政 府 工 作 报 告

——在海山乡第十七届人民代表大会第七次会议上

赵 贵 法

2020年7月22日

各位代表：

现在，我代表海山乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。过去一年，我乡在市委、市政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，立足“生态旅游岛 城市后花园”战略定位，凝心聚力，开拓进取，全乡经济社会实现平稳健康发展。全年实现社会生产总值8.1亿元，同比增长5.2%；财政收入288.46万元，同比增长6.14%；全社会固定资产投资6119万元，同比下降44%。纵观全年工作，亮点纷呈，振奋人心：一是海山生态旅游岛项目完成招标工作，建设“生态旅游岛 城市后花园”迈出坚实步伐。二是尾水治理顺利通过中央环保督察组验收评审。三是被列为浙江省十大海岛花园培育单位。四是乐清湾海上游击根据地纪念馆获评台州市党员干部教育基地，红色阵地得到新拓展。五是被评为台州市平安乡镇创建工作先进单位。六是海岸线生态修复工程加速推进，沿海景观带初具雏形。七是完成海山乡综合文化站改造并正式投用。八是完成海山村行政村规模调整“三资”融合。

     一年来，我们保增长、促转型，经济发展稳中有进。一是传统产业提档升级。注重推广优质养殖品种，探索养殖高产高效的新模式，打响“海山”牌水产品知名度，养殖产量、效益连年提高。全乡水产养殖面积达1.64万亩，养殖产量2.4万吨，产值达2.26亿元。投资350万元完成东升塘美丽渔场建设，助力生态健康养殖。完成全乡75个养殖围塘和2处公共水系的尾水整治工作，建立了15个尾水治理省级示范点，通过了中央环保督察组的验收评审。二是现代农业稳步发展。粮食生产效益稳定，全年完成粮食播种面积2598亩，粮食产量1195.1吨。生态果林规模不断扩大，品种结构进一步调整丰富，玉环岭之园水果专业合作社种植面积达410多亩。积极开展变型拖拉机专项整治，现已全部完成报废。常态化开展农产品农药残留日常检测工作，完成105组检测任务。完成2018年度耕地地力保护补贴面积统计工作。三是新兴产业迸发活力。大力加强旅游基础设施建设，提升跨海大桥观光游、红树林体验游、大青山红色游品位，全年接待游客近10万人。成功创建大青村3A级景区村庄与抛西2A级景区村庄。围绕产业项目“双进”要求，积极推进招商引资工作，总投资约138亿元的海山生态旅游岛综合开发项目于2019年11月11日完成招标，中交疏浚（集团）股份有限公司牵头的联合体中标。该项目包括产业导入、投资融资、城市运营以及配套基础设施建设等内容。

一年来，我们强基础、促提升，乡村面貌加速改善。一是基础设施逐步完善。完善对外交通通道，总投资4196万元的大桥连接线道路工程通过验收并投入使用。积极配合市交投开展渡运公交化改革调研，探索建立渡运安全监管体系。推动ETC发行工作，社会车辆ETC安装完成率超过90%。概算投资1795万元的茅埏岛500吨级海防执勤码头已进行方案设计，概算投资1300万元的潮汐发电科技改造试验项目已进入招标程序。二是乡村品质逐步提升。启动本岛首个农房立改套工程，南滩村山外立改套小区已完成建设用地许可。海山村大岙片旧村改造、南滩村南滩片、海山村丰门塘片安置小区建设已全面启动，37户已批准开工建设。扎实开展“三改一拆”工作，拆除违章建筑面积4580㎡，完成率达114.5％，改造危旧房46户。投入约150万元实施城乡环卫保洁一体化，建设村级垃圾中转站2个，垃圾分类收集房23个。深入推进“垃圾革命”，全面开展“洁美农家”工作，小青村被评为省级卫生村。扎实推进“厕所革命”，投入约100万元完成全乡7座公厕改造任务。三是生态环境逐步改善。推进海岸线生态修复工程，大青休闲区基本完成，抛西广场已完成桩基基础建设。深化“河长制”工作，通过投放小鱼苗、种植水生植物等措施，持续推进生态治水。加快“污水零直排区”建设，完成南滩山外河道治理、抛西小塘排水系统修复等工程。投资53万元对礁头农村生活污水设施进行提标改造。清理护花米草约580亩，种植红树林440亩，海岸线环境得到有效改善。

