为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度，提高政府规范性文件质量，现将《关于加快布局建设5G移动通信基础设施和产业发展实施方案（征求意见稿）》以下称征求意见稿全文予以公布，征求社会各界对征求意见稿的意见，以便进一步研究、修改。如有建议意见，请于8月7日前将书面意见反馈至市经信局。联系人：任慧，联系电话：13456675868（687698）；传真：80751018；邮箱：746723681@qq.com。

                                                                                                                          2020年7月28日

关于加快推进5G移动通信基础设施建设和产业发展的实施意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《关于加快推进5G产业发展的实施意见》（浙政发〔2019〕11号）、《关于加快推进5G网络建设和产业发展的实施方案》（台政办发〔2020〕16号）等文件精神，加快推进我市5G移动通信基础设施建设，夯实数字经济发展基石，助力建设新时代数字玉环、新时代民营经济高质量发展强市，特提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻实施“网络强国”战略，坚持新发展理念，抢抓新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，按照“政府主导、铁塔统筹、开放共享、服务社会”原则，积极推进 5G 网络规划布局，加快移动通信网络基础设施建设，推动 5G 建设、应用和产业发展良性互动，培育数字化产业新动能，构筑玉环高质量发展重要支点。

二、工作目标

按照“一体规划、分步实施、全面覆盖”思路，2020年建设5G基站505个，完成城区和重点区域5G网络覆盖，同时率先在智能装备、智慧旅游、数字化产业园试点建设特色5G产业试验网。2021年建成5G基站498个以上，实现乡镇及以上区域5G信号全覆盖，形成若干个行业5G示范区，满足区域网络建设、性能、应用等需求。2022—2025年建成5G基站588个以上，进一步实现应用区域5G网络全方位优质覆盖和深度应用。到2025年底，累计建成5G基站1591个以上，有效服务地方经济社会发展，力争成为台州市领先的5G应用示范城市。

三、基本原则

（一）政府主导、铁塔统筹。政府要更好地发挥统筹规划、组织协调、政策扶持、舆论宣传、工作推动等方面的优势，主动推进移动通信基础设施建设工作。中国铁塔玉环分公司要充分发挥移动通信基础设施建设中的主体作用，切实承担起通信基础设施建设任务，确保5G通信基础设施建设计划完成。

（二）资源开放、绿色共享。坚持共享开放、合作共赢的理念，免费开放市政基础设施资源及小区公共设施资源，用于移动通信基础设施建设；统筹整合各通信企业5G通信网络建设计划，提升共建共享水平，实现通信集约发展。

（三）创新驱动、融合发展。推进5G与各行业融合渗透，构建跨行业融合协同创新平台，支持5G技术、产业、服务和商业模式创新。围绕智能制造、智慧城市、智慧医疗、车联网等重点领域，积极开展先行先试，探索积累一批可复制可推广的典型案例。

四、重点任务

（一）科学编制规划

坚持“先规划、后建设”原则，统筹5G基站站址、机房及管线、电力等配套设施建设需求，科学编制实施我市5G基站站址规划。推动5G专项规划与城乡建设总体规划、土地利用总体规划有效衔接，确保5G基站建设顺利落地。

（二）简化审批流程

结合移动通信基站行业特性，参照水、电、气等建设审批流程，将5G移动通信基础设施建设审批进驻市行政审批服务中心，实现基站建设审批“最多跑一次”。将5G通信基础设施项目优先纳入土地利用年度计划，及时组织用地报批，保障依法依规及时用地。对于5G移动通信基础设施等用地面积小、分布点较多的用地计划，可采取配建方式供应土地并依法取得地役权。对于利用公共设施或场地建设5G基站的，资源管理相关职能部门收到铁塔公司提交的资源共享申请后，应在15个工作日内书面反馈意见，逾期未提出意见的，视为同意该共享申请；不同意共享的，应提供加盖部门公章的书面反馈意见，并详细说明拒绝共享的理由。

