政 府 工 作 报 告

(2018年1月28日在干江镇第十七届人民代表大会第三次会议上）

吕 德 胜

各位代表：

我受镇人民政府委托向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、2017年工作回顾

2017年是干江镇第十七届政府履职的开局之年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，大力践行“五大发展理念”，持续实施“滨海城镇、美丽干江”战略，鼓足“逢山开路、遇水架桥”的勇气，迸发“奋勇争先、争创一流”的激情，如期完成了镇十七届一次、二次人代会确定的各项目标任务。预计实现财政总收入11008万元，其中地方财政收入5981万元，分别增长22.3%、19.3%；工农业总产值29.5亿元，增长13.9％；固定资产投资7.6亿元，增长52％。纵观全年，干江经济社会实现了跨越发展，取得了令人振奋的业绩：一是综合实力实现了新突破。主要经济指标高位增长，市对乡镇考核7项经济指标综合排名全市第一。荣获了第三次全国农业普查浙江省先进集体，台州市安全管理工作先进单位、征兵工作先进单位等称号。二是平台建设干出了新速度。干江滨港工业城建设提速推进，全年完成供地400多亩，正式取得专用石矿采矿许可证，完成小微企业园桩基工程，总投资35亿元的PPP项目编制进展顺利。金属产业园完成规划编制，项目用地成功出让。三是交通格局开启了新航程。总投资6亿元的南北大道工程前期工作进展迅速，已完成项目建议书、可行性研究报告的批复，政策处理基本完成，土地指标顺利解决。总投资4亿元的繁江路工程前期工作进展顺利。滨河路西延段工程已完成工程量的一半。纵五路、滨河路、横一路已完成路基回填。四是城镇环境得到了新提升。“我爱我家”环境大整治大提升行动全面开展，治污、治乱、治危、治违深入推进，完成全镇229条“劣V类”小微水体“消劣”，小城镇环境综合整治通过省级验收，城镇环境持续优化。五是旅游开发开创了新局面。经全力争取，总投资25亿元的干江国际滨海生态旅游区项目成功落户。六是教育设施迈上了新台阶。总投资2亿元的干江中心小学（滨港校区）已完成项目建议书、可行性研究报告报批，初步设计通过评审；总投资3800万元的干江公立幼儿园（滨港分园）项目顺利开工。与此同时，全镇面上工作齐头并进、卓有成效。主要表现在：

（一）经济建设成效明显。工业动能显著增强。坚持集中精力抓经济，重中之重抓工业，深入开展“助企强企”活动，解决镇级层面问题17个。大力宣传工业经济“1+X”、人才32条等扶持政策，帮助企业技改立项19项，企业技改贴息60多万元。实现规上工业增加值增速20.5％，全年每月增速均保持全市第一；自营出口2.5亿元，同比增长12.3%。坚持鼓励企业培大育强，新增亿元企业3家，目前已达6家，新增小升规企业4家，完成股改6家。获得省级重点技术创新专项3项，省股交中心挂牌1家，被评为省级科技型中小企业9家，台州市高级技术企业4家，台州市研发中心4家，台州市技术中心2家，台州市名牌产品1家，8家企业获得玉环市“三龙”企业称号。坚持招商引资“走出去”和“引进来”相结合，基本完成两家回归企业落户。经济结构逐步优化。坚持以工业振兴带动一、三产，全年完成服务业固定资产投资13547万元。乡村旅游发展获得新突破，梅岭和花明成功申报浙江省乡村旅游2A级景区村庄，下栈头村被评为台州市乡村旅游示范点，上栈头村美丽庭院建设逐批推进，干江滨海绿道建设前期工作正式启动。干江光伏小镇概念性规划通过评审。农村经济活力逐渐增强，农村综合改革深入推进，消除集体经济薄弱村9个，土地确权工作已进入签字确认阶段。实施千万亩耕地质量提升工程，规划提升耕地质量69公顷。持续开展粮食功能区建设，粮食播种面积4505亩，粮食产量1537吨。全面开展幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。积极开展小型农田水利建设工作，完成东渔、花明、老傲前等3个小农水项目和花明山塘除险加固工程，垟岭水库除险加固工程已进场施工。

