今年以来，在市委市政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进疫情常态化防控和经济社会发展，玉环经济恢复态势持续不变，经济展现出韧性和活力，GDP、工业、消费等各项经济指标表现较好，扣除基数影响，两年平均增速延续上行态势。

一、经济运行基本情况

前三季度，玉环实现生产总值515.34亿元，按可比价计算，比去年同期增长13.8%，增速高出台州市平均水平3.1个百分点，居台州市首位，比2019年同期增长15.3%，两年平均增长7.4%，两年平均增速较上半年提高0.4个百分点。其中，第一产业增加值22.45亿元，增长2.3%，居第六，两年平均增长2.7%；第二产业增加值279.58亿元，增长16.6%，居第一，两年平均增长7.4%；第三产业增加值213.31亿元，增长11.5%，居第一，两年平均增长8.0%。

（一）农业生产总体良好。我市第一产业以渔业为主，前三季度水产品产量14.74万吨，增长3.0%，两年平均增长3.5%，其中海水养殖产量8.35万吨，增长3.1%，海洋捕捞产量5.87万吨，增长3.5%。

（二）工业经济持续向好。今年以来，工业充分发挥了对玉环经济发展的“压舱石”作用，增加值增速连续高居首位，前三季度对玉环经济的贡献度高达64.1%。1-9月，我市实现工业增加值260.70亿元，增长18.0%，增速高于台州市3.5个百分点，居首位，比2019年同期增长15.8%，两年平均增长7.6%，两年平均增速较上半年提高0.3个百分点。其中规模以上工业增加值增长22.7%，规模以下工业增加值增长18.6%，均居第一。重点行业增势较好。金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，仪表仪器制造业，电力、热力生产和供应业增速分别为38.6%、30.9%、21.9%、14.5%、15.9%和28.1%。

（三）服务业增势稳健恢复。今年以来，服务业继续显现发展韧劲，保持稳步恢复态势，紧随工业之后发挥稳增长作用，前三季度我市实现服务业增加值213.31亿元，增长11.5%，增速高于台州市1.9个百分点，居台州市首位，比2019年同期增长16.7%，两年平均增长8.0%，两年平均增速较上半年提高0.2个百分点。商品销售保持高位。今年，大宗商品价格高涨，同时大麦屿中捷通过新辟贸易业务成立禾旭公司、楚门新引进的甬创金属、龙溪的智联工业等几家企业贡献突出，前三季度玉环限额以上批发业商品销售额增长64.0%，居第二，比台州市高出26.8个百分点。通过组织开展“乐活节”、“618购物节”等促销活动挖掘消费市场潜力，加上碧捷公司的新加入，前三季度玉环限额以上零售业商品销售额增长60.5%，居首位，比台州市高出39.9个百分点。房地产市场有所降温。受房地产市场调控新政实施等因素影响，房地产市场实现稳健发展，销售面积增速明显放缓，商品房销售面积 50.31万平方米，增速由二季度的73.3%回落到36.4%，两年平均增长56.0%。

（四）内外需求持续释放。消费市场持续回温。前三季度玉环实现全社会消费品零售总额172.39亿元，增长16.8%，增速高于台州市6.5个百分点，居首位，比2019年增长9.9%，两年平均增长4.8%。其中，限额以上社会消费品零售额40.00亿元，增长63.5%，居首位，两年平均增长17.8%。从商品类别看，两大重点商品汽车和石油均表现较好，特别是汽车销售，前三季度增长63.7%，直接拉动限额以上社会消费品零售总额增长16.8个百分点；石油及制品类零售额增长31.9%，拉动10.7个百分点。随着各类线下展会的恢复举办，我市住宿业、餐饮业逐步回暖。前三季度，我市限上住宿业、餐饮业营业额同比分别增长8.1%和29.7%。投资增速总体向好。前三季度，我市实现固定资产投资增长15.1%，高于台州市2.7个百分点，居首位，比2019年同期增长26.5%，两年平均增长12.5%，两年平均增速较上半年回落0.5个百分点。三大板块“两快一慢”，房地产开发投资增长31.7%，拉动面上投资增长7.9个百分点，基础设施投资增长22.7%，制造业投资增长2.7%。目前全市共有100个重点项目，共完成投资额108.9亿元，44个台州市重点建设项目完成投资86.68亿元。外贸出口高位增长。前三季度，全市进出口总额 278.1亿元，同比增长45.4%，居第三。其中出口总额 269.7亿元，同比增长45.3%，居第三，两年平均增长19.1%。

（五）财政金融运行平稳。财政收入增势明显。前三季度，玉环实现财政总收入80.48亿元，增长21.7%，增速高于台州市2.2个百分点，居全市第三，两年平均增长3.0%；地方财政收入48.46亿元，增长21.8%，增速高于台州市1.9个百分点，居全市第2，两年平均增长0.8%，其中国内增值税增长、企业所得税增长、个人所得税分别增长15.9%、24.6%和71.2%。金融持续良好发展。截至9月末，玉环金融机构人民币存贷款余额1812.06亿元，增长18.0%，居全市第二，其中人民币存款余额948.36亿元，增长13.0%，人民币贷款余额 863.70亿元，增长23.4%。

（六）发展动能持续壮大。新兴产业拉动强劲。前三季度，全市高新技术产业增加值增长21.7%，居第二；战略性新兴产业增加值增长24.5%，居第二；数字经济核心产业制造业增加值增长20.5%，居第三；高端装备产业制造业增加值增长21.9%；人工智能产业制造业增加值增长19.2%。科技创新持续发力。新产品产值253.23亿元，增长38.3%，居第三。规上工业企业研发费用18.55亿元，增长27.3%。

