玉环市生态环境保护“十四五”规划

2021年8月

前  言

“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，是浙江省努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口的关键时期，也是玉环市建设新时代美丽玉环、争当“重要窗口”“美丽中国先行示范市”、全力打造浙东南地区重要发展极的关键时期。省委十四届七次全会把生态文明建设作为“建设十方面重要窗口、形成十三项标志性成果”的重要内容之一，赋予了生态环境保护全新的历史使命。因此，科学研究并编制玉环市生态环境保护“十四五”规划，不仅对指导我市“十四五”时期生态环境保护事业发展具有重大意义，也是我市深入贯彻落实习近平生态文明思想、增亮“重要窗口”底色，秉持“绿岛蓝湾也是金山银山”理念，全力建设滨海型“两山”实践创新基地的具体实践。牢牢抓住长三角一体化发展这一机遇，高质量推进全域绿色低碳发展，高标准打好生态环境巩固提升持久战，高水平推动生态保护建设，高效能构建现代治理体系，努力实现生态保护水平、污染防治能力和现代治理体系“三大提升”，确保全市环境质量持续稳步好转。根据国家、省、市要求，特组织编制本规划。

目  录

一、 现实基础

（一）“十三五”工作成效

（二）规划指标完成情况

（三）存在的问题

二、 “十四五”形势分析

三、 总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

四、 重点方向与任务

（一）重点方向

（二）具体任务

1、发展循环高效绿色经济

2、优化“三生”空间分区布局

3、推进碧水生态提质增优

4、统筹陆海深化海洋治理

5、巩固清新空气蓝天示范

6、协同土壤和地下水防治

7、推进全市“无废城市”建设

8、严守底线保障环境安全

9、强化保护提升生态功能

10、改革创新现代治理体系

五、 保障措施

（一）落实领导责任

（二）健全考核机制

（三）加强科技支撑

（四）强化能力建设

（五）推进全民参与

附件 玉环市“十四五”期间生态环境保护重点工程

附表1水生态环境保护工程类项目清单

附表2大气环境保护及应对气候工程类项目清单

附表3土壤污染防治工程类项目清单

附表4“无废城市”建设工程类项目清单

附表5自然生态环境保护工程类项目清单

附表6生态环境保护能力建设类项目清单

一、现实基础

（一）“十三五”工作成效

“十三五”以来，玉环市以习近平生态文明思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以改善生态环境质量为核心，持续打好治水、治气、治土“组合拳”，深入实施生态文明示范创建行动计划，不断推进绿色发展。“十三五”期间，玉环市连续四年获评“美丽浙江”考核优秀县市，“五水共治”四夺“大禹鼎”，全面消除劣Ⅴ类水质断面，集中式饮用水水源地水质100%达标；空气质量稳居全省前列；土壤防控能力不断增强，基本建成重点工业园区滨港工业城土壤和地下水监测监控体系，重金属防控成效明显；“无废城市”创建先行。成功创成省级生态文明建设示范市、省“清三河”达标市、省级资源循环利用示范市、浙江省首批清新空气示范区、浙江省海洋生态建设示范区及浙江省首批渔业健康养殖示范县。

生态环境质量明显改善。2020年，玉环市地表水县控及以上断面达到或优于Ⅲ类水质比例为73.3%，较2015年提高20个百分点；地表水功能区水质达标率为100%，较2015年提高40个百分点；县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。环境空气质量连续五年达到国家二级标准，2020年，全市PM_2.5年均浓度为20微克/立方米，较2015年下降14微克/立方米；AQI优良率为99.7%，较2015年提升5.3个百分点。2020年近岸海域水质有所改善，符合功能区要求的海域面积占监测海域面积的66.7%，三类以上海水比例占68.6%。2020年，全市污染地块安全利用率为100%，受污染耕地安全利用率为99.9%。

污染防治攻坚战成效显著。深入实施“碧水”行动。开展3个“千吨万人”集中式饮用水水源规范化建设，完成里墩、双庙水库水质自动监测站建设并增配藻类自动分析仪；引入滚光废水第三方处置项目，成立玉环首家废乳化液专业处置公司；“污水零直排区”建设领跑台州；完成3家省级美丽牧场创建及2条氮磷生态拦截沟渠建设；完成河道综合整治10km，清淤河湖库塘和小微水体10万方，累计完成排污口整治2446个。扎实打好蓝天保卫战。加强锅炉整治，累计淘汰燃煤锅炉228台。深化工业污染治理，完成家具及阀门整治84家，重组橡胶企业。强化移动源治理，累计淘汰黄标车6405辆，老旧车2185辆，老旧船舶19艘，老旧拖拉机177台；清洁能源公交车从零增至132辆，清洁能源公交车比例增至47.83%。加强道路扬尘控制，城市主要道路机扫率高于70%，秸秆综合利用率保持在93.78%以上。土壤污染防治走在前列。全面完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查和成果集成工作。建立完善农田土壤环境质量监测和预警体系。推进落实疑似污染地块开发利用监管措施，2020年全市共有109个疑似污染地块。完成80家重点监管企业土壤和地下水隐患排查，基本建成重点企业和重点工业园区周边土壤及地下水环境监测网络。“清废攻坚战”逐步推进。强化固体废物分类和收运管理，探索建立小微企业危废信息化收集试点，培育危废管理标杆企业，率先试行小微企业污染物处理新模式，实现固体废弃物无害化处置，危险废物安全处置利用率达到100%；城镇生活垃圾分类覆盖面达95%，无害化处理率达100%。启动“无废城市”试点建设，有序推进创建工作。

生态经济建设基础不断夯实。实现“一老一小”蝶变，推进产业绿色高质量发展。推动59处老旧工业点优化升级为集中、统一、规范的园区化管理。实施入园企业亩产效益综合评价，引导小微企业做精做优做强。积极探索数字化园区建设，借助大数据手段实现智慧化管理，完成小微企业园建设和投运24个。大力培育清洁能源产业。“十三五”期间，华能玉环电厂完成全部机组节能改造，累计节能量超过6万吨标准煤。全市已建成3座集中式光伏电站、玉环大麦屿风电场及伟明环保能源有限公司生活垃圾焚烧发电厂，2020年全市清洁能源发电量占全市全社会电力消费比重8.69%。纵深推进高耗能工业企业整治，累计腾出用能近10万吨标准煤。深入开展节能减排，全力做好能源“双控”工作。玉环市于2019年全面完成上级下达的减排任务，2019年单位GDP二氧化碳排放量较2015年下降17.64%，华能玉环电厂列入全国碳排放权交易市场试点单位。

生态环境保护不断加强。积极开展生态文明创建，2020年成功创成省级生态文明建设示范市。台州市首个发布县域美丽建设规划纲要，逐步谋划美丽中国先行示范市建设。加强森林资源保护和建设，完成四边绿化1310亩、防护林1.82万亩；迹地更新892亩；退化林修复3508亩；新增珍贵彩色森林4.3万亩；森林抚育2.66万亩，全市森林覆盖率达到39.43%。加强湿地保护力度，生态修复漩门湾国家湿地公园水鸟栖息地300亩，设立疫病疫源监测点3个，增加湿地观鸟监控点位15处。玉环漩门湾国家湿地公园顺利通过试点验收，成为台州市首个、浙江省第七个正式通过验收的国家湿地公园。

环境监管能力不断强化。全力推进环境监管网格化。在乡镇网格下共建立422个子网格，建立玉环市环境保护网格化监管运行制度，搭建玉环监管数据大平台。“人防+技防”结合多方位强化环境监管，利用“生态环境监管APP”动态化监管环保网格，拥有活跃企业（加工户）11625家。探索6个重点工业园区“环保管家”管理，实现“一厂一策”精细化管理。顺利完成玉环市第二次全国污染源普查工作，普查对象共12804个，同时将第二次污染源普查数据与网格数据合并，实现网格企业数据动态更新，准确理出玉环污染源“一张清单”。环境监测能力持续提升。目前全市建有3座饮用水源地自动站、2座出境断面水质自动站、23座微型水质自动站、2座省级空气自动站以及12座乡镇空气自动站。建立健全环境预警应急体系，配备环境应急救援物资，定期开展业务培训和应急演练。

