玉发改规划〔2021〕6号

市发展和改革局 市自然资源和规划局关于印发《玉环市基础测绘“十四五”规划》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位，在玉垂直管理各单位：

现将《玉环市基础测绘“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

玉环市发展和改革局           玉环市自然资源和规划 

2021年7月9日    

玉环市基础测绘“十四五”规划

一、 总则

(一) 规划编制背景

“十三五”以来，玉环市测绘监管体制机制不断完善，基础测绘工作在城市化建设、土地资源、经济规划、生态环境等多个领域内普遍使用，为国民经济和社会发展承担着重要保障作用。“十四五”时期是我们国家全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是迈进新时代、立足新起点、开启新征程的关键五年规划。着力推进基础测绘事业高质量发展，不断提高监督管理和保障服务水平，充分发挥测绘工作“两服务，两支撑”作用，为自然资源发展再上新台阶作出新的贡献。根据《中华人民共和国测绘法》《浙江省测绘地理信息条例》《浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》，结合全市基础测绘工作现状、面临形势和总体需求，编制本规划。

(二) 规划编制依据

（1） 《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日起施行）

（2） 《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（国函〔2015〕92号）

（3） 《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）

（4） 《自然资源调查监测体系构建总体方案》（自然资发〔2020〕15号）

（5） 《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号）

（6） 《测绘生产成本费用定额》（财建〔2009〕17号）

（7） 《浙江省测绘地理信息条例》（2019年5月1日起实施）

（8） 《浙江省基础测绘“十四五”规划编制思路》（浙自然资办函〔2020〕16号）

（9） 《浙江省自然资源厅信息化建设总体方案（2020-2025年）》（浙自然资办函〔2020〕242号）

（10） 《浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》（浙政函〔2016〕75号）

（11） 《浙江省基础测绘“十四五”规划（2021-2025年）》（征求意见稿）

（12） 《台州市基础测绘“十四五”规划（2021-2025年）》（征求意见稿）

（13） 《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（征求意见稿）

(三) 规划范围与期限

本规划期限为2021—2025年。规划范围为玉环市全市域。对全市域范围的空间定位基准更新与维护、遥感影像时空数据库建设、基础地理信息资源采集更新、三维实景玉环建设、地理信息综合服务、测绘应急服务保障、基础测绘支撑保障等方面做了统筹规划。

二、基础测绘现状

(一) 取得的成绩

1. 测绘监管体制机制不断完善，营造了良好发展氛围

测绘管理体制日益完善。2019年，玉环市完成政府职能转变和机构改革，玉环市自然资源和规划局内设自然资源调查监测与确权登记科（挂测绘与地理信息管理科牌子），测绘地理信息行政管理职能融入自然资源体系，助力自然资源精细化管理。

财政经费投入积极落实。“十三五”期间全市基础测绘经费总投入约2150万元，较好的保障了全市基础测绘工作顺利实施。

测绘综合监管水平显著提高。“最多跑一次”改革持续创新，落实建设工程项目“综合测绘”工作，做好“综合测绘”事中事后监管工作。出台《玉环市自然资源和规划局“双随机、一公开”抽查监管工作实施细则》（玉自然资规发〔2019〕51号），建立测绘行业“两库一清单”，高效完成双随机检查，有效规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境。成立全覆盖排查整治“问题地图”专项行动领导小组，完成全市房产行业“问题地图”专项检查，进一步规范“地图市场”的有序发展。

版图意识宣传教育工作不断深化。每年积极举办8·29测绘法与国家版图意识宣传教育活动，深入推进国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动，积极组织少儿手绘地图竞赛和国家版图知识竞赛，进一步普及全民国家版图知识，增强公民特别是青少年的国家版图意识、辨别“问题地图”的能力，对营造自觉维护国家尊严、国家主权和领土完整、抵制“问题地图”的社会氛围具有积极意义。