一年来，我们办实事、惠民生，人民生活更加美好。一是社会事业繁荣发展。全力推进新时代文明实践所建设，做实做强乐清湾海上游击根据地、家风家训主题公园、红树林党群服务中心等阵地。完成海山村文化礼堂改建工作，结合“四千工程”进文化礼堂活动，全年组织各类民间文艺演出20场，展览宣传30场。积极参加全市全民运动会，完成横床村小康体育村升级工程建设。深化全民国防教育，完成乐清湾海上游击根据地省级国防教育基地创建。扎实开展征兵工作，输送优秀兵员5名。二是社会服务更加优化。扎实推进“最多跑一次”改革，完成便民服务中心标准化建设，完成便民服务1260件，完成率100%。完成横床村居家养老服务台州市级示范点创建工作。完成南滩、虹田、茅坦、横床、大青等村的海域不动产证办理，并对全乡50本养殖证进行年审。做好水资源管理专项行动，完成6家育苗场的场地规模和用水情况勘察及论证报告设计。三是社会保障更趋完善。完成全乡低保及低保边缘户调查及核实工作，发放各类救助款91.3万元。完成市对乡60周岁以上流感疫苗免费接种及低保人群胃癌免费筛查工作。开展计划生育“三服务”464人，服务率98.7%。完成全乡家庭医生签约工作，其中重点人群签约1289人，签约率68.56%。建立茅坦村“送药进岛”便民服务点，公共卫生服务水平不断提高。

一年来，我们强法治、防风险，社会环境和谐稳定。一是有序开展平安建设。建立职责清单，制度化推进平安建设工作，狠抓“平安报表”、“隐患清零”，排查整改隐患180余处。以网格化管理为基础，全面开展禁毒、反邪教、扫黑除恶、防溺水、扫黄打非、金融风险防范等。完成抛西、小青码头反走私设施专项整治。紧抓“四个平台”运转实效，上报处理各类事件1万余件。二是扎实做好信访维稳。对重大事项决策进行社会风险评估，对全国两会、70周年国庆等重大活动进行专项维稳安保，实现大局平稳有序。开展初信初访和积案化解工作，处置各类信访案件25起，化解台州市挂牌信访积案2起，化解省挂牌督办群体性涉稳案件1起，成功退出台州市信访工作重点乡镇名单。三是全面清剿安全隐患。加强渔业安全生产管理，深化“一打三整治”专项行动，查扣拆解渔船18艘。常态化开展“铁拳”专项行动，消防检查925家次，发现并整改隐患83个，关停小超市、出租房等各类场所6家。强势推进宗教领域“四治”专项行动，建立宗教（民间信仰）场所“1+5”联系人制度，新创建“六有”“五进”示范民间信仰场所2家。

一年来，我们守规矩、转作风，自身建设不断加强。一是公信力切实增强。认真执行重大事项向人大报告制度，自觉接受人大依法监督，共办理人大代表建议、意见和批评10件，满意和基本满意率达到100%。认真配合乡人大开展垃圾分类、基础设施、美丽乡村、环境保护、海防、平安维稳等调研工作。成立海山商会，充分发挥新时代商会桥梁纽带作用。成立海山乡乡贤联谊会党支部，邀请乡贤列席乡党代会、人代会等，共建和美乡村。二是执行力得到提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。全力配合做好市委巡察工作，对巡察发现的问题予以立行立改。规范重大决策事项程序，全力推进2019年度票决的三项民生实事项目：投入4.54万元完成全乡2271名女性安康险保险工作；投入242万元完成西方庵水库除险加固工程；投入38万元完成抛西旅游公厕建设工程。三是约束力持续强化。对标从严治党要求，扎实推进从严治政，坚决把纪律和规矩挺在前面。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范工程建设、资源开发、政府采购等工作，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。规范预算与支出管理，继续压缩一般性行政支出，“三公”经费持续下降，财政管理绩效得到提高。与此同时，工会、共青团、妇联及科协等作用切实发挥，民族、宗教、档案、老龄、关心下一代等事业发展水平不断提高。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这得益于市委、市政府和乡党委的科学决策和坚强领导，得益于全乡党员干部的担当有为和实干苦干，更凝聚着全乡人民和社会各界的团结一心和奋勇拼搏。在此，我谨代表乡人民政府向所有关心、支持海山发展的人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢！向为海山建设作出贡献的全乡人民致以崇高的敬意！

回顾这一年来工作历程，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持党的领导不动摇，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化党对一切工作的领导；必须坚持执政为民不忘本，全力办好民生实事，让人民群众更安心、更顺心、更舒心；必须坚持务实发展不折腾，一切从实际出发、一步一个脚印，努力追求实实在在的政绩；必须坚持项目带动不懈怠，以项目增投资、扩优势、强特色、补短板，走出转型发展之路。

