玉发改规划〔2021〕18号

玉环市发展和改革局  玉环市气象局

关于印发《玉环市气象发展“十四五”

规划》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《玉环市气象发展“十四五”规划》已由市政府批复同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

玉环市发展和改革局               玉环市气象局

2021年10月28日

玉环市气象发展“十四五”规划

“十四五”时期（2021～2025年），是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是玉环市加快高质量发展、全力争先进位，奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口“美丽示范点”的关键时期。为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照习近平总书记对气象工作的重要指示精神，根据“十四五”时期重要战略机遇新内涵对气象事业高质量发展提出的新要求，认真谋划气象发展思路，丰富气象发展内涵，不断满足人民美好生活对气象服务日益增长的需求，谱写玉环气象现代化新篇章。

做好“十四五”时期玉环市气象防灾减灾、公共气象服务、生态气候安全保障、气候资源开发利用等工作，事关玉环经济社会的高质量发展，事关人民群众的切身利益，事关党委政府的决策部署。编制好玉环市气象发展“十四五”规划，增强气象服务全市经济社会发展的能力和效益，具有重要意义。依据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《浙江省气象条例》《浙江省气象灾害防御条例》《浙江省气象发展“十四五”规划》《台州市气象发展“十四五”规划》《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等，特制定《玉环市气象发展“十四五”规划》，作为未来五年玉环气象事业发展的行动纲领，以及更高水平气象现代化建设的重要依据。

一、发展现状及形势

（一）“十三五”期间玉环气象发展成就

“十三五”时期，玉环市气象局认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，开拓进取，奋发有为，在上级气象部门和市委市政府的大力关心支持下，主动适应地方经济与社会发展新常态，积极服务地方发展战略，提升气象保障能力，基本完成“十三五”规划确定的目标任务，气象保障玉环经济社会和人民安全福祉效益显著。

1.气象监测预报能力稳步提升。气象观测站网布局不断优化，全市共建成区域自动气象站26个（含海岛站5个），气象监测站网密度4.25公里，大气成分站1个，紫外线监测站2个，负氧离子监测站1个，大气电场仪3个，闪电定位仪1个，农业小气候观测站2个，交通气象站3个，雪深观测站2个，基本形成海洋、农业、生态、环境、交通、雷电等专业性、综合性气象观测网络。气象监测质量控制体系更加完善，全面实施气象观测自动化改革，实现地面气象观测自动化单轨运行，建立配备气象观测装备维护专业队伍和长效机制。气象预报预警能力进一步提升，24小时晴雨预报准确率和气温预报准确率分别提高约5个和3个百分点，灾害性天气监测率88%，突发灾害性天气预警提前量达30分钟以上。

2.气象防灾减灾体系日益完善。构建党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御体系，全面落实乡镇（街道）气象灾害防御管理职能。健全分灾种气象灾害应急预案和重点行业行动方案，编制完成《玉环市气象灾害应急预案》，以气象灾害预警为先导的部门应急联动机制基本形成。强化基层气象防灾减灾标准化建设，全市省级气象防灾减灾标准化乡镇（街道）全覆盖，建成省级气象防灾减灾标准化村（社区）69个。推进气象防灾减灾融入城乡网格化管理体系，落实气象灾害防御职能纳入村（社区）全科网格员工作职责，气象“四员”及网格员年度培训率90%以上。每年推动政府发文公布气象灾害防御重点单位名单，落实部门联合监管、乡镇（街道）属地检查职能。人工影响天气作业模式由待命式向常态化、长效化转变，完成全省人工影响天气作业示范基地创建，建成Ⅰ级流动标准化人工增雨作业点2个。营造全民参与气象防灾减灾科普良好氛围，打造“全国气象科普教育基地”1个，建成农村文化礼堂气象科普点6个，校园气象站1个，气象灾害应急避险与自救互救知识普及率85%以上。

