关于印发《海山乡安全生产综合整治三年行动计划总体方案》的通知

各行政村及乡属各单位：

《海山乡安全生产综合整治三年行动计划总体方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                                            玉环市海山乡人民政府

                     2020年9月7 日

玉环市海山乡安全生产综合整治三年行动计划总体方案

根据浙江省安全生产委员会《关于印发〈浙江省第二轮安全生产综合治理三年行动计划〉的通知》(浙安委〔2020〕10号)和台州市安全生产委员会《关于印发〈台州市安全生产综合整治三年行动计划总体方案〉的通知》(台安委〔2020〕11号)要求，结合我乡实际，制定海山乡安全生产综合整治三年行动计划总体方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，强化红线意识、底线思维，坚持问题导向、目标导向和效果导向，聚焦遏较大、降一般、减总量、固本质、强智控、提素养，紧盯危化品、加工制造类小微企业、消防、道路交通、交通运输、渔业船舶、城市建设等功能区、危险废物、特种设备等10个重点领域，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，推动安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，综合整治取得明显成效，安全生产治理体系和治理能力现代化水平不断提高，为助力添彩“重要窗口”美丽示范点、浙东南重要发展极建设提供有力的安全生产保障。

（二）工作目标。

1.事故总量控制方面。遏较大：坚决遏制较大以上事故。降一般：有效防范一般事故发生。减总量：保持全乡生产安全事故起数、死亡人数逐年下降。

2.行业指标控制方面。全乡道路运输、工矿商贸等领域生产安全事故死亡人数至2022年每年同比下降20%以上。消防领域事故起数至2022年每年同比下降10%以上，不发生亡人生产安全事故。危化品、建筑施工、渔业船舶、水上交通、特种设备等行业领域，不发生亡人生产安全事故。

3.能力提升方面。固本质：通过三年努力，到2022年全乡容易引发群死群伤的重点行业领域在规划引领、标准规范、科技兴安、源头治理等方面实现100%覆盖，本质安全水平明显提升；强智控：到2020年底基本完成“一库一网一平台”“一图一端一指数”等精密智控体系建设，2022年底全面实现企业、城乡运行安全风险防范数字化赋能，立体化监测、防控和应急救援能力明显提升；提素养：2020年完成企业从业人员安全培训35人以上，三年培训人数不少于105人，全民安全素养明显提升。

二、工作内容

重点分3个专题和10个行业领域深入推动实施（3个专题和10项专项整治方案另行发文）

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。

1.存在问题。一是安全发展理念还不够牢固，对安全生产问题研究解决不够，存在重经济发展、轻安全生产现象；二是“党政同责、一岗双责”和“三个必须”落实还不够到位，对安全生产工作不重视，贯彻不坚决、不及时、不到位；三是风险防范工作缺乏针对性、有效性，工作走过场，监管执法“宽松软”；四是基层安全监管力量薄弱，没人管、不会管、管不好现象突出。

2.工作措施。一是集中开展学习教育。乡、村两级党委（党组）理论学习中心组每年开展习近平总书记关于安全生产重要论述专题学习不少于1次，结合本地本行业实际研究贯彻落实措施；每年组织村干部和应急办负责人、重点行业领域企业负责人的安全生产培训，三年内对全乡村居安全管理员和安全网格员开展安全生产培训。分批组织企业负责人、安全管理人员等开展轮训。组织各级干部集中观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。二是深入系统宣传贯彻。各级党委（党组）要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，举办至少1次专题宣讲；主要媒体要在报、网、微、端等平台开设专题专栏，2021年底前实现平台100%覆盖。组织开展“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”。常态化开展警示教育。三是落实安全生产责任制。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和浙江省实施细则，乡班子会议每年研究安全生产工作不少于2次，政府常务会议每年研究安全生产工作不少于4次。乡党政领导班子会议每年研究安全生产工作不少于4次。完善安委会“1+X”工作机制，及时调整安委会成员单位安全生产工作职责，重点明确新业态新生产经营方式监管部门安全职责；强化考核巡查、检查督查、警示约谈等措施，推动各村落实安全生产监管责任。建立并落实各乡主要领导安全生产工作述职制度。四是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，修订完善安全设防标准。突出加强隧道、电力、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。针对重点领域分级分类组织企业开展风险辨识、评估和分级、隐患排查治理，标本兼治消除事故隐患。推进企业安全风险管控体系建设，到2020年底实现重点领域全覆盖。落实安全生产历史预警、趋势预警、实时预警、事故预警“四大预警”机制，下好先手棋、打好主动仗。五是加强安全生产法治保障。深入开展普法宣传，常态化将安全生产法律法规纳入领导干部学法和公务员用法计划。有序推进安全生产监管综合行政执法体制改革，运用数字化、大数据等手段加强精密智控。深化安全生产领域改革，落实推进应急管理事业改革发展实施意见，深化安全生产体制机制改革。六是加强基层安全监管力量建设。要进一步加强乡应急队伍建设，明晰工作职责，人员配备到位，推进标准化、规范化运行。加强基层网格员队伍建设。2022年底前具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的80%。提升安全监管队伍专业能力，分级分批组织参加应急管理系统干部轮训，实现综合应急业务培训参与率、安全生产执法人员复训参与率、专业领域业务培训参与率100%。