环境保护制度改革不断深化。持续深化“最多跑一次”改革，在全市首推企业投资项目厂房建设、生产项目“独立审批”的环评审批方式，完成142个标准地项目厂房实施登记表备案；率先实现“区域环评+环境标准”改革扩面，519家企业办理了环评等级降级后的备案手续；推进重点项目“一对一”帮扶机制，完成审批建设项目环评2422个。全面开展工业企业排污许可“一证式”管理制度改革，实现固定污染源排污许可全覆盖。至2020年底，完成91个行业13821家排污单位的发证登记清理工作，累计共发证登记10604家。创新排污权资产化试点工作，玉环市作为浙江省首个排污权试点县级市，在全省首次尝试挥发性有机物（VOCs）的政府储备排污权竞拍，完成家具制造及表面喷涂行业VOCs初始排污权核算课题研究。首创“环资贷”融资理财，自2017年起共完成50笔2.624亿元排污权融资贷款。

（二）规划指标完成情况

《玉环县“十三五”环境保护规划》共设置了12项指标，具体完成情况见表1。截至2020年底，6项约束性指标和5项预期性指标均达到“十三五”规划目标，有1项预期性指标未完成，2020年近岸海域三类以上海水比例为68.6%，较2015年提高5.7个百分点。

表1  玉环县 “十三五”环境保护规划指标完成情况表

注：1、〔〕为五年累计数，其中挥发性有机物排放量削减率2020年数据未定稿，故统计2016-2019年四年累计数。

2、2015年近岸海域三类以上海水比例为62.9%。

（三）存在的问题

“十三五”以来，我市在生态环境保护工作中取得积极成效，但仍存在以下七方面问题。

一是绿色发展水平有待进一步提高。全市仍以汽摩配、阀门和眼镜行业等传统发展模式的老产业为主，天然气等清洁能源的供应能力和利用规模依然偏低，资源利用上限控制不力。“三生”空间定界不清。由于历史原因，玉环市规划引领作用不足，导致工业企业与居住区混合布局现象没有改变，生产空间、生活空间和生态空间相互干扰，生态空间呈现碎片化，生态功能整体有所下降。绿色发展理念有待进一步深化，公众参与度不高，绿色消费理念认识不到位。

二是水环境质量提优改善压力较大。新增国控断面分水山闸水质考核压力大，玉环河网断面水质稳定性差，维持断面达到或优于Ⅲ类水质难度较大。水污染治理基础设施建设有待健全，污水处理能力与实际需求仍不匹配，集中式污水处理厂需进一步扩容；部分园区、企业管网雨污分流不彻底，管网改造难度大，污水管网收集系统有待完善。玉环属于典型水资源型缺水地区，水资源总量不足，加之用水需求逐年增长，导致水资源进一步缺乏。水生态修复能力仍然不足，河滨带受侵占造地等行为依然存在。玉环河网生态流量不足，水体流动性差，河流自净能力下降。近岸部分海域海水无机氮和活性磷酸盐超标严重，秋季近岸海域海水水质相对较差，易发生富营养化。

三是环境空气质量持续改善空间缩小。VOCs治理有待进一步加强，家具、机电汽摩配等工业涂装和橡胶、造船修船业的VOCs减排技术手段欠缺，治理难度较大；家具行业源头替代进程缓慢；橡胶行业治理水平整体较为低下。工地道路矿山扬尘、柴汽油车辆尾气、家具橡胶企业违规排放等造成城市局部PM_2.5数值居高，影响周边群众生活。露天矿山综合整治和城镇裸土绿化工程任务较重。车船保有量大，柴油货车和船舶尾气未得到有效控制，部门联动不足，氮氧化物减排空间收窄。

四是土壤污染防控能力亟待加强。土壤污染“防控治”任务艰巨，产业集聚区成为土壤和地下水历史遗留污染问题的重地，区域地下水问题较为严重，国考点位水质整治提升工作亟需推进。纳入疑似污染地块名录的地块土壤污染状况调查工作有待推动，土壤污染底数有待摸清。在产企业风险管控和管理模式尚不健全，管控压力较大，土壤和地下水环境监测网络建设有待完善。农用地污染源头排查有待推进。

五是“无废城市”建设亟待加快。企业创新能力和转型动力不足，强制性清洁生产审核有待推进。固体废物分类和收运管理能力有待强化，垃圾分类转运监管体系需要健全，建筑垃圾的源头收集分类程度不高，生活垃圾、危险废物及建筑垃圾资源化利用水平有待进一步提升。固体废物处理处置配套设施存在短板，生活垃圾环卫配套设施资金投入不足，生活垃圾中转站承载力不够，建筑垃圾终端建设滞后。固废综合信息化监管平台需进一步具备全流程覆盖、全时段监控、锁链式追溯、智能化预警功能。

六是生态环境风险隐患不容忽视。生态系统质量和稳定性有待提升。随着自然资源不断被开发，生态空间明显被挤占。局部地区自然生态系统退化，生态服务能力受损，生态服务能力和稳定性较弱，“绿水青山与金山银山”转化通道有待进一步打通。生物多样性保护工作基础有待加强，部分特有物种保护力度不够，外来生物如互花米草入侵危害普遍存在，对全市生物多样性构成威胁。全市电镀、表面处理、熔炼企业数量较多，涉危化品、危险废物、重金属风险较为突出，风险管控压力大。

七是现代化环境治理体系和治理能力存在短板。环境治理统筹协调机制有待完善。在执法过程中，由于生态防治“环保为主”的固化观念，外加部门职能交叉重叠等原因，时常出现执法主体不明确、执行刚性不足现象，大大降低了生态环境保护的行政效能，难以实现制度体系合力最大化。环境治理能力有待提升。环保执法队伍建设、监管能力、管理手段亟需提升，监测能力有待提高，监测网络有待完善，数字化改革有待进一步推进。

二、“十四五”形势分析

“十四五”时期，我市将开启建设新时代美丽玉环新征程，面对国家、省、市当前的发展方向和战略定位，玉环市生态环境保护工作也将面临重大机遇和挑战。

“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”“生态文明建设要先行示范”为玉环生态环境保护带来重要政治机遇。习近平总书记赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，为浙江实现更好发展指明了战略方向、提供了战略指引；我国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要明确了浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务，赋予浙江在新发展阶段的新使命；台州市五届五次党代会强调全力构建美丽台州升级版，全域融入浙江新时代“富春山居图”，市五届人大六次会议强调实施美丽台州提档行动，大力推进以人为核心的新型城镇化，构建城乡一体的全域大美格局。玉环作为浙江“窗口”的重要组成部分，要准确把握发展的时与势，对标对表“重要窗口”“美丽示范点”建设，坚定“争当社会主义现代化先行者”的发展追求，全力建设“美丽中国先行示范市、现代化海湾城市示范市”，谱写打造浙东南地区重要发展极的新篇章。

长三角一体化发展、数字浙江建设、数字化改革等一系列战略实施为推动玉环现代环境治理及监管带来重要科技机遇与挑战。随着共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略的实施，浙江省数字经济引领新经济快速发展，四大建设等区域一体化战略加快转化，为玉环市大力开展产业提档升级攻坚、产业结构绿色转型赋予新动能，同时也为全面推进玉环生态环境现代化治理，环境监管信息化、自动化、智慧化及监测预警体系提供重要支撑。玉环市要把握数字化改革契机，聚焦“数字+转型”做强传统制造业，聚焦“优势+未来”做大战略性新兴产业，聚焦“融合+提质”做优现代服务业；利用“一老一小”蝶变，推动产业绿色转型升级；利用“人防+技防”结合与“生态环境监管APP”动态化监管环保网格，排污权资产化试点、“环资贷”融资理财等基础优势，推进环境治理和环境监管数字化改革，坚定不移走好科技新长征，以科技创新和数字赋能驱动弯道超车。但目前玉环市仍以传统发展模式的老产业为主，绿色生产和消费理念认识不到位，绿色发展水平有待进一步提高；现代化环境治理体系和治理能力存在短板，各部门协同推进玉环生态环境治理仍存在一定困难，环保执法队伍建设、监管能力、管理手段亟需提升，因此从根源上改变需付出更多努力。

以八大创建任务为推动力，以人民向往的美好生活为驱动力，为玉环创建美丽中国先行示范市带来重要建设机遇与挑战。“十四五”时期，玉环市以“美丽中国先行示范市”建设为总载体，围绕国家生态文明建设示范市、“两山”实践创新基地、美丽中国县域样板、省级“无废城市”、省级“十四五”全域生态治水试点、土壤监测监控体系建设示范区、排污权资产化试点、小微企业危废集中收运数字化管理试点等八大创建任务，建设新时代玉环的“富春山居图”。但从玉环实际情况来看，河流断面水质稳定性差，部分近岸海域海水质量较差，水环境质量提优改善压力较大；部分行业VOCs减排技术手段欠缺，环境空气质量持续改善空间缩小；产业集聚区土壤和地下水历史遗留污染问题较重，固废分类收集转运体系有待健全，土壤污染防控及“无废城市”建设亟待推进；工业企业与居住区混合严重，导致两者邻避距离不足，群众对工业废气、扬尘、噪声等问题投诉不断，距离人民群众向往的优美生态环境、美好生活仍存在一定差距。加之生态系统质量下降，生态环境风险隐患难以忽视。因此“十四五”时期，玉环市在环境质量稳固提升、生态保护修复、“三生”空间优化等方面将面临更高要求。玉环市要突破生态文明建设瓶颈制约，持续发挥“五水共治”四夺“大禹鼎”、省级生态文明建设示范市、省级资源循环利用示范市、浙江省首批清新空气示范区、浙江省海洋生态建设示范区等各类示范市（区）优势，进一步推动生态系统保护修复、优化“三生”空间分区布局与生态环境质量提升，力争美丽玉环建设目标初步实现。