2. 空间定位基准框架不断优化，提升了基准服务能力

保质完成平面与高程控制网的复测与更新。新增25个基岩水准点，完成内陆全境二等水准262.5千米大地基准框架的复测工程。建立测量标志保护管理和定期巡查制度。对全市25座省级测量标志点定期开展年度维护检查，落实管理津贴发放工作，确保全市测量标志点的有效使用。高效完成台州2000坐标转换。完成1︰500 DLG、1︰2000 DLG、综合管线及规划成果等数据的坐标转换。

3. 基础地理信息资源日益丰富，强化了数据支撑能力

基础地理信息数据更加丰富，各类基础地理信息资源基本实现全覆盖，更新机制不断完善，为城市规划建设、管理服务、应急指挥等方面提供扎实的基础地理信息数据保障。

大比例尺数字地形图测制与更新。累计完成212.5平方千米1︰500数字地形图的测制，并按年度开展更新；实现全市1︰2000 3D（DLG、DEM、DOM）产品全覆盖，为政府各部门提供更高精度的基础地理信息资源服务保障。

航空航天遥感影像获取与更新。2018年开展玉环市1︰2000山区测图项目，获取了全市域0.2米的航空影像数据。依托省、市航天遥感影像统筹机制，自2017年起实现全色优于0.5米、多光谱优于2米卫星遥感影像的市域年度更新。

城市地下管线数据探测。实现玉城、坎门、大麦屿街道及楚门（试点镇）25平方千米范围内1000千米综合管网的探测。

三维实景数据采集。采用无人机倾斜摄影技术获取优于0.04米航空影像，完成40.5平方千米三维实景建模和重点建筑物构建精细三维模型。该项目荣获2020年浙江省优秀测绘与地理信息工程奖金奖。

4. 地理信息公共服务显著提升，扩大了数据应用范围

“十三五”期间，持续做好地理信息公共服务平台的保障和资源共建共享工作。按年度完成省、市（县）级节点数据融合，包括1︰500、1︰2000基础地理信息数据、地名地址数据、兴趣点数据、竣工测量数据、规划专题调整数据以及遥感影像数据。积极主动服务政务地理信息报送与更新，累计完成3669条政务采集共享数据的校核、上报工作，涉及全市42个部门单位和6个乡镇；积极配合市政府完成“政府机构”图层信息更新49条，“最多跑一次”办事网点测绘校核48条，为方便群众办事提供了基础数据支撑。平台累计开发19个政府部门专题应用系统，为政府信息化建设提供有力的基础地理信息支撑。开发天地图·玉环移动端（微信公众号），拓展了“数字玉环”地理空间框架应用服务能力。完成县级节点与国家主节点的“五统一”升级改造，天地图·玉环连续五年被国家评为五星级县级节点。地图制作服务意识不断增强，完成《玉环市行政区划图》《玉环市交通旅游图》等图册、图集的编制发行工作，在政府服务中发挥着重要作用。

5. 地理国情动态监测持续推进，促进了生态文明建设

地理国情普查全面完成。2016年玉环市全面完成第一次地理国情普查各项工作，并在城市建成区、绿地率及绿化覆盖率普查基础上，完成了专题分析评估报告、专题图制作、管理系统开发。

开展常态化监测工作。整合并充分利用各级各类基础地理信息资源，高质量完成地理国情常态化监测工作，进一步完善全市地理国情“一区两率”普查的工作成效。

(四) 存在的问题

1. 测绘地理信息产品形式有待丰富

现有的测绘地理信息产品已不能完全满足当前发展需求，产品覆盖范围、更新速度和产品内容与经济社会快速发展的需求相比仍显不足，稳定的更新机制有待完善。测绘地理信息应用服务体系还不健全，新服务模式应用不够，地理信息公共服务精准化、网络化水平有待加强，面向社会大众的公共服务有待提升。

2. 地理信息共建共享能力有待提高

地理信息产品供给与需求服务的有效衔接机制需要健全，测绘地理信息服务高质量发展的产品形式、技术手段和自身能力建设仍需不断拓展和提升，地理信息的时空优势和资源价值亟需深度挖掘。业务部门之间还存在信息共享瓶颈，各种测绘地理信息资源数据在坐标系统、一致性、现势性等方面存在较大差异，数据资源的共享、流通、交换尚不完善，统一的测绘地理信息体系尚未形成。