3.气象服务社会经济效益成效显著。积极开展各类重大活动及重点工程建设气象服务保障，圆满完成“东方晟龙”号涉外货轮强制执行案、中国汽车场地越野锦标赛（COC）、中国（玉环）国际机床展、玉环沿海高速建设工程等气象服务保障任务。深化海、陆交通航运气象服务保障，全年无间断为大麦屿港口、坎门国家级中心渔港、玉环沿海高速提供精细化预报，年度通航、通行率增加15%以上。持续深化气象为农服务，开展玉环文旦全链条式气象服务，制定《玉环文旦低温冻害指标及防御规范》地方标准规范和《玉环文旦低温气象指数保险》政策性农业保险，贯穿文旦生长和采摘全周期；开展中鹿岛海洋牧场黄鱼养殖专业气象服务，新建中鹿岛气象站点，提供点对点精准式叫应服务，具有玉环特色的“灾前防御减损，灾后理赔兜底”的气象为农服务模式日趋成熟。持续深化“三服务”，深入挖掘玉环生态气候和海洋旅游资源，坎门东沙渔村、大鹿岛景区获评浙江省百大避暑胜地，打造东沙渔村全省气象服务新时代美丽乡村示范点，助力玉环经济开发区省级区域雷电灾害风险评估项目过评，与华能玉环电厂开展海上风能项目研究合作，助力玉环经济社会发展。

4.气象科技创新水平与人才队伍培养再上台阶。积极推动上级人才科技新政落地，开展与中国气象局上海台风研究所、浙江省气象局、台州市气象局及地方部门的人才横向、纵向交流互访，促进和培养气象科技人才成长，选派技术骨干学习交流挂职8人次。承担科技计划项目11项，其中厅局级科技计划项目1项，地方科技计划项目5项；获中国气象局科技成果登记2项，浙江省科技成果登记4项，科研成果应用转化率达88%。获国家版权局计算机软件著作权1项，制定玉环市地方标准规范1项，于全国正式期刊发表和省级以上学术会议交流论文共15篇，其中3篇于国家级学术会议论坛交流，1篇获浙江省优秀气象预报技术论文三等奖。

5.气象“放管服”改革和法制建设水平不断深化。深入推进防雷减灾体制改革，进一步完善防雷安全归口管理和分工负责机制，优化建设工程防雷行政许可审批和事中、事后安全监管机制，落实防雷安全主体责任和行业主管部门监管责任，健全雷电防护装置检测机构管理和市场监管机制，提升防雷减灾公共服务和社会管理法治化水平。深入推进落实谁审批、谁监管，谁监管、谁委托，谁委托、谁付费的管理模式，将图审费用和雷电防护装置检测费用纳入政府购买服务，依托“互联网＋图审”“互联网＋审批”“互联网＋监管”手段，构建成熟的“服务+监管”闭环体系，完成气象法治建设标准化升级和数字化转型。率先实施气象证明服务“零次跑”改革，实现气象民生事项“一证通办”“全市通办”，政务服务事项“五个领跑”，网上办实现率100%，掌上办实现率100%，气象政务服务窗口向乡镇（街道）延伸。

6.台站基础设施及气象发展环境持续优化。“一局、一站、一阵地”的气象发展格局已成雏形。一局——玉环市气象防灾减灾中心大楼建成投入使用，标志着玉环气象现代化进程朝前迈出了一个大步伐。一站——完成玉环国家基本气象站升级改造和全省人工影响天气示范基地建设，将功能单一的气象观测站转变为集气象、生态、环境、实景景观观测，人工影响天气外场试验和装备保障，开放式气象科普研学等功能于一体的综合性基地。一阵地——打造台州首个气象科普主题公园，即玉环双龙茶山气象科普公园，并被评为“全国气象科普教育基地”，是深入基层群众的气象科普前沿触手。气象机构设置进一步优化，地方气象编制人员保障进一步加强。推动地方编办发文明确玉环市气象防灾减灾中心机构编制规定，并加挂突发事件预警信息发布中心牌子，地方财政全额保障编制由1个增加为2个。双重管理体制优势进一步发挥，地方财政保障不断增强，事业发展态势稳步向好。