（二）人居环境有效改善。坚持规划引领，完成《玉环市干江镇小城镇环境综合整治规划》，村庄建设规划实现全覆盖。南塘区块概念性规划通过评审，南塘新城开发机构正式搭建，部分村期盼已久的移民问题解决在望。以小城镇环境综合整治为抓手，加快推进建成区改造提升步伐，总投资1.2亿元的城镇污水管网、强弱电上改下、外立面粉刷等15个项目基本接近尾声，背街小巷整治力度空前。“三改一拆”、“五水共治”持续推进，完成拆违19.6万平方米，腾空D级危房53户，修缮C级危房52户。认真落实河长制，组建零距离河长、“河小二”、“河月嫂”等志愿者队伍共同打赢“剿劣”歼灭战，承办“我爱我家——门前的那条河”系列活动暨千名“零距离河长”亮身份启动仪式。实施干江镇高标准农田项目，已完成总工程量的30%。完成河道清淤31.5万方，清理河道垃圾1.4万吨。拆除无证砖瓦厂7家，关停顺昌脱脂鱼粉厂。垃圾分类工作以点带面推进，户内垃圾桶发放覆盖全镇19个村，投资350万元改造提升镇垃圾处理中心，采购试行农作物秸秆和厨余垃圾机器堆肥处理设备，日处理量达5吨。

（三）民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展理念，确保从现实问题着手，千方百计破解民生难题，为民实事有效办结。教育事业基础更加扎实，成功召开第二届教育发展大会，修订《干江镇教育发展奖励办法》，加大奖励力度，鼓励商会、乡贤反哺教育事业，发放教育发展基金33.8万元，成立“育英计划”奖（助）学公益基金，每年资助金额5万元；干江中学综合楼建设工程顺利开工。2017年中考录取玉环中学的总人数与录取率均名列同类乡镇中学第一。医疗卫生事业持续加强，建立协作医疗点、名医工作室，合作办医成效显著，群众就诊率、检验率、医院信任度等指标大幅提高。选址在干江滨港工业城、投资1.38亿元的医疗康复中心项目已完成项目建议书和可行性研究报告的批复。干江镇卫生院被评为2016—2017年度全国群众满意的乡镇卫生院。文化体育事业不断进步，投资6500万元的盐文化博物馆项目前期工作进展顺利；新建文化礼堂1个，经典诵读、越剧演唱等活动常态化开展；成立干江“众欢文艺团”，开展送戏下乡活动20余场次。向全镇市民开放干江中学田径场，新建一个小型足球场，依托干江成技校平台推广太极拳等休闲文体活动。兜底保障更加健全，城乡居民医疗保险人数16913人，被征地转养老保险人数342人；新增村级居家养老照料服务中心和村级避灾点各2个，发放各类慰问金、救助金75万元。平安建设加压奋进，组建网格员队伍，深入推进“网格化管理、组团式服务”，圆满完成全国两会、十九大、第四届世界互联网大会等重要时期维稳安保任务。全年受理12345电话信访件73件，来访件10件，均在规定时间内予以办理和答复；受理调解各类矛盾纠纷67件，调处成功率100%。深刻吸取“9·25”火灾事故教训，痛定思痛深入开展消防整治铁拳行动，成立镇铁拳办，抽调专职人员集中办公，全民动员、全线压上、全力以赴清剿火患，面上安全生产工作统筹推进，安全形势总体稳定。

此外，国防动员、后备力量建设、双拥优抚、打私、海防等工作取得新成绩，民族宗教、工青妇、关老协、科普、档案等工作不断加强。

（四）政府自身建设全面加强。围绕学懂、弄通、做实党的十九大精神，创造性地抓好政府各项工作落实。积极开展“新玉环·新征程·新跨越”解放思想大讨论活动，深化开展“五看五查”活动，切实改进工作作风，努力打造人民满意政府。持续开展正风肃纪，围绕中心开展专项行动43次，刊发督查通报26期。廉政风险干预进一步强化，作风建设督查和廉政约谈常态化开展，全年问责54人。严格执行“八项规定”，认真查摆和整治“四风”方面的突出问题，“三公”经费支出累计下降36％。“四个平台”建设持续向纵深推进， “最多跑一次”改革深入人心，启动“一窗受理、集成服务”，便民服务中心全年共办结17209件，满意度进一步提升。推行计生服务项目“零次跑”改革，上门办理生育登记服务卡161张，镇财政出资为5866名已婚育龄妇女办理安康保险。

各位代表，过去一年的奋进历程充满艰辛，过去一年的发展成就来之不易，这是市委、市政府和镇党委正确领导、大力支持的结果，是全镇上下众志成城、团结拼搏的结果，是社会各界人士积极参与、鼎力相助的结果。在此，我谨代表干江镇人民政府向所有参与、关心、支持干江发展建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些薄弱环节，主要表现在：安全发展的基础不够稳固，尤其消防安全隐患“清零”需常抓不懈；传统产业“低小散”格局未得到根本改变，多数企业单体规模不大；交通设施仍然落后，区位条件仍未明显改观；镇区功能还不能满足群众对美好生活的需求，文化教育、医疗卫生、养老保障等方面水平有待进一步提升；政府服务效能离“最多跑一次”改革的要求和群众的期待还有一些差距。为此，我们必须正视问题和困难，采取更加扎实有效的措施加以解决。