综合判断，“十四五”及今后一个时期，我市生态环境保护工作面临的机遇与挑战并存，全面推进生态环境保护工作依然任重道远。“十四五”期间，仍需攻坚克难，通过产业结构绿色转型升级，发展高效生态工业、特色生态农渔业，引导公众树立绿色消费理念，打通“两山”转化通道，实现循环高效经济发展；通过空间利用碎片化修复，强化生态空间管控，合理优化生产、生活、生态空间布局；提升地表水好水比例，建设美丽海洋，保持空气清新，协同推进土壤和地下水防治，建设“无废城市”，加强环境风险防范，巩固提升生态环境质量；通过加强生物多样性保护与生态系统修复，培育和践行生态文化，完善生态安全格局，提升重要生态功能；通过数字化改革，建立健全生态环境治理体制机制，强化生态环境监测能力建设，提升信息化执法能力，提高整体环境治理水平。总之，必须锚定美丽中国先行示范市建设目标，保持战略定力，树立底线思维，充分把握新阶段新机遇，妥善应对新挑战新风险，努力把玉环打造成全省“重要窗口”美丽示范点、现代化建设的先行标兵。

三、总体要求

“十四五”时期，以群众需求为导向，高标准打好生态环境巩固提升持久战，实现生态环境质量持续改善，生态环境治理能力现代化，优美的生态空间、绿色发展方式和生活方式全面形成，同时为美丽玉环建设提供重要保障。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省第十四次党代会及历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握生态环境领域建设“重要窗口”的精髓要义，紧扣“八八战略”，全力打造“美丽示范点”，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以新时代美丽玉环建设为基本路径，凸显玉环“因海而生向海而兴”特色，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以巩固提升生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为总抓手，高标准打好生态环境巩固提升持久战，全面推进生态保护修复，严守环境安全底线，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动经济绿色发展，争创美丽中国先行示范市，高质量建成滨海型美丽城市。

（二）基本原则

环境质量持续向好。坚持源头治理、系统治理、整体治理，深入打好污染防治攻坚战，实现地表水环境质量全面提升，空气环境质量保持稳定，全面排查全域环境敏感土壤，七大类固体废物全链条全过程“三化”处理，巩固提升生态环境质量。

发展保护并驾齐驱。树立可持续发展理念，突出发展和保护并进，统筹推进经济高质量发展与生态环境高水平保护。优化全市域生产、生活和生态空间，加快构建绿色低碳产业结构，推进资源循环利用，树立绿色生产生活消费理念，拓宽“两山”转化通道，立足玉环“绿岛蓝湾也是金山银山”特点，实现GDP和生态系统生产总值（GEP）双核算、双运行、双提升，推进经济发展与生态保护有机融合。

守牢环境安全底线。树立底线意识，统筹推进山水林田湖海生态系统保护修复，建立健全以生态系统良性循环和生态环境风险有效防控为重点的生态安全体系，构建生态廊道，完善生态安全格局。提高生态安全治理能力，有效防范生态环境风险，筑牢生态安全屏障。

全民参与社会共治。建立健全社会组织和公众参与环保监督机制，多渠道、多媒体广泛宣传生态文明理念，开展生态文明教育，不断培育生态文化，提高玉环人民生态环境保护意识与生态文明建设参与意识，引导公众向绿色低碳、文明健康的生活方式转变，提高全市生态环境公众满意度及生态文明建设参与度。

（三）规划目标

1. 总体目标

展望二O三五年，高质量建成美丽玉环。全市生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、生态文明高度发达的空间格局、生产方式、生活方式全面形成，“两山”转化通道充分打通，生态产品价值实现机制全面建立，环境治理体系和治理能力现代化全面实现。

“十四五”时期，产业绿色发展有序推进，生产、生活、生态空间布局合理，区域环境质量高位持续改善，重点环境风险隐患有效防控，创建国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地，生态环境治理现代化水平显著提高，基本建成美丽中国先行示范市。到2025年，地表水县控及以上断面达到或优于Ⅲ类水质比例不低于81.25%，空气质量优良天数比例保持在99%以上。建立土壤监测监控体系，建成“无废城市”。

2. 指标体系

“十四五”期间共设定环境保护重点指标23项，其中约束性指标13项，预期性指标10项，涉及环境质量、污染减排、生态保护、风险防控、绿色发展五大领域。各指标属性及规划目标值具体见表2。

表2 玉环市生态环境保护“十四五”规划主要指标

注：1、〔〕为五年累计数，其中挥发性有机物排放量削减率及单位GDP二氧化碳排放下降比例2020年数据未定稿，故统计2016-2019年四年累计数。

2、2020年森林覆盖率土地面积包括漩门三期水域面积。

3、带*的指标“十四五”统计口径较“十三五”有调整。

四、重点方向与任务

（一）重点方向

“十四五”期间，围绕四个重点领域、五项工作重点、八篇生态文章，高质量创建美丽中国先行示范市。

四个重点领域：“攻坚水、稳定气、吃透土、消灭废”，地表水质量全面提升，空气质量保持稳定，开展全域环境敏感土壤全排查，七大类固体废物全链条全过程“三化”处理。

五项工作重点：整治环境质量提升问题、各类督察交办问题、区域环境重点环境风险隐患问题、群众反映强烈问题、生态修复及空间合理利用问题。

八篇生态文章：做好工业清洁生产、地表水优良率提升、VOCs治理、空间利用碎片化修复、碳排放治理、入海污染源全治理、消除城镇裸土、老旧工业区地下水销号整治等八篇生态文章，初步实现美丽玉环建设。

（二）具体任务

1、发展循环高效绿色经济

坚持绿色发展导向，全过程推动高质量发展，推进产业结构绿色低碳转型，创新发展高效生态工业、特色生态农渔业，大幅增加产品附加值，全面拓宽“两山”转化通道和实现路径。

推进产业结构绿色低碳转型。严格执行质量、环保、耗能、安全等法律标准和《产业结构调整指导目录》（2019年本）。加快建立健全绿色低碳循环发展的现代经济体系，深入推进绿水青山与金山银山转化。推行绿色产品设计、绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推动产业体系绿色转型。坚持传统制造业改造提升与新兴产业培育并重、扩大总量与提质增效并重，综合利用标准依法依规有序推进落后产能淘汰，限制高碳高耗能行业发展，加快提升传统产业低碳高效发展水平。以产业集聚、生态化链接和公共服务基础设施建设为重点，推行园区综合资源能源一体化解决方案，推进工业园区分布式光伏发电、集中供热、污染集中处理等工程项目，促进园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，提升园区资源能源利用效率。（市经信局牵头，市发改局、市自然资源和规划局、玉环生态环境分局、市住建局配合）

打造高效生态工业。推动绿色产业创新发展。以构建“268”现代产业格局为引领，大力培育汽摩配、水暖阀门两大主导产业和工程机械、机床、药械包装、眼镜配件、家具、缝制设备等六大特色产业，重点引进高端智能装备、现代交通装备与关键零部件、智能电气、电子信息、航空航天、生命健康、智能家居、节能环保等八大重点领域新兴产业，打造创新引领、机制完善、要素集中、人才集聚的战略性新兴产业体系。推行“地方-企业-高校”协同创新模式，完善浙江清华长三角研究院台州创新中心、天大玉环数控与智能制造技术创新中心、玉环水暖阀门供应链一体化创新基地等创新平台。加快发展先进制造产业集群，壮大发展汽车零部件和水暖阀门两大产业集群，构建高端阀门和交通装备零部件精工制造基地。提高产品品牌附加值，引导企业实施“走出去”战略，不断推进自主品牌建设，打造一批国际驰名的文化商标与文化品牌，打响“创意玉环”品牌。（市经信局牵头）