在前进的道路上，我们也清醒地认识到，海山经济社会发展中仍面临着诸多困难和挑战：一是海山经济持续快速发展的基础不够厚实，产业结构层次不高，经济低小散现象比较明显；二是项目招引和实际落地之间、部分群众对开发的过高期望和有限的开发建设成本之间还有较大差距；三是社会各项事业发展相对滞后，建房安置、环境整治、公共服务等一批民生问题有待进一步解决；四是少数干部主观努力不够，缺乏进取意识，执行力有待提升等等。对此，我们将始终保持清醒，攻坚克难，奋勇前行。

二、2020年工作安排

2020年注定是不平凡的一年。新年伊始，新冠肺炎疫情肆虐全国。在这场严峻的斗争中，我们共同面对、共同努力、共同奋战，打了一场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全体党员干部迎难而上、冲锋在前，医务人员白衣执甲、医者仁心，公安民警、村干部坚守一线、日夜值守，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，社会各界慷慨解囊、捐款捐物。抗疫期间涌现出了一大批为了人民群众生命安全和身体健康而奋战的平凡英雄，他们用实际行动诠释了初心和使命，在这次大考中交出了满意的答卷。

2020年是高水平建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是海山打造生态旅游岛的开局之年。市委市政府明确指出，海山开发作为玉环滨海旅游带建设的先行先试区块，是玉环建设“窗口”“美丽示范点”、打造“两山理论”滨海转化区的重大载体。今日之海山，正处在赶超发展的关键期、综合优势的转化期、提档增速的最佳期。我们必须勇于扛起使命担当，始终保持战略定力、坚定必胜信念，在埋头苦干中增长实力，在改革创新中挖掘潜能，在积极进取中开拓局面，全力以赴让海山在高质量发展的道路上行稳致远。

基于以上形势，2020年海山经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕市委市政府“以新时代美丽玉环建设为引领，全力打造浙东南地区重要发展极”的目标，紧扣“生态旅游岛 城市后花园”战略定位，以发展为主题，以稳定为前提，以项目建设为核心，促进产业提质增效、增强经济发展后劲、提升群众幸福指数、推进政风行风转变，全力打造经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的生态旅游岛。重点做好五方面工作：

（一）打造产业优势，增拓转型空间，培育经济发展“增长极”。一是加快项目建设。围绕海山生态旅游岛建设项目，集中攻坚土地征收及拆迁工作，为大开发、大建设打好基础。启动南滩村山外立改套项目、礁头海防执勤码头工程、海山潮汐发电站科技改造试验项目、海山村综合市场大楼等项目建设，积聚加快发展的基础动能。二是发展优势产业。持续加快健康生态养殖产业化步伐，提升滩涂养殖、围塘养殖、浅海养殖、苗种繁育等基地建设，推进养殖产业向规模化、高效化、绿色化、合作化发展。利用好滩涂、潮间带及浅海养殖等渔业设施，发展渔家乐、赶海、垂钓等观光休闲渔业项目，实现单一的海产养殖向多元化渔业休闲旅游产业转型升级。三是壮大集体经济。坚持群众和集体共富导向，把生态旅游岛建设与壮大村集体经济有机结合，探索强村富民新途径。突出“一村一品、一村一景、一村一韵”的建设主题，从海岛人文、环境风貌等方面谋划，建设融乡村舞台、主题广场、特色民宿为一体的海岛旅游综合体项目。推动美丽村庄景区化提升，构建乡村旅游产业链，让生态环境直接产生经济效益，提高村集体经济收益。

（二）提升功能品味，做优环境形象，建设秀美海山“生态城”。一是打造和美海山。推进美丽城镇建设，完成入村口门户景观、大岙桥下空间、抛西旅游驿站及环岛绿道提升工程，加快形成全域美丽新格局。深入推进乡村振兴战略，完成南滩村、横床村美丽乡村精品路线打造，塑美农村生态新底色。继续推进各村规划小区建设，加快茅埏岛房屋更新改造工作。持续抓好“三改一拆”，坚决预防和查处新增违法建筑，加大重点区域拆违攻坚力度，强化拆后利用。二是打造洁美海山。深化“我爱我家”环境综合整治，继续做好“洁美农家”工作，逐步实现“村庄整洁、堆放有序、环境清洁、管理长效”的目标。加大乱停车、乱占道、乱设摊整治，扎实推进“路长制”、环卫保洁常态制等长效管理机制，进一步改善乡村秩序和环境。三是打造绿美海山。坚持立足海山特殊的环境资源状况，抓好海岛生态环境保护。继续推进“厕所革命”，实现全岛公厕改造全覆盖。持之以恒抓“五水共治”，全面落实“河长制”、“污水零直排”、尾水整治等工作，完成东头片至丰门塘污水处理终端连接线工程，打造亲水宜人的全域河网水系环境。