3. 测绘科技创新支撑能力有待加强

在大数据信息时代背景下，基础测绘正加速由数据生产向公共服务转型，对地理空间数据的深度开发利用愈加强烈。测绘地理信息事业发展仍存在测绘地理信息科技人才匮乏、科技创新能力不足等问题。测绘地理信息科研、开发队伍的建设尤为薄弱。全市测绘地理信息应用开发水平、科技创新能力之间的矛盾严重制约了全市测绘服务的转型升级。

4. 基础测绘融入自然资源有待提升

机构改革后，测绘地理信息全面融入自然资源体系，职能转向服务自然资源“两统一”，同时兼顾国民经济和社会发展。数据标准和格式的不统一阻碍了基础地理信息数据与其他相关部门数据的兼容和共享应用。基础测绘数据的精度指标与自然资源其他数据存在一定的隔阂，难以有效的在自然资源管理中提供持续的数据支撑。测绘与地理信息的分析能力主要是以空间分析、地物提取为主，综合分析和深度挖掘能力的不足难以满足自然资源业务的现状。

三、基础测绘面临形势与总体需求

(一) 面临形势

1. 新阶段发展对测绘地理信息提出新定位

围绕打造浙东南地区重要发展战略定位，着眼建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的“美丽示范点”，紧扣高质量发展主线，坚定不移实施“港口带动、拥湾发展、产城融合、全域一体”发展战略，精准补齐四大短板，努力实现四大跨越，全力以赴推进新时代美丽玉环建设，需要加快提升测绘地理信息工作的深度和广度，形成更加有效的基础支撑。玉环市数字经济“一号工程”，“一区两城”主平台开发，建设浙南集装箱运输枢纽港等重点项目对测绘地理信息的发展提出了更高要求，需要基础测绘加快转型升级，提供崭新的数据内容、全新的服务形式和新颖的用户体验，从而为数字经济发展提供新的、更高质量的支撑保障服务。

2. 机构改革对测绘地理信息赋予新机遇

为加快新时代美丽玉环建设，新一轮机构改革中，国家、浙江省、台州市相继成立了统一行使自然资源管理职能的自然资源行政管理机构，同时将测绘地理信息行政管理职能统一归并到自然资源行政管理体系。测绘地理信息由传统的“普适性服务”向为自然资源“两统一”职责履行服务转变，服务对象和目标更具体、更明确。以玉环市规划引领为先导，科学谋划国土空间布局、城市形态和发展方向，以助推高质量发展为目标，提升自然资源供给精准性，需要测绘地理信息不断转型升级，探索融入自然资源的方式方法，从而为全市经济社会持续健康发展做出新的贡献。

3. 科技转变对测绘地理信息致命新方向

新一代科技信息技术的不断发展是测绘地理信息创新发展的重要技术基础。互联网、物联网、5G移动通信网和大数据、云计算、人工智能、区块链、边缘计算、网络空间安全等新一代信息技术应用不断发展，为测绘信息化创造了有利条件。航空航天对地观测与北斗定位技术为测绘地理信息动态监测提供了先进感知手段，计算机与网络技术的发展为测绘地理信息的数据加工提供了高效的计算和访问能力，云计算、大数据与人工智能的发展为测绘地理信息在政府智能化管理与服务提供了技术手段，信息安全技术的发展为测绘地理信息的数据安全保障筑起牢固防护墙。

(五) 总体需求

1. 提高数字政府治理的需求

围绕高水平推进市域治理现代化目标，以“最多跑一次”改革为牵引，更高标准、更高质量推进政府数字化转型，夯实基础设施建设，整合公共数据资源，打造“数字玉环”，以数字政府撬动数字经济、数字社会建设。为进一步高水平推进数字政府治理体系和治理能力现代化，全市大力加强新型测绘服务体系，包括深入推进现代基准体系建设与精化、航空航天遥感影像、三维实景建设等方向的建设。