提升特色生态农渔业。推进农业绿色生产，大力发展生态农业、绿色农业、绿色养殖。促进农渔业与二产、三产融合发展。深化现代农业园区建设，注重粮经复合、种养循环、精深加工，强化一、二、三产联动，做强做大品牌，带动农业向精品化、高端化转变。壮大生态渔业养殖。积极发展循环农渔业。优化调整种植业、养殖业及其内部结构，形成产业相互融合、物质多级循环的格局。充分依托文旦、盘菜等特色农业资源和“东海渔仓”全产业链海上加工、中鹿岛大黄鱼养殖等优势农渔产业，因地制宜推进特色生态农业发展。（市农水局牵头，市港航口岸渔业局配合）

大力发展循环经济。着力提高关键要素资源利用效率，切实加强电镀、水产品加工和机械制造等行业的节水技术改造，加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品，大力推行清洁生产。全面构建循环经济体系，依托资源循环利用示范城市（基地）试点项目，打造“企业小循环、产业中循环、区域大循环”的循环产业体系。扶持发展环保产业，加快培育拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的环保产业龙头骨干企业。鼓励发展环境监测、环境监理、环保设施运维、污染防治工程工艺设计等环保服务业。（玉环生态环境分局牵头）

树立绿色消费理念。推动建立绿色低碳产品标准、认证、标识体系，政府采购优先选择绿色低碳产品。鼓励大型超市优先引入“碳标签”产品，增加绿色低碳产品的有效供给，倡导消费者选择绿色低碳产品。倡导低碳装修、低碳生活，推广普及节水、节能器具，推行绿色包装，反对过度包装，强化阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价的运用，引导居民自觉减少能源和资源浪费。倡导绿色低碳出行方式，鼓励民众采用步行、自行车、公共交通、拼车等低碳出行方式，提高绿色出行比例。深化绿色交通，加大新能源车辆推广使用。推进绿色建筑发展，坚持城乡建筑精品化、景观化、低碳化，全面提升新建建筑绿色星级标准。探索建立财税、贷款等绿色消费体系。（市商务局、市市场监管局、市农水局、市交通局、市住建局、市财政局牵头）

打通“两山”转化通道。立足玉环山海兼具、绿岛蓝湾的特点，充分挖掘玉环市“海、岛相依，山、水交织，城、港联动”的区域特色和有利条件，探索“绿岛蓝湾也是金山银山”转化通道路径。探索开展海洋生态产品价值实现机制，构建常态化核算制度。积极推进陆海生态资产及生态系统生产总值（GEP）核算，探索推行GDP与GEP双核算、双运行、双提升机制，加快“两山银行”建设。健全水生态、森林生态效益补偿机制，探索市场化生态补偿模式；探索红树林等海洋碳汇及蓝碳交易研究。在全国率先打造出具有可复制、可推广、可借鉴的滨海型“两山”实践创新“玉环”模式。（市发改局、牵头，玉环生态环境分局、市自然资源和规划局、市统计局、市财政局、市人民银行配合）

2、优化“三生”空间分区布局

优化空间分区，强化生态空间管制，优化产业空间布局，修复空间利用碎片化，持续落实生产、生活、生态“三生融合”的生态文明发展战略。

优化空间分区。加强空间战略布局，推动城市有机更新。以玉城街道作为玉环市的政务中心，兼备生活居住、高端商贸服务功能，推进主城区功能建设，优化生活空间；以大麦屿为主体的南部山水林田湖生态发展保护区和以沙门—龙溪为主体的北部山水林田湖生态发展保护区，承担生态服务供给和生物多样性维护功能，优化生态空间；打造东边滨海产业带、西边临湾产业带以及中部漩门湾创新创意产业带，优化生产空间。以清港镇、龙溪镇、楚门镇、大麦屿街道、坎门街道等特色小镇，探索集农渔业、文旅、社区为一体的综合发展模式；以海山乡为核心的西部岛群，建设海岛型商务休闲旅游度假区；以鸡山乡为核心的东部岛群，打造近海捕捞区、旅游业及渔乡特色风情岛，实现“一心、两区、三带、多点、多岛群”的“三生”空间布局。（市发改局、市经信局、市自然资源和规划局牵头）

强化生态空间管制。实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。针对玉环各类区域的环境功能特点，加强生态保护和修复，开展环境综合整治，落实污染减排措施，逐步提高环境准入标准，严格控制新增污染物排放量，切实改善重点区域环境质量。建立以空间规划为统领的空间治理模式，促进人口、经济、资源、环境空间协调，积极开展退耕还林、还湖、封山育林、植树造林等工作，提高生态空间质量。（玉环生态环境分局、市自然资源和规划局牵头）

优化产业空间布局。优化产业集群布局，深化重点区域和行业污染治理。重点整合特色行业集群发展，高质量推进一批“万亩千亿”产业平台、特色小镇、小微企业园建设。“十四五”时期，在漩门湾及其沿岸地区，重点发展水暖阀门、汽车零部件、药械包装、家具等产业，打造环漩门湾创新发展核心区。在沙门、干江滨港工业城以及汽摩园区等区域，推动水暖阀门、汽车零部件、机床等产业转型升级，发展智能家居、现代交通装备与关键零部件、高端智能装备制造等产业；在大麦屿街道，加快推进华能三期“港电”一体化项目、H级燃机项目、大麦屿能源（LNG）中转储运项目和航空航天、电子信息等新兴产业项目建设，推进甬台温临港产业带玉环片区箬笠礁作业区等实施类产业平台建设，做好玉环市科创产业园等谋划类产业平台前期工作，打造滨港产业区和临港产业区。创建一批数字化、特色化、上星级升级版小微企业园和2.0版特色小镇，构建“一湾两港多园”工业发展格局。（市发改局、市经信局牵头）

3、推进碧水生态提质增优

以国控断面达标、地表水优良率提升为核心，坚持“控源”“增容”两手发力，深化工业企业、园区和城镇截污纳管与农业生产、农村生活污染防治，加快推进河湖生态保护修复，优化水资源配置，推进饮用水水源地规范化建设，进一步提升水生态质量，构建健康水生态系统。

强化水环境污染治理。全力实施污水处理设施能力提升建设，建立管网智慧化运维管控系统，加强已建排水设施养护。“十四五”期间，推进干江污水处理厂和大麦屿污水处理厂二期扩建。全域推进“污水零直排区”建设。深入开展工业园区雨污分流、截污纳管，加强园区内初期雨水收集处理。推进坎门科技园区、楚门科技园区、玉城机电园区等县级工业园区、小微园区等“污水零直排区”建设。推进已完成“污水零直排区”建设区块巩固扩面提升。至2025年，所有乡镇（街道）级（含）以上工业园区、所有生活小区达到“污水零直排区”建设标准，全市基本达到其他类“污水零直排区”建设标准。强化工业企业污染防控，深化电镀、表面处理、农副食品加工、化工等重点行业整治提升，健全长效监管机制。推进表面处理行业干江金属生态产业园区建设，推广福天宝沙门滨港工业城电镀废水零排放与滚光废水第三方处置模式。推进农业农村污染防治，全面提升农村生活污水治理水平，“十四五”期间，完成10个终端提标改造，实现45个终端标准化运维。到2025年，农村生活污水处理设施标准化运维率达到100%，行政村覆盖率及出水水质达标率达到95%。进一步优化调整养殖业布局，推进畜禽养殖生产和产业生态化，到2025年，玉环市建成美丽牧场5家。强化农业面源污染治理。深入推进种植业氮磷生态拦截沟建设和“肥药两制”改革，削减农业面源污染。开展入河排污口排查整治与规范化建设。（市住建局、玉环生态环境分局、市综合行政执法局、市农水局、市治水办牵头）

强化河湖水生态保护修复。开展省级全域生态治水试点建设，深化国控断面分水山闸“一点一策”治理，持续推进河湖生态修复和保护，开展河湖健康评估。加强水系连通，实施漩门湾拓浚扩排工程，连通漩门二期、三期水系，探索红旗闸外人工湿地建设，继续开展港南港北各大水系连通工程。推进玉坎河系、楚门河系、芦浦东塘水系、龙溪水系、芳清河系、干江河系6大河系水生态修复治理。打造玉环幸福河，综合推进青沙河系、芦浦河系、庆澜河系等河系综合整治提升。加强漩门湾湿地生态保护与修复，构筑湖泊水系湿地的美丽生态廊道，建设“水上玉环”的别样风情。加强河湖岸线管理，依法严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为，积极腾退受侵占的高价值生态区域，大力保护修复沿河环湖湿地生态系统。推进生态引水，以玉环湖为依托，通过修建水利设施向玉环本岛及楚门半岛引水，保持河系生态流量。（玉环生态环境分局、市治水办、市农水局牵头）

