一、2017年工作回顾

2017年是新一届政府履职的开局之年，一年来，沙门镇人民政府在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，拉高标杆，争先进位，主动作为、精准发力，保持了经济社会平稳健康发展。全年预计实现工农业总产值130亿，同比增长20%；地方财政收入14516万元，同比增长12%。回顾过去一年，沙门翻开了跨越发展的新篇章，取得了令人振奋的新成绩，主要有以下五个方面：

新起点。玉环“撤县设市”圆了玉环干部群众几十年的建市梦，漩门湾“撤坝建桥”迎来了湾区发展新时代，而沙门也在“时代变迁”中从传统落后的农业小镇华丽蜕变成了一个工业强镇，从此踏上了建设现代化省级中心镇的新起点，迎来了新挑战。新机遇。随着S226省道复线的贯通，沿海高速公路和沙门互通即将投用，交通区位改变将为沙门迎来新一轮的发展契机，沙门滨港工业城作为南部湾区建设布局中“一区一港一城一岛”的主阵地之一，也为滨港工业城的跨越裂变带来了历史机遇。新突破。工农业产值迎来新高，为上一届党委政府的“百亿滨港”目标画上了圆满的句号；科技综合楼顺利投用，行政功能区扩散辐射，为产城融合创新发展夯下基石；中滨路两侧商业开发渐成气候，建成区框架逐步拉伸；兴安客运中心改造完成，交通路网持续升级；600套保障性住房建成完工，基础保障进一步夯实。新面貌。入市口地标“海韵玉环”矗立沙门境内；入镇口旧貌换新颜带来新气象；桐兴路改造竣工，打造沙门特色样板街；环境整治持续推进，顺利通过台州市创国卫评估专家组初检验收。新亮点。文化礼堂陆续建成，孝善居实现村级全覆盖，沙门打上“孝善文化”新标签；新联会、乡贤联谊会陆续成立，汇聚各界“谋士”共谋发展……一年来，不仅各条战线亮点纷呈，可圈可点，而且面上工作齐头并进、卓有成效。

一、主抓经济建设，发展动能持续增强。在2016年顺利实现“百亿滨港”的基础上，继续把“工业强镇”战略作为经济发展的核心和全局工作的重点，苦干实干，砥砺前行，发展动能持续增强。工业经济全线飘红。供地任务超标完成，全年完成供地298亩，完成率达149%；重大项目纷纷落地，台商·市500精英创业、苏尔达产业园、海德曼智能产业园先后入驻工业城；三率工作成效显著，全年新投产企业35家，新开工企业9家，4个千亿项目稳步推进，4家遗留未开工企业成功销号；科技创新硕果累累，高新产业产值突破10亿元，增速超20%，企业科技发明专利累计授权300多个，其中2017年授权48个，稳居全市第一。农业产业稳步提升。高标准推进粮食生产功能区提标改造、排水设施、管道灌溉、山塘修复等农田水利项目，促进粮食增产增收，2017年全年粮食总产量3377吨。顺利收官第三次农业普查工作，积极推进土地确权工作。渔业、林业在守住安全底线的大前提下，实现了稳步推进和有效保护。三产服务势头良好。桐兴街、中滨路两侧服务业、商业开发渐成气候。工业城企业职工宿舍代建项目进展有序，商业综合体项目前期工作高效推进，工业城全新三产网络初具雏形。水桶岙、日岙、干家岙等村乡村旅游开发日趋深化。

二、统筹城乡一体，人居环境有效改善。交通网格进一步优化，S226省道沙门段全线通车，沿海高速沙门互通出口即将正式启用，海口南路、金波路工程完工，惠海路、银涛路、春潮路等工程推进迅速，兴安客运中心改造完成，“外通内畅”交通新格局初步形成；基础设施进一步完善。600套保障性住房建设完工，安置小区一期、二期、双斗新村土地安置房全面进场施工，村级农村生活污水处理工程实现全覆盖，建成区新增三个临时停车场，新增停车位300余个。城乡发展进一步拉近。开展村级规划修编调整，城镇规划不断完善，建成区及路网沿线村绿化、美化同步实施，美丽乡村建设不断深入。持续深化630亩村级留用地开发建设和招商工作，不断壮大村集体经济，全面消除集体经济年收入不足10万元的薄弱村。顺利投用滨港科技综合楼，内部功能区块陆续完善，行政辐射区域不断扩大。环境整治进一步深入。率全市之先完成劣V类小微水体自检消劣，完成桐丽河系整治工程，河系环境全面优化，全域水质有效提升。着力修复企业内部污水管网，实现工业园区污水零排放。巧借“我爱我家·小环境综合整治”、“我爱我家·门前那条河”等载体，借助创建无违建乡镇、创建国家卫生乡镇、剿劣等重点工作的东风，多措并举、多维度开展小城镇环境综合整治，全年累计拆违17.3万平方米。