二、2018年工作安排

扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是干江走近新时代、展示新作为的重要一年，做好各项工作意义重大。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为统领，大力践行新发展理念，认真落实上级决策部署和镇十二届二次党代会精神，按照高质量发展的要求，深入实施“两带两路三城”发展战略，全速推进环漩门湾现代化滨海城镇建设。综合考虑经济社会发展趋势和导向，建议今年全镇经济社会发展的主要预期指标为：工农业总产值增长10％以上；地方财政收入增长10%以上；固定资产投资增长20%以上；自营出口增长10%以上。为实现上述目标，镇政府将重点抓好以下六个方面工作：

（一）致力平安建设，进一步筑牢安全基石。牢固树立“生命至上、安全第一”理念，始终牢记“100-1=0”的道理，牢牢把平安报表抓在手上，让平安成为干江的鲜明底色。一是保持消防整治高压态势。全域推进消防整治铁拳行动，做到隐患“清零”不彻底绝不收兵。紧盯通天楼、群租房、电动车等重点环节，严格对照“铁拳十条”标准，在居住出租房领域严格实施“六条常态化严管措施”，全面推行出租房“旅馆化”管理，推动有效整改落实。同步加大“三合一”场所、合用场所、“厂中厂”、“一老一少”等重点领域的整治力度，全力推进全行业、全方位安全隐患排查整治。二是夯实平安建设基层基础。开展“消防基础设施建设年”活动，完成投资300万元以上。实现电动车公共充电桩企业、村级区域全覆盖，市政消防栓、消防取水口主要街路和行政村全覆盖，推进“智慧消防”建设，扩大“智慧用电”覆盖面。投资2.8亿元建设职工之家和消防站，鼓励村集体建设安居工程，千方百计为新玉环人提供安全舒适的居住环境。加强志愿消防队建设，实现实体化运作、常态化巡防。三是强化社会治理面上工作。建实建强全科网格，深化“四个平台”建设，坚持在抓安全感和满意度上下功夫，进一步提高社会治理社会化、法治化、专业化水平，全面提升社会管理和服务群众的能力。大力推进安全生产标准化建设，扩大安全生产社会化服务覆盖面。加强道路交通风险防控和公共安全隐患常态化治理、渔业船舶安全生产管理及食品安全监管。完善重大事项社会稳定风险评估和矛盾纠纷多元化解、应急处置等机制，依法规范信访秩序，及时化解初信初访，有效破解旧案积案，努力把问题解决在家门口。

（二）致力结构优化，进一步加快转型升级。牢牢把握推动高质量发展这一根本要求，加快理念转换、结构转换、效率转换，推动产业、企业、服务全面转型升级。一是全力推动工业优化升级。把工业经济从生产链向价值链、价格竞争向品牌竞争、独立成长向借力发展转变。坚持反向倒逼、正向引导相结合，实施小屿门、桔场老旧工业点改造，合理转移和退出低端低效产能，淘汰整治“散乱污”企业。加快干江滨港工业城建设，加快推进小微企业园建设，争取全年新开工企业20家。坚持问题导向，落实扶工助企系列政策，积极开展“大走访、大调研、大服务”专题活动，促进本地优质企业留驻干江高质量发展。健全重点企业、重点项目“一对一”保障机制，持续为企业提供零距离、妈妈式服务，切实为企业降压减负、排忧解难。坚定不移实施“培大育强”工程，引导企业提升质量标准、升级品牌建设。牢固树立创新发展理念，鼓励企业建立研究院、研发中心、技术中心等研发机构，帮助企业申报科技创新、技术引进、等方面的项目，强化“500精英计划”的招才引智工作。认真开展第四次全国经济普查，彻底摸清经济家底。二是全力促进旅游能级提升。牢固树立全域景区化理念，推进旅游业大发展大繁荣，形成经济转型的新引擎、经济增长的又一极。狠抓旅游项目落地，启动建设干江国际滨海生态旅游区，加大景区整治提升力度，完成白马岙沙滩修复项目，全面推进滨海景观带建设，开辟干江滨海绿道，着力打造玉环“城市后花园”。有效整合炮台、上栈头、下栈头等乡村旅游资源，重点扶持特色民宿产业，打造高品质的农家乐、渔家乐，力争A级景区创建有新突破。三是全力推进农业现代化。坚持质量兴农、绿色兴农，持续推进农业供给侧结构性改革。加大农民专业合作社培育力度，支持发展股份合作农场，推动农业龙头企业规模化经营，全面开展农业培训和农技推广，打响干江特色农业品牌，促进农业增效、农民增收。持续推进“一事一议”项目，进一步完善农业基础设施，实施干江供水管网、市级小型农田水利建设和强塘工程建设等项目，开展垟岭水库、沙岙坑水库除险加固工程。加强近海养殖管控，坚决遏制“三无”渔船反弹回潮。