2. 支撑自然资源管理的需求

当前我国经济发展更加注重资源环境承载、国土空间合理利用，并就资源环境及生态监测评估等提出了更高要求，迫切需要测绘地理信息服务与自然资源管理进行深入融合。建立健全航空航天遥感数据统筹协调和共享机制以及高精度精密定位技术，支撑全市自然资源管理摸清家底，为全市自然资源调查、监督监管、确权登记等工作提供统一的基础时空信息底板，为各项决策提供空间分析和辅助决策支持，从而为全市自然资源管理“两统一”职责做好技术保障。

3. 推进生态文明建设的需求

玉环市以全域土地综合整治为重点，拓展发展空间；以推进国家森林城市为契机，推动绿化造林再上新台阶；以严格执法为核心，整治资源领域违法行为；以问题整改为导向，推进海洋生态文明建设。提升环境质量，坚决打好污染防治攻坚战，不断健全生态保护和修复机制。生态文明的不断发展离不开测绘地理信息的支撑，测绘地理信息部门需要从无人机遥感技术、全球定位导航系统、全自动绘图系统以及地理信息系统等多方面的建设，从而提升生态文明治理的能力和治理水平。

4. 加强测绘应急保障的需求

对某些公共突发事件如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的处置，需要快速提供相关区域的基础地理信息数据、图件等测绘成果及技术服务。加强应急管理，提高政府保障公共安全和处理突发公共事件的能力，预防和减少公共突发事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定，这其中涉及到的很多部门如公安、卫生、交通、电力、通信、自来水、燃气等，均需要基础测绘数据的有效支撑。

5. 地理信息产业发展的需求

新形势下，发挥地理信息的基础作用，促进服务业加快融入互联网时代，不仅是测绘地理信息工作服务经济社会发展的新方向，也是自身发展的必然选择。基础测绘成果为地理信息产业发展提供不可或缺的基础信息资源，发展地理信息产业，推进本地测绘地理信息企业升资质创品牌，要求地理信息资源增值开发深度和广度不断拓展，数据覆盖范围不断扩大、加快数据更新、丰富数据内容、提升生产能力、强化资源共享。

四、指导思想和发展目标

(一) 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握习近平总书记对浙江提出的“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，全面贯彻落实台州市委提出的“三立三进三突围”的新时代发展路径，紧紧围绕玉环市委、市政府稳中求进工作总基调，以“八八战略”为指引，全力打造山海水城标杆区，贯彻落实自然资源管理“两统一”职责，坚持测绘地理信息“转型发展、提质增效”，主动适应新形势、迎接新挑战，推进基础测绘与自然资源管理业务对接和融合，以需求为导向，以科技创新为支撑，以体制机制改革为动力，大力加强新型测绘服务体系建设，全面提高测绘地理信息核心供给能力，为自然资源管理、生态文明建设和地方经济社会发展做好保障。

(六) 规划原则

1. 承前启后，协调发展

充分发挥“十三五”基础测绘已有建设成就的作用，进一步夯实发展基础，推动转型发展。加强基础测绘与自然资源其他业务统筹，推进跨部门、跨层级、跨行业的集约化测绘，避免重复建设和资源浪费。

2. 需求牵引，创新驱动

以保障经济建设、社会民生和国防安全为出发点和落脚点，以科技为动力，以创新求发展，坚持“科技兴测”和“人才强测”，加强测绘基础设施和装备建设，构建新型测绘服务体系。

3. 科技推动、精准服务

充分利用云计算、大数据、人工智能等技术，精准服务自然资源管理，提升地理信息公共服务精准化、职能化水平，推动自然资源管理从经验决策向数据决策转变，从公共事务服务向公共数据服务转变。

4. 加强监管，保障安全

进一步完善测绘与地理信息管理行政主管部门的职责权限和政策法规体系，加强质量、保密与应用等方面的监管。构建基础测绘资源安全环境，维护国家安全，促进地理信息资源合理开发利用。

(七) 规划目标

到2025年，形成全方位高效支撑自然资源管理、精准服务经济社会发展、行业实力稳步增强、人才结构不断优化的基础测绘发展新格局，实现玉环市基础测绘的高质量发展。

——进一步提升测绘地理信息支持保障能力。地理信息资源更新机制不断完善，基础地理信息实现联动更新，满足新时期地理信息服务的高现势性需求。基础测绘与自然资源各业务板块之间定位清晰、任务明确，与自然资源业务形成有效衔接、相互支撑的新型测绘服务体系。