建立水资源优化配置体系。实施重大开源引调水工程，重点推进实施台州南部湾区引水工程。落实最严格水资源管理制度，完善最严格水资源管理制度考核指标体系，强化考核管理。加强计划用水和定额管理。持续推进居民生活和企业节水器具改造、重复水利用及节水技术推广，实施节水器具改造，对用水大户开展水平衡测试。到2025年，全市用水总量控制在1.57亿立方米以内，万元GDP用水量及万元工业增加值用水量分别小于17立方米和7立方米。全力推进城镇节水降损，新建和改建城镇供水管网100公里，管网漏损率控制在9%以下，达到国内先进水平。全面实施农业节水改造工程，到2025年，新增高效节水灌溉面积0.19万亩，农田灌溉水有效利用系数0.60。推进城市再生水利用与亚海水淡化，重点推进大麦屿污水处理厂及干江镇污水处理厂等尾水再生利用。（市农水局、市住建局、大麦屿街道、干江镇牵头）

切实加强饮用水水源安全。全面推进县级以上饮用水水源地安全保障建设。开展里墩水库、双庙水库饮用水水源地有机污染物全指标分析，摸清污染来源及风险点位实现精准管控，建立健全水源环境管理档案。完善饮用水水源地突发环境事件应急建设。推进芳杜水库、小闾水库和龙溪水库3个“千吨万人”饮用水水源地规范化建设，加强库区内污染源管控。强化3个农村饮用水水源地安全保障。到2025年，全市县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，“千吨万人”饮用水水源地水质达标率保持100%。完善“千吨万人”饮用水水源在线自动监测站建设，推广在线生物预警系统建设。全面推进湖库库尾、入库入河支流等敏感地区生态缓冲区和入库口等重要节点生态湿地建设，重点推进里墩水库饮用水水源地生态缓冲拦截区建设。（玉环生态环境分局牵头）

4、统筹陆海深化海洋治理 

以改善近岸海域生态环境质量为核心，实施陆海污染源协同治理，通过入海氮磷减排，提升近岸海域海水水质。通过开展陆源污染治理、海洋污染防控、沿岸生态保护修复等行动，改善乐清湾等重要生态空间，建设玉环“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和”的美丽海洋。

加强陆源污染治理。继续推进湾（滩）长制，开展玉环湖入海溪闸氮磷减排行动，制定实施总氮、总磷控制方案，推进入海河流总氮、总磷排放量控制，确保分水山闸总氮、总磷削减量达到省市考核要求。全面开展入海排污口整治提升。依据入海污染源排口专项排查成果，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，坚持“一口一策”分类攻坚原则，高水平推进排污口整治提升，部署开展入海污染源规范整治行动。重点对工业企业排口、农业农村和城镇排口等排口进行清理整顿，至2022年底，基本完成全市入海污染源排口整治。完善干江、滨港工业城污水处理厂等入海污染源监测监管，强化入海排污口在线监测及数据联网，持续改善大麦屿海域和沙门、干江海域水质。（玉环生态环境分局牵头，市港航口岸渔业局、市农水局、市住建局配合）

强化海洋污染防控。推进水产养殖污染控制。大力发展生态健康养殖。实施池塘标准化改造，完善循环水和进排水处理设施，探索建立养殖池塘维护和改造长效机制，推进海水池塘循环水、工厂化鱼虾类健康养殖示范基地建设。发展浅海生态渔业、滩涂特色和深水网箱养殖，构建水产病害防控预警预报和药物安全使用技术体系。加强船舶港口污染控制。结合美丽渔港建设行动，推动渔港污染防治设施建设和升级改造，加快船舶港口污水、垃圾接收转运和处理设施建设，推进船舶污染物数字化防治“物联网+区块链”系统应用，完成船长35米以下国内海洋渔船防油污设备设施建设。加大海漂垃圾整治力度，完善垃圾处理处置配套设施，推进海漂垃圾收集、处置、转运闭环管理，实现近岸海域和入海河流垃圾的常态化防治。（市港航口岸渔业局、玉环生态环境分局牵头，市港航事业发展中心配合）

开展沿岸生态保护修复。严守海洋生态保护红线，严格围填海和岸线开发管控。加强海洋保护区、海洋生态保护红线区、海洋生态修复工程实施区“三类区域”分类管控。开展海岸线保护与整治修复行动，开展披山、大鹿岛等重要岛群生态保护修复和生物资源保护，大力清除互花米草。实施台州市玉环市海洋生态保护修复工程，推进乐清湾红树林生态修复，在大麦屿下青塘岸线、西部江岩岛、茅埏岛、茅坦岛、大青岛、太平塘等区域开展红树林生态修复。实施东部鲜叠、沙门日岙、洋屿、鸡山岛砂砾质岸线修复，重点推进大鹿岛海岛公园建设，拓展公众亲海空间。结合海塘安澜工程，开展沙门五门塘海堤、太平塘海堤生态化改造。强化重要群岛生态保护与修复，加大滨海湿地等典型海洋生态系统保护力度，建设蓝色生态屏障。加强海洋生物资源保护，科学引导和规范管理海洋水生生物增殖放流，推进中鹿岛海域海洋牧场建设。（市自然资源和规划局牵头，市港航口岸渔业局配合）

5、巩固清新空气蓝天示范

以完成大气污染物和温室气体排放控制“双目标”为核心，有效开展PM_2.5和O₃的协同防控，聚焦VOCs治理、扬尘污染防治、柴油货车污染治理等问题，多措并举削减CO₂、VOCs和NOx等大气污染物，实现环境空气质量持续稳步改善。

积极应对气候变化。开展全市碳排放统计，探索建设碳排放核算体系。成立市主要领导为组长的碳达峰碳中和领导小组，制定实施二氧化碳排放达峰行动计划，推进能源、工业、交通、建筑、农业和生活等多领域碳排放达峰方案编制实施，强化达峰目标责任落实。根据全国碳排放权交易市场建设统一部署，落实碳排放权交易制度，推动企业积极参与碳排放权交易。增加森林、乐清湾、漩门湾湿地等生态系统碳汇。到2025年，单位GDP二氧化碳排放显著下降。围绕深度减排、气候适应、协同减排、“碳达峰”“碳中和”等应对气候变化工作前沿，全方位高标准谋划推进应对气候变化试点示范，探索建立“零碳”体系。结合玉环特点，以企业、园区或城镇等为载体，开展多源减污降碳协同试点研究，推进1个“零碳”示范乡镇和10个“零碳”示范社区建设，探索建立“减污降碳”试点示范体系，支持和鼓励开展“碳标签”、“碳足迹”和“碳中和”实践。（市发改局、玉环生态环境分局牵头，市经信局、市科技局、市住建局、市交通局、市农水局、市市场监管局、市统计局、各乡镇（街道）配合）

大力发展清洁能源。以碳达峰碳中和为契机，推动能源结构绿色低碳转型。积极引导用能企业实施清洁能源替代。推进太阳能、生物质能等可再生能源利用，有序发展风电、光电，重点推进华电玉环1号海上风电项目和华能清港滩涂渔光互补光伏电站建设，推进全市分布式光伏规模化开发试点。深化锅炉综合整治，巩固高污染燃料禁燃区建设成果，全面完成辖区内燃气锅炉低氮改造和生物质锅炉综合整治工作。（市发改局、玉环生态环境分局牵头，市市场监管局配合）

加强工业废气治理。加强源头控制，大力推进低VOCs含量产品的原料替代，结合汽摩配、家具、机械制造等自身产业特点和污染规律，实施一批源头替代项目。到2025年，溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂等使用量下降比例达到上级部门要求。提高末端处理效率，开展光催化、光氧化、低温等离子、一次性活性炭、喷淋吸收或上述组合技术等VOCs治理设施排查，淘汰一批单一低效处理设施，推动建设多种技术组合工艺和建设适宜高效的治理设施。到2025年，完成上级部门要求的低效VOCs治理设施改造升级任务，工业涂装等行业的VOCs综合去除效率达到60%以上。探索红冲、锻造等工业企业废气治理，改善车间环境。推进玉环市活性炭再生工程，完成台州弘源资源综合利用有限公司废活性炭脱附再生项目。积极推进“清新园区”建设。（玉环生态环境分局牵头）