（七）社会民生保障有力。民生投入持续加大。前三季度，玉环地方财政支出65.46亿元，增长25.9%，用于教育、社保、卫生等民生支出46.35亿元，其中，公共安全支出增长27.2%、教育支出增长35.6%、科技支出增长176.8%、城乡社区支出增长77.9%。居民收入持续提升。前三季度，玉环城镇常住居民人均可支配收入61757元，增长12.2%，高于台州市平均水平1.2个百分点，居第一，两年平均增长8.0%；农村常住居民人均可支配收入35260元，增长13.5%，高于台州市1.5个百分点，居第一，两年平均增长8.7%。

二、目前经济运行存在的困难和问题

（一）能源“双控”形势较为严峻。今年经济尤其是工业领域快速恢复，用电量增长较快，经济快速增长与能耗“双控”刚性约束矛盾凸显，经济运行面临着稳增长、降能耗双重压力。一方面是节能降耗任务重。2021年玉环的降耗目标是单位GDP能耗下降3.5%，然而前三季度单位GDP能耗不降反升。1-9月，玉环全社会用电量增长23.5%，其中工业用电量增长27.6%，居全市首位，从9月份完成情况来看，节能效果也不明显，对全年节能降耗工作形成了非常大的压力。另一方面是限电政策实施影响大。玉环9月末正式实施有序用电方案，涉及面广，企业不同程度地面临着订单交付难、员工流失及劳务纠纷等风险，对下阶段经济增长增添了不确定性。

（二）企业生产经营依然承压。一方面是原材料价格上涨，今年铜、钢材、橡胶等主导产业所需的原材料价格大幅上涨，油、气、电等能源产品价格也不断攀升，但大部分企业缺少定价主动权，尤其是为主机厂配套的汽配制造企业，每年都有降价压力，而涨价之路较为艰难。另一方面是出口运费持续攀升，受疫情影响，国际海运紧张，海运成本普遍增长3-10倍，还有额外增加的预提、堆存、落箱等费用。企业经营成本的上涨，直接侵占企业利润，加大创收压力，导致一些企业面临“增产不增利”“有单不敢接”“有单难定价”的状况。前三季度，规上工业企业利润增长13.3%, 远不及产值和增加值增长速度。

（三）投资内部结构有待优化。今年以来，玉环投资总量增速始终居榜首，但四大结构中的生态环保、城市更新和水利设施投资一直处于负增长，在库项目存量不足，增长乏力，后续在项目百日攻坚期间要特别关注该结构的项目入库问题。同时，当前重大项目建设推进缓慢，如航泰航空、山宝汽车底盘技改、雷安电气绝缘件技改等项目进度慢，难以形成有效的支撑，投资后劲不足。从投资结构看制造业投资、高新技术产业投资、民间项目投资、工业技改增速分别为2.7%、1.8%、-7.2%和5.9%，均低于全市平均。

（四）消费内生动力仍显不足。从数据上来看，我市的批发业、零售业销售一派红火，指标遥遥领先，但主要是由几家新引入企业拉动，具有不可比因素。目前玉环消费市场仍有较多问题，一方面是消费结构依然单一，本地实体经济缺乏新的增长点，推动消费持续快速增长的内生动力仍显不足。另一方面，汽车销售作为零售业的重要品类，因疫情影响面临着无车可售的局面，主要原因是汽车制造厂面临“缺芯”问题，主机厂普遍采取了减产的举措，导致汽车销售企业配货量大幅减少，是当前制约消费的突出问题。

四、下阶段经济走势预测及对策建议

横向来看，第四季度在工业、批发等的支撑下，玉环经济增长有望完成年初制定的目标任务，在台州市各县市区中继续保持前列。但纵向来看，第四季度玉环经济增速会延续回落态势，仍然面临较多不确定因素，比如零售业和房地产业将明显走弱，前阶段的优势将逐步消失，工业生产面临“能耗双控”，快速增长势头会有所遏制，住宿餐饮、建安工程、非营利性服务业等落后指标仍然缺乏新的增长点。预计全年GDP增速相比前三季度将明显回落，全年经济将呈现高开稳走态势。长期来看，建议做好以下几点：

一是精准帮扶，着力破解企业难题。继续深化扶工助企，强化亲企爱企意识，主动、用心服务企业，精准破解发展难题。及时梳理产值负增长企业名单，深入走访企业，了解企业产值下滑的主、客观原因，以及存在的实际困难和问题，帮助企业解决资金、人才、土地等要素制约，兑现税费优惠、技改贴息等政策帮助企业减负，对企业反映的负担较重或增长过快的费用根据实际情况进行调整。

二是精准招商，切实增强发展后劲。根据我市产业布局，并结合省、市重点关注的投资结构，科学谋划一批带动作用强、发展前景好的重大项目，坚持精准招商，推进项目建设，为经济发展注入新动能。引进高端装备制造、新能源新材料、数字经济等相关的优质产业项目，优化我市工业结构，同时培育与消费息息相关的有效投资，如文化、健康、体育等项目投资，满足居民高品质消费追求，提升消费意愿，激发市场活力。

三是精准施策，深入践行绿色发展。高度重视节能降耗工作，科学规划工作进度，探索行之有效的办法，层层分解落实目标任务，要坚决打赢能耗双控和电力保供这场硬仗，要循序渐进完成“十四五”规划制定的任务，杜绝一刀切，切忌重蹈覆辙。要加强监管，重点对高耗能单位如水泥行业、电力行业、金属冶炼等行业的监测，同时将企业分类对比，对生产类似产品而能耗较高的企业严格监控，督促改进工艺流程，使用清洁能源，加强内部管理，降低能源消耗。