3.职责分工。责任领导：洪浩，牵头单位：乡应急办，责任单位：乡组织办、乡委宣传办、乡文教卫办等； 

（二）安全生产风险防控和应急救援数字化建设专题。

1.存在问题。一是安全生产信息化建设相对滞后，日常监管数字化、数字监管日常化未形成，精密智控有待加强；二是相关部门平台深度融会贯通不够，数据信息缺乏有机整合；三是数字化专业人才缺乏。

2.工作措施。一是构建重点领域风险一个库，2020年底完成重点岗位人员、高风险设备设施、高风险场所、重点企业、高风险集聚区、高风险作业等七大风险目标风险监测数据库。二是构建安全生产隐患排查“一图一端一指数”，2020年以企业自查、社会化中介机构协查、等数据为支撑，建立企业风险隐患四色分级图；依托“台州市安全生产数字化管理系统”APP端和“浙政钉”掌上执法系统，实现日常监管数字化、数字监管日常化。三是整合天网工程、雪亮工程、智慧工地、绿盾工程等数据平台；构建各类企业等公共安全智能监管体系平台建设；对重点管控领域的生产过程实行24小时实时监控。四是利用5G、物联网、大数据、云计算等技术，结合政府数字化转型，推动相关科室新建或改造城乡建筑、公用设施、地下管网及综合管廊、公共空间、消防重点单位、重大活动保障等感知网络建设，将触角延伸至城乡每个角落。2022年底进一步集成城乡运行管理信息化系统，为城乡安全管理提供精确、及时和有效的感知数据。五是融合推进应急救援指挥体系建设，加快数字化信息化建设，实现应急救援快速反应。及时升级应急管理数字化平台，整合各方面救援力量，建成快速反应、集成高效的应急救援体系。

3.职责分工。责任领导：洪浩，牵头单位：乡应急管理办，责任单位：乡警务室、乡经济办、乡村镇办等。

（三）落实企业安全生产主体责任专题。

1.存在问题。一是企业主要负责人依法履行安全生产第一责任人责任意识不强、履职不到位；二是企业全员安全生产责任制未层层落实到人到岗；三是企业安全生产管理制度和操作规程不健全；四是企业事故风险辨识不全，对事故易发多发关键环节安全管控不到位；五是安全生产教育培训不到位，专业安全技术团队和员工素养有待进一步加强；六是安全生产社会化服务体系不健全，社会共治合力未形成。

2.工作措施。一是健全落实企业安全生产责任体系。建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，强化企业法定代表人、实际控制人等主要负责人第一责任人法定责任，全面推行全员安全生产责任制，形成企业抓业主、业主抓员工、员工抓岗位“层层负责、人人有责、各负其职”的安全生产责任体系。2020年底前建筑施工、道路交通、渔业船舶等三大重点领域企业做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”二是健全完善企业安全生产管理制度。建立完善安全生产管理团队，到2021年底前危化品等三大重点领域企业100%建立安全生产技术和管理团队，2022年底前全覆盖配备注册工程师；强化安全投入和技术改造，2020年底前健全落实安全生产费用提取管理使用制度，完成危化品企业“两重点一重大”生产装置和储运设施自动化控制系统改造应用；强化安全教育培训，2020-2022年每年培训企业员工不少于35人次。三是健全完善企业安全风险防控机制。推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等，加强动态分级管理和风险警示，落实防控措施，实现可防可控，到2020年底实现重点领域安全风险防控体系建设全覆盖，2022年底前各类企业实现全覆盖。四是健全完善企业安全隐患排查治理机制。2020年底前健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，2021年底前推广应用“台州市安全生产数字化管理系统”企业端，开展隐患自主排查治理，建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，2022年底前企业隐患排查治理实现制度化、规范化。五是推动企业安全生产社会治理。深化企业安全生产标准化建设，实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化，高危行业企业2020年底前自评率达50%、2021年底前达100%，其它规上企业2021年底前自评率达50%、2022年底前达100%；2020年底前全面落实企业安全生产诚信制度和安全生产“黑名单”制度；提升安全生产专业技术服务机构服务水平，结合日常监督检查情况对服务机构质量水平进行评价考核，2021年底前做大做强1家以上，到2022年底基本实现全乡加工制造类小微企业安全生产社会化服务全覆盖；充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能，2022年底前对承保安责险的保险机构全覆盖开展在线监测。六是严格执法和事故调查。持续加大非事故类安全生产行政处罚力度，占比达65%以上；加强对企业安全培训的执法检查，强化事故“举一反三”警示教育，严格事故挂牌督办，健全落实举报奖励制度，促进企业落实主体责任。

3.职责分工。责任领导：洪浩，牵头单位：乡应急办，责任单位: 乡党政办、乡经济办、乡警务室、乡村镇建设办、乡文教卫办、乡森林消防队等。

（四）危险化学品安全专项整治。

1.存在问题。一是源头防控能力不高；二是动火作业、业务外包、进入受限空间、危险品储存、危废处置等关键环节安全管理能力不强；三是从业人员整体专业素质偏低；四是危化品全生命周期监管合力尚未形成。