三、实施民生普惠，人民福祉持续增进。教育事业优化推进。沙门小学、果丽小学扩建工程顺利完工，沙门中学迁建工程完成选址，全年新增中小学教师22名，师资力量得到进一步增强；文体事业蓬勃发展。参加市第三届农民暨新玉环人运动会等比赛并取得佳绩，群众体育基础不断夯实；新建南山村文化礼堂、和合书院，经典诵读水桶岙班、日岙班常态化开展，文化阵地建设不断完善；卫生工作全面深入。“清洁家园”工作继续推进，垃圾分类启动实施，市容环境全面优化，环卫设施配齐配强，创国卫工作通过台州市技术考核评估。社会保障有力开展。养老事业展现新局面，日间照料中心常态化运营，“孝善居”建设实现全覆盖，与台州恩泽医院达成医疗结对帮扶战略协作，卫生院二期扩建工程强力推进。慈善事业实现新发展，全年累计发放慰问金80余万元，慰问困难群众800人，市残疾人集中托养中心即将正式投用。劳工权益得到保障，全年解决劳资投诉案件49起，涉及金额128万元。社会治理扎实有效。“四个平台”指挥室建成投用，专职网格员队伍再配强，基层治理体系日益完善；切实发挥驻联村、“三老调解”等力量，信访形势稳定可控；消防整治常抓不懈，结合出租房“旅馆化”管理，深入排查和动态管理出租私房，有效整治消防隐患。探索制定《村级留用地租赁管理办法十条》，并向园区入驻企业借鉴推广，全面开展企业消防安全和生产安全整治，企业安全工作持续深入。高效推进电瓶车公共智能充电桩和村级消防志愿队建设，消防基础全面提升；严厉打击各类违法犯罪活动，镇村两级平安巡防工作全面落实，社会治安平稳有序。

四、提升政府效能，铁军队伍锻造成形。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，围绕学懂、弄通、做实，推动党的十九大精神在沙门形成生动实践。按照镇党委统一部署，开展解放思想大讨论，创造性地抓好政府各项工作。“最多跑一次”改革深入人心，免费三查及“零跑”服务惠及群众，生育登记零上门、零材料、零邮费，便民服务中心得到一致好评；劳资投诉案件高效受理，“无欠薪”行动深入推进。党风廉政建设主体责任有效落实，认真查摆和整改“四风”，三公经费持续下降。

回顾过去一年，我们也清醒地看到工作中还存在一些困难和不足，具体表现为：一是镇域经济总量依然偏小，主导产业不强，产业结构不优，土地招商实际效益发挥不够，三产服务业对经济的贡献不足；二是公共服务保障层次仍然较低，基础建设的配套功能需要继续加强和完善，整体发展环境还有待后续优化，“产城融合”还未深入，需要全面统筹推进；三是城乡环境需进一步提高，环境整治力度需进一步加强，强村富民工程需进一步推进，省级中心镇的品位和面貌需进一步提炼和展现；四是当前沙门处于发展的黄金时期，市、镇两级中心工作纷繁复杂，时间紧，任务重，镇村两级干部的精力和能力都面临巨大挑战，与此同时，少数干部的作风还需进一步转变，工作的积极性、责任感还有待加强。对此，我们必须要高度重视，切实予以解决。

二、2018年工作安排

党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治论断，开启了新时代的伟大征程。今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是沙门融入湾区新时代、展示新作为的重要一年。在新的一年，我们要对接大通道，大步迈进经济新时代；融入大湾区，大步迈进玉环制造新时代；建设大花园，大步迈进海湾城市新时代；服务大民生，大步迈进民生改善新时代。

新的一年值得期待，新的一年需要我们去奋斗！2018年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抢抓高速时代发展机遇，坚持产城融合联动步伐，持续推进经济社会转型升级，不断强化党的建设引领作用，加快建设现代化省级中心镇。

