政府工作报告

（2019年3月6日在干江镇第十七届人民代表大会第五次会议上）

干江镇人民政府  镇长  吕德胜

各位代表：

现在，我代表干江镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，“八八战略”实施15周年，也是干江实施“两带两路三城”发展战略的关键之年。镇政府认真落实上级党委政府各项决策部署，在镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇广大干部群众，找准定位，认清方向，拉高标杆，迎难而上，顺利完成镇十七届人大三次、四次会议确定的目标任务，经济实现快速增长，社会保持和谐稳定，有五个方面令我们深感自豪。一是省市荣誉纷至沓来。被评为浙江省美丽乡村示范乡镇、浙江省卫生乡镇、浙江省书香城镇、浙江省第三次农业普查先进集体、台州市新农村建设优秀单位等。二是市对乡镇考核跻身优秀行列。在2018年度市对乡镇（街道）考核中，干江镇以总分293.26分位列全市第三，连续两年获得考核优秀等次，顺利跻身全市先进乡镇行列。三是各项经济指标领跑全市。经济指标继续保持高速增长，成为全市发展的重要增长极之一。全年实现地方财政收入9213.3万元，同比增长53.53%，名列全市第一；规上工业增加值40464万元，同比增长25.10%，名列全市第一；实现固定资产投资8.3亿元，同比增长10.91%，名列全市第三。四是PPP项目正式签约启动。总投资32.68亿元的干江滨港工业城基础设施及服务配套PPP项目正式签订协议并进入全面实施阶段，具有里程碑意义的全市重大项目集中开工仪式在干江滨港工业城举行，标志着我镇项目建设即将进入一个新的时代。五是重大交通工程顺利开工建设。总投资6亿元的南北大道工程历经千辛万苦，在各村的大力配合下正式动工建设，总投资4亿元的繁江路工程前期工作进展顺利，滨河路西延建成通车，预示着制约我镇发展的交通瓶颈即将破解。回顾过去一年的拼搏和奋战，我们付出了艰辛，也收获了喜悦。

这一年来，我们集中精力加快经济转型，各项产业发展迎来新局面。始终把发展壮大实体经济作为干江赶超发展的原动力，全力以赴抓好经济建设，千方百计夯实经济基础。“一老一小”工作走在前列。在全市范围内率先完成老旧工业点违建“清零”，桔场老旧工业点所涉及的11家企业完成建筑拆除、土地征收、方案设计和挂牌出让；小屿门老旧工业点完成违章建筑拆除，区块内土地完成征收工作，正式开始“零地技改”设计；干江滨港工业城小微园内的21栋厂房全部结顶，公共配套设施项目完成招标。创新驱动实现突破。干江滨港工业城纳入省级高新技术产业园区核心区块，工业城定位和层级得到进一步提升；人才引进工作取得历史性突破，完成“500精英计划”创业人才项目申报3个，入选台州市“500精英计划”创业项目2个；新增省级科技科技型中小企业5家，台州市级高级技术研发中心5家，上云企业82家，获得各类科技资金奖励50万元。扶工助企纵深推进。实施镇领导联系重点企业制度，定期深入企业开展“五心”“妈妈式”服务，帮助解决企业发展难题66个，通过精准施策、精准帮扶，新增小升规企业4家，股改企业5家。乡村旅游持续升温。干江滨海国际生态旅游区项目正在积极对接，“花迹·那边”精品民宿项目开工建设。上栈头村创成AAA级景区村庄，玻璃吊桥及其配套项目正式启用，成为远近闻名的“网红”景点。白马岙沙滩整治修复工程完成工程量 %，炮台至白马岙沙滩游步道完成铺设。现代农渔业稳步发展。农业两区基础设施建设扎实开展，完成383亩耕地质量提升项目和小屿门淡闸修复工程、垟岭水库除险加固工程，高标准农田控制性工程完成85%。成功创建台州市“五无”渔业乡镇，“一打三整治”成效明显，实现伏季休渔无违规。