2.工作举措。一是提升全链条监管能力， 2020年底前完成安全防护距离不足的危化品生产企业整治提升，实现对全乡危险货物道路运输装运卸全流程动态监管，建立完善覆盖危险废物产生、收集、储存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管机制。二是夯实企业安全基础，2020年，完成危化品许可企业和重点使用企业建立全员风险辨识、安全承诺公告制度，2020年底前完成涉及“两重点一重大”的生产装置和储运设施自动化控制系统改造应用；危化品许可企业成立安全技术和管理团队，按规定配置化工相关类专业注册安全工程师。三是提升安全保障能力，全面应用危化品风险防控大数据平台，2021年底前实现危化品全链条安全风险100%线上精准智控。四是提升政府监管效能，2021年底前制订完善《危险化学品安全监管工作职责》，到2022年底具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的数量不低于在职人员的75%。

3.职责分工。责任领导：洪浩，牵头单位：市应急办，责任单位：乡经济办、乡文教卫办、乡警务室、乡森林消防中队等。

（五）加工制造类小微企业专项整治。

1.存在问题。一是加工制造类小微企业底数不清；二是“三场所三企业”安全风险隐患突出；三是使用危化品的小微企业面广量大，安全管理存在薄弱环节；四是小微企业安全防范能力不足，触电、高处坠落、机械伤害等低水平重复事故多发。

2.工作举措。一是进一步摸清全乡加工制造类小微企业底数，全面开展风险管控体系建设，到2020年底建成2家（占100%）、到2021年底建设率达100%、到2022年底基本全覆盖。二是深化加工制造类小微企业安全整治，完成小微企业安全生产和消防安全综合整治，深化加工制造领域安全生产攻坚战安全专项整治，到2021年底加工制造类小微企业建立危化品仓库、健全落实危化品使用管理规范。持续开展低水平重复事故专项整治。三是深化小微企业违法建筑违章搭建、村级出租厂房、消防、特种设备等安全整治，进一步规范厂中厂安全管理，重点打击“三合一”等违规行为，到2021年底各地挂牌的小微企业重大火灾隐患整改率达100%。到2021年底彻底消除严重影响安全的违法建筑和违章搭建。到2022年底“三非”“两超”基本消除。四是全面推进加工制造类小微企业从业人员安全素养提升，2020-2022年小微企业员工安全技能提升培训每年不少于35人次，特种作业人员持证上岗率达100%。五是推进安全生产数字化建设；加强对加工制造类小微企业重点人员、重点设备设施、高危作业等线上监管，实现安全隐患排查治理情况线上申报和实时分析。六是深化安全生产社会化服务，在“一老一小”全面应用安全生产物业化管理模式，到2020年底加工制造类小微企业社会化服务覆盖率达100%，2021年底覆盖率达100%，2022年底全覆盖。

3.职责分工。责任领导：洪浩，牵头单位：乡应急办，责任单位：乡党政办、乡经济办、乡村镇办、乡民政办、乡警务室、乡森林消防队等。

（六）消防安全专项整治。

1.存在问题。一是居住出租房、人密场所、九小场所、生产企业等四大领域火灾隐患仍然量大面广，部分否决项严重消防隐患反弹现象仍然存在。二是消防车通道、应急逃生通道等“生命通道”被占用、堵塞的现象屡禁不止。三是老旧场所、村自留地建筑消防隐患突出，整改难度大；生产企业涉消防安全隐患违法建筑不同程度地存在；行业部门合力治理电气火灾、电动自行车力度不够；分割式租赁厂房、村建工业小区等新业态存在较大火灾风险。四是消防投入不足，基层消防业务不扎实，多种形式消防队伍综合救援能力不足，基层消防社会治理力度衰减。五是智慧消防与政府大数据平台深度融合不足。六是各类人员消防安全意识和自救能力能力较差。七是消防安全长效管控机制不完善，火灾隐患易于反弹回潮。

