玉环市发展和改革局

2019年工作总结和2020年工作思路

一、2019年工作总结

2019年，在市委市政府的坚强领导和上级业务部门的悉心指导下，我局扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实市十五届三次党代会精神，紧紧围绕“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，牢牢把握“狠抓产业项目、大抓实体经济”年的工作要求，主动作为，狠抓快上，为全市经济社会发展作出了应有贡献。

（一）始终围绕“参谋助手”这一重要职能

经济研判平稳运行。紧盯主要经济指标，及时分析数据、掌握情况、发现问题，每季度形成经济预警报告，为市委市政府决策提供参考，并获得市主要领导批示肯定。及时做好75家重点工业企业和43家重点服务业企业监测数据上报的指导与督促工作，以及部分企业样本替换工作。

调研能力逐步增强。聚焦经济社会发展动态，开展“深化环乐清湾区域合作”、“融入长三角一体化战略发展”、“加快发展玉环美丽经济”等课题调研，为社会经济发展建议献策，今年以来累计向市领导报送17篇调研文章，得到了市领导批示肯定，4篇调研文章在台州市、玉环市征文比赛中获奖，8篇调研文章被编入省级杂志刊物。

十四五规划先行启动。广泛听取编制要求，起草完成“十四五”的《规划编制方案》、《规划课题研究方案》、《规划体系建设方案》等三个方案，及时落实25个调研课题和21个规划体系建设的任务。召开“十四五”规划编制联络员业务培训会，切实提高联络员水平，为今后统一规划体系建设、促进“多规合一”打下基础。

（二）始终抓住“项目投资”这一工作主线

项目机制持续优化。纵深开展项目“双进”大比拼活动，建立健全市领导集中服务周、问题交办、“红黄灯”警示等推进机制，推动重大项目建设提档加速。坚持挂图作战，细化责任分工，强化项目建设各环节、全方位跟进，依托“项目推进会”、“项目专场协调会”、健全保障机制，加快推进“党建进项目”，建立9个重大建设项目临时党支部。紧盯省市县长项目开工落地，海山岛生态旅游开发项目、智慧绿谷—中德生态产业城建设项目、玉环金融大厦项目、浙江旺盛动力机电有限公司航天航空产业园厂房建设项目、九桔科技有限公司年产1000万只车辆减振器和400台专用设备技改项目、玉环眼镜产业园区建设项目、华电玉环1号海上风电场项目等7个项目完成开工入统，市县长项目工程开工落地率58.3%，省市长项目工程开工落地率60%。全市重点项目全年完成投资99.4亿元，浙江省、台州市、玉环市重点建设项目、湾区八大标志性工程项目均超额完成年度目标任务，推动全市固定资产投资稳步增长，全市全年累计完成固定资产投资169.66亿元，同比增长20.0%。

争资争项成绩突出。大力推进重大项目谋划招引，总投资10亿元的东方风电产业项目顺利签约，总投资10亿元的大麦屿港务公司10万吨级多用途码头及配套设施项目达成合作意向，同时推动华能玉环电厂和清港光伏项目达成战略合作。积极申报省、市重点项目建设，14个项目列入省重点项目计划，7个项目入选省服务业重大项目计划，14个项目入选省海洋经济发展重大建设项目实施计划，5个项目列入省“4+1”重大项目计划，入选省市各类计划的项目总数居台州市首位。双环智能制造工厂项目争取到技术改造专项中央预算内资金3450万元，占全省资金的11.4%，创历史新高；玉环亚海水淡化工程争取到生态文明专项中央预算内资金2062万，占全省资金的21.7%，实现零的突破。完成国投公司8亿元企业债发行，争取2018年度海洋经济专项补助资金1.34亿元，自2012年起已累计争取9.8亿元，连续7年居台州市首位。

专项工作加速推进。围绕社会关注的温玉铁路和能源项目，坚持专班推进机制，进一步强化指导协调作用，有效破解项目堵点难点，切实推动杭绍台高铁温岭至玉环段项目、大麦屿能源（LNG）中转储运项目取得实质性进展。杭绍台高铁温岭至玉环段项目进入全面施工阶段。大麦屿LNG中转储运项目港区规划调整方案通过审查，土地规划调整获省政府批复同意。

（三）始终紧扣“转型升级”这一发展主题

服务业发展提质增效。2019年，全市服务业增加值同比增长6.7%，在台州市排名第5。新招引1亿元以上生产性服务业项目、5亿以上生活性服务业项目均达8个。兑现2018年度服务业发展引导资金700余万元，首次兑现3家总部企业奖励资金2400余万元。编制完成《现代服务业三年行动计划（2020-2022）》，修订完成《现代服务业发展政策》。业洲供应链入选浙江省第一批现代服务业与先进制造业深度融合试点企业。首次举办现代服务业创新发展高峰论坛，举办新生代服务业企业家培训。评选2018年度服务业25家重点企业和10名优秀企业家。