（二）“十四五”期间气象发展形势

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是玉环市打造浙东南地区重要发展极，全力建设“九个示范市”和“五个一流”目标的关键时期。重要战略机遇新内涵和新要求对玉环气象事业高质量发展提出了新要求。

1.习近平总书记对气象工作的重要指示，为气象事业发展提供根本遵循。新中国气象事业70周年之际，习近平总书记对气象事业发展作出重要指示，是新时代气象事业发展的根本遵循。玉环气象将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对气象工作的重要指示精神，牢牢把握始终坚持党的全面领导、坚持服务国家服务人民的根本方向，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，加快科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细，融入玉环地方社会经济发展，奋力谱写新时代玉环气象事业高质量发展的新篇章。

2.新发展阶段，玉环经济社会发展对气象服务提出更高要求。一是保障生命安全的任务更加艰巨。随着全球气候变暖、城市化发展，极端天气气候相关联的自然灾害对人民生命安全和财产损失造成的影响越发显著。二是保障玉环经济社会发展的新要求。“十四五”时期，玉环将以打造浙东南地区重要发展极为主定位，以新时代美丽玉环建设为基本路径，全力建设“九个示范市”和“五个一流”目标，对气象融入创新强市建设、现代化海湾城市建设、市域治理现代化建设、幸福宜居城市建设、美丽中国先行市建设等提出更高要求。三是满足人民对气象服务的新需求。经济社会的快速发展使人民群众对气象信息的针对性、多元化、个性化要求越来越强，对时空精度要求越来越高，玉环气象需紧跟时代步伐、紧贴发展需求，在防灾减灾、预报预测、公共服务等领域实现新突破。

3.以新一代信息技术为代表的科技进步，给气象事业发展带来更大机遇。以云计算、大数据、人工智能、物联网、机器人、5G综合应用等为代表的新兴技术不断成熟，数字化、智能化、无人化和跨领域协作等信息技术在气象领域应用不断深化。新信息技术加速突破应用，为气象科技发展提供了更多创新源泉，为实现快速发展、获得革命性突破创造了可能。玉环气象未来的发展需要更加注重以科技创新催生气象新发展动能，迫切需要在气象新型技术应用、预报预警智能化、服务模式创新等方面取得新突破，通过现代科技引领和“互联网+气象”等信息技术的创新应用，推动“智慧气象”向现代化更高水平迈进。

（三）存在的问题与不足

1.气象综合监测智能化、精密化有待提升。地面气象观测在站网布局、观测要素等方面不能完全满足业务服务需求，灾害易发区和地形复杂区地面气象监测站网密度仍有不足，针对城市交通、特色旅游、现代农业、生态环境等行业的专业气象监测能力仍需加强。新型立体综合气象探测装备和系统不完善，垂直方向的气象探测存在空白和盲区，观测的智慧程度有待加强，社会化观测共建共享率不高。

2.气象预报预警网格化、精准化有待提升。智能网格预报的本地化订正、本地化应用能力不高，预报精准化程度不能满足需求。灾害性天气、短历时强天气的预报预警时效性、准确率不高，气象灾害风险预测评估和延伸期预报业务不完善。气象预报预警关键技术支撑能力和核心业务科技水平不足，本地化开发应用尚待加强。新一代信息技术在气象预报预警领域的融合应用不足。

3.公共气象服务智慧化、精细化有待提升。个性化、精细化、智慧化的气象服务产品不多，服务产品和服务手段不能满足玉环高质量发展的实际需求。公共气象服务仍主要停留在“批量制作、单向推送”的传统阶段，难以适应公众精细化、个性化服务的需求，距离“智能感知、精准泛在、情景互动、普惠共享”的智慧气象服务仍有较大的差距。基于风险影响的决策服务、菜单式个性化多媒体的公众服务和针对性专业化的行业气象服务能力亟待加强。

