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玉政办发〔2020〕25号玉环市人民政府办公室关于印发玉环市加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案的通知

信息来源: 市人民政府办公室 发布时间:2020-06-30 08:33 浏览次数:

来源:市人民政府办公室
发布时间:2020-06-30 08:33

政策解读

JYHD0120200005

时效性:现行有效

 

各乡镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位:

《玉环市加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

玉环市人民政府办公室

2020628

(此件公开发布)


玉环市加快推进3岁以下婴幼儿

照护服务发展的实施方案

 

为加快推进我市3岁以下婴幼儿照护服务工作,更好满足家庭对3岁以下婴幼儿照护服务的需求,助推全面两孩政策实施,根据《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔201915号)和《浙江省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(浙政办发〔201964号)精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“政府引导、部门协作、家庭为主、多方参与”的总体思路,立足城乡发展的长远战略,建立健全3岁以下婴幼儿照护服务工作管理体制机制,建立主体多元、管理规范、质量保证的婴幼儿照护服务体系,提高婴幼儿照护服务的有效供给,更好地满足广大家庭对婴幼儿照护服务的需求。

二、工作目标

2020年末,全市完成250个托位以上具有示范效应的婴幼儿照护服务机构并总结推广。城镇社区婴幼儿照护服务机构覆盖率有所提高,服务能力有所提升,广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到初步满足。婴幼儿健康管理率达到90%以上,婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到80%以上。

2025年末,实现对婴幼儿照护服务的规范化管理,服务能力明显提升,广大家庭的婴幼儿照护服务需求得到进一步满足。婴幼儿健康管理率达到95%以上,婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到90%以上。城镇社区婴幼儿照护服务机构覆盖率、幼儿园托班设置率、婴幼儿入托率明显提高,婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到80%以上。

三、基本原则

(一)政府引导,统筹推进。坚持政府对发展婴幼儿照护服务的引导作用,积极营造支持照护服务发展的社会环境,统筹各方资源,动员社会力量参与,支持社会组织、企事业单位等举办托育机构,形成“规范化、多层次、多样化、可选择”的照护服务格局。

(二)家庭为主,托育补充。坚持以家庭养育为主,家庭对婴幼儿照护负主体责任,为家庭婴幼儿养育照护提供科学指导。为照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的照护服务,减轻其婴幼儿养育照护负担。

(三)完善制度,科学规范。建立和完善婴幼儿照护服务管理体制,明确托育机构法定代表人和托育点举办者是安全工作的第一责任人。落实管理主体和责任单位,健全监督管理体制和机制,对照护服务市场进行引导和规范。

(四)安全健康,全面发展。最大限度地保护婴幼儿,确保婴幼儿的安全和健康。遵循婴幼儿成长特点和规律,促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。

四、主要任务

(一)增强婴幼儿照护服务有效供给。

根据我市国土空间规划、常住人口规模和人口结构变化,科学规划婴幼儿照护服务设施及配套安全设施。探索形成1+N照护服务体系,在市妇幼保健院设立照护服务指导中心,提供照护服务行业培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导和社区亲子活动指导等服务。在新建居住区和已建成居住区,按照有关标准和规范,建设与常住人口相适应的托育机构,新建、扩建、改建一批托育机构,满足群众的基本婴幼儿照护服务需求。

(二)加强婴幼儿照护模式探索。

鼓励个人、企业、幼儿园、社区等主体举办营利性或非营利性托育机构,探索发展家庭服务、托幼一体服务、社区服务、单位自建服务、社会兴办服务等多种婴幼儿照护服务模式。

1家庭服务模式。倡导以家庭为主的育儿模式,加强对婴幼儿抚养人科学育儿知识传播和宣传教育,通过亲子活动、孕妇学校、育儿课堂、入户指导、儿童早期发展指导、母子健康手册推送等形式,为家庭育儿提供专业指导服务,提高家长科学育儿知识和能力。

2托幼一体服务模式。幼儿园托班服务供给模式。教育部门负责幼儿园托班管理,鼓励支持有条件的幼儿园开设托班,招收2-3岁婴幼儿,加强保育教育管理,促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展。加大托幼资源统筹力度,发挥幼儿园专业资源优势,鼓励幼儿园增加托班服务供给,支持民办幼儿园开设托班。支持有条件的幼儿园到社区开设托班服务点。