能源结构逐步优化。加快能源项目建设，大力推进天然气县县通玉环支线、华电玉环海上风电场、华能集中供热等重大能源项目，着力构建高效清洁、多能互补的能源供应体系。抓好能源双控，分解落实年度能源“双控”任务指标，倒逼高耗能高耗煤企业淘汰设备、退出产能，能源双控多项指标均居台州市前列。

湾区经济稳中向好。围绕“一区一港一城一岛”重点布局，扎实推进以海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城为主平台的“一区两城”沿海产业带建设。2019年，我市沿海产业大平台完成投资3.23亿元，当年新开发面积约1046亩，累计已开发面积约1.388万亩，引进入园企业共326家，其中，已投产企业198家。充分发挥甬台温产业带重要节点优势，以《乐清湾区域统筹发展规划》为指导，强化与乐清湾周边县市区的基础设施互通互联及产业对接合作。

试点创建统筹推进。起草《玉环市大花园典型建设实施方案》，并上报省发改委待批，建立健全玉环海岛大花园建设项目库，储备重点项目33个，总投资达800亿元，其中列入省海岛大花园重大实施项目19个，总投资670亿元。编制完成《省级资源循环利用示范试点实施方案》，并顺利通过省发改委评审，成为全省14个之一，台州市唯一一个省级资源循环利用示范试点。玉环市鸡山岛链农村产业融合发展示范园成功列入首批省级农村产业融合发展示范园创建名单。

（四）始终聚焦“深化改革”这一重要任务

营商环境持续优化。认真落实清费减负政策，取消部分行政事业性收费项目，取消收取公共资源交易场地租赁费和交易席位费，退付交易席位费181.67万元，退付滞留保证金353.8万元。率先在台州市建成首个“不见面开标大厅”，实现工程建设交易“跑零次”。开发并试运行乡镇（街道）小额工程电子交易系统，为构建全市工程建设交易“一张网”奠定基础。全年企业投资项目均实现“最多90天”审批，“标准地”项目均在“30天”之内完成全流程审批，全年帮助企业代跑300余项项目审批事项。

城市创建走向深入。持续发挥指导和协调作用，积极推动小城市培育和特色小镇建设工作走向深入。楚门小城市培育连续7年获得考核优秀等次。时尚家居小镇荣获2018年度省级考核良好等次，获评台州市2018年度制造类特色小镇“亩均效益”领跑者。2019年共完成有效投资26.68亿元，其中特色产业投资21.9亿元；累计完成有效投资60.15亿元，其中特色产业投资40.1亿元，特色产业占比66.67%。实现小镇客厅开放，获评国家3A级景区。

信用建设有序推进。完成5类主体的公共信用数据归集全覆盖，实现政务系统对接信用平台信用信息调用反馈率达到95%以上。开展失信企业信用修复，累计出具信用报告403份，签订信用修复承诺书46份，培训信用修复企业42家，帮助企业退出黑名单31家。

（五）始终关注“改善民生”这一重要领域

民生实事卓有成效。加快推进为民办实事项目，高度重视综合供能服务站建设，制定考核细则，成立工作专班，梳理堵点问题清单，全力加速供能服务站落地。提升改造类三个站点已完工，新建类三个站点中漩门湾大桥站已完工，沙门站、干江站加快建设，楚门站开展三通一平。完成“便民玉环”APP开发工作，累计下载人数达1.7万人，年内完成全域公交车支付上线银联、“便民玉环”APP、支付宝等手机移动端，实施速度远超台州市其它地区。进一步拓展市民卡应用场景，新增幼儿园入园卡用途，推动漩门湾观光农业园和漩门湾国家湿地公园两大景点实现法定节假日外市民持卡免费游览。市民卡全年办理新申领、补换卡5万多张，挂失、充值、注销等业务达20多万笔次。就医每天达2万余人次，公交刷卡约2.7万人次，公共自行车骑行近1万人次。全年完成政策性农村住房保险参保户64210户，总投保金额96.32万元。认真落实市党代会和市“两会”议提案答复办理，3件主办议提案及时答复，满意（基本满意）率100%。

价费管理紧抓不懈。制定我市守灵室租用、民办学校、部分城市道路、公立医院停车场停车等收费标准。深入推进农业水价综合改革及资源要素市场化配置改革，制定家具制造业挥发性有机化合物排污权有偿使用初始价格，开展我市污水处理收费调研工作。完成涉案物品价格认定257件，认定金额230.36万元，认定标的576项，案件完成率100%。