2.工作措施。一是深化居住出租房（民房）、人员密集场所、专业市场及“九小”场所、生产企业（小微企业）四大领域治理，2020年实现五大领域底数“清底”100%，2021年实现隐患“清零”100%，2022年基本建立各领域常态治理机制。二是深化打通消防生命通道治理，2020年底单位和新建住宅小区未按标准划线管理的，实行政府挂牌督办整改；2021年底完成老旧小区实行“一区一策”治理，优化停车资源管理使用，加强综合执法和联合管理；2022年底前加强规划建设提供基础保障。三是突出重点领域消防治理，2020年实现大型商业综合体消防安全管理达标率达70%以上，2022年实现100%；2022年完成宗教活动场所消防安全标准化管理“百优”建设、民居类文物建筑消防安全专项整治、电力系统和电气领域消防安全排查整治，教育、民政等其他行业完成消防安全标准化管理和隐患集中整治。2020年摸清老旧场所、村自留地建筑底数，2022年底前基本完成老旧场所、村自留地建筑和新材料新业态突出风险治理，常态落实农村老宅和老年人建筑火灾防范措施。四是加强消防基层基础建设，2020年出台乡本级消防专项规划； 2020年实现乡镇消防力量全覆盖，2021年100%完成乡镇（街道）消防管理队伍、多种形式消防队伍防火业务和技战术业务大培训，2020-2022年，每年举办一次多种形式消防队伍比武竞赛活动。五是提升大数据和物联网在消防领域的运用效果，2020年在养老服务机构、群租房等人密场所推广应用互联式火灾感烟探测报警器，在消防安全重点场所和单位推广应用物联网感知设备；2021年基本完成消防信息化管理能力提升工程，全面建设推广各类消防物联网监控系统。六是实施消防安全素质提升工程。2020年100%完成加工类小微企业责任人（管理人）、消防控制室值班操作人员、特种作业人员、新入职员工消防安全培训，2022年底实现小微企业全覆盖培训；2022年规范运行1个乡级消防教育馆、7个村级消防体验室，到2022年底建成不少于8个消防体验点，形成乡村二级消防科普教育场馆体系。2020年探索推行消防安全码管理，完成对居住出租房房东、外来务工人员等特殊群体的消防体验全覆盖，2022年实现注册式消防体验全覆盖。七是建立消防安全长效管理机制，深化居住出租房旅馆式管理长效机制建设，将消防安全重点单位等级化管理机制逐步推广到其他人密场所、生产企业等，2020年在乡适时开展全面推广，2021年实行示范引领、全域推广，2022年实现长效精准式治理。

3.职责分工。责任领导：洪浩，牵头单位：乡消防铁拳办、，责任单位：乡警务室、乡村镇办、乡经济办、乡党政办、乡民政办、乡文教卫办等。

（七）道路交通安全专项整治。

1.存在问题。一是道路交通事故总量较大，涉及老年人、电动车的交通事故以及县道以上公路、重点时段发生的交通事故多发；二是“两客一危一货”等重点车辆动态监管措施落实不到位，部分道路运输企业未严格履行安全生产主体责任；三是外乡籍输入性交通事故时有发生；四是穿村穿乡公路、公路平交口和路侧开口等交通事故多发；五是农村交通安全基础薄弱，变型拖拉机等低、慢车辆安全监管不到位。

2.工作措施。一是健全道路运输安全责任体系，推动乡村两级道安办实体化运作，完善实施道安办联席会议与部门轮值机制，落实隐患“找茬”、领导到场、等级响应、倒查追责、红黄牌警示等机制，深化快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制建设，探索“空地一体化”救援模式，严格事故调查，切实构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。2020年底前力争实现伤亡事故领导干部到场率100%，将高速公路应急管理纳入政府整体应急框架内；2021年底前完善社会力量参与道路运输安全治理机制。二是进一步加强重点车辆与驾驶人安全源头整治，建立健全“两客一危一货”运输企业常态监督检查制度，确保“两客一危”、“营转非”大客车、校车“三率”达100%；重型货车“三率”达99%以上；农村面包车“三率”达97%以上，2022年农村面包车“三率”达98%以上。制定《玉环乡工程运输企业重点监管制度》，动态开展工程车专项整治。严厉打击货车“大吨小标”、非法生产、改装、销售等违法违规行为，严肃处理违法违规企业。推动电动自行车、低速电动车综合治理，加快淘汰“营转非”大客车、57座以上大客车及卧铺客车。建立健全“两外”（本乡客车在外地营运，外地客车在本乡营运）、“两客一危一货”车辆信息通报核查机制。持续开展变型拖拉机专项整治，2020年底前完成辖区内在册变型拖拉机提前报废清零。三是持续推进道路安全综合治理，定期开展公路事故多发点段、突出安全隐患点段、团雾多发路段安全隐患“找茬”，对3年内发生过亡人事故的公路路口和上一年发生过亡人事故的穿乡穿村路段开展安全评估，每年确定一批挂牌督办亡人交通事故多发乡镇和黑点道路。纳入财政预算，落实专项资金，加大对公路路口、穿镇穿村公路、临水临崖、长下坡等路段和省级台州市级挂牌重点隐患路段治理力度；组织开展桥梁隧道排查整治和“回头看”；改造升级交通事故预防分析研判系统，建立事故“黑点”地图，加强隐患治理跟踪督办；深化长隧道交通安全整治。推广应用路口智能安全预警、隧道智能监控、雾区预报防撞系统等新技术。推动国省道增设中央隔离设施，严格穿乡穿村公路路口开设审批，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设。推动完善行人过街设施、机非隔离设施和机动车让行提示设施，运用声音提示警报、夜间警示标志亮化等设备，加强警示警醒。四是全力提升全民交通安全文明意识，组织开展“一盔一带”安全守护行动与机动车斑马线不礼让专项治理，2020年底实现主干路口机动车守法率95%以上；非机动车、行人守法率90%以上；斑马线礼让率90%以上；摩托车、电动自行车头盔佩戴率90%以上，其中外卖快递等行业骑手100%。深化交通安全“七进”活动，加强“一老一小”和进城农民工等重点人群宣传教育；加大高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终生禁驾人员等涉及严重交通违法行为公开曝光力度。五是加强机动车通行秩序管理和堵点乱点治理，突出“两客一危一货”、农村面包车、电动（机动）二、三轮车，严查“三超一疲劳”、酒驾毒驾、闯红灯、开车使用手机、不戴安全头盔、不系安全带、违法载人等违法行为。深化“两外”车辆、“百吨王”整治，加强治超联合执法，落实“一超四罚”措施。加强重点违法缉查布控。