（三）致力项目攻坚，进一步加快裂变速度。始终牵牢项目建设“牛鼻子”，将“两带两路三城”建设作为抓项目建设的主战场，推动干江换道超车。一是坚持交通先行，优化交通格局，开工建设南北大道、繁江路、滨河路、纵五路，完成并投用滨河路西延工程，推进繁江东路延伸段、繁江西路、翠苑路以及工业城内8条道路的前期工作，力争基本完成设计、报批工作。二是加快平台建设，以大平台吸引大项目，以大项目支撑大产业。完成滨港工业城PPP项目前期工作，实现工业用地供地500亩；启动建设光伏科普教育中心，加快建设光伏小镇。三是强化招商引资，开展“人才招商”、“科技招商”，突出“以商招商”、“资本招商”，以滨港工业城为主平台，继续将招商重心放在汽摩配、电子信息以及战略性新兴产业上，加大玉商回归力度。同时，精心抓好项目策划包装和储备，优化项目引进和建设服务，强化土地、资金等要素保障，确保项目建设高效有序推进。

（四）致力统筹推进，进一步提升城镇品质。按照城乡并重、区域协同的要求，着力在优化布局、完善功能、提升内涵、统筹发展上下功夫，提高发展的整体性、协调性和均衡性。一是大力建设品质城区。巩固小城镇环境综合整治成果，全面完成项目工程扫尾，继续推进麦莎大道、繁江路等主要街道背街小巷治理，破解背街小巷消防通道不畅等问题。实施建成区污水管网二期工程，启动育才路延伸工程，全面提升市政绿化效果。高效利用城区闲置用地，因地制宜兴建停车场、小公园、健身休闲场地等，进一步完善城区功能。高起点规划南塘新城，努力将其打造成干江的新名片，构建空间新格局，逐步实施上栈头、上礁门等村的高山移民，着力解决村民建房难、小区配套设施落后等呼声强烈的问题。二是大力推动乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农村基础设施建设和功能配套提档升级，开展干江漩门湾田园小镇建设，打造美丽乡村升级版，完成上栈头、白马岙美丽宜居示范村和花明村精品村创建，将梅岭村和断岙村建成美丽乡村样板村。深化清洁家园和“美丽农家”、“美丽庭院”村户联创活动。全面实施集体经济薄弱村消除计划，认真实施财政扶持村集体经济试点项目，实现年经营性收入5万元以上村全覆盖。三是着力优化人居环境。深化“我爱我家”环境大整治大提升行动，全面整治沿路沿河等重点区域。全面启动“公厕革命”，打造新的“公厕文明”和“公厕文化”。深入推进“垃圾革命”，实现垃圾分类全覆盖，努力创建省级卫生镇。深化“三改一拆”，严格落实查违网格化巡查和责任捆绑机制，确保违建零新增、去存量。密切关注环保问题，对污染环境的行为采取“零容忍”的态度。纵深推进“五水共治”，深入落实“河长制”，实施“碧水工程”，投用干江污水处理厂，完成高标准农田（控制性）工程。启动干江金属表面处理园区建设，完成漩门三期废弃矿治理。

（五）致力以人为本，进一步创造美好生活。紧紧盯牢人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事和关键小事，一件接着一件办，一年接着一年干，用真心实意换取群众满心满意。一是优先发展教育事业。持续加大教育投入，加快教育基础设施建设，力争年底前完成干江中学综合楼主体工程结顶，6月份开工建设干江中心小学（滨港校区），完成干江公立幼儿园（滨港分园）主体工程量的30%。进一步完善政策扶持，加大对优秀教师、优秀学生的奖励力度。二是努力打造健康干江。提升基础医疗服务水平，深入开展合作办医服务，加快推进医疗康复中心项目，力争年底前动工建设；为干江镇卫生院配置一辆120救护车，建立急救站，提高医疗救助服务能力。深入推进医疗卫生体制改革，注重卫计融合，建立村级卫生计生室（站）。三是繁荣文化体育事业。加快基础设施建设，开工建设玉环盐文化博物馆和镇文体中心项目；扩大文化礼堂覆盖范围，完善文化礼堂功能建设，丰富文化惠民活动，宣传发扬孝德文化，继续举办“干江新歌声”、“跨山越海”、越剧大赛等文娱活动；实施全民健身工程，实现村级健身路径全覆盖，举办第四届全民运动会，争取创建省级小康体育村。四是提升社会保障水平。进一步织密扎牢民生保障网，努力在劳有所得、老有所养、弱有所扶上不断取得新进步。推进养老服务转型升级，全面提升村级居家养老服务照料中心，努力构建医养结合的养老服务体系。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，保障困难群众基本生活。