4.气象防灾减灾社会化、高效性有待提升。与防灾减灾第一道防线相适应的气象防灾减灾体制机制和标准体系还不够完善。决策气象服务智慧化、信息化水平不够高，与政府数字化转型、精密智控的要求仍有差距；部门间信息共享和应急联动机制仍需深化；气象防灾减灾标准化村（社区）建设水平还有待提高；突发事件预警信息发布和预警信号为先导的社会应急响应机制还需完善。

5.气象科技人才支撑力、驱动力有待提升。与玉环经济社会发展需求相适应的气象科技人才队伍建设短板明显。气象高层次人才和创新型人才紧缺，人才队伍总量、人才队伍结构和能力与玉环气象融入地方经济社会发展大局的服务要求明显不符。科技与人才培养激励机制不完善，开放合作缺乏平台支撑，参与省市气象局创新团队和科研项目力度和深度不够。

二、发展思路与目标

（一）指导思想

“十四五”时期，玉环气象发展将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对气象工作的重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以人民为中心，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，对标监测精密、预报精准、服务精细的战略任务，以建设更高水平的气象现代化为目标，将气象监测预报预警能力提升、气象服务供给侧结构性改革等作为攻坚任务，全面推进玉环气象事业高质量发展，为玉环奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的“美丽示范点”作出更大的气象贡献。

（二）基本原则

党建引领，强化担当。提高政治站位，强化政治担当，将坚持党的全面领导落实到气象工作全过程，确保玉环气象现代化建设和改革发展各项任务遵循正确的政治方向。

需求牵引，服务为本。主动适应地方党委政府和人民群众需求，把服务保障地方重大战略部署、经济社会发展、人民群众美好生活和各行各业用户需求作为气象事业发展的核心，努力提升气象服务能力和水平。

创新驱动，示范先行。全面落实创新驱动发展战略，推进科研业务深度融合，推动成熟应用型新技术研发，强化科技成果转化应用，发挥人才第一资源作用，提升科技对更高水平气象现代化发展的贡献度。

数字赋能，智慧转型。突出新一代信息技术应用，以推进各类气象数据融合、挖掘及提升智慧气象服务能力为重点，全面提升新信息技术业态下的气象大数据服务能力及气象业务治理能力，构建共享普惠、安全可控、业务协同、服务提升的气象信息化业务发展新格局。

深化改革，开放合作。深化气象领域“放管服”改革，持续推动气象业务技术体制改革，巩固应用防雷减灾体制改革成效，强化气象法制建设和标准化工作，推进依法行政和科学管理。健全部门协同机制，完善局校、局企合作模式，融入玉环地方经济发展，强化多部门融合，建立气象社会化多元服务机制。

（三）发展目标

到2025年，全市气象防灾减灾救灾“第一道防线”的智慧化水平进一步提升，服务保障新时代美丽玉环建设，打造“九个示范市”和“五个一流”等富民强市行动的贡献更有成效，气象科技创新和人才队伍更具活力，初步建成以智慧气象为重要标志的适应需求、布局合理、结构完善、功能先进、保障有力的现代化气象监测预警体系、综合服务体系、科技创新体系和社会治理体系。

玉环市气象事业发展“十四五”规划主要指标

三、主要任务

“十四五”期间，玉环气象事业发展必须牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，坚持趋利避害并举，在玉环防灾减灾、经济发展和保障改善民生中发挥重要作用。

（一）筑牢气象防灾减灾“第一道防线”

1.健全气象灾害防御组织体系。完善以气象灾害预警信号为先导的政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，依法落实部门、企事业单位、乡镇（街道）、村（社区）、基层组织和社会公众在气象灾害应急中的职责和义务。建立“网格化管理、直通式服务、多元化参与”的气象防灾减灾救灾基层网格化组织体系，深化实施气象防灾减灾“六个一”和“六个能力提升”强基行动。参与基层防汛防台体系建设，推进基层村（社区）防灾减灾标准化建设提档升级，健全分灾种气象灾害应急处置工作体系，推进气象灾害应急行动计划向村（社区）延伸和普及，规范气象灾害防御重点单位的监督管理，在教育、旅游、交通等领域进一步推动落实以气象灾害预警为先导的社会应急响应机制。

