为进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度，提高政府规范性文件质量，现将《玉环市渡运公交化改革实施方案（征求意见稿）》全文和起草说明予以公布，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改。如有意见建议，请于2020年7月21日前书面意见反馈至市港航事业发展中心，联系电话：87299920，传真：87299904，电子邮件：yuhuanghzx@163.com。

玉环市渡运公交化改革实施方案

（征求意见稿）

   为进一步提升农村渡运服务能力，推进基本公共服务均等化，促进城乡统筹发展，改善海岛群众出行条件，根据市政府部署，市港航事业发展中心、市交通投资集团有限公司经前期调研，制定本《玉环市渡运公交化改革实施方案》。

一、起草背景

玉环市目前有居民海岛8个（鸡山、洋屿、披山、海山、横床、茅坦、大青、江岩），海岛常住人口5600多人（其中鸡山乡2000多人、海山乡3600多人），渡运是海岛群众日常出行的主要交通方式。目前，玉环辖区共有营运渡运航线7条，渡口11处，渡船9艘（其中西部海域4艘，分别为江岩村、横床村、茅坦村、大青村集体所有，委托个人运营；东部5艘，为个人所有，挂靠村集体经营）。2019年度全市渡运总数约35万人次，其中，国庆、春节、清明等节假日客流量达6000人次。

当前渡运存在的主要问题：西部海域渡船，由于近年来海岛居民的大量外迁，渡船经营效益日益低下，“以渡养渡”模式难以维持，需依赖各类财政贴补和村集体贴补才能勉强维持渡运服务，由此，渡运管理问题和各类安全隐患也随之而来，如渡船老旧化、维修不及时不到位、渡工老龄化并且存在缺配现象。东部海域渡船，渡船经营者为了追求经济利益最大化，出现减少安全投入，渡工疲劳驾驶、人员超载等各类安全隐患问题。

要破解海岛渡运的困局，保障群众安全出行，单靠涉渡乡镇（街道）和有关部门严管还远远不够，需要通过切实有效改革，创新管理模式，完善管理机制，提升管理水平，为此，实施全市渡运公交化改革势在必行。

二、渡运公交化实施方案

（一）政策依据。根据《交通运输部关于浙江省交通运输综合改革试点工作的实施意见和实施方案的批复》（交政研函〔2015〕461号）、《台州市提升渡运和陆岛交通公共服务水平实施方案》（台政办发〔2014〕9号）等文件精神，落实对台州海事局提出的整改意见，汲取舟山、丽水、温岭等地经验做法，结合我市实际，制定本方案。

（二）总体思路。按照“通盘谋划、分期实施、尊重历史、稳妥推进”的原则。由市交投集团出资，注册成立玉环市农村渡运公交有限公司（简称渡运公司），作为运营主体，统一收购现有渡船，收回渡运航线，承担渡运公交化服务职能，并兼顾水上应急疏运工作。大鹿岛渡口属旅游渡，暂不纳入本次农渡公交化改革。

（三）具体做法。先易后难，分期实施。2020年7月份先行启动西部渡运公交化改革，2021年3月份启动东部渡运公交化改革（东部渡运改革视工作进展亦可适当提前）。

1.渡船收购。收购现有在运营9艘渡船（西部4艘、东部5艘），收购价格以评估机构出具的评估价格为基准。对已停航的3艘渡船按残值给予适当的补助（浙玉渡328箬笠礁至海山、浙玉渡301抛西至东山、浙玉渡303礁头至东山）。

2.经营权收回。无偿收回西部航线经营权，对收回东部海域盈利航线（干江至鸡山）经营权给予相应的补偿，同时开通每周3班至披山航班。

3.渡船更新。渡船收购完成后，对可用渡船进行修缮整改、择优延用。根据渡船现状和航线规划，当前需新建2艘渡船，其中49客位1艘，用于西部海域；99客位1艘，用于东部海域。

4.渡工聘用。优先聘用现有渡船渡工（老大和船工）并纳入渡运公司统一管理。

三、组织实施

本方案通过后，市交投集团启动开展渡运公司注册登记、委托专业机构开展渡船评估、社会稳定风险评估、运营管理等工作，并承担渡运公交化改革的相应投入。市财政负责在现有政府性补贴基础上，追加渡运公交化实施后每年产生的经营性亏损补助。各涉渡乡镇（街道）牵头做好渡船收购移交、社会稳定等工作，海事、港航等相关单位应密切配合，无缝对接，确保改革期间渡运公交运营正常，安全管理规范有序。