3社区服务模式。鼓励支持新建住宅小区的社区开办托育机构。充分发挥社区建设优势,将婴幼儿照护服务工作融入社区服务之中。挖掘社区资源,利用社区场地,通过公办、公办民营、民办公助、民办等方式,引导多方力量在社区开办托育机构,为居民家庭提供婴幼儿照护服务。优化社区婴幼儿照护设施与社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接,发挥综合效应。

4单位自建服务模式。发挥工会组织作用,鼓励有条件的企事业单位以单独或联合相关单位共同举办的方式,为职工提供福利性婴幼儿照护服务,有条件的可向附近居民开放。

5社会兴办服务模式。鼓励社会各种力量参与婴幼儿照护服务项目,针对家庭的不同需求,提供多层次多样化照护服务。支持面向社会大众的普惠性托育服务项目,为婴幼儿家庭提供价格合理、质量可靠、方便可及的照护服务。

(三)规范发展婴幼儿托育机构。

严格执行国家、省托育机构相关标准和规范,制定机构设置标准及从业人员管理办法。推动最多跑一次改革,建立并完善托育机构注册登记及备案制度。建立托育机构信息管理平台,对托育机构的申办过程、在线监控、综合监管、信息公开、诚信记录、人员信息以及业务数据等进行信息化管理。按照属地管理和分工负责的原则,加强对托育机构的监督管理。督促托育机构落实安全责任,严防各类事故发生。

(四)加强婴幼儿照护服务队伍建设。

合理规划照护服务从业人员队伍建设,加强照护服务从业人员职业道德建设,明确岗位职责及资质要求,提高从业人员队伍素质,建设一支专业化、高素质的婴幼儿照护服务队伍。完善从业人员的技能培训制度,规范培训流程,组织开展婴幼儿照护人员业务培训和职业道德教育,提高婴幼儿照护服务能力和水平。

(五)建立婴幼儿照护服务评价体系。

研究制定托育机构服务评价标准,通过绩效管理、委托第三方评估、健康浙江考核等途径开展综合评估评价,根据评价结果给予相应奖惩措施。明确场地和设施设备安全规范,落实人防、技防和物防等基本建设要求,保证必要的硬件质量。建设一批示范托育机构,充分发挥示范引领作用,不断提高婴幼儿托育服务水平。

五、工作要求

(一)加强组织领导。发挥我市3岁以下婴幼儿照护服务工作领导小组作用,统筹开展婴幼儿照护服务工作,研究制定政策,协调相关部门落实责任,形成密切协作的工作合力。建立婴幼儿照护服务工作管理队伍,构建市、街道、社区三级照护服务体系,帮助和指导家长和从业人员科学育儿,提高家长和监护人的科学育儿能力。

(二)加强政策保障。建立健全婴幼儿照护服务发展政策支持体系,制定相关规划和工作计划;加大财政投入,科学制定财政支持计划和经费管理办法。支持开展广泛性的抚养人教育、家长培训课程和师资队伍能力提升培训。通过购买服务、减免房租、以奖代补等措施扶持和奖励兴办托育机构,促进婴幼儿照护服务的多元投入。对年度评估为优秀的,可给予适当补助。

(三)强化考核评估。建立婴幼儿照护服务政策落实、目标任务执行为主要指标的考核评估体系。研究制定托育机构服务评价标准,通过绩效管理、委托第三方评估、健康浙江考核等途径开展综合评估评价,根据评价结果给予相应奖惩措施。充分发挥示范引领作用,建设一批示范托育机构,不断提高婴幼儿照护服务水平。

(四)加强宣传引导。加大婴幼儿照护服务工作宣传力度,强化科学照护理念,扩大科学照护知识的覆盖面。强化家长、社会参与照护服务的意识,促进各方合作共育,营造全社会关心和支持照护服务发展的良好氛围。

 

附件:1玉环市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组成员名单

2玉环市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作部门职责分工


附件1

 

玉环市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展

工作领导小组成员名单

 