2.构建气象灾害风险防范化解机制。开展精细化气象灾害风险普查，建立区域气象灾害风险管理数据库，全面掌握常见气象灾害风险空间分布，形成玉环市数字化气象灾害风险地图。加强定量化气象灾害风险评估方法和模型应用，开展下垫面等重要环境因子变化前后的气候影响研究，提高气象灾害风险评估和研判能力。推广暴雨强度公式在海绵城市建设、“五水共治”中的应用，提高城市应对暴雨、内涝等气象灾害的能力。完善应对极端天气的停工停课制度，加强防灾减灾救灾多部门数据共享及应急联动机制建设，为防汛防台应急管理和防灾减灾提供及时、科学、高效的气象服务支撑。定期开展面向公众的气象防灾减灾救灾应急演练，提升公众气象灾害风险防范意识和自救互救能力。

3.增强预警信息发布与传播能力。依托省级突发事件预警信息发布平台，推进县级突发平台本地化部署应用以及向乡镇（街道）延伸，实现与现有显示屏、大喇叭、应急广播等发布系统无缝对接。深入推进“网格+气象”工作，形成气象预警信息“一键直达、随时处置、即时反馈”机制。深化与新闻广电、移动通信运营部门合作，推动预警信息发布融入政府公共信息发布体系。整合社会传播资源，创新融媒体应用，提升气象信息快速、广泛发布能力。开展基于位置的气象服务信息靶向推送技术应用，实现气象灾害影响预报和风险预警产品向敏感地区、行业、人群用户的靶向发布和传播，着力提升特殊行业、特殊群体、偏远地区气象预警信息传播的针对性和及时性。

4.完善气象科普宣传教育体系。探索社会化气象科普宣传工作体系，打造面向决策、面向基层、面向群众的大宣传大科普格局。充分发挥“全国气象科普教育基地”示范作用，深入开展气象融入玉环地域文化等基础性研究，统筹现有资源，推进气象防灾减灾科普纳入文化礼堂、科普馆、中小学素质教育基地、拓展培训基地等场所，深化大数据、人工智能、虚拟现实等信息技术在气象科普中的应用。加强气象科普队伍建设，持续开展面向青少年、农户、城镇劳动者、领导干部和应急责任人员等重点人群的气象科普工作，有效提升公众气象防灾减灾能力和科学素养。

（二）提升智能智慧的现代气象业务能力

1.完善广覆盖、智能化的立体观测体系。加密气象灾害高风险区域地面自动气象站网，升级改造使用年限较长的自动气象站，扩展自动气象站观测要素，改良地面观测设备建设布局；推进立体化气象雷达协同监测网建设，新建微波辐射计、激光测风雷达等高空垂直廓线监测设备和天空状况智能识别观测网，构建全天候、高时空分辨率、高精度的精细化三维立体协同观测网络，实现全时、全域、多要素的气象综合观测，有效提升气象监测覆盖面和智能化水平。

2.发展无缝隙、精细化的气象预报业务。构建以数值模式为基础，以资料同化和数值预报解释应用技术为支撑的客观化精准化预报技术体系。在区域、省级快速循环同化预报模式系统基础上，开展中小尺度灾害性天气临近预警和短时预报核心技术及人工智能应用。依托上级数值预报模式系统，发展基于玉环天气气候特点和地理环境相适应的高分辨率区域数值天气预报本地释用技术。建立玉环长序列高时空分辨率网格化历史气候监测数据集，完善月、季、年的气候趋势定量预测业务。

3.强化气象科技创新和人才队伍建设。完善气象科技创新与人才培养的激励机制，为业务实绩和创新工作突出的人才提供最优条件，在评奖评优、职称晋升、选人用人上树立鲜明导向。努力搭建科技创新与人才培养平台，深化与地方科技部门的协同合作，主动对接和融入省、市创新团队，积极争取更多贴合玉环需求的科技计划项目落地；推进人才走出去战略，选送优秀青年科技人才到上级平台开展业务交流学习，努力将中高端科技创新人才纳入气象系统和地方政府人才培养计划。