（三）加强资源统筹共享

推进公共资源统筹管理，对开放的公共资源场地，由铁塔公司统筹基础电信企业5G基站建设需求，统一提供需求清单，向资源管理相关职能部门提出书面申请。铁塔公司应统筹整合各基础电信企业5G建设需求（宏站、微站、室分、接入传输线路及附属设施等）；统筹实施公共交通类（铁路、高速公路、车站）、建筑楼宇类（大型场馆、大型商务楼宇、党政机关办公楼）和医院、学校、工业园区、住宅小区等重点场所室内分布系统建设，充分考虑各基础电信企业实际需求，以公开公平公正为原则，合理制定基站资源分配方案，降低行业成本支出。

（四）落实“四同步”建设机制

明确将5G通信基础设施纳入工程建设管理体系，明确通信基站、室内分布等移动通信基础设施与市政设施、工业建筑、民用建筑和公共建筑同步规划、同步设计、同步施工和同步验收。对于其他企业承建的无线通信基础设施，有关部门在无线通信基础设施前期评审和后期验收中要充分发挥铁塔公司的作用。新建、改扩建道路时，要将基站、通信管线等设施纳入道路配套设施同步设计、建设并由铁塔公司提供设计、建设的方案。交通沿线（铁路、高速公路等）设置的移动通信基础设施，应作为交通沿线配套附属设施融合建设。各类公建项目、住宅小区、商业区、地下综合管廊等建设项目新建、改建、扩建应当按照规划要求依据相关标准预留通信设备机房、天线位置以及建设项目用地红线内的通信管道、设备间和建筑内配线管网，同时将建设所需资金纳入建设项目概预算。

（五）加大公共资源开放力度

免费开放政府机关、事业单位、电力、交通、学校、医院、公共场馆等所属公共设施资源以及城市道路（含大桥、隧道）、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台等场所和设施；推进政府机关及国有企事业单位办公楼宇、公共场馆、旅游景区、交通枢纽等公共建筑的免费开放共享，引导乡镇、农村加快开放重点区域公共设施资源，用于支持通信基站、通信管道等信息通信基础设施建设。规范开放住宅小区共用设施，物业公司要积极配合5G移动通信基础设施建设，不得违规收取相关费用。明确实施城市道路、国（省）道、大型桥梁、商业街区、园区景区等场所的公共绿化带和电力杆塔、路灯杆（小区灯杆）、公交站台、监控杆、广告牌、交通指示牌等市政设施资源的免费开放，用于支持5G基站的规划、建设及运营。优先免费开放公安、城管、电力、交通等政府部门各类杆塔资源，建设集通信基站、道路照明、治安监控等多功能于一体的“智慧杆塔”。支持铁塔公司在统筹基础通信运营企业需求、落实安全保障职责的基础上，大力推广“多杆合一，一杆多用”的基站建设模式，依托各类杆桩资源建设通信基站，并加快开展“智慧杆塔”5G微站试点建设。鼓励政府部门和各类社会主体依托通信铁塔设施发展视频监控、充电桩等创新应用，深化合作。铁塔公司应统筹整合全行业铁塔、机房等基站配套、重点场所室内分布系统与微站等建设需求，通过集约化共建共享，提升建设效率，避免重复建设。

（六）培育产业体系

积极发展5G特色产业，加大对5G产业链、供应链项目招引力度，重点引进培育掌握5G产业核心技术、对 5G 产业上下游及周边产业具有带动作用的龙头企业。发挥我市智能装备和仪表通信产业优势，积极发展增强现实/虚拟现实、数字化小微园等相关产业，推动 5G 产业规模不断扩大。积极推进5G+智能装备、5G+高清显示、5G+智能网联汽车等产业融合，研发一批具有我市产业特点的5G应用产品，以应用带动5G技术研发、生产企业落户我市，构建5G产业生态体系。