3.职责分工。责任领导：郑祥胜，牵头单位：乡警务室、乡交警中队，责任单位：乡宣传办、乡文教卫办、乡村镇建设办、乡应急办等。

（八）交通运输（邮政、水上交通和交通工程）安全专项整治。

1.存在问题。一是有关单位安全监管职责不明确，存在失控漏管现象，行业安全监管规范化标准化不完善；二是重点领域安全专项治理不全面，对“灰犀牛”风险没有制定切实有效的防控措施，深刻吸取事故教训、举一反三开展整治不够；三是对非法托运危险货物、实名收寄落实不到位、非法运砂等突出问题，依法查处力度不足；四是水上交通安全生产源头管理不到位，存在监管盲区和漏洞,安全监管合力不足；五是基础支撑保障能力不足，监管力量和能力水平有待提升，港口企业本质安全水平偏低；六是交通建设工程施工方案管理落实不到位，因赶工期安全措施不落实，人员培训不到位等。

2.工作措施。一是进一步完善安全责任体系，2021年底前完成安全生产权责清单制订。二是强化风险隐患预防控制，梳理安全生产重大风险点，建立安全风险“一图、一册、一表”，推进风险可视化、图斑化、精准化、动态化管理。三是深化重点领域专业化治理， 2022年底前完成水上专项治理行动、交通建设工程质量安全红线问题专项整治等。四是强化突出问题集中整治， 2021年底前完成危险货物装卸等安全整治，2022年底完成健全水上搜救机制。四是深化重点领域专业化治理， 2022年底前完成水上专项治理行动、交通建设工程质量安全红线问题专项整治等。五是强化水上交通安全生产源头管理，开展港口危险货物专项治理行动，落实港口危险货物重大危险源评估，实现重大危险源100%受控；强化水路运输企业管理，强制淘汰超龄运输船舶，实现超龄运输船舶淘汰率100%。六是提升基础支撑保障能力，强化安全监管能力建设，配齐配强港口危险货物安全监管和执法力量；推进智慧海事工程建设，推进港口危险货物企业2020年底前将涉及“两重点一重大”的堆场、储罐全部安装使用安全监测监控装备，未安装或未使用的，一律停产整改。

3.职责分工。责任领导：郑祥胜，牵头单位：乡村镇办，责任单位：乡经济办、乡警务室等。

（九）渔业船舶安全专项整治。

1.存在问题。一是渔港管理站运行机制不完善、力量配备不强，依港管船不到位，渔船私自买卖有所存在，“异地挂靠”“异地租赁”渔船监管存在盲区；二是船东船长安全生产意识不强，大量外籍民工上船作业，船员安全生产素质偏低，职务船员配备率和普通船员持证率偏低，船员应急自救能力不强；三是渔船安全设施和通导设备配置、使用不规范，超员、超载、超抗风力、超航区航行时有发生；四是涉氨冷藏船、渔运船等高危渔船管理有待进一步加强；五是渔船安全精密智控水平不高，商渔船碰撞事故时有发生，信息共享和应急救援联动不足；六是渔业安全全链条监管体系不健全，执法能力有待提升。