（三）优化气象服务有效供给

1.发展个性智慧的气象精细服务能力。依托智慧气象服务云平台，基于5G技术，开展公众气象服务系统建设，采集气象用户特征、行为习惯数据，利用用户行为分析和感知、场景构建、信息精准推送等技术，开展“认识用户—分析用户—服务用户”的气象服务模式应用，研发基于场景的图形、图像、智能交互气象服务产品，实现用户行为自动感知、基于位置和场景、按需生产、智能制作、精准推送的分众化气象预报预警服务。

2.提高城市运行及智慧城市气象保障。开展城市生命线气象服务研究，推动气象服务与玉环城市生命线（水、气、电、交通、物流等）等城市运行重点领域深度融合，加强历史气候数据分析评估，提升覆盖城市精细化管理全场景的科学规划、风险预估和影响预报能力。强化与城管、供水、供电、供气和交通等部门信息共享，打造全流程“嵌入式”智慧气象服务模式，充分发挥气象服务在基于大数据深度融合的城市安全运行保障体系中的动态分析、实时调整、精准靶向作用，不断提升服务智慧化和集约化水平。

3.发挥专业气象服务效益。开展“+气象”专业气象服务专项行动，精准定位气象敏感行业的服务需求，提升海洋、工程建设、能源、工业、旅游、物流、健康等领域的气象监测预报预警服务能力，强化“+气象”数据的深度融合。建立气象高敏感的重点领域、重点行业气象服务数据库，搭建可视化的专业气象服务平台，开展不同场景气象数据增值性和创新应用开发，促进服务产品对气象敏感行业的有效供给，充分发挥气象数据面向行业的减灾增效、趋利避害效益。

（四）提高服务重大战略部署的气象保障

1.强化城乡一体化发展“气象+”乡村振兴气象服务。完善设施农业、休闲农业和特色农业气象观测站网，深化“精细化、直通式”农业气象服务。助力玉环全国柚类种质资源博览园建设，加强与中国农科院柑桔研究所玉环专家工作站交流合作，深入推进玉环文旦等数字农业生产全链条精准气象服务保障。开展“物联网+”海水养殖智慧气象服务，开发海水养殖适宜度、海水养殖气象风险预警、水体生态环境监测等产品，实施海水养殖种苗放养期、培育期、捕捞期等全流程气象服务。深化农业、渔业气象指数保险业务服务，充分发挥气象在自然灾害巨灾保险的技术支撑作用。围绕为农服务、乡村旅游、乡村治理领域做优新时代美丽乡村建设气象服务示范点。

2.强化绿色发展“气象+”生态气象服务。深入践行习近平总书记“两山”理论，深入开展生态气候资源的监测评估和价值挖掘，积极申报“气候宜居城市”“天然氧吧”“气候康养小镇”“气候避暑胜地”等国家级、省级生态气象服务品牌并扩大品牌影响力，推动气象生态价值转换，助力生态旅游、生态农业等全域美丽经济发展。建设生态气象监测网，深化温室气体监测评估，开展湾区红树林生态修复服务保障，实施应对气候变化、“碳达峰”“碳中和”等气象服务保障行动。科学稳步推进人工影响天气“耕云”行动计划实施，建设智慧化安防系统、一体化指挥平台，常态化开展以植被修复、林火预防、水库增蓄、改善空气等为目标的生态修复型人工影响天气作业，增强生态治理气象保障服务能力。

3.强化蓝色发展“气象+”海洋气象服务。针对港口运营、岛际航运、海洋渔业、海上搜救、海水养殖、海岛旅游等服务需求，完善岸、海、空基气象观测系统建设，强化海洋气象观测资料收集、处理和应用，实现海洋气象要素实时监测和海域实时观测。积极融入长三角海洋资源气象服务分中心建设，围绕港口、临港工业、航运、渔业、休闲和能源等六大产业深化气象服务。建设大麦屿港、坎门国家级中心渔港等重点港区船舶进出港精细化服务产品体系，完善航线精细化天气预报和高影响天气预报预警服务，结合在航时间、船只抗风等级、管制信息等航线信息，开发大风、低能见度等客观化预警产品，提高岛际交通海事监管联动决策支撑能力。打造海岛大花园旅游气象服务精品示范，培育海岛特色旅游气象服务产品和气象旅游景观。