——进一步提升地理信息综合服务能力。服务城市信息化、政府数字化的能力不断增强，及时提供种类更丰富、内容更加详实、覆盖范围更广、现势性更强的测绘地理信息产品，更好地满足城市精细管理与智能服务的需求，在全市国民经济建设和社会发展中综合保障服务作用不断彰显。

——进一步提高测绘科技创新水平。测绘成果社会化转化科技含量不断提高、周期不断缩短，加强测绘地理信息技术与新兴技术领域的融合应用与创新研究，不断促成科技成果转化，全力推进全市测绘地理信息科技创新工作。

五、主要任务

(一) 提升自然资源业务管理

理顺测绘与地理信息的基础和优势，从目标导向、需求导向和问题导向三个角度出发，分析掌握自然资源管理要点，加强与各单位、各科室的衔接，调整方向、理清思路，不断提升自然资源管理支撑。为国土空间规划“一张图”提供“底图”，为自然资源确权登记和资产清查提供影像数据和地形数据，为自然资源行政执法提供技术支撑，服务自然资源调查和专项设施调查，持续开展地理国情常态化监测及应用，全面融入自然资源业务管理，提高测绘与地理信息工作的重要地位，突显基础测绘在自然资源管理支撑中的关键作用。

(八) 丰富地理信息资源建设

持续提升现代测绘基准服务能力，开展全市域平面与高程控制网复测。进一步完善航天航空遥感影像获取机制，提升遥感影像获取效率和分辨率。不断扩大1︰500地形图数据覆盖范围，完善1︰500地形图数据动态更新机制。做好1︰2000基础地理信息资源数据的更新工作，使覆盖范围与现势性满足社会应用需求。推行地理实体增量更新。扩大地名地址、兴趣点等涉及公众服务类型的专题数据采集与更新。开展城市建成区高分辨率的实景三维建设与高精度地形数据的采集。按需开展地下空间的数据采集与更新。

(九) 强化地理信息综合服务

优化升级地理信息公共平台，做好平台的宣传培训、运维等工作。结合政府部门和社会公众的需求，进一步做好平台推广应用，深化共建共享机制，促进全市信息资源整合、部门间协同共享、信息互联互通。利用大平台、大数据、大底图，全面提升地理信息综合服务水平，创新产品形式、服务方式，拓宽服务领域，实现覆盖全社会、一站式的测绘地理信息成果服务，为政府治理能力的全面提升提供空间能力支撑，为政府、企业和公众提供时空信息资源公共服务。

(十) 健全测绘应急保障体制

进一步健全测绘应急保障体系，完善应急响应机制。完善测绘应急服务长效保障机制，形成响应快速、运转高效的专业化应急保障能力。加强现代化应急技术装备的建设，定期开展测绘应急队伍日常培训、演练和维护。建设测绘应急保障数据库，形成协调有序的数据储备和分发机制，为政府和专业部门开展事前风险评估和隐患排查提供地理信息数据参考，为处置自然灾害和公共突发事件提供快速、准确的地理信息服务，及时保障灾情评估、救援和重建。

(十一) 强化科技人才装备建设

面对新形势和新要求，完善科技人才相关体制机制，充实本地技术人员队伍，积极与市内外各大企事业单位、科研院所、大专院校建立合作，引进专业技术人才和成熟科技成果，有效支撑新型测绘服务体系的实施；加大测绘装备和政府财政投入，加强测绘数据成果存储、管理、分发、服务网络能力建设，为测绘与地理信息事业全面推进提供扎实保障；加强测绘与地理信息宣传力度，整合宣传资源，充分利用新兴媒体，扩大宣传工作面，增进政府和专业部门、社会公众对测绘与地理信息工作的了解，深化其对各类地理信息资源和地理信息公共服务的认识。