根据上述指导思想，我们将进一步创新政府工作理念，始终把“变”中求“稳”，“稳”中求“进”作为总基调，把工作力量用在稳增长、转方式、调结构、防风险上，努力保持年均增速高于全县平均水平；始终把适应、引领新常态作为使命担当，增强发展责任意识和干事创业激情，更有针对性地抓关键、破难题、补短板，努力培育新动力、争创新优势，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展；始终把改善民生、造福群众作为根本追求，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，调动全社会的积极性，提高发展的包容性，增强民生建设的累积性，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全镇人民，形成较为完善的社会保障体系。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：实现工农业总产值增幅20%；全社会固定资产投资增幅10%；地方财政收入增幅11%。

为实现上述目标，将重点抓好以下五个方面工作：

（一）聚焦产城融合，打造新时代城乡一体新格局。紧盯“产城融合”的战略目标，把握好、利用好高速互通带来的区位条件的改变，结合好工业城战略地位的提升和镇办公场地的调整，坚持双城互动，推动三次产业协同发展，增强内生动力，提升综合实力，不断促进新动能发展壮大。推进城乡规划一体化。拉大建成区范围，实现规划从传统的城乡割裂、区域分离向城乡协调、区域联动转变。推进产业发展一体化。借助工业优势，稳定农业发展，加大第三产业扶持力度，以新型工业发展带动一三产业发展，以现代农业发展促进二三产业升级，以现代服务业发展推动三次产业融合，着力招商引资和扶工助企，发展生产性服务业和生活性服务业，探索特色海洋、乡村、工业旅游，补齐三产短板。推进资源配置一体化。建立健全土地流转集中和合理利用机制，完善土地储备制度和土地市场竞争机制，促进土地集约利用。推进基础设施一体化。提高城乡公共服务设施的共享度，缩短城乡之间的“空间距离”和“设施落差”，不断完善道路、电力、信息网络、环境整治为重点的基础设施建设。推进城乡公共服务一体化。重点加大对教育、医疗、养老保障等领域的投入，同时多方引导社会资金投向公共产品和公共服务，以加快提高产城融合的功能。

（二）聚焦平安稳定，提升新时代安全发展新水平。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，始终牢记“100-1=0”的道理，坚决筑牢安全基石，全力打赢平安建设攻坚战。一是保持消防整治高压态势。纵深推进消防整治铁拳行动，做到隐患排查整治不彻底绝不收兵。紧盯通天楼、群租房、电动车等重点环节，严格对照“铁拳十条”标准，在居住出租房领域实施“六条常态严管措施”，推行“旅馆化”管理，形成有效震慑，推动整改落实。开展全行业、全领域、全方位安全隐患排查整治，加大公共复杂场所、人员密集场所、村级留用地、“厂中厂”等重点领域整治力度，实现火灾事故起数大幅下降。二是统筹抓好面上稳定工作。进一步扩大安全生产社会化服务覆盖面，大力推进安全生产标准化建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强道路交通风险防控和公共安全隐患常态化治理。深化渔业船舶安全生产分类管理体系建设，推进渔船管理信息化。加强食品安全监管，健全镇村两级食品安全工作的监管网络体系。加快“四个平台”建设，进一步整合力量，完善社会治理网格化建设，同时建立健全重点人员台账，集中资源和力量推动解决信访积案。全面构建立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。三是夯实平安建设基础设施。实现电动车公共充电桩村级全覆盖，推进“智慧消防”建设，扩大“智慧用电”覆盖面，整合村级志愿消防队，开展消防技能培训。鼓励企业配套建设职工宿舍，鼓励村集体建设新民小区，让职工宿舍成为常态。四是不折不扣落实安全责任。坚持安全发展为了人民，安全工作依靠人民，创新安全宣传、教育、培训方式，做深、做细群众思想工作，推动业主和房东落实主体责任，切实做到安全自查、隐患自除。深化横向到边、纵向到底的责任体系，班子包干，村级分片，消除模糊地带，消灭监管盲区。

（三）聚焦项目攻坚，迸发新时代经济发展新活力。围绕工业强镇战略，继续跟进在建项目，推动未开工项目，攻坚千亿项目，大力抓好双环、海昌、正裕、苏尔达、海德曼等重大工业建设项目推进进度，真正把项目报表的快进度转化为经济报表的高产值，坚决打破坛坛罐罐，打好系列组合拳，努力实现经济高质量发展。一是全力推动传统行业优化升级。坚持正向激励、反向倒逼相结合，全面完成泗边村老旧工业点改造，合理转移和退出低端低效产能，淘汰整治“散乱污”企业（作坊），整治村级留用地租赁企业，加强小微园建设规划引领，创新开发模式，开工建设泗边村和大沙湾村小微企业园。二是持续开展“扶工助企”优化服务。坚持问题导向，全面落实扶工助企系列政策，及时兑现奖补资金。完善班子联系制度，开展专题专项帮扶，解决企业发展的个性难题和共性问题。健全重点企业、重点项目“一对一”保障机制，持续为企业提供零距离、妈妈式服务，切实为企业降压减负、排忧解难。三是扎实做好创新人才引进工作。