（七）推动融合应用

鼓励各地以产业升级、城市治理、民生服务、文化娱乐等多领域为切入点，推动5G与物联网、车联网、人工智能、大数据等新兴技术的发展融合，探索5G应用示范场景，打造一批全省领先的跨行业创新应用标杆。选择重点集群产业，打造“5G+工业互联网”新型网络，鼓励工业企业将生产流程优化与内网建设改造相结合，推动5G网络部署应用从生产外围环节向生产内部环节延伸，实现工业视觉检测、无线自动化控制、物流追踪等应用，挖掘提炼可复制、可推广的典型工业应用场景，形成“5G+工业互联网”内网建设改造示范引领效应。

（八）强化安全保障

按照“谁提供服务、谁保障安全”和“谁认证、谁负责”原则，建立通信基础设施保护联动机制，加强对5G通信基础设施的保护，及时制止非法阻扰通信基础设施建设和维护的行为，严厉打击盗窃、破坏网络基础设施的违法犯罪活动。要加强管理，因实施市政拆迁、环境整治、品质提升、重点工程等项目涉及通信基础设施迁移、损毁的，市政府或相关部门应将通信基础纳入征收补偿范围，并协调落实新站址。历史已拆迁站址对5G信号覆盖有影响，有必要复建的，责任部门应切实落实复建工作。已建成的各类建设项目如存在信号盲区的，各相关部门应主动协调落实基站站址及建设进场事宜，并深入结合“雪亮”工程、老旧小区整治等市政工程建设，同步落实5G网络覆盖，切实推进5G网络盲点信号覆盖，确保实现5G网络全覆盖无死角。

五、保障措施

（一）强化组织领导

成立玉环市5G移动通信基础设施建设领导小组，负责统筹推进 5G移动通信基础设施建设各项工作。建立市5G通信基础设施建设联席会议制度，定期召开联席会议，及时协调解决 5G规划、建设、应用中的重大问题。行业部门要根据专项规划，加大投资，加快网络覆盖，推进行业试点，深化推广应用。各乡镇（街道）、经济开发区，各部门要根据各自职责，加强协作，抓好落实。各地要结合实际研究制定具体实施方案，协调解决存在问题，确保工作落实到位。

（二）强化推进落实

玉环市5G移动通信基础设施建设领导小组办公室每年根据全市5G基站建设目标，将其分解到各乡镇（街道）、经济开发区和各部门。各乡镇（街道）、园区，各有关部门要将推进5G通信网络基础设施建设纳入年度重点工作，并细化分解到具体单位抓好落实。建立健全政府相关部门，乡镇（街道）、园区和铁塔公司三方责任体系，明确相关部门和乡镇（街道）、园区的责任人，建立沟通渠道，并按照属地管理原则或权属，负责所属区域、所属领域5G基站选址、综合协调和纠纷处置等工作，共同推进5G基础网络建设。

（三）强化督查考核

将5G通信基础设施统筹建设及共享情况、公共资源开放情况、资源要素保障情况纳入督查工作范围，建立督查考核机制，市政府将对5G通信网络基础设施规划建设和共建共享工作落实情况开展不定期督查检查和定期通报，确保各项工作落实到位。铁塔公司负责收集资源开放、共建共享、5G建设进度等相关数据，每季度向联席会议办公室汇报。

（四）强化宣传引导

加强舆论宣传，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体宣传5G通信网络规划建设工作，通信设施建设保护法律法规，持续开展基站电磁辐射、5G 科普活动，强化舆论引导。积极建设 5G 应用体验点，提高公众认知度和感知度，引导群众关注和支持移动通信设施建设，共同营造推进5G网络规划建设的良好氛围。

附件：1.玉环市5G移动通信基础设施建设工作领导小组成员名单

附件2

2020-2025年玉环市5G基站建设重点任务目标表

附件3

玉环市5G移动通信基础设施建设重点工作清单