六、重点项目

(一) 空间定位基准更新与维护工程

1. 平面与高程控制网复测

规划期内开展一次全市GNSS C、D级控制网及二、三等水准网的复测与更新。

2. 测量标志普查与维护

组织实施测量标志普查维护工作。对各类测量标志到实地进行逐点普查，按规定要求填写文档、资料，拍摄普查维护现场照片，对重点保护的测量标志进行维护，对损坏的测量标志要进行维修，恢复测量标志的使用效能，保障并落实永久测量标志保护经费的发放。

(十二) 遥感影像时空数据库建设工程

1. 航天航空遥感影像获取

通过省市统筹共享机制，在浙江省自然资源厅和台州市自然资源和规划局的支持下，实现全市域优于0.5米卫星遥感影像（上半年获取）和0.8米卫星遥感影像（下半年获取）年度更新；采用航空摄影的方式实现全市域优于0.2米的航空遥感影像年度更新。

针对城市建成区、开发区和重点项目建设区的变化发展情况，利用无人机航拍获取高分辨率的航空影像数据。

2. 遥感影像时空数据库建设

整合现有遥感影像资源，开展全市遥感影像时空数据库建设，实现多分辨率、多数据源海量遥感影像数据的存储、管理、分发与服务，从而发挥遥感影像资料在国土空间规划、生态修复、自然资源执法等业务中的作用。

(十三) 基础地理信息资源采集更新工程

1. 1︰500数字地形图生产与更新

根据玉环市经济社会发展的要求，继续开展城市建成区、乡镇镇区300平方千米的基础测绘联动更新工作，并对新测、更新部分进行整合入库处理，采用缩编方式同步开展1∶2000地形图更新，满足地理信息公共平台的数据融合和自然资源数据共享的需求。

2. 1︰2000基础地理信息资源库联动更新

依托省市县联动更新方案，持续做好1︰2000基础地理信息资源数据建设与更新，开展重要要素的日常性动态更新，其他要素年度增量更新。

3. 地名地址数据库更新

通过实地核查和群众反映等途径，对全市域范围内的标准地名地址数据开展实时更新。

4. 地理国情常态化监测

继续开展地理国情常态化监测，完善地理国情常态化监测体制机制，结合自然资源审计、生态文明建设、综合测绘、地下空间利用等重点工作，按年度开展专题性和综合性地理国情监测。重点开展玉环市地面沉降、城市不透水层等监测。

5. 地下空间数据采集与更新

按需开展城市建成区范围地下空间数据采集更新，开展（地下建筑、地下商业设施、地下泊车位、人防设施等）位置、属性及空间三维信息采集，并定期更新。

6. 其他地理信息数据

对全市域规划专题调整数据和全市域竣工测量数据每年进行一次入库更新。

7. 测绘质量监督检查

每年对生产的测绘产品进行质量抽检，督促测绘单位提高产品质量，提升竞争力，促进行业健康有序发展。

(十四) 三维实景玉环建设工程

1. 三维场景数据建设

集成高精度地形和1︰2000数字正射影像数据，构建全市域范围高精度地形级三维场景模型。

2. 三维实景数据采集

利用倾斜摄影技术，开展主城区50平方千米优于0.03米分辨率三维实景数据，针对重点区域、重点建筑开展模型单体化工作和室内分层分户建模工作。

深化三维成果的应用示范建设和宣传力度，选取试点区域开展三维模型的推广应用措施和政策，分析在自然资源分层管理、敌机管理、确权登记、国土空间分区规划编制等方面领域拓展三维可视化表达、精细化评估分析、立体化审批等应用探索。

(十五) 地理信息综合服务工程

1. 地理信息公共平台数据融合更新

每年开展1﹕500地形图、1﹕2000地形图、遥感影像、地名地址及兴趣点（POI）以及其他专题等数据融合更新工作。

2. 地理信息公共平台优化和运维

基于全省统一的地理信息公共平台，开展玉环市地理信息公共平台的优化和特色化定制，扩充平台的数据范围，丰富数据内容，做好地理信息服务数据库的更新。做好平台的日常运行维护，新增网络、存储、服务器等云计算基础设施，优化更新软件系统，提升服务水平，保障系统平稳运行。