推进面源污染治理。加强建筑工地、拆房工地和道路施工扬尘监管和治理，严格落实施工工地动态管理清单制度，提高建筑施工标准化水平。加强道路扬尘治理，加强渣土以及砂石、水泥等运输车辆监督管理，完善城乡一体的道路路面保洁机制，提高城镇道路机械化清扫率。推进道路扬尘在线监测设施建设并联网，开展道路空气质量监测考核。深化城镇裸土、堆场扬尘治理。加强港口码头扬尘监管，加快推进华能玉环电厂封闭煤堆场项目。加强废弃矿山综合治理，加快破损山体植被修复，规范粉尘防治。加强农业废气管理，推进秸秆“五化”利用工作，构建秸秆收贮体系。开展餐饮业油烟排放规范化整治。加强汽修行业治理，推进建设钣喷共享中心，配套建设高效的VOCs治理设施。（市住建局、市交通局、玉环生态环境分局、市港航事业发展中心、市自然资源和规划局、市农水局、市综合行政执法局牵头）

协同车船尾气治理。调整优化运力结构，推进运输方式绿色转型。实施机动车尾气清洁化工程，继续推进城市建成区新增和更新使用新能源汽车，到2025年，建成区公交车全部更换为新能源汽车，新能源或清洁能源车辆在社会机动车保有量中占比达到10%以上，清洁能源公交车占比90%以上。实施更严格的新车排放标准并规范监管。持续开展老旧车辆淘汰，到2025年，基本淘汰国三及以下营运重型柴油货车，加快淘汰国四及以下标准柴油货车。扩大高排放机动车限行对象和范围，主城区内禁止使用国三及以下排放标准的机动车。深入开展非道路移动机械的综合整治，严格执行非道路移动机械高排放控制区制度，加快高排放非道路移动机械淘汰改造，基本消除冒黑烟现象。开展检验机构监管全覆盖，完善和落实汽车排放检验与维护（I/M）制度，推进重型柴油车远程排放在线监管和机动车遥感（黑烟抓拍）建设。提升油品质量，加强对油品销售企业的质量监督管理。（市发改局、市交通局牵头，市经信局、玉环生态环境分局、市公安局、市商务局配合）

实施重大专项行动。开展夏秋季O₃专项攻坚行动。明确攻坚目标和任务措施，紧盯重点区域、重点行业和重点时段，实施强化减排措施，引导企业污染源头削减和有序错峰排放，实现O₃污染高值时段“削峰”。持续深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，重点制定实施年度秋冬季专项整治行动方案，实施重点行业秋冬季差异化错峰生产。健全辖区内乡镇联防联控机制，依靠精细化的联防联控机制解决交界地区问题。常态化开展应急减排清单和大气污染源清单更新、VOCs污染源解析工作。（玉环生态环境分局牵头）

加强其他涉气污染物管理。加强消耗臭氧层物质（ODS）管理。健全完善ODS管理工作机制，加强管理、环评、执法联动。加强垃圾处理、污水处理各环节和畜禽养殖场臭气异味控制，提升恶臭治理水平。加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体排放管理。（玉环生态环境分局、市综合行政执法局、市住建局、市农水局牵头）

6、协同土壤和地下水防治

贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，加强土壤污染源头综合防控，推进农用地土壤分类管理模式，加强建设用地土壤污染管控和治理修复，推进土壤与地下水多要素协同防治，着力消除突出污染风险隐患，确保“吃得放心、住得安心”。

加强土壤污染源头综合防控。强化耕地土壤污染源头防控，推进实施耕地土壤污染溯源排查和整治，到2023年底前，基本建立耕地土壤污染源全口径清单。推进建设用地污染源头防控，2021年底前，土壤污染重点监管单位全部纳入排污许可证统一监管，将土壤污染防治要求载入排污许可证。积极参与全省土壤环境质量监测网络建设工作，对金属表面处理等重污染行业企业周边土壤、耕地和集中式饮用水水源地土壤环境质量开展监测。加强土壤管理能力建设，建成覆盖全市的土壤环境监测网络，土壤环境风险监测点位覆盖滨港工业新城、大麦屿眼镜园区、干江金属表面处理园区等重点工业园区。整合土壤、地下水、水文地质、污染源等基础数据库，构建土壤环境信息化管理平台，实现土壤环境数据共享，形成“监控、预防、改善”三位一体的土壤污染防治监测监控体系。督促和指导重点监管企业落实有毒有害物质排放情况定期报告及地下储罐备案、土壤污染隐患排查、土壤和地下水自行监测以及拆除活动污染防治等法定义务。探索建立在产企业土壤环境风险预警监控体系和风险管控技术体系与管理模式。（玉环生态环境分局牵头）

推进农用地土壤分类管控模式。加强农业面源污染防治与监督，根据全市耕地土壤环境质量类别划定结果，分类落实农用地土壤优先保护和安全利用的管控要求。深化受污染耕地分类管控实践和安全利用模式研究，全面加强受污染耕地安全利用工作。推广应用生物治理、种植结构调整等技术，完成楚门镇、龙溪镇等轻中度污染耕地安全利用工作。建立完善农业“两区”土壤污染监测制度，切实保护“菜篮子”“米袋子”安全。按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护要求，将符合条件的优先保护类耕地纳入永久基本农田，依法实行严格保护。在永久基本农田集中区域，不得规划新建可能造成土壤污染的建设项目，加大优先保护类耕地保护力度，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。加强未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的土壤环境管理，建立土壤污染状况调查和分类管理制度。（市农水局牵头，市自然资源和规划局配合）

加强建设用地土壤污染管控和修复。强化生态环境、自然资源等多部门土壤环境协同监管，抓住建设用地“用途变更”关键环节。推动现行“净地开发”向“净地收储”转变，通过关口前移，控制进入开发环节的污染地块“增量”。严格执行《台州市重点行业企业用地土壤环境监督管理办法》等文件要求，将土壤污染防治要求纳入企业生产、关停、转产和拆除治污设施的整体工作中，防止对原址土地造成进一步污染。分年度制定并严格落实疑似污染地块工作计划，加快推动全市疑似污染地块名录中的109个地块进行土壤污染状况调查，实现名录动态更新。加快推进干江滨港工业城电镀园区建设和园区外电镀企业搬迁改造，实现全市电镀行业“圈区生产”，达到环境综合治理的目标。（玉环生态环境分局牵头，市自然资源和规划局配合）

推进土壤与地下水多要素协同防治。加强土壤和地下水污染、地表水与地下水污染协同防治。根据省级和市级地下水污染重点监管企业名单，建立玉环市地下水污染重点监管企业名单，纳入重点排污单位名录管理。推进13个省级地下水污染重点企业的地下水污染防治工作，编制地下水污染重点企业管控（治理）方案，落实隐患排查、环境监测、溯源断源、管控治理等措施。开展大麦屿对台贸易加工区地下水调查、风险评估、地下水污染扩散排查，制定实施地下水管控（治理）方案。完成国考地下水点位水质监测，开展周边污染“溯源”，编制实施国考地下水巩固（提升）方案，确保国考地下水点位达到上级下达的水质目标。结合滨港工业城、大麦屿眼镜工业园区、干江表面处理及熔炼园区土壤及地下水隐患排查和调查结果，完成区域地下水监测井优化工作，建立“区域环境+园区周边+企业内部”三位一体地下水环境监测体系，制定实施地下水管控（治理）方案，逐步提升全市地下水水质。（玉环生态环境分局牵头）

7、推进全市“无废城市”建设

以“无废城市”建设为契机，坚持固体废物减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化原则，统筹推进工业和其他固体废物管理，推进塑料等白色污染治理，加快构建固体废物多元处置体系，实现固体废物全过程闭环管理。

实现产废源头减量化。优化结构调整削减产废源头，加快汽车零部件、水暖阀门、家具制造、机床、医药器械包装、眼镜、工程机械等七大传统产业的优化升级。大力推进清洁生产审核，鼓励华能玉环电厂、伟明环保等企业在符合政策的前提下开展对玉环本地产生的工业固废实施综合利用处置，确保工业固体废物产生强度年度增长率负增长。严格项目准入，助推建筑垃圾综合利用项目建设，实现固废产生强度年度负增长。提高废水回用比例，减少源头污泥产生。启动“农药化肥使用量零增长行动”，大力推进化肥农药源头减量增效。多措并举促进生活源固废源头减量，实施塑料污染治理三年行动计划，全面推进物流、网络购物平台绿色包装的应用。进一步加强塑料污染治理，建立健全塑料制品管理长效机制。到2025年，塑料污染得到有效控制。（市经信局、玉环生态环境分局、市综合行政执法局、市农水局、市住建局牵头，市商务局、市市场监管局配合）