这一年来，我们全力以赴推进项目落地，基础设施条件得到新改善。始终把项目作为加快发展的牛鼻子，全力以赴为项目建设提供一切保障，一批事关干江长远发展的大项目好项目如期建设。滨港工业城开发提速。新增入园企业21家，完成出让土地697亩，入园企业和完成供地累计达67家、1800亩。投资3.6亿元的双友项目和投资2.5亿元的东铁项目正式开工，23家入园企业全面开工。滨河路、繁江东路、纵五路、职工之家、消防站等一批项目完成报批工作，磨竹头专用石矿取得采矿许可证并完成施工单位招投标。招商引资成效明显。坚持招商引资“一把手工程”不动摇，继续打好“大招商、招大商”系列组合拳，全年接待各类企业40余家，引进500精英企业1家、回归企业6家，新签项目25个，吸引投资15亿元，其中投资80亿元的华能风电项目注册地落户干江。要素保障不断完善。未雨绸缪加快电力基础设施布局，启动建设110千伏的盐坑变和5千伏滨港工业城小微企业园区临时变。深挖潜力盘活土地资源，对域内涉及到的13个一级类，55个二级类国土进行调查整理工作。完成中低产田改造*亩，城镇低效用地再开发*亩，向上争取土地*亩，供应土地720亩。开展垟岭村和白马岙村的村庄土地复垦，相关工作得到市领导充分肯定。城乡建管齐头并进。以小城镇环境整治为抓手，城乡基础设施建设不断加快，全年完成投资 亿元，同比增长 %；城区污水管网一期完成验收，二期整改准备初验，“污水零直排区”建设扎实推进，全市现场会在我镇召开。“四好农村路”完成投资*元，干江镇公路管理站成立。“三大革命”纵深推进，镇垃圾资源化处理中心提升改造工程顺利完工，新建公共分类垃圾桶安装架17个，配备入户分类垃圾桶8000多个，30座农村公厕改造与新建工作顺利完成，物业管理站实现全覆盖。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    

这一年来，我们持之以恒发展社会事业，群众幸福指数有了新提升。始终把群众的期盼作为工作的出发点，集中全镇人力物力财力补齐社会事业短板，不断满足群众对美好生活的向往。教育氛围空前浓厚。顺利召开干江镇第三届教育发展大会，成立干江镇乡贤教育基金，现场筹集乡贤教育基金380万元，捐赠金额居全市前列；出台《干江镇教育发展奖励办法》，不断加大对优秀教师、优秀学生的奖励力度，最大程度解决制约教育发展的瓶颈障碍。医疗卫生快速发展。120急救站完成建设并投入使用，救护范围覆盖干江镇、龙溪镇、鸡山乡等多个乡镇。完成2160位60岁老人免费流感疫苗接种，组织3200位适龄妇女参加免费“两癌”筛查。强化省级卫生乡镇创建工作，顺利通过上级检查验收。部署实施“守护舌尖春雷行动”，切实保障人民群众食品安全，完成食用农产品定性抽检300批次指标。文体事业再创佳绩。滨海村、双兴村文化礼堂建设完成，梅岭、下栈头、干江、炮台等文化礼堂继续提升，盐盘村（梅岭）文化礼堂成功申报省级五星级文化礼堂；农家书屋新增图书3万多册，被浙江省文化厅点赞。完成送演出、送戏下乡和专题文艺汇演90多场次，参与人数37500多人。干江镇第四届全民运动会成功举办。社会保障再上台阶。完成全镇低保、低保边缘复核和扩面工作；实现养老服务中心全覆盖，盐盘村养老服务照料中心提升为台州市级示范型照料中心；干江卫生院与全镇所有村级居家养老服务照料中心建立签约制，实现医养结合；开展扶贫济困工作，审核、上报重大医疗救助28例，慈善救助71人，发放各类慰问金、救助金49.79万元。平安基础更加稳固。开展全行业全领域消防隐患大排查大整治，盐盘村、老傲前村顺利通过市铁拳办摘牌验收，垟坑村顺利通过镇铁拳办摘牌验收，关闭搬迁“低小散”企业12家，整治“六小场所”30家；安全责任层层落实，分别与15个行政村和250多家企业签订安全生产责任状；网格化管理深入推进，反邪教、禁毒、扫黑除恶、反走私、防溺水、流动人口管理、“七五”普法宣传等工作扎实开展，全年共打击各类违法犯罪行为140起共69人，调解各类矛盾纠纷230件，处理信访件21件，整个社会面稳定可控。此外，群团组织、民族宗教、国防后备力量建设等工作扎实有效，档案管理、信息化建设进一步加强。