3. 地理信息公共平台深化应用

围绕数字政府转型发展目标，持续开展基于地理信息公共平台的应用系统开发，进一步深化与政府各部门之间地理信息资源交换共享，完善数据资源共享交换的机制，积极推动自然资源部门间的基础地理信息资源共享交换，深化合作内容，扩大共建共享范围。结合政府部门和社会公众的需求，挖掘地理信息资源的价值，推广平台应用示范。

4. 公共地图编制

（1） 政务地图集编制

开展全市政务地图集的编制工作，为政府从宏观上把握全市社会经济发展基本情况和发展特色、作出科学决策提供重要的参考依据。

（2） 遥感影像图集编制

充分利用遥感影像数据资源开发编撰玉环市影像挂图。

（3） 民生热点地图编制

基于全市基础地理信息数据资源，结合民生关注热点、顺应大众需求，定期开发满足大众关切，能及时、有效反映民生热点的民生热点地图。

(十六) 测绘应急服务保障工程

1. 测绘应急保障数据库建设

基于地理信息公共平台，整合各类历史灾害、承载体等应急专题数据资源，通过清洗、比对、入库等工作，构建标准、统一、规范、动态的测绘应急保障数据库。

2. 测绘应急保障预案演练

加强应急预案演练，定期组织开展自然灾害和突发公共事件的应急预案演练，重点提升快速应急能力、数据获取与分析能力、应急方案组织能力。积极参与台州市统筹组织的应急演练和考核，通过实战演练提高地方测绘应急保障水平。

(十七) 基础测绘支撑保障工程

1. 数据异地备份

每年定期开展数据异地备份工作，确保测绘地理信息数据安全。

2. 基础设施升级改造

加强计算机网络、存储、计算资源升级改造，结合基础测绘数据管理、应用需求开展涉密环境内网络、数据存储、计算资源的升级改造。

七、保障措施

(一) 政策保障

认真贯彻执行《中华人民共和国测绘法》《浙江省测绘地理信息条例》等文件，切实履行法律法规赋予基础测绘的职责定位，持续创新测绘行业管理政策机制，创造有利于基础测绘事业发展的政策和法制环境。

(二) 组织保障

切实加强组织领导，依法组织实施本地区基础测绘项目。充分发挥基础测绘规划的指导作用，加强基础测绘规划、年度计划、绩效评估等工作；调整完善组织管理机制，进一步拓展基础测绘服务范围，完善共建共享机制，建立面向全社会的测绘公共服务体系，提高基础测绘保障服务能力。

(三) 经费保障

严格落实规划编制程序和年度计划管理制度，确保基础测绘规划列入政府规划编制体系，落实基础测绘计划列入当地经济社会发展计划。进一步完善基础测绘经费管理制度，强化基础测绘的计划管理、项目管理和财务管理，建立基础测绘经费的使用、监督机制，确保财政资金使用效率，提高政府投资效益。

(四) 人才保障

树立科学的人才观，加强测绘人才队伍建设。进一步完善测绘人才培养、人才使用和人才评价制度，努力营造管理、经营、科技等各类人才成长环境，加大测绘人才资源开发力度。重点强化测绘工作者职业道德教育和岗位技术、技能培训，积极吸引各类高层次人才，逐步建立起人才培养、引进和使用相协调的人才管理机制，加强青年科技人才培养，建设一支与测绘事业发展相适应的测绘人才队伍。

(五) 安全保障

加强《中华人民共和国保守国家秘密法》《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》等文件的学习，严格贯彻执行有关要求，结合玉环市基础测绘工作保密现状，加强地理信息安全建设，确保空间信息安全及数据正常运转，提高地理信息系统的安全性和可靠性。做好涉密信息分级管理，健全涉密成果提供使用管理制度，完善网上地理信息安全监管机制。

八、经费预算

“十四五”基础测绘项目经费预算的依据是《测绘生产成本费用定额》及有关细则。具体到基础测绘项目，按照市场价格测算。完成2021—2025年基础测绘规划重点建设项目，需投入总经费3570万元，详细预算见附表一。

附表一 玉环市“十四五”基础测绘主要建设项目预算表