组 长:王 超

副组长:袁新峰(市府办)

陈海鸣(市教育局)

王必胜(市卫生健康局)

金启光(市市场监管局)

王海婷(市妇联)

成 员:陈岩友(市委编办)

颜莉莉(市发改局)

  冰(市教育局)

林泰聪(市公安局)

  斌(市民政局)

吴敏华(市财政局)

陈奕康(市人力社保局)

陈贤国(市自然资源规划局)

黄哲鹏(市住建局)

  鹏(市卫生健康局、市计生协)

方位忠(市应急管理局)

  军(市消防救援大队)

汪旭富(市市场监管局)

董旭燕(市总工会)

施 意(团市委)

周 丹(市妇联)

马明杰(市税务局)

高海明(玉城街道)

胡存尧(坎门街道)

郑崇林(大麦屿街道)

林海冰(楚门镇)

王 华(清港镇)

曾长青(芦浦镇)

陆海玲(干江镇)

林素华(沙门镇)

谢扬平(龙溪镇)

盛章华(鸡山乡)

施岩财(海山乡)

领导小组在市卫生健康局下设办公室,办公室主任:张鹏(兼),办公室副主任:黄象麒(市教育局)、高建飞(市卫生健康局)。以上组成人员如有变化,由所在单位接任者自然替补。


附件2

 

玉环市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展

工作部门职责分工

 

(一)市委编办:调整婴幼儿照护服务工作相应机构的职能、编制,事业单位法人的非营利性婴幼儿照护机构注册登记,并及时完成机构登记信息推送。

(二)市发改局:将婴幼儿照护服务纳入今后经济社会发展相关规划,对婴幼儿照护服务的收费作出规范指导。

(三)市教育局:负责婴幼儿照护服务有关人才培养、幼儿园延伸托育机构的行业管理,参与拟定相关标准和规范。

(四)市公安局:负责对托育机构的安全管理工作进行监督指导。

(五)市民政局:负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,推动有条件的社区将婴幼儿照护服务纳入城乡社区服务范围。引导社会组织参与承接政府购买服务。

(六)市财政局:落实开展婴幼儿照护服务工作必需的经费保障,配合制定相关扶持奖励政策,对社会力量举办的托育机构给予支持。

(七)市人力社保局:负责对婴幼儿照护服务从业人员开展职业技能培训的监管,按规定予以职业技能鉴定,依法保障从业人员各项劳动保障权益。

(八)市自然资源规划局:负责引导托育机构合理布局,加强土地管理相关工作中对托育机构的扶持,在新建、改建、扩建幼儿园中,增加托班的资源供给。

(九)市住建局:负责指导托育机构的设施建设,督促按照相关工程建设规范和标准实施;依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防审批。

(十)市卫生健康局:负责牵头3岁以下婴幼儿照护服务工作,研究制定婴幼儿照护服务的政策、规范,会同各相关职能部门对托育机构进行监督管理和业务指导;负责托育机构卫生保健工作,对从业人员开展业务培训。

(十一)市应急管理局:依法开展各类婴幼儿照护服务场所的消防监督检查及应急工作。

(十二)市消防救援大队:负责对托育机构依法进行消防监督、检查。

(十三)市市场监管局:负责区域内营利性托育机构的登记管理工作,协调上级相关部门明确托育机构审批项目类别;加强托育机构食品安全行业指导,监管托育机构食品安全主体责任和托育机构服务收费行为。

(十四)市总工会:负责推动用人单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务。

(十五)团市委:对青年开展婴幼儿照护相关的宣传教育。

(十六)市妇联:负责女性从业人员的职业道德宣传和维权服务,参与为家庭提供科学育儿指导服务。

(十七)市税务局:负责托育机构相关税收业务和征收管理工作,落实国家有关支持婴幼儿照护服务发展的税收优惠政策。

(十八)市计生协:参与婴幼儿照护服务工作宣传教育和社会监督。

(十九)各乡镇(街道):负责将公益性照护服务纳入公共服务体系建设,统筹安排本区域内婴幼儿照护服务资源(场地、人员、机构),负责托育机构的日常监督管理。


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