对口合作落实到位。持续深入支援四省藏区、新疆阿拉尔、青海，强化与吉林辉南、重庆涪陵义和镇对口合作，落实帮扶资金4169万元。建立玉环-茂县“一户一码”结对帮扶工作机制，落实社会帮扶资金物资423.92万元，通过消费扶贫采销农特产品1120万元，带动脱贫740人，实施扶贫项目帮扶136个贫困残疾人脱贫。积极推动仙居山海协作，实施飞地项目，建立“基地（农户）+合作社+公司+市场”模式，落地“飞柜”经济，实现消费扶贫销售额1719万元。

二、2020年工作思路

2020年是“十三五”规划的收官之年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，更是我市加快推进新时代美丽玉环建设的关键之年。我局将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市委市政府各项决策部署，以稳中求进工作总基调统揽发展改革工作全局，以建设新时代美丽玉环为主抓手，以打造浙东南重要增长极为总目标，切实用新发展理念推动高质量发展。具体来讲，就是要“突出三个着力”，着力夯实稳增长基础、着力加快调结构步伐、着力推动高质量发展；“狠抓六个重大”，抓重大战略谋划、抓重大决策参谋、抓重大项目双进、抓重大产业培育、抓重大改革落地、抓重大民生工程；“建设一支队伍”，建设肯干会干、善作善成的发改干部队伍。

（一）围绕补短板扬优势，抓好重大战略谋划

积极对接长三角区域一体化发展进程。加快落实新发展理念，探索构建现代化经济体系，努力以更高起点深化改革，以更高层次对外开放，加快融入长三角区域一体化发展，驱动产业升级和社会创新，着力提升城市竞争力和影响力。

深度融入大湾区大花园大通道建设。以省级规划《乐清湾区域统筹发展规划》为指导，主动承接省大湾区战略，为台州湾区经济发展试验区贡献南部湾区力量源泉。统筹谋划大花园建设，加大力度推进大花园典型县市区创建工作，致力实现全岛景区化。同时，积极融入“三个1小时”交通圈，坚持高标准、高站位谋划交通项目，全力推动温玉铁路、龙溪至干江公路、环岛南路、东海大道等一批沿海大通道项目建设，全力谋划温玉铁路向南延伸，着力打通交通瓶颈，构建全域综合交通体系。

积极对接“一带一路”。围绕海峡两岸（玉环）经贸合作区申报创建国家级试点，积极做好相关配合对接工作，主动谋划一带一路重大项目。

推动美丽经济建设。贯彻落实美丽经济发展理念，大力提升制造业的科技化、绿色化水平，推动我市制造业迈向产业链中高端，加快构建起科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，实现生产方式“美丽化”，建立资源节约型、环境友好型的美丽经济体系，为我市新时代美丽玉环建设提供支撑作用。

（二）围绕稳增长稳预期，抓好重大决策参谋

强化经济运行监测。依托浙江省经济监测数字化平台，加强经济运行监测调度，充分运用互联网、大数据等现代化手段，准确把握经济运行中的苗头性、倾向性问题，及时研究提出前瞻性、针对性、操作性强的意见建议，供市委市政府决策参考。发挥综合部门作用，强化各部门政策统筹协调，把握好力度和节奏，切实防止负面效应叠加。

深入开展重点课题调研。坚持提高站位，围绕中央及省市各级的决策部署，聚焦全市社会经济发展的新形势、新焦点，持续深入开展“大走访、大调研、大服务”专题活动，努力形成一批具有前瞻性、具备较高决策参考价值的调研成果。

加快“十四五”规划编制。深刻把握新时代美丽玉环建设的深刻内涵和要求，及时跟踪国家、省、台州市“十四五”规划编制工作动态，争取把更多的玉环元素纳入省市“十四五”规划盘子，确保在年底前形成“十四五”规划草案。同时，扎实推进“十四五”重大项目规划、“十四五”服务业发展规划等重要子规划编制。

（三）围绕强投资调结构，抓好重大项目双进

强化稳投资举措。进一步深化固定资产投资预报制度，围绕“拉存量、做增量、强储备”的工作思路，坚持挂图作战、细化分工，确保固定资产投资增长10%以上，五个结构性指标科学合理增长，进一步提高投资质量和效益。

强化重大项目引进。坚持“一把手”招商、产业链招商、上门招商，立足玉环本地实际，谋划和招引一批事关玉环全局和长远的大项目、好项目，重点引进重大临港型项目、战略新兴产业项目等。

强化重大项目推进。继续深化“狠抓产业项目、大抓实体经济”活动，推进新时代美丽玉环“十大标志性工程、百大支撑性项目”，着力破解“招引难、储备难、开工难、推进难”问题。谋划和推进“四个一批”重大项目，以省市县长项目快速落地推进牵引全市重大项目提档加速，全力加快LNG中转储运、海山国际旅游岛等重大项目建设，确保千亿项目、省、台州市重点建设项目等重大项目投资完成率100%，项目开工率100%。