（六）致力作风建设，进一步打造有为政府。始终把加强作风建设作为服务大局、服务群众的重要抓手，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移打造务实高效、清正廉洁的人民满意的有为政府，做好新时代的答卷人。一是强化服务政府建设。坚持从群众视角推进“最多跑一次”改革，探索实行“受办分离”的便民服务模式，深化“全科”受理中心工作机制，不断挖掘“零次跑”服务项目，以“主动作为”来获得群众和企业的满意度，努力打造“审批速度最快、办事效率最高、政务环境最优”的政务服务平台。二是强化法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。加大政务公开力度，规范政府重大决策事项行为和程序，自觉接受人大监督，自觉接受社会和公众的监督，促进政府工作公开透明，权力在阳光下运行。三是强化责任政府建设。通过责任制约权力机制的建立，实现权力行政向责任行政的转化。坚持把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，建立健全镇级重点工作清单制度，改革完善考核办法，加强追责问责，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责，确保上级部门的各项决策部署落到实处。四是强化廉洁政府建设。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格贯彻落实中央八项规定，持之以恒反“四风”，始终保持廉洁本色。坚持政府过紧日子，集中财力办大事，完善财政预算和债务管理，确保财政可持续。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表、同志们，任务艰巨而光荣，蓝图宏伟而壮阔。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心再出发、牢记使命向前进，众志成城，团结一心，撸起袖子加油干，为全速推进环漩门湾现代化滨海城镇建设而努力奋斗！

名词解释及说明

1.工业经济“1+X”：“1”指工业经济转型升级扶持政策；“X”指分行业扶持政策。

2.“三龙”企业：巨龙企业、玉龙企业、潜龙企业。

3.三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和违法建筑拆除。

4.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

5.五看五查：看理想信念，查是否做到“四个自信”，是否存在信仰缺乏、信念缺失、精神缺钙等问题；看纪律规矩，查是否牢固树立“四个意识”，是否做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；看工作作风，查是否牢固树立宗旨意识，是否严格执行中央八项规定精神等；看组织观念，查是否认真参加组织生活，是否坚持请示报告制度；看责任担当，查是否认真履行岗位职责，是否发挥模范带头作用。

6.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

7.“三公”经费：用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

8.四个平台：综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。

9.一窗受理、集成服务：便民服务中心前台综合受理、后台分类处理、统一窗口出件。

10.居住出租房“六条常态严管措施”：从2018年1月1日起，对全市居住出租房存在六种情形之一〔室内电瓶车停放、充电区域与其他区域未实行硬隔离或电瓶车未停放在隔离区域的；在地下室、只设置一个疏散楼梯的通天楼五层及以上部分或木结构建筑（含木楼梯、木楼板的其他建筑）二层及以上部分违规出租住人的；居住与生产、储存、经营易燃易爆危险品场所设置在同一建筑的，居住与生产、储存、经营其他物品的场所未采用硬隔离的；明火未集中或灶间、厨房与其他区域未实行硬隔离的；居住出租房屋发生火灾的；其他严重违反消防安全管理规定的行为〕的，一律予以查封；造成重大后果的，依法对责任人予以行政拘留或移送司法机关追究刑事责任。

11.居住出租房“旅馆化”管理：将旅馆的管理模式复制到出租房屋管理中，把一个村居（社区）或者集中规模住宿点当做一个大的“旅馆”，把居住出租房屋当做“旅馆房间”，在全市范围内搭建起“网格化”的“连锁旅馆”，并实行星级评定管理。

12.“散乱污”企业：“散”指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业；“乱”指违法违规建设、违规生产经营的企业；“污”指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业。

13.500精英计划：浙江省计划遴选1000名以上高层次人才，台州市计划扶持500名以上高层次人才。

14.“三无”渔船：无船名号、无船籍港、无船舶证书的渔船。

15.两带两路三城：滨海景观带、党建示范带，南北大道、繁江路，滨港工业城、干江老城、南塘新城。

16.一岗双责：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责；也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。