这一年来，我们十分注重政府自身建设，营商环境呈现了新气象。始终把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，用理论武装头脑、指导实践、推动工作，营造了良好的干事创业氛围。坚持学习更加自觉。组织镇领导班子和中层干部开展党委理论中心组学习12次，重点学习落实党的十九大及其系列会议精神；开展机关干部学习夜制度，邀请市讲师团成员讲解新政策、新思路；搭建“科长开讲了”平台，完成19位中层干部讲课。改革创新持续推进。以“最多跑一次”改革为抓手，打出改革组合拳，实现“跑一次”和“零上门”事项63项。“一窗受理、集成服务”改革进一步推进，“无差别受理”与“受办”分离改革列入全市试点，便民服务中心共受理各类办件23764件。创新梯队培养机制，围绕服务企业服务群众服务基层，安排18名中层干部不同岗位进行实践锻炼，5名市管后备干部和3名90后干部进行“五线”历练，19名科室业务骨干担任驻村组长或党建专员，干部活力进一步激发，营商环境持续得到优化。作风建设不断加强。牢固树立“四个意识”，主动增强“四个自信”，在自觉做到“两个维护”中不断改进作风；坚决落实“一岗双责”，制定4方面10项班子成员“一岗双责”等三张责任清单，通过三书两报告和责任状签订等形式压实责任；创新实施“微团队+派单式”模式，完成村级巡查全覆盖任务，发现问题61个，问责28人，追回违规资金32789.4元，该做法被《台州日报》、《台州清风网》报道。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和镇党委坚强领导正确决策的结果，是镇人大有效监督和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇干部群众、在座的人大代表和所有关心支持干江发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些薄弱环节，主要表现在：有效投资总量依然不足，超大项目落户还不多；安全形势依然严峻，海上安全事故和消防事故时有发生；基础设施仍然落后，城乡面貌有待继续改善；建设用地仍然紧缺，集体经济发展受到制约；精神文明建设任重道远，公共文化产品供给不足；政府效能仍然不高，群众办事还是不够方便。对此，我们必须高度重视，采取更加扎实有效的措施，认真予以解决。

二、2019工作安排

今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，意义十分重大。新的一年，我们必须锚定方向，认准目标，担当有为，加快步伐，在干江赶超发展的历史上继续书写新的篇章。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，坚定不移推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，认真落实上级各项决策部署，深入实施“两带两路三城”发展战略，以高质量发展引领环漩门湾现代化滨海城镇建设。