（五）构建规范有序的现代气象治理体系

1.持续深化气象法制化、标准化建设。进一步依托以法律、法规为主体，政府规章和规范性文件相配套的气象法规政策体系，优化气象行政执法、公共气象服务、气象防灾减灾、气象设施和探测环境保护以及气候可行性论证等领域的配套制度。加强气象防灾减灾、防雷安全措施、气象行业管理等重点领域的标准执行、应用及制定。建立健全气象标准应用实施推进机制，引导气象部门、从业人员及社会组织主动执行和应用标准，严格规范相关气象活动行为，推动形成标准先行、依法依标办事的行业氛围。

2.不断强化气象依法行政能力。深化“放管服”“最多跑一次”改革成效，高效履行气象社会管理职能。加强气象依法行政数字化转型，持续推进气象政务“网上办”“掌上办”“证照分离”“无证明”“零次跑”等便民举措，不断优化企业营商环境；深化“互联网+监管”，推进“双随机、一公开”监管和信用监管的深度融合，推动气象执法纳入地方综合执法体系，探索部门联合执法长效机制；加强执法人员培训和执法队伍建设，推进气象执法标准化建设。持续推进政务公开和政府信息公开，完善重大行政决策事项依法决策机制，完善行政监管与纠错问责机制。

3.继续推动重点领域气象管理改革与发展。深化气象业务技术体制改革、气象服务体制改革，气象工作融入社会综合治理体系，充分发挥网格员在基层气象防灾减灾工作中的触手作用。深化事业单位改革，推进事业单位分类管理工作和机构编制设置，统筹用好国家气象编制和地方编制资源，强化重点领域人员编制和地方财政保障。根据浙江省气象部门社会管理数字化改革部署，推行防雷安全监管“安全码”，深化“标准地”区域雷电灾害风险评估服务，强化防雷安全监管和安全风险精准防控能力。

（六）强化党建引领完善内部管理体制机制

1.推动“党建+业务”融合发展。紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”机关党建核心任务，以党的政治建设为统领，以党建强业为目标，加强党的建设、强化理论武装、提升作风效能、狠抓纪律建设，为推进玉环气象事业高质量发展提供坚强政治保障。进一步完善“党建+业务”融合机制，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，扎实推进党建和业务的深度融合，切实做到党建与业务同谋划、同部署、同推进、同考核，实现体制融合、机制融合、制度融合和工作融合。强化廉政建设和执纪监督，进一步创新融合载体，扎实推进清廉机关、模范机关创建。

2.深化气象文化融合建设。加强党建文化、气象文化建设和文明创建工作，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“准确、及时、创新、奉献”的气象精神，为气象事业高质量发展凝聚精神动力。发挥“全国气象科普教育基地”和农村文化礼堂气象科普点等各类阵地和媒介的宣传作用，开拓气象大宣传平台，加强气象文化基础设施建设，不断丰富文化载体，深入打造党建品牌阵地、气象文化阵地，营造爱国敬业、团结奋进、积极向上、和谐文明的良好氛围，形成具有时代特征、部门特点、地域特色及满足玉环气象事业发展的良好态势，构建与玉环气象现代化相适应的气象文化体系。

3.完善气象综合基础设施。针对服务保障国家重大战略和玉环地方经济社会发展，适应气象现代化建设和业务体制改革，以及基层气象台站、气象前沿阵地等自身功能性改善等方面提出的新要求与新需求，继续推进气象综合基础设施改善提升工程。加强台站附属用房的改造和利用，提升基层业务人员的工作生活环境。加强研究型业务支撑能力建设，深化“全国气象科普教育基地”“全省人工影响天气示范基地”建设和示范作用。践行绿色发展理念，建设资源节约、环境友好的绿色台站。