2.工作措施。一是加强风险隐患源头管控，严把船舶入渔关、渔船交易关、船员准入关。建立渔船交易和船员数据库，开展渔船交易实船鉴证试点，2020年实现审批、检验和执法等信息互通共享；2020年开展船员培训考试改革；2021年底前健全渔业船员信息管理系统，实现船员信息共享；2022年落实渔船交易实船鉴证制度。二是强化渔业船员专项整治。落实船东船长全员安全管理主体责任，加大船员应急演练和实操训练力度，2020年底前实现大中型渔船岗前安全教育全覆盖和10人以上渔船安全生产责任制全覆盖；开展船员配备整治，2020年底前完成对涉氨冷藏等10人以上高危渔船船员缺配及“人证不符”整治，全面排查在外省取得职务船员证书的人员适任情况。三是集中整治突出隐患。开展渔业安全隐患排查整治，2020年休渔开捕前，实现渔船检查建档落实率100%、高危渔船隐患整改落实率100%；开展商渔船防碰撞专项整治，完善渔业、海事部门定期会商和信息共享机制，联合开展商渔船防碰撞警示教育活动，2020年底前实现资源共享、协同监管；强化渔船号灯整治工作，2020年底前完成所有渔船号灯整治；强化渔业无线电管理整治，2020年底前实现大中型渔船“一船一码”。四是强化重点渔船整治。强化“异地挂靠”渔船整治，2021年底前消除在非本乡渔港靠泊的“异地挂靠”渔船监管盲区；强化涉氨冷藏船整治，2020年底前完成涉氨冷藏船设备设施整改、人员教育培训、应急演练、制度落实督改等内容。五是夯实安全管理基础。构建综合惩戒机制，大幅提高违法成本，倒逼主体责任落实。2020年底前调整渔业政策性互助保险理赔政策，实现保险权益与渔船主体安全责任落实情况挂钩，进一步贯彻落实《台州市渔船安全管理记分办法》及配套制度；推进国家渔船渔港综合管理改革，推动“港长制”贯彻落实，整合相关力量驻港管理，推动渔船监管关口前移，严格执行进出港报告制度；探索建立船籍港地和靠泊港地监管部门信息互通、协同监管机制，强化定人联船、渔船动态编组、动态干预等制度落实。六是提升安全保障能力。实施渔船精密智控能力建设工程，升级改造玉环乡渔船动态管理社会化系统，建设海上AIS移动基站，2021年底前实现“以码管人、以图管船、以指数管安全”，2022年底前配合建成全省渔船管理大数据中心；开展智慧渔港建设，推进“宽带入海”，2020年底前推进“船港通”在全乡渔船运用；完善渔业安全应急指挥体系建设，优化气象预警共享和应急救援联动机制，提升避风锚地、气象预报、禁航通告等公共服务；完善海上搜救中心架构和救援队伍社会化服务补助机制，2020年底前配合台州市探索建立海上渔船救助联盟。七是提升政府监管效能。乡政府按照纵深推进“一打三整治”工作要求，2021年底前完成在安全生产委员会框架内设置渔业船舶安全议事协调机制，健全定期会商、事故责任倒查和追究机制，2022年底前建立起完备的全过程全链条式安全监管体系；强化监管力量，加强基层渔业监管执法队伍建设，严厉打击“三无”渔船以及各种渔业安全违法违规行为。

3.职责分工。责任领导：洪浩，牵头单位：乡经济办，责任单位：乡党政办、乡警务室、乡应急办等。

（十）城乡建设安全专项整治。

1.存在问题。一是城乡安全韧性不够，城乡地下空间利用、地下管网存在一定安全风险隐患；二是建筑施工高处坠落事故多发，起重机械、盾构机、模板支撑体系、深基坑等存在安全风险隐患和检测（监测）不到位情况；三是城乡燃气站点安全管理不到位，有的与民用建筑防火间距不足；四是城乡桥梁隧道安全检测体系不完善；五是城乡地下管廊包括城乡地下供排水管网及内涝隐患底数不清；六是城乡危房网格化巡查不彻底；七是城乡综合管理服务信息化水平不高。

2.工作措施。一是加强城乡规划建设管理，2020年底前完成城乡公共设施安全专项体检，2021年底前完成城乡公共卫生安全专项体检。加强城乡地下空间安全管理，2022年底前完成地下基础设施摸底调查。依法查处违规新改扩建等行为，大力整治违法违章建设活动。二是提升建筑施工安全管理水平，2021年底前制定出台城乡施工领域风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系实施指南，2020年工具式模板支撑体系应用达到50%，2022年底前除特殊部位外达到100%；开展建筑施工“智慧化、信息化、标准化”提升工程，2021年全乡“智慧工地”建设完成70%，2022年底全面建设完成；实施“防危大、防高坠、防死角盲区”安全提升工程，每季度开展一轮在建工地重大风险源摸排，起重机械、深基坑、模板支撑、脚手架等危大分部分项工程排查防控100%覆盖。三是2021年底前完成城镇燃气工程重新论证、重新验收、重新备案。四是开展城乡道路桥梁安全整治，2021年底前基本完成城乡桥梁隧道的安全监测系统建设。五是开展城乡地下管廊包括地下供排水管网及内涝隐患安全整治，2020年要完成40%以上的整治任务，2021年完成70%以上，2022年基本完成。六是推进城乡房屋使用安全整治，2021年底完成各类商铺、文化馆、养老院、交通场站、宗教活动场所和民间信仰活动场所等城镇公共房屋安全隐患治理工作，2020年起实施农村危房常态化长效治理改造。七是加强城乡管理领域安全风险监测，2020年底前实现乡级城乡综合管理服务平台与国家平台、省平台、台州乡级联网。

3.职责分工。责任领导：郑祥胜，牵头单位：乡村镇办，责任单位：乡党政办、乡村镇办、乡文教卫办、乡应急办、乡经济办等。

（十一）安全专项整治。

1.存在问题。一是企业安全生产责任体系不健全，主体不明确、责任不明晰、管理不规范，存在监管盲区漏洞；二村级工业集聚点等业态多、管理乱，安全基础薄弱、隐患多，亟待加快转型提升；三是数字化安全监管程度低，信息化应急保障等基础弱。