围绕这一指导思想，2019年镇政府将重点抓好五个方面工作：

（一）聚焦项目建设，全力以赴加快工业城PPP项目建设。一是做大产业平台。以“狠抓产业项目、大抓实体经济”“两抓”年活动为契机，坚持高起点、高标准、高强度建设干江滨港工业城，持续夯实产业平台基础。完成基础设施建设投资3.36亿元，同比增长 %以上，其中南北大道、滨河路、繁江东路、纵五路、职工之家和消防站均需完成工程量的21%以上，干江中心小学新校区、科技孵化中心实现开工，医疗康复中心、中央水系景观带等13个项目完成前期；加强与相关部门协调对接，加快实现全镇人民快速出行的“大交通”梦想，小屿门至坎门三期大坝道路硬化工程于5月份完成，干江至沙门西沙门大桥今年完成前期，确保2020年开工建设，南北大道至S226省道连接线工程争取消除国家海洋督查的影响，尽早开工建设。3月份启动磨竹头石矿爆破施工和宫后山小山包整治工程，确保全年石渣供应量达350万吨，全面完成出让土地和基础设施建设项目的基础回填任务。工业城小微企业园供水网5月份建成投用，南北大道供水主管网年内完成设计。5千伏工业城小微企业园临时变5月份建成投用，110千伏盐坑变和纵二路、纵四路施工电网年内建成投用。干江污水处理厂4月份全面建成投用，并筹划实施中水回用工程。妥善做好盐盘、木杓头、老傲前等村围塘补偿款发放，全面启动南塘开发。二是夯实产业基础。着眼高质量发展，坚持实体经济为本，做大做强做优工业，保持干江工业经济发展良好态势。全力推进“一老一小”建设，工业城小微企业园在5月份建成投用，桔场小微企业园在年内完成部分厂房结顶，小屿门老旧工业点在6月底前公开出让土地。以省级高新技术产业园区建设为契机，培育、引进战略性新兴产业和高新技术产业，形成具有集聚科技资源、人才资源、创业资源并促进相关新兴产业发展独特优势的高地。大力推进企业科技创新，实现“个转企”6家、小升规3家、股改2家。三是扩大产业格局。坚持“招商引资一把手工程”不动摇，千方百计加大项目招引力度，确保滨港工业城完成供地500亩以上。持续加强项目“双进”工作，确保落地企业尽早开工、开工企业尽早竣工、竣工企业尽早投产，全力做好服务保障工作，促成已出让区块67家企业全面动工建设，争取已经达成投资意向的产业项目尽快落地，包括总投资80亿元的华电海上风电集控中心项目、总投资20亿元的万洋众创城智能化产业平台项目、投资5亿元的北京艺东联创项目和中兴高铁减震器项目、投资3亿元的上海雷博司项目等一批优质产业项目落地并开工建设。

（二）聚焦乡村振兴，全力以赴加快滨海景观带建设。一是大胆设想抓谋划。位于东海之滨的干江滨海景观带，具有保护完好、海韵独特的沙滩、礁石、山林、石屋群等优质自然景观和人文资源，随着交通区位条件的改善和旅游需求的迅速增长，开发的时机已经成熟，我们要坚持因地制宜，注重示范引导，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。集中人力财力物力，以更大的力度推进旅游项目的谋划、建设和营销，全力打造品牌景点，努力使干江乡村旅游成为玉环样板，构建起干江滨海景观带、大鹿岛AAAA级风景区和鸡山岛省级风情小镇为一体的滨海旅游黄金线路。高标准谋划滨海旅游观光小火车项目，推动上礁门、炮台、上栈头和白马岙4村串点成线，整合下栈头、滨海及下礁门、双兴、甸山头等村资源，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，将干江滨海景观带规模做大、项目做精、服务做好，确保游客行得畅、留得住、玩得好。二是鼓足干劲抓推进。尽快补齐景区交通、停车、公厕、住宿等四大短板，力争启动下栈头客运码头建设，开辟从麻车门至滨海风光带的交通道路，建成大岙山尖至下栈头8公里长滨海步行观光线路；新建宫后山、上礁门两大停车场，改建下栈头车站和沙岙坑停车场，增加停车位1500个；新建和改建景区星级公厕5座；加快下栈头游客接待中心建设，争取创建1家小宾馆。全力推进干江滨海生态旅游区项目，促使项目早落地、早开工。放大上栈头玻璃吊桥成功效应，完善上栈头、炮台、白马岙等旅游景区配套设施建设，力争投用“花迹·那边”民宿、红船酒店等项目，促进全镇乡村旅游提档升级。千方百计推进文旅招商，争取白马岙大观音礁等文旅项目签约并尽早启动建设。三是持之以恒抓环境。持续开展小城镇环境综合整治，重点抓好3号小区等背街小巷整治，加强市容管理，在梅岭入镇口、干江老街入口等重要交通节点设置城市雕塑，提升城镇文化品位。重视生态环保工作，加速推进投资4600万元的“污水零直排区”建设项目，确保9月份全面完成盐盘工业区和建成区13个居民区的“污水零直排”改造，老傲前3号污水泵站接入干江污水处理厂临时主管网。深化全域美丽乡村建设，高标准建设好白马岙、炮台国家级传统村落和上栈头省级历史文化村落保护利用重点村项目，持续推进花明、梅岭AA级旅游村庄建设，努力新建4个美丽乡村示范村、精品村和A级景区村庄。推进“四好农村路”管理和建设工作，完成下栈头、垟岭美丽公路示范村创建工作，启动育才路东段、湖山头南塘头道路建设工程。纵深推进公厕革命，扎实开展清洁家园和垃圾分类。四是想方设法抓致富。抓住干江滨港工作城大建设、大开发的历史性机遇，谋划壮大村集体经济项目，巩固深化“消薄”成果，确保年底全镇所有行政村经营性收入达到10万元以上。支持干江村综合市场、垟坑村综合农贸市场二期、老傲前疏导点等项目建设；落实桔场和小屿门老旧工业点改造村集体奖励用房政策；推进垟岭、白马岙、滨海等3村全域土地综合整治，享受市政府土地政策红利；鼓励各村各显神通，因地制宜发展壮大村级集体经济。完善农业基础设施，推进河道驳岸、机耕路建设，完成沙岙坑山塘除险加固和6条河道清淤疏浚工程。加强政府引导和服务，推进农业生产“品牌化、效益化、融合化”三化发展，编制干江农业产业结构图，运用APP等平台，推介干江农业观光旅游产业，想方设法增加农民收入。