强化项目要素保障。切实抓好省市重点项目、重大产业项目申报，争取更多项目列入上级计划盘子，争取上级带帽、奖励、预支土地指标。制定出台《重大产业项目激励办法》，激发项目单位主动申报重大产业项目的积极性和主动性，缓解全市用地指标紧张的情况。

（四）围绕强创新促转型，抓好重大产业培育

加快推动服务业提质增量。编制出台《玉环服务业三年行动计划》，加强政策扶持、要素保障的力度，优化调整传统服务业，着力做大做强旅游业及生产性服务业，推动生活性服务业向精细化、高品质转变，生产性服务业向专业化、中高端延伸。开展服务业“亩产论英雄”改革，有效提升全市规上服务业企业效益。支持和推动塘垟区块、智慧绿谷开展未来社区试点创建，争取1-2个列入省级创建名单，切实以未来社区理念推动城市有机更新。

加快开展绿色发展专项行动。以省级资源循环利用示范城市创建为牵引，积极推动产业发展向低碳化、绿色经济、循环经济转变。继续抓好能源双控，倒逼高耗能、高耗煤企业淘汰落后产能和设备，腾出用能空间。继续开展温室气体清单编制，积极争创省级静脉产业基地。

大力支持创新驱动发展。全面实施数字玉环建设方案，加快玉环数字化发展进程。大力支持企业技改，努力提升企业创新水平，着力推动工业“高、精、尖”发展。

做好重大产业谋划推进。围绕台州市培育发展战略性新兴产业行动计划，努力争取高端装备、集成电路、数字经济、新能源、节能环保等战略性新兴产业落户玉环，全力推进市滨港工业城、干江滨港工业城、海洋经济转型升级示范区等产业平台建设，加快推动网营物联智慧供应链项目、金融中心项目等服务业项目建设。

（五）围绕扶实体优环境，抓好重大改革落地

深化“最多跑一次”改革。大力推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革，推广应用投资项目在线审批监管平台3.0版本，进一步减材料、缩流程、压时限，提高项目审批效率；全面应用“标准地”+“区域评价”模式，持续深化主动介入、全程代办“五心”“妈妈式”服务，切实降低企业审批门槛，提高群众的获得感和满意度。

加快社会信用体系建设。做好信用红黑名单建设，切实开展联合奖惩机制，积极开展失信企业信用修复，帮助和指导企业退出黑名单。

深化招投标领域整治。进一步健全招投标领域管理制度，完善工作机制，加强日常监管，坚决防止违法违规行为反弹。同时，加快建立健全保障不同所有制企业平等参与市场竞争、支持不同所有制企业健康发展的长效机制。

深化特色小镇创建工作。对照特色小镇命名的各项指标要求，扎实推进时尚家居小镇创建培育工作，完成50亿元有效投资目标，提高特色产业占比，确保在2020年成功命名。

（六）围绕惠民生促和谐，抓好重大民生工程

强化东西部协作和对口支援。聚焦山海协作、对口合作的重点难点，深入对接合作项目，深入挖掘合作潜力，加强科技、教育、医疗、产业、文旅等方面的资源共享和对接交流，不断拓展协作领域。

强化重大民生项目谋划。结合玉环实际，精准补齐民生短板，重点做好公共服务类项目谋划，推动市体育中心、市人民医院改扩建项目、陈屿中心小学分校区建设项目等社会领域项目加速建设。

抓好价格保障民生工作。密切跟踪生猪、蔬菜、天然气、公墓等重要商品市场价格变化，及时发布监测信息，同时进一步做好成本监审和定价工作，确保物价总体稳定。

强化能源保供。进一步加快大麦屿能源（LNG）中转储运项目、天然气县县通等重大能源项目推进，全力夯实经济社会健康发展的能源基础。

（七）围绕强能力提素质，抓好干部队伍建设

全力筑牢思想基础。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，带领全体干部树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做好“三个表率”，严守政治纪律和政治规矩。

坚持贯彻全面从严治党。牢牢把握新时代党的建设总要求，以更严举措严肃政治生活，以更严要求加强政治锻炼，切实把“全”、“严”、“实”贯穿各方面全过程，确保党员干部的先进性和纯洁性。

加强干部培训教育。坚持以培养“能力强、业务精、作风实”干部为目标，以“三服务”活动为载体，常态化开展干部培训教育活动，引导干部增强学习本领、锻炼工作能力，提高做好群众工作、处理实际问题和应对复杂情况的能力，着力打造一支有家国情怀、严明纪律、肯干会干、善作善成的干部队伍。