加强固体废物分类收集。探索建设华能玉环电厂综合分拣中心，实现一般工业固体废物精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置。推进危险废物分类贮存和收集转运，依托小微企业危废信息化管理工作，开展小微企业危废综合收集、贮存和中转项目，完成小微企业危废收集全覆盖，健全危险废物集中统一收运模式。完善全市医疗废物收集转运体系，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖，提高医疗卫生机构可回收物资源回收率。重点推广“政府监督+规模企业收储利用+农户参与”的农业废弃物收集体系，探索农药包装物生产者责任延伸制度，构建以“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”的回收处置机制。建立“以块为主、条块结合”的市、乡镇（街道）、村居（社区）、物业公司四级联动的生活垃圾分类工作体系，积极推进全市垃圾分类示范区（村）建设，逐步推行生活垃圾处理差别化收费制度，实现生活垃圾分类全覆盖。（市综合行政执法局、玉环生态环境分局、市卫健局、市农水局牵头）

促进资源利用最大化。围绕汽摩配件、水暖阀门等重点行业，促进循环型产业链的纵向延伸和横向拓展，加快循环经济龙头企业培育，打造循环经济示范企业。拓宽工业固体废物综合利用渠道，打造工业固体废物“回收网络化、服务便民化、分拣工厂化、利用高效化、监管信息化”回收利用体系，促进再生资源就地回收利用。加强危险废物综合利用水平，推进弘源资源废包装桶处置项目建设。加强废矿物油综合利用水平，提高危险废物本地处置水平。开展畜禽养殖污染治理和利用设施建设，推广“废弃物+清洁能源+有机肥”三位一体模式，实现畜禽粪污能源化、资源化循环利用。推广生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、餐厨垃圾生物处理等资源化利用方式。推进建筑垃圾综合利用项目，推动建筑垃圾精细化分类分质利用，提高建筑垃圾综合利用率。（市经信局、市综合行政执法局、玉环生态环境分局、市农水局、市商务局牵头）

补齐固废处置能力缺口。积极推动工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废物等各类固体废物处理设施的共建共享，提高处置设施利用效率。将固体废弃物处置设施和环卫基础设施纳入城市基础设施和公共设施规划范畴，形成规划“一张图”。推动垃圾中转站建设，每2.5公里辐射半径内配备一座生活垃圾中转站。加快垃圾分类设施建设，力求在2021年底前实现公共区域、公共机构、事业单位、学校等场所垃圾分类设施全覆盖。加快推进全市建筑泥浆资源化处置中心建设，提升建筑垃圾泥浆处置能力，支持本地企业建设建筑垃圾高值化利用生产线，加快建筑垃圾综合再利用企业建设用地审批。提升危废处理处置能力，推进玉环市焚烧发电厂配套飞灰填埋场工程建设。（市综合行政执法局牵头，市农水局、市住建局、市自然资源和规划局配合）

提升固体废物管理水平。完善全市生活垃圾分类云平台建设，加快建设以生活垃圾、餐厨垃圾、一般工业固体废弃物等典型废弃物为监管对象的监管信息平台，打造集物流管理、废物流监控、生产现场监控、污染排放在线监测于一体的综合监管系统。采用视频监控、数据扫描、车载GPS和电子锁等手段，实时监控废弃物从产生到处置的各个环节，实现全过程信息跟踪和追溯。加大固体废物转运环节管控力度，严格执行固体废物转移交接记录制度。落实固体废物违法有奖举报制度，严厉打击固体废物非法转移、倾倒、处置等行为。运用“互联网+信用”监管手段，将“无废”处置信息纳入企业（个人）信用档案。（市综合行政执法局、玉环生态环境分局牵头）

8、严守底线保障环境安全

坚持环境风险全过程防控，推进危险废物、重金属污染防控及辐射和噪声等重点领域风险防控，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。

加强环境风险全过程防控。加强环境风险防范，建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制。高度重视生态环境风险防控，加强环境风险常态化管理，构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。建立系统监控体系，探索利用大数据平台建立全程跟踪视频和定位系统，形成完善的闭环管理体系。加强环境风险监控预警应急体系建设，完善跨部门环境应急协调联动机制。加快城市建成区、重点流域、重点区域重污染企业和危险化学品生产企业搬迁改造。以企业监管为落脚点，定期评估滨港工业城等工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施，加强对重金属、危险化学品、持久性有机污染物、危险废物等相关行业的全过程风险监管，建立重大环境问题发现机制，对环境风险实施动态预警。（玉环生态环境分局牵头）

控制重点领域环境风险。开展重点区域、重点行业、重点企业环境风险评估与风险管理试点，针对电镀、熔炼、表面处理、涂装、生物医药等环境风险行业，完善企业及工业园区环境风险排查制度，推进环境风险分类分级管理。加强危险化学品和危险废物风险管控，组织排查危险化学品环境风险，建立健全区域性危险化学品环境风险应急预案。健全海洋环境风险应急处置体系，建立区域潜在海洋环境风险评估及信息共享机制，开展海洋污染事故风险源的排查整治，梳理制定船舶油品泄漏入海区域风险评估工作方案，严格防范海洋生态环境风险突发事件。建立完善收贮城市放射性废物保障机制，加强辐射环境监督性监测系统和实验分析能力建设，切实提升核与辐射安全监管水平。开展生态环境健康风险评估，强化重点行业环境与健康调查，加强与群众健康密切相关的饮用水、空气、土壤等环境健康影响监测评价。深化声环境功能区管理，强化交通、工业、建筑工地和生活噪声污染控制，加大噪声治理力度。按照声环境功能区要求，完善区域噪声监测点位布设，扩大噪声监测覆盖面。（玉环生态环境分局牵头，市港航事业发展中心配合）

加强突发环境事件应急管理。建立健全突发环境事件应急预案体系，定期开展突发环境事件应急演练，提高突发环境事件预判和应急处置能力，增强生态环境风险应对水平，切实做好生态环境风险防范、化解、处置工作。加强应急、公安、消防、水利、交通运输、生态环境等部门间的应急联动，提高信息互通、资源共享和协同处置能力，完善跨部门、跨区域环境应急协调联动机制。以电镀、表面处理、化工等行业为重点，加强企业和园区环境应急物资储备库管理，推进环境应急能力标准化建设。健全环境应急社会化支撑体系，完善应急物资储备体系，加强专业化应急救援队伍建设，提升生态环境风险应急处置能力。（玉环生态环境分局牵头，市应急管理局、市公安局、市农水局、市交通局配合）

9、强化保护提升生态功能

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，加大生物多样性保护力度，培育生态文化，深化生态文明示范创建和“两山”基地创建，统筹推进山水林田湖海系统治理，完善生态安全格局，提升生态整体系统功能。

加大生物多样性保护力度。全面开展生物物种资源及近岸海域（潮间带）生物多样性本底调查，评估物种丰富度，建立相关物种名录和数据库，丰富玉环生物多样性“家谱”；加大对重点保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地、原生境的保护修复力度。依托漩门湾国家湿地公园和玉环国家级海洋公园，重点保护国家一、二级保护野生动物、国家重点保护野生植物、珍稀濒危海洋生物、重要渔业经济品种和湿地生态系统。强化生物多样性综合观测站点和观测样区建设，加强对珍稀濒危物种资源保育、种群恢复与野化，实施濒危野生动植物拯救和野生动植物迁徙地保护工程。完善生物安全与生物多样性保护机制，建设玉环市生物多样性体验基地。开展农林业有害生物与入侵物种互花米草防控，强化自然保护地、生物多样性保护优先区域和重点生态功能区等重点区域外来物种入侵管控。（玉环生态环境分局、市自然资源和规划局牵头）

加强自然生态重点领域监管。积极推进生态保护红线监督管理，开展生态保护红线生态环境和人类活动本底调查，“十四五”期间，完成生态保护红线勘界定标。整合优化全市自然保护地，提升自然生态空间承载力，到2025年初步形成相对完备的自然保护地体系。加强现有各类法定保护地规范化建设，严格按照相关法律法规对保护地内的人类活动进行监管，实现生物资源的就地保护，督促相关部门严肃查处涉及自然保护地的生态破坏行为。（市自然资源和规划局牵头）

加强重要生态系统保护与修复。坚持保护优先、自然恢复为主，推进废弃矿山修复和国土绿化。全面推进绿色地质勘查，加强矿山生态环境整治、修复和绿化，实现矿产资源勘查开发和生态环境保护的良性循环。“十四五”期间，推进废弃矿山治理5处。深化“新增百万亩国土绿化”行动，深入开展平原绿化和森林扩面提质，加强天然林保护修复与生态公益林建设，新建一批城市绿地、森林公园和休闲绿廊等，加快建成森林玉环，持续推进国家森林城市建设。加强湿地保护与修复，严格控制滩涂湿地围填，推进漩门湾湿地公园、茅埏岛滩涂湿地等典型的滨海湿地生态保护及修复工程，逐步恢复玉环漩门湾等湿地生态系统功能，开展漩门湾湿地保护成效评估。加强水库库区、漩门湾国家湿地公园、大小洞精岛、大鹿岛等水土流失重点预防区预防保护修复。加强基本农田和城区周边农田生态系统保育治理，落实永久基本农田特殊保护制度，从严管控非农建设占用永久基本农田。（市自然资源和规划局牵头）