（三）聚焦补齐短板，全力以赴加快各项社会事业的建设。一是优先发展教育。开好干江镇第四届教育发展大会，依托乡贤基金会，提高教师待遇，资助贫困学生，奖励优秀师生，进一步营造尊师、重教、兴学的良好风尚。重视品德教育，支持学校加强与名校、名师交流互动，努力提高办学质量。不断完善教育基础设施，投用干江中学综合楼项目，加快干江公立幼儿园分园建设，年底前实现干江中心小学新校区开工建设。改善幼儿园办学条件，挖掘办园特色，启动台州市学前教育示范乡镇创建。二是建设健康干江。完善医疗卫生服务管理体系，全面推行家庭医生签约活动，支持市第二人民医院“健康共同体”高质量实体化运作，实现医疗资源整合共享和集约发展。巩固提高省级卫生乡镇创建成果，启动国家级卫生乡镇创建工作。深化全民健身系列活动，实现行政村体育设施全覆盖，创建2个省级体育小康提升村。三是繁荣文化事业。完成镇综合文化站建设，启动镇综合文化中心建设。加快实施农村文化礼堂全覆盖计划，新建村级文化礼堂3家，提升五星级1家、四星级1家，确保农村文化礼堂、和合书院、爱国主义教育基地等文化阵地有专人管理、有经费保障、有常态活动开展。弘扬干江越剧文化，帮助完成杨珊玉《闯宫》越剧微电影拍摄。四是加强社会保障。构建好权责清晰、可持续的社会保障体系，重点做好失地农民保险、农医保等服务，不断提高人民群众的获得感。实施精准社会救助，做好低保边缘户复核，关心关爱残疾人就业，加大因病致贫家庭帮扶力度。大力发展慈善事业，发动企业开展第二轮慈善冠名基金签约活动，继续开展“慈善人人捐”、“慈善送清凉”等公益活动。重视发展养老事业，开展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务。