2.工作措施。一是完善安全生产管理体制机制。压实安全责任，到2020年底全部明确具体负责安全生产管理的机构。二是到2020年底，全部建立安全生产工作例会制度。2022年底前，综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，实施安全生产一体化管理，监管企业主要负责人、安全管理人员安全生产培训覆盖率达100%。2022年底前，对不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、未纳入全市统一规划、不符合国土空间规划的园区限期整改，对未达到整改要求的关闭退出。到2020年底，建立完善危化品建设项目立项阶段多部门联合审查制度。四是建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，加强高风险园区安全管控，2021年底完成全市园区的安全风险评估。2022年底前推动企业采取设备升级改造、自动化控制等手段，提高本质安全水平。五对村级工业集聚点开展安全、环保、用地、节能、质量等联合执法，强化对集聚点企业的安全生产监管，推动村级工业集聚点企业入园发展。。

3.职责分工。责任领导：洪浩，牵头单位：乡经济办，责任单位：市村镇办、市应急办等。

（十二）危险废物等安全专项整治。

1.存在问题。一是危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系不够完善；二是危险废物处置存在结构性缺口问题；三是危险废物超期贮存、非法转移等问题依然存在；四是企业重点环保设施和项目安全风险评估论证缺失，污水罐体建设、运行全链条风险未分级管控和安全设施配备不足；五是城乡生活垃圾处理场、建筑垃圾消纳场、渣土场和城镇污水处理厂安全隐患较多；。

2.工作措施。一是重点对危险废物处置单位进行监督检查。二是完善危险废物管理机制，2021年底前建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度；2022年底前形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。三是推进危险废物利用处置能力建设，启动“无废城乡”建设，2020年6月底前明确“无废城乡”建设的工作举措，并编制工作实施方案，按工作实施方案时序推进“无废城乡”建设；到2022年基本形成能力充沛、竞争充分、就近便捷的危险废物利用处置设施体系。四是组织开展企业重点环保设施和项目的全面摸排，建立台账；督促企业开展重点环保设施和项目安全评估和治理；依法查处不落实相关评估要求和防范措施的企业；2021年底，重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%。五是开展渣土和垃圾填埋、城乡污水处理过程中安全风险排查治理。六是加强粉尘企业安全风险管控，2020年底建立粉尘爆炸事故案例库和涉爆粉尘企业和安全现状清单；2021年底全面完成1个以上工位铝镁粉尘企业使用“一体机”等安全设施更新改造，开展针对性专项执法；2022年底前完成粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备的防爆安全达标改造，完成粉尘危害专项治理工作。

3.职责分工。责任领导：洪浩，牵头单位：乡经济办、乡应急办，责任单位：乡文教卫办、乡村镇办等。

（十三）特种设备安全专项整治。

1.存在问题。一是使用单位负责人依法履行特种设备安全责任意识不强，应用分类评价标准开展隐患排查治理自觉性不够；二是“三非两超”“一无一违”等违法违规行为仍然存在，执法打击力度不够；三是特种设备智慧化监管水平不足，安全风险隐患自辨自控能力有待提升；四是特种设备安全使用知识、宣传教育不到位，民众缺乏应急和自防自救能力。

2.工作举措。一是督促特种设备使用单位应用《特种设备使用安全管理分类评价规范》（DB33/T2126-2018）开展自我评价，并对使用单位分类评价活动开展查验。2020年特种设备使用单位应用标准完成自我评价率达到30%，2022年底全覆盖；推行公众聚集场所的特种设备使用单位安全责任承诺制全覆盖。二是深入开展电梯、气瓶等特种设备安全使用常识宣传，提高广大群众安全意识和安全技能；在校园开展小手拉大手共同遵守安全常识宣传活动，普及电梯、游乐设施等特种设备安全知识。全乡每年开展宣传活动不少于3场次。三是加强重点时段、重点场所、重点单位、重点设备安全隐患排查治理，严厉打击“三非两超”“一无一违”等违法违规行为。2020年底前基本淘汰不符合《场（厂）内专用机动车辆安全技术监察规程》观光车；2021年6月底前实现涉危化学品压力管道100%办理使用登记，100%开展定期检验。 2020年9月底前全面摸清涉危化学品压力管道，建立台账清单；2020年底前完成压力管道数据库建设； 2021年6月底前实现移动式压力容器在全国公共服务信息追溯平台100%登记，带泵罐车100%实施定点卸液。2021年底前基本消除“三无”电梯，基本建立叉车全域上牌制度。2022年底前基本消除特种设备“三非”“两超”违法行为。四是推进特种设备安全监管改革创新，2021年6月底前完成电梯、电站（含热电）锅炉、大型起重机械物联网监控装置以及叉车、非公路用旅游观光车地理位置定位系统的安装或数据对接。实施特种设备数字化监管提升工程，2020年7月前根据浙江省电梯安全监管改革试点工作方案，在我乡开展改革试点工作；2022年底前全乡基本完成电梯改革，安责险覆盖在用电梯总量的75%以上，电梯96333等专线应急服务平台基本实现全覆盖。五是开展基层特种设备监察人员知识更新轮训，每年轮训不少于12人次；2021年6月基本建立分类、分区作业人员网格化联络互动机制，全乡每年培训特种设备企业负责人、管理人员、操作人员不少于10人次。

