程，组织开展婴幼儿照护人员业务培训和职业道德教育，提高婴幼儿照护服务能力和水平。

（五）建立婴幼儿照护服务评价体系

研究制定托育机构服务评价标准，通过绩效管理、委托第三方评估、健康浙江考核等途径开展综合评估评价，根据评价结果给予相应奖惩措施。明确场地和设施设备安全规范，落实人防、技防和物防等基本建设要求，保证必要的硬件质量。建设一批示范托育机构，充分发挥示范引领作用，不断提高婴幼儿托育服务水平。

五、工作要求

（一）加强组织领导。发挥我市3岁以下婴幼儿照护服务工作领导小组作用，统筹开展婴幼儿照护服务工作，研究制定政策，协调相关部门落实责任，形成密切协作的工作合力。建立婴幼儿照护服务工作管理队伍，构建市、街道、社区三级照护服务体系，帮助和指导家长和从业人员科学育儿，提高家长和监护人的科学育儿能力。

（二）加强政策保障。建立健全婴幼儿照护服务发展政策支持体系，制定相关规划和工作计划；加大财政投入，科学制定财政支持计划和经费管理办法。支持开展广泛性的扶养人教育、家长培训课程和师资队伍能力提升培训。通过购买服务、减免房租、以奖代补等措施扶持和奖励兴办托育机构，促进婴幼儿照护服务的多元投入。对年度评估为优秀的，可给予适当补助。

（三）强化考核评估。建立婴幼儿照护服务政策落实、目标任务执行为主要指标的考核评估体系。研究制定托育机构服务评价标准，通过绩效管理、委托第三方评估、健康浙江考核等途径开展综合评估评价，根据评价结果给予相应奖惩措施。充分发挥示范引领作用，建设一批示范托育机构，不断提高婴幼儿照护服务水平。

（四）加强宣传引导。加大婴幼儿照护服务工作宣传力度，强化科学照护理念，扩大科学照护知识的覆盖面。强化家长、社会参与照护服务的意识，促进各方合作共育，营造全社会关心和支持照护服务发展的良好氛围。

附件：

1.玉环市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组；

2.玉环市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工。

附件1

玉环市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展

工作领导小组

组  长：王  超

副组长：袁新峰（市府办）

王必胜（市卫健局）

陈海鸣（市教育局）

金启光（市市场监管局）

王海婷（市妇联）

成  员：陈岩友（市委编办）

颜莉莉（市发改局）

李  冰（市教育局）

林泰聪（市公安局）

梁  斌（市民政局）

吴敏华（市财政局）

陈奕康（市人力社保局）

陈贤国（市资源规划局）

黄哲鹏（市住建局）

张  鹏（市卫健局）

方位忠（市应急管理局）

汪旭富（市市场监管局）

董旭燕（市总工会）

施  意（团市委）

周  丹（市妇联）

张  鹏（市计生协）

马明杰（市税务局）

叶  军（市消防大队）

高海明（玉城街道）

胡存尧（坎门街道）

郑崇林（大麦屿街道）

林海冰（楚门镇）

王  华（清港镇）

曾长青（芦浦镇）

陆海玲（干江镇）

林素华（沙门镇）

谢扬平（龙溪镇）

盛章华（鸡山乡）

施岩财（海山乡）

领导小组下设办公室，办公室设在市卫生健康局，张鹏（市卫健局副局长）兼任办公室主任，高建飞（市卫健局人口家庭与妇幼健康科科长）、黄象麒（市教育局基础教育科科长）兼任办公室副主任。

以上组成人员如有变化，由其所在单位接任者自然替补。

附件2

玉环市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展

工作部门职责分工

（一）市委编办：调整婴幼儿照护服务工作相应机构的职能、编制，事业单位法人的非营利性婴幼儿照护机构注册登记，并及时完成机构登记信息推送。

（二）市发改局：将婴幼儿照护服务纳入今后经济社会发展相关规划，对婴幼儿照护服务的收费作出规范指导。

（三）市教育局：负责婴幼儿照护服务有关人才培养、幼儿园延伸托育机构的行业管理，参与拟定相关标准和规范。

（四）市公安局：负责对托育机构的安全管理工作进行监督指导。

（五）市民政局：负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记，推动有条件的社区将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。引导社会组织参与承接政府购买服务。

（六）市财政局：落实开展婴幼儿照护服务工作必需的经费保障，配合制定相关扶持奖励政策，对社会力量举办的托育机构给予支持。

（七）市人力社保局：负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训的监管，按规定予以职业技能鉴定，依法保障从业人员各项劳动保障权益。

（八）市自然资源和规划局：负责引导托育机构合理布局，加强土地管理相关工作中对托育机构的扶持，在新建、改建、扩建幼儿园中，增加托班的资源供给。

（九）市住建局：负责指导托育机构的设施建设，督促按照相关工程建设规范和标准实施；依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防审批。

（十）市卫生健康局：负责牵头3岁以下婴幼儿照护服务工作，研究制定婴幼儿照护服务的政策、规范，会同各相关职能部门对托育机构进行监督管理和业务指导；负责托育机构卫生保健工作，对从业人员开展业务培训。

（十一）市应急管理局：依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查及应急工作。

（十二）市市场监管局：负责区域内营利性托育机构的登记管理工作，协调上级相关部门明确托育机构审批项目类别；加强托育机构食品安全行业指导，监管托育机构食品安全主体责任和托育机构服务收费行为。

（十三）市总工会：负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

（十四）团市委：对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。

（十五）市妇联：负责女性从业人员的职业道德宣传和维权服务，参与为家庭提供科学育儿指导服务。

（十六）市计生协：参与婴幼儿照护服务工作宣传教育和社会监督。

（十七）市税务局：负责托育机构相关税收业务和征收管理工作，落实国家有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

（十八）市消防大队：负责对托育机构依法进行消防监督、检查。

（十九）各乡镇（街道）：负责将公益性照护服务纳入公共服务体系建设，统筹安排本区域内婴幼儿照护服务资源（场地、人员、机构），负责托育机构的日常监督管理。