（三）加强社会建设，完善公共服务，提高海岛群众“幸福感”。一是提供优质公共服务。优先发展教育事业，促进基础教育优质发展、职业教育融合发展。坚持健康优先，持续提升居民健康水平。优化妇幼健康与卫生服务，促进人口均衡发展。完善公共文化体系建设，挖掘海岛特色文化元素，推动海山红色旅游文化的健康发展。完成海山村小康体育村升级工程，建设百姓健身房。落实全岛渡运公交化工作，方便群众出行。二是完善社会保障服务。扩大群众养老、医疗等保险覆盖范围，稳步提高保障待遇和水平。健全社会救助机制，持续推进民政、慈善、红十字、残疾人等公益事业。继续深化婚丧礼俗改革，引导群众树立良好社会风气。完成横床村省级居家养老服务照料中心创建工作。纵深推进“最多跑一次”改革，深入推进“受办”分离和“无差别全科受理”改革，加强“全科受理员”队伍建设。三是推动民生工程建设。完成2019年“一事一议”项目，分别为概算投资120万元的横床村环岛路砌坎及路面硬化建设工程、概算投资120万元的大青村游步道建设工程、概算投资60万元的南滩村老城头道路连接线建设工程等。完成概算投资3454万元的海岸带整治修复工程，保障海岸带资源的可持续利用。完成概算投资90多万元的海底输水管道应急工程增压泵房建设，确保全乡供水安全稳定。

（四）深化平安建设，创新社会治理，增强人民群众“安全感”。一是持续抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，重点关注境外疫情输入和无症状感染者，把好底数排查关、核查检测关、隔离管控关，全面构筑应对疫情风险的坚固防线。保持韧劲定力，继续抓好乡村两级的闭合管理，落实公共场所“测温+绿码”通行，牢牢守住最后一道防线。二是共建和谐社会环境。深入实施“七五”普法，推进社会矛盾化解联调联动。健全综治基层组织网络和信访维稳责任追究制度，发挥“四个平台”作用，加强全科网格建设，认真抓好重点时期的社会维稳问题，确保大局稳定。完善社会治安防控体系，深化反走私、反邪教、禁毒戒毒、扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。三是推进“平安海山”建设。坚决筑牢安全基石，继续常态化开展消防整治工作，进一步完善智慧消防预警大数据中心建设管理，强化道路交通、海上渔业、食品安全等重点领域安全监管和消防隐患排查整治，防范和遏制安全生产事故。全力做好防汛防台工作，加强水库山塘、地质灾害隐患点等巡查监测工作，保障群众生命财产安全。落实意识形态工作责任制，提升重大舆情和突发事件舆论引导能力，做到舆情和事件同步处置。

（五）改进政府作风，践行创先争优，做好转型发展“服务员”。一是坚定政治方向。继续贯彻落实党的十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，落实“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。始终绷紧政治规矩这根弦，不折不扣贯彻落实上级党委、政府和乡党委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二是严格依法行政。自觉接受人大依法监督，主动接受社会监督和舆论监督。遵守法定权限和程序，严格规范公正文明执法。健全重大行政决策程序，完善公众参与、风险评估、合法性审查等制度，做到科学民主依法决策。三是强化实干担当。营造崇尚实干、勇于担当的良好氛围，说实话、谋实事、出实招、求实效。践行以人民为中心的发展思想，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。增强执行意识，实行重点工作清单式管理，形成闭环回路体系，确保工作落到实处、抓出实效。常态化开展“三服务”活动，努力用脚步丈量民情、用服务增添民利。四是坚持从严治政。深化政府系统全面从严治党，以上率下层层压实“一岗双责”，坚持不懈纠“四风”、正作风，营造风清气正的政务环境。推动廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。坚持政府过紧日子，压缩一般性支出，提高财政资金使用绩效，降低行政成本。以最坚决的态度、最有利的措施抓好市委巡察整改落实工作，乡村两级确保整改落到实处、取得实效。

各位代表！使命呼唤担当，实干铸就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以感恩奋进、不负人民的责任感，以舍我其谁、勇于担当的使命感，携手奔赴海山经济社会高质量发展的新征程，为早日建成“百姓富、生态美、产业强、活力足”的生态旅游岛而努力奋斗！