（四）聚焦社会稳定，全力以赴加快平安干江建设。一是将消防整治进行到底。紧盯居住出租房、“九小”场所、生产性企业等关键领域，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，继续打好火灾风险防控攻坚战。坚持每周两次集中统一行动，逐一研究、逐一清除消防盲区雷点。加快推广“智慧消防”运用，完成10人上居住出租房无线烟感器安装、高空瞭望塔增设及30%以上五大类场所智能监控安装。积极开展“宣传教育季”、“旅馆化推进季”等活动，完善志愿者消防队伍建设，落实企业员工上岗前消防培训和日常消防培训。二是将安全责任落实到位。有效落实各层面责任，推广首席安全官制度，推行安全生产责任保险，按照“谁主管谁负责、谁生产谁负责”的原则，推动企业、业主落实主体责任，督促安全生产第一责任人切实负起责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化镇村两级监管责任和属地管理责任。下大力气解决极个别人员不参与、不配合的问题，对工作不落实、措施不到位的，一律依法依规予以严肃追责。三是将安全风险防范到位。突出化解重大风险，紧盯危化品、道路交通、渔业船只、食品安全、城乡危旧房等重点领域，加大日常安全执法力度。强化“平安干江”工作部署落实，加快安全监控信息化建设，完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解、突发事件应急响应等机制，提高台风等自然灾害防灾减灾救灾能力。总结提升新时代“枫桥经验”，全面开展“无盗抢乡镇”创建活动，加强重点人员管控稳控，积极做好信访事项化解，确保社会安定、百姓安宁。

三、加强政府自身建设

新时代对政府工作和自身建设提出了新要求，我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，努力建设人民群众满意的服务型政府。

（一）提高政府效能。坚持以人民为中心，从群众最关切的现实问题出发，出实招、办实事、求实效。深化“最多跑一次”改革，纵深推进受办分离改革，实现“一窗受理、集成服务”。实施减证便民，助推“无证明城市”创建。深入开展“服务企业服务群众服务基层”活动，主动走进企业、服务企业，增进与企业之间的沟通交流，加强政策解读，注重政策协调，切实帮助企业、各村和群众解决实际问题。增强政府过“紧日子”的意识，严控“三公”经费，严禁铺张浪费，使有限的财政资金发挥最大效能。

（二）规范政府运行。自觉接受人大法律监督、审计监督，广泛听取人民团体和社会各界人士意见建议，进一步规范行政决策程序。强化依法施政、公开施政、诚信施政，大力推行政务公开，形成“办事不求人”的社会氛围。全面提高公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等履职水平，规范行政执法行为，既做到公开、公平、公正，又避免简单化、“一刀切”。

（三）巩固政府廉洁。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神和相关实施办法，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义和官僚主义。抓好“三张清单、一本手册、四项制度”的督促落实，实现村、镇两级权力监督不留死角，力争“清廉村居”五星级创建率达30%以上，四星级及以上创建率达60%以上，三星级及以上创建率达80%以上。严格落实全面从严治党主体责任，紧盯工程建设、项目审批、权产交易等重要领域和关键环节，严防权力腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。推动干江高质量发展，让人民群众享受美好生活，是我们的职责和使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共干江镇委的坚强领导下，不忘初心、乘势而上、埋头苦干、砥砺奋进，为建设环漩门湾现代化滨海城镇不懈奋斗！

2019年干江镇政府民生实事候选项目

一、精准助残方面：建成镇“残疾人之家”。

二、帮困救助方面：建立统一的城乡居民医保免校对的对象补充医疗保险，实施45-70岁低保人群胃癌免费筛选。

三、敬老爱老方面：建成1个兼具日间照料与全托服务功能的乡镇示范型居家养老服务中心。

四、文化惠民方面：建设1个镇图书馆。

五、体育设施方面：建设1-2个游泳池。

六、卫生健康方面：建设3个健康小屋。

七、乡村振兴方面：设立500万元乡村振兴专项基金，为村级文旅项目引进和美丽乡村建设提供公共基础设施配套建设补助。

八、卫生设施方面：改造、新建公厕20座。