（四）聚焦品质提升，塑造新时代沙门城乡新面貌。按照省级中心镇的定位，合理规划全局，拉大城市框架，全方位提升城镇品质。一是完善城镇规划体系。突出规划的前瞻性，高水平完成镇域总体规划编制，同步开展镇域发展战略规划、总体城镇设计和综合交通规划编制。深化“多规合一”，实现城乡建设规划、土地利用总体规划和环境功能区划等相互衔接、无缝对接，不断优化空间布局和土地资源配置。二是加大建成区改造力度。持续抓好入镇口整治，提振城镇门面形象；努力破解交通“内不畅”问题，完成金波路北段、惠海路北段工程，启动文旦场幸福二桥建设，推进富港路北段工程，贯通村级留用地，连接S226省道、沿海高速公路建设，形成全方位交通体系；三是实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以工补农、以城带乡，推动农村基础设施建设提档升级，加快城乡融合发展，加快引进商业综合体。打造美丽乡村升级版，支持村级打造“美丽农家”、“美丽村部”，创建一批农村环境综合整治示范村。四是加强生态环境保护。全面深化“我爱我家”环境大整治大提升、“五水共治”“三改一拆”，深入落实“河长制”“路长制”，加大河道污染防治力度。大力推进国家卫生城镇创建。

（五）聚焦民生改善，满足新时代美好生活新期待。紧紧盯牢人民群众最关心、最直接、最现实的民生实事和关键小事，一件接着一件办，一年接着一年干，用真心实意换取群众满心满意。一是坚持教育优先发展。实质性启动沙门中学迁建和沙门第二中心幼儿园建设，持续改善办学条件，制定出台中小学义务教育阶段公办中小学“阳光招生”工作实施办法。二是努力打造“健康沙门”。全方位覆盖医疗卫生服务，不断优化医疗卫生技术服务、政策咨询，完善、扩大“三查”服务内容和覆盖面，推进卫生院建设。三是繁荣文化体育事业。广泛开展全民健身运动，促进群众体育健康发展，发扬“上山头棒术”等传统体育项目；四是提升社会保障水平。完善惠民养老工程，继续推进居家养老照料中心规范化建设，精细化、制度化运行“孝善居”，共建“敬老爱老”风气，弘扬“孝善沙门”文化。大力发展慈善事业和残疾人救助，保障困难群众基本生活。

三、加强政府自身建设

沙门新一轮发展的春天已经到来，美好前景催人奋进，跨越发展重任在肩。我们要按照“为民、务实、清廉”的要求，坚定不移打造人民满意的有为政府，做好新时代的答卷人。

（一）做到政治坚定。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，始终忠诚核心、维护核心、拥戴核心，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做党的理论和路线方针政策的忠实捍卫者、模范执行者，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在沙门落地生根、开花结果。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，使学习讨论的过程成为坚定信仰、解放思想的过程，成为创新思路、增长本领的过程，成为推动工作、造福人民的过程。

（二）坚持依法行政。强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持用制度管权管人管事，完善土地出让、政府采购等制度体系，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。加快推动电子政务，强化网上政务服务和电子监察，打造优质高效的政务服务和政务信息公开平台。强化行政执法体制建设，推进综合执法。自觉接受人大法律监督，积极办理人大代表议案。

（三）全面深化改革。以“最多跑一次”改革撬动全领域改革，行政审批持续减事项、减次数、减材料、减时间，大力推行“受办”分离，实现“一窗受理”“一证通办”“一次办结”。深化“四个平台”建设，继续推行行政村代办制，将基础服务延伸至村级便民服务中心。

（四）守住廉洁底线。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格执行中央八项规定实施细则精神和省委贯彻落实办法，以更高标准、更严要求纠“四风”、正作风。加强源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，严格行政监察、财政监督、党纪考核，进一步加强土地开发、重大工程建设等重点领域、重点环节的制度建设和监管。推进财政预决算公开，为公共资金装上“安全锁”。厉行勤俭节约，抓好公车改革，严控“三公”经费支出，营造风清气正的发展环境。