近年来，我市社会老龄化进程日益加快，平均每5个人当中就有1个60周岁以上的老年人，养老产业市场需求越来越大，且呈现出多样化、多层次的需求特点，驱使我市必须着力实施积极应对人口老龄化国家战略，推动养老产业转向高质量发展阶段，切实增强老龄人口的幸福感、获得感。

一、我市养老产业发展现状及存在的问题

截至目前，我市共有各类养老机构29家（其中8家已建成尚未投用），总床位数4199张。其中，公办1家（长者公寓），公建民营8家，民办20家。纵观我市养老产业现状，虽然政府及相关部门做了大量工作，养老服务体系建设取得了较大发展，但养老产业总体上仍处于起步阶段，产业层次水平不高，产业发展不平衡、不充分，产业基础仍显薄弱，与高质量养老相比，存在以下问题：

（一）养老产业发展失衡，供需反差较大。我市养老产业发展格局存在失衡现象，政府主导的养老服务不足，而民办养老机构的发展又不充分，日益增长的市场需求与相对滞后的产业发展之间形成巨大反差。突出反映在，一方面，社会养老需求日益高涨，好的公办养老机构“一床难求”，成为了稀缺资源；而另一方面，各类民营、民办养老机构在服务水平、硬件设施、运作管理等方面建设发展滞后，其中多数民办养老机构规模小、档次低、设施不全、条件简陋，“床位闲置”较为严重，机构运行入不敷出，难以进入良性循环，更无法满足多层次、多样化的养老需求。

（二）养老产业模式单一，服务项目较少。我市养老产业市场发展十分单一，主要集中在养老院、敬老院等，只能简单照顾老人饮食起居，在医疗服务、康复训练、人文关怀、精神关爱等方面十分欠缺。而例如老年用品、老年公寓、老年护理、老年疗养、老年娱乐等多种养老服务及配套服务业还处在起步阶段，未能形成产业体系。特别是在医养结合方面，我市多数养老机构医疗资源不足，在运营的养老机构中，只有3家有不同程度的医养结合，占比仅为14.3%，并且90%以上养老机构未配备康复器械和社会工作者，“有养无医”、“医养分离”的现象比较普遍。在拓展居家养老服务渠道方面，这两年虽然在各村居（社区）力推居家养老服务照料中心建设，但挂牌空转居多，效果不甚理想，有待整合提升。

（三）养老产业支撑乏力，要素保障较弱。养老产业的高质量发展，离不开相关要素资源和政策的支撑扶持。但就目前我市养老产业而言，在“人、财、地”等方面的要素保障仍显不足。主要表现在养老专业人才严重紧缺，从业人员年龄结构不合理，养老护理技能水平普遍不高；财政资金投入有限，与养老产业发展期望差距较大，且因养老项目周期长、投资回收期长、利润率相对较低，导致养老项目融资难，影响投资积极性；土地保障机制尚未形成，养老服务设施用地供地方式不够灵活，养老用地成本尤其是招拍挂取得的养老用地成本仍然偏高，建设改造老旧城区养老服务设施受土地瓶颈制约较大。

二、推进我市养老产业高质量发展的几点建议

针对我市养老产业现状及存在的问题，建议从多元供给、要素保障、营商环境等三方面入手，精准施策，多管齐下，推动养老产业迈上高质量发展轨道。

（一）聚焦多元供给，提升养老产业发展水平

一是推动产业格局多元化。在强化政府兜底保障的基础上，坚持多元投入，鼓励各类社会资本投资养老产业，兴办面向不同收入人群的养老机构和康复护理机构，支持民办非营利性、营利性养老机构和政府举办的公益性养老机构共同发展，更好地满足人民群众多层次、多样化的健康养老需求。鼓励更多市场主体参与，开拓养老产业新格局，提升养老产业的服务能级和设施标准，鼓励养老服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，全面推动健康养老产业提质增效。

二是推动产业模式多样化。加大优质养老项目招引力度，有目的性地谋划和引进一批模式业态新、引领作用明显、带动效应显著的养老产业重点示范项目。支持社会资本设计开发更多适合老年人居住的商业住宅产品。鼓励建设年轻人、老年人融合居住的综合社区和长租公寓，打造代际融合、充满活力的长者社区。完善居家养老服务体系，整合提升居家养老服务照料中心，支持市场主体开发建设为老年人提供集居住、生活照料、医疗照护等一体的养老社区设施。

三是推动医养结合系统化。系统协调、整合我市各类养老医疗资源，建立统一完善的养老和医疗配套政策，促进医养深度融合。根据老年人身体状况，实现疾病诊疗、医疗护理、生活照料等服务的有机衔接，切实打通养老、医疗和社保的政策通道，构建养老、医护、康复“三位一体”服务体系。试点推行长期护理保险制度，为失能老人有尊严地养老提供保障。

（二）强化要素保障，激发养老产业发展活力

一是强化用地空间保障。合理规划养老服务设施空间布局，多渠道多方式增加养老设施用地供给，保障养老服务设施用地需求，降低养老用地成本。结合城市有机更新，支持盘活利用存量资源改造为养老服务设施，破解老旧城区养老用地紧缺、养老服务设施不足的问题。

二是强化财税资金保障。加大养老服务专项资金投入并充分发挥引导作用，对符合条件的养老服务机构、企业和项目给予支持。加大减负降税力度，进一步落实税收优惠政策，对符合条件的养老服务机构、企业，适当给予税收优惠。加大融资支持力度，鼓励银行金融机构出台针对养老产业的专项信贷政策，提升养老产业融资能力。

三是强化专业人才保障。加强养老服务专业人才培养，从人才开发、专业教育、市场培训和志愿者服务等方面入手，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍。提高养老护理人员的薪酬待遇和入职补贴，完善职业发展通道，提升从业成就感、获得感，吸引更多年轻人加入。积极开展专业技能培训，持续提高养老护理技能水平。

（三）优化营商环境，夯实养老产业发展基础

一是加强统筹协调。建立养老产业统筹推进机制，依托市养老服务体系建设领导小组，定期研究推进养老产业发展工作，统筹协调重点项目建设和重大改革创新举措。建立健全养老产业统计制度，加强对养老产业的统计监测和调查分析，为养老产业的高质量发展“把准脉”、“开好方”。

二是加强服务宣传。优化产业服务，定期公布全市现行养老服务扶持政策措施清单和养老服务投资指南，为各类投资主体做好服务。加强舆论引导，提倡健康、科学的养老理念，营造“孝老敬老爱老”的社会氛围，倡导子女更多为老人消费，提升老人生活品质，促进养老产业供需两旺。

三是加强行业监管。完善规范养老产业健康发展的综合监管机制，加大对养老产业领域违法敛财、非法集资、消费侵权行为的整治力度，制定养老产业项目大额收费资金风险防控措施，持续加强监管，及时发现苗头，切实保障老年人的合法权益，让老年人养老没有后顾之忧。