完善生态安全格局。积极推进生态红线制度，严守实行红线区开发活动分区分类管理政策，有效推进红线区生态保护和整治修复，严格监管红线区污染排放。以生态系统服务核心区域为关键，以沿山体、水系的生态廊道为依托，以关键生态节点为重点，构建“一环、四域、四廊”的区域生态网络体系，以玉环市海岛地貌的山水格局为依托建设环岛防护林，以玉环国家级海洋公园、玉环漩门湾国家湿地公园、三条青防护林、大雷山国家AAA级旅游景区等区域保障生态系统服务功能，打通漩门—三条青生态廊道、连屿—花岩礁生态廊道、大雷山—渡头生态廊道和漩门湾海洋生态廊道，最终形成点、线、面形态完备、功能完善、质量完美的生态安全格局。（市自然资源和规划局牵头）

培育和践行生态文化。依托漩门湾国家湿地公园、绿色农业基地、绿色企业等场所，建设一批生态文明宣传教育示范基地。发挥环保志愿者协会作用，广泛开展生态文明理念宣传，引导社会公众共同参与生态文明建设。强化生态文明教育，提升干部生态文明素养、企业生态文明意识、青少年节约意识和环保意识，加大全民参与生态文明建设力度。到2025年公众对生态文明建设参与度、公众对生态文明建设的满意度不低于85%。开展生态文明示范创建，全面推进国家级生态文明建设示范市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。以美丽玉环为抓手，高标准建设美丽乡村、美丽河湖、美丽城镇，推进海岛大花园建设。积极开展绿色企业、绿色家庭、绿色校园等绿色系列创建活动。（玉环生态环境分局牵头，市自然资源和规划局、市农水局配合）

10、改革创新现代治理体系

以数字化改革为牵引，全面深化改革创新，构建现代环境治理体系。健全生态环境治理体制机制，加强生态环境执法和监测能力建设，加快新一代数字技术集成应用，推进生态环境领域数字化转型，健全环境污染问题发现机制，系统提升生态环境治理能力。

推进环境治理数字化改革。以全市政府数字化改革为契机，加快推进玉环智慧环保信息数据平台建设，建立集污染源数据、环境质量数据、空间地理数据、电子政务数据及环境相关资源数据于一体的环境信息数据中心，打通工业企业管理、环境监测及环境执法等各项环节，实现环保信息化、系统化、数据化、智能化，以“大数据+环保”运行方式，提升生态环境综合管理工作效率和环境监管的精准性，完善生态环境污染的预测预警。打造玉环市域五水智治样板。运用大数据、云计算等信息化技术手段，打通各部门相关的数据资源，补充智慧化监测识别设备，汇集形成“五水共治”智能应用，实现监测信息一图查看、问题事件一网协办、综合决策一屏总览的五水智治平台，形成玉环市五水共治智能巡检、智能预警、智能决策的应用体系。建立小微企业危废集中收运数字化管理试点，利用“物联网+区块链”技术构建危废大数据平台，逐步实现固体废物全过程信息化闭环式监管。（玉环生态环境分局、市治水办牵头）

健全生态环境治理体制机制。推进“区域环评+环境标准”改革扩面至全市高质量规划环评的工业园区、老旧工业点及工业集聚点，拓宽改革红利惠及面。合并开展海洋与陆上环境影响评价审批工作。加快推进排污许可证“一证式”管理改革，打通环境监察执法、环境执法监测、环境统计以及排污单位环境信用评价，实现“一证式”环境管理。探索排污许可制和环境影响评价制度有机衔接改革试点，建立以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，实现环评和排污许可“双许可一次办”。以排污权试点为依托，围绕激发企业内生治污动力为目标，以打造二级交易市场为抓手，以提升排污权价值为路径，增强企业环保意识，改善区域环境质量。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。完善企业治污正向激励机制，健全环评审批代办服务机制，打造生态环境咨询服务体系的标志性窗口。严格落实环境治理责任。深入实施领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿制度、生态环境状况报告制度，建立健全“河湖湾滩林长制”长效机制。深化生态环境损害赔偿制度改革，完善环境司法制度机制和生态环境公益诉讼制度。建立健全第三方环境监管制度，强化环境治理第三方体系。（玉环生态环境分局牵头，市司法局配合）

强化生态环境监测能力建设。通过“人防+技防”双管齐下，推进环境监管“互联网+”和环保管家体系建设，以“智慧环保”系统运用为核心，借力“生态环境监管”APP大数据，建立健全区域环境监测体系，提升生态环境治理精准化、智慧化水平。加快推进饮用水源地等重点水域自动监测系统建设，构建以自动监测为主、常规监测为辅、快速准确的地表水水质监测体系，到2025年，实现县控及以上地表水环境质量自动监测站全覆盖。升级完善大气复合污染立体监测网络，加快省级以上开发区和乡镇（街道）环境空气自动监测站建设，加强O₃和PM_2.5协同控制监测，推进大气环境走航监测，完善大气环境监测预警系统。统筹优化土壤环境监测网络，实现各级各类监测数据系统互联共享。探索开展新污染物监测监管。（玉环生态环境分局牵头）

提升信息化执法能力。积极探索简易执法程序，加大基层关于水生态、大气污染、土壤污染和固体废物快速检测设备的配置，充分运用在线监控、卫星遥感、无人机、无人船、走航车、声呐、红外等科技手段，发挥大数据、人工智能等对环境执法的支撑作用，提高环境执法效率。加强执法队伍建设，加大生态环境监察执法装备的使用与管理，定期开展培训和演练，提升整体执法装备利用率。落实信访件交办销号，提高信访件处置效率。健全环境污染问题发现机制。建立健全环境问题线索排查和执法快速响应机制，开展环境污染问题风险预警评价，形成全流程、闭环式、智能化问题发现查处体系，建立相应的工作管理机制。建立实施生态环境违法行为重奖举报制度和悬赏制度，对在查办重大环境污染违法案件中作出突出贡献的集体和个人予以褒扬激励。（玉环生态环境分局牵头）

五、保障措施

（一）落实领导责任

进一步压实政府生态环境保护主体责任。切实加强组织领导，成立规划实施领导小组，定期牵头组织会商、协调、督查，统筹指导和推进规划重点任务和重点工程落实。建立各部门协调机制，明确职责分工，细化目标任务，狠抓责任落实，具体落实到责任部门、责任单位和责任人。严格落实环境保护“一岗双责”和“党政同责”制度，各单位各司其职，确保规划顺利实施。把生态环境保护推进落实情况纳入领导班子和领导干部考核评价重要内容。

（二）健全考核机制

建立规划实施年度调度机制和评估考核机制，将规划目标和主要任务纳入有关部门政绩考核和“美丽玉环”建设考核评价体系。于2023年中和2025年底，对规划执行情况开展中期评估和总结评估，对评估结果进行通报，并向社会公开。规划实施进展成效和评估结果作为对党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

（三）加强科技支撑

大力支持生态环境科研，全面对接科研院所、高等院校和重点骨干企业等，引进人才和教育资源，推动科研资源共享、人才培养、技术成果转化等合作，加快推进环境治理、生态修复、环境监测监控预警、绿色转型等技术研究，培育建设一批环保科技创新平台。加大污染防治技术研发与技术成果转化，重点推广适用技术，加强生态环境保护人才交流协作。

（四）强化能力建设

加强各类环保基础设施建设，提升生态环境治理能力。重点推进城镇污水处理厂扩容、“污水零直排区”建设、固体废物处置设施、海上风电建设、漩门湾拓浚扩排等系列工程建设，统筹提升治污基础能力，建立安全水网，加强清洁能源应用，逐步完善基础设施网络。

（五）推进全民参与

完善绿色传播网络，多渠道、多媒体宣传生态环境保护工作，定期公布环境质量、项目建设、资金投入等规划实施信息，确保规划实施情况及时公开。面向不同社会群体加强环境宣传教育和培训，开展各类生态环境保护公益活动。积极营造全社会共同关注与监督生态环境保护的良好氛围，强化全民环保意识，提高公众参与度。