3.职责分工。责任领导：洪浩，牵头单位：乡经济办，责任单位：乡警务室、乡村镇办、乡文教卫办、乡应急办等。

三、进度安排

（一）安全生产综合整治攻坚年（2020年）。印发安全生产综合整治三年行动计划总体方案，部署启动全面开展综合整治三年行动；乡级各牵头科室制定各专题和专项整治实施方案，以及工作任务责任分工和进度表，明确工作重点和整治内容、进度安排和职责分工，按任务书、时间表、路线图抓好落实；各村制定抓落实的工作方案。各村各科室以“守底线、遏事故”八大攻坚战和危化品运输安全为重点，全面开展综合整治攻坚行动，通过翻箱倒柜查、突出重点查、带着专家查、举一反三查和定期通报推动改、明查暗访督促改、挂牌督办限期改、健全机制闭环改“四查四改”方式，全面深入细致排查整治本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节存在的安全风险隐患，确保突出问题得到有效解决。

（二）安全生产综合整治深化年（2021年）。巩固危化品、加工制造业小微企业、消防、道路交通、交通运输、渔业船舶、城乡建设等功能区、危险废物、特种设备等重点行业领域攻坚成果，深入细致排查整治一些想不到、管不好的问题隐患，实现排查整治到边到底、不留死角盲区。切实发挥各地各部门三年行动领导小组和工作专班作用，研究解决重难点问题，协调推进深化工作。综合运用试点探索、召开现场推进会、强化部门联治等措施，强化深化力度，落实和完善治理措施，有效攻克一批久治不愈、制约安全生产长治久安的根本性基础性关键性难题，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，切实提升本质安全水平。

（三）安全生产综合整治提升年（2022年）。提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，对安全生产政策体系、责任体系、监管体制机制、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、执法监察机制、社会共治体系等进行全面梳理、分析，查漏补缺，逐项研究解决。总结推广各村各科室各单位安全生产综合整治三年行动经验做法，并将典型经验、工作创新转化为制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村各科室和单位要提高政治站位，深刻认识做好综合整治三年行动的重要性，强化领导责任，精心谋划，周密部署，层层抓好组织实施。乡里成立由乡副书记、乡长赵贵法任组长，常务副乡长洪浩任常务副组长，相关副乡长任副组长，各专题和专项整治牵头单位主要领导为成员的领导小组，在乡应急管理局下设领导小组办公室。领导小组每半年召开会议，听取工作汇报，研究推进三年行动；领导小组办公室从各相关乡级部门抽调骨干力量成立工作专班，实行相对集中办公，加强统筹协调，开展动态检查和过程监督，推动工作落实。各地各专项整治牵头部门成立相应领导机构和工作专班，协调推进本地区、本行业领域专项整治工作。

（二）完善制度建设。注重运用法治思维和法治方式，切实抓好上级相关安全生产法规规章、标准规范的贯彻落实，深化安全生产领域改革发展，并结合实际，根据《玉环乡工程运输企业重点监管制度》《玉环乡安全生产重大隐患挂牌督办工作规程》等管理制度，为安全生产工作奠定制度基础。完善和落实风险管控、隐患治理、执法检查、事故查处、社会共治等各方面各环节工作机制，推进安全生产治理系统化、机制化、长效化。

（三）强化执法力度。强化监管执法，依法严厉打击安全生产非法违法行为，确保安全生产监管工作融入日常、抓在经常、管在平常。改进执法方式，健全落实部门联合执法、组团协同执法和“互联网+监管”执法机制，完善季度通报制度，强化执法督查督导，提升执法效能。提升执法水平，深化执法规范化建设，组织开展案卷评查、岗位比武等活动，切实提高执法能力。强化执法震慑，深化安全生产信用监管建设，定期曝光安全生产非法违法典型案件，推进联合惩戒、纳入黑名单管理、行业禁入等措施落地，健全落实行刑衔接机制，不断形成依法打击安全生产非法违法的高压态势。

（四）严格督导问责。将综合整治三年行动纳入安全生产考核巡查和党政领导干部绩效考核内容，综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施，加强督促检查。乡安委办将不定期组织开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，探索建立三年行动工作成效评价指数，定期发布，形成比学赶超态势。建立和落实安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，以及因失职渎职造成事故发生的，依法依纪严格追究责任。

附件：玉环乡安全生产综合整治三年行动领导小组成员名单

附件

玉环市海山乡安全生产综合整治三年行动领导小组成员名单

组  长：赵贵法

副组长：洪  浩

郑祥胜

施岩财

郑宇威

成  员：张文震（乡党政办）

庄威恺（乡村镇办）

张明光（乡民政办）

林丹平（乡文教卫办）

徐雪燕（乡经济办）

张善忠（乡消防铁拳办）

林洪庭（乡应急办）

陈德富（乡警务室）

吴朝钱（海山村大岙）

王德方（海山村抛西）

潘人田（海山村礁头）

姚土法（南滩村）

胡道贵（虹田村）

王方志（横床村）

余光安（茅坦村）

杨  华（大青村）

王银福（小青村）

领导小组下设办公室，办公室设在乡应急办，办公室由林洪庭兼任。