四、重点工程

在省级、市级气象发展“十四五”规划总体框架下，结合玉环实际，实施四大工程：气象监测预报能力提升工程、美丽海岛大花园建设气象保障工程、乡村振兴战略气象服务工程、气象综合基础设施与文化建设工程。

（一）气象监测预报能力提升工程

本工程通过构建高密度、立体化气象监测站网，构建精准化、高效性气象灾害预警业务，构建精细化、智慧化气象服务业务，构建安全、高效的信息网络支撑系统，不断推进气象更高水平现代化建设，实现气象监测更加精密，预报预警更加精准，气象服务更加精细，数据传输更加高效，全面提升玉环气象灾害防御能力。

（二）美丽海岛大花园建设气象保障工程

围绕服务保障滨海生态文明建设，完善生态气候监测站网，发掘生态气候资源优势，开展各类国家级、省级气候品牌创建申报，深化海洋气候资源开发利用，释放生态气候、海洋旅游资源红利。发展防灾减灾与生态修复相结合的常态化、长效化人工影响天气业务。

（三）乡村振兴战略气象服务工程

贯彻国家乡村振兴战略，完善覆盖城乡、区域均衡、全民共享的基本公共气象服务体系，着力推进乡村气象防灾减灾基本能力建设，深化全省气象服务新时代美丽乡村示范点建设，优化农业气象监测网，加快气象为农服务供给侧改革，开展精细化农业气候资源和农业气象灾害风险区划，协同做好玉环市数字化改革中美丽乡村数字服务应用，大力提升气象服务数字化、智慧化水平。

（四）气象综合基础设施与文化建设工程

持续改善和提升气象台站、文化阵地综合基础设施，实施党建文化、气象文化及气象科普宣传阵地建设，将气象台站、文化阵地建设作为营造党建氛围、记载气象历史、传承气象精神、凝聚气象队伍的重要载体。

五、保障措施

（一）加强组织领导，加大投入力度

成立规划实施领导小组，制定年度实施计划，量化分解目标任务，加强对规划实施的监测评估，适时开展规划的修编和调整工作。建立健全长期、稳定、有效的气象公共财政保障机制，围绕气象事业发展规划中安排的重点建设项目，不断加大对气象事业的投入力度。

（二）强化创新驱动，加强人才建设

牢固树立人才意识，实施气象人才优先发展战略和气象高层次科技创新人才计划、创新团队发展计划、县级研究型业务带头人培养计划等。创新人才培养、培训、考核、激励和使用机制，激发人才工作活力。完善地方气象与国家气象协调发展的双重人力资源保障机制。落实用好地方相关人才政策，营造人才成长有利环境。稳步提高人才队伍整体素质，增添事业发展动力。

（三）扩大开放合作，推进共建共享

坚持“开放强业”，不断深化合作、扩大开放、共享资源、共同发力，拓展气象事业发展空间，形成良好的开放发展格局。加强向党委政府和上级气象部门的工作汇报，积极推动部门合作、局企合作、局校合作，深化联合会商、联合预警、设施共建、资源共享和应急联动等，重点推进重大气象科技攻关、气象监测设施共建共享机制，努力动员全社会力量，充分运用公共资源。

（四）全面深化改革，完善体制机制

深化重点领域改革，加快推进气象业务技术、气象安全监管、气象防灾减灾救灾、专业气象服务、气象科技体制等重点改革。推进气象“放管服”改革，持续深化“最多跑一次”改革推进部门数字化转型，聚焦智慧气象和政府数字化转型，全面完成“互联网+政务服务”建设、“证照分离”改革。强化气象行政管理体系和依法行政工作，推进气象业务服务和气象社会管理工作的法制化、规范化和标准化，促进气象事业高质量可持续发展。

玉环市发展和改革局办公室

2021年10月28日印发

关于印发玉环市气象发展“十四五”规划的通知.doc