玉发改规划〔2021〕20号

玉环市发展和改革局

关于印发《玉环市“十四五”服务业高质量

发展规划》《玉环市重大建设项目“十四五”规划》的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《玉环市“十四五”服务业高质量发展规划》、《玉环市重大建设项目“十四五”规划》已由市委市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

玉环市发展和改革局   

                                2021年11月12日

玉环市重大建设项目“十四五”规划

玉环市发展和改革局

浙江省发展规划研究院

2021年11月

目  录

一、“十三五”重大建设项目回顾

（一）规划基础

（二）发展形势

二、总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、“十四五”重大项目安排

（一）现代产业领域

（二）基础设施领域

（三）城乡融合领域

（四）生态环保领域

（五）社会民生领域

四、保障措施

（一）加强责任落实

（二）加强要素保障

（三）加强协调服务

（四）加强项目储备

附件：玉环市重大建设项目“十四五”规划项目表

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“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，根据国家和省、台州市要求，贯彻《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，为更好地发挥重大建设项目作为扩大有效投资的重引擎、经济稳定增长的强动力和经济结构调整的支撑力作用，特制订本规划。规划期限为2021-2025年。规划是对“十四五”时期我市重大建设项目作出的总体部署，是开展重大建设项目前期工作、推进项目建设以及合理配置各类资源要素的重要依据。

一、“十三五”重大建设项目回顾

（一）规划基础

1、“十三五”期间总的投资情况

有效投资夯实发展基石。“十三五”期间，全市固定资产投资累计完成904.41亿元（是“十二五”期间的1.6倍），年均增长9.86%，高于GDP年均增速2.26个百分点，对GDP贡献度呈逐年加大之势，为全市经济社会持续发展提供了强力支撑。

投资结构日趋优化。坚持以工业振兴带动一产、拉动三产，“十三五”时期工业性投资比重27.8%，带动三次产业结构比例调整为6.10:52.93:40.97。投资逐步由注重数量向注重质效转变，重点产业和重点领域投资稳中向好，主要投资领域中，基础设施投资和工业性投资保持高速增长，2020年分别增长29.8%和10.8%。

重大项目滚动推进。“十三五”期间，全市高质量、高标准谋划安排重大建设项目，累计争取13个项目入选“省市县长工程”，13个项目入选省“411”和“4+1”重大项目库，24个项目入选省“六个千亿”项目库，10个项目入选省重大产业项目库。

2、重大建设项目成果丰硕

全市上下注重项目谋划和前期工作、加大项目建设推进力度，重大建设项目成果丰硕。

重大平台投资引领作用突出。海洋经济转型升级示范区、沙门滨港工业城、干江滨港工业城“一区两城”有序推进。加快“一老一小”改造，52个老旧工业点开工建设，新建成小微企业园18个，太平塘小微企业园获评全省首批五星级示范园区。玉环国际阀门城建设项目建成投用，时尚家居小镇列入第三批省级特色小镇创建名单。

产业创新发展形成玉环模式。大力推进产业转型，传统制造业改造提速，产业链改革领跑台州。数字经济“一号工程”深入实施，南湾智谷正式落地，建成5G基站512个。汽车零部件产业（上海）科创人才飞地、“500精英计划”创业创新园、小山外数智孵化园正式启用，双环传动入选国家技术创新示范企业，琦星电子入选省“隐形冠军”企业。生产性服务业重大项目进展顺利，玉柴润滑油华东销售中心、新城会展中心等项目投用，综合物流园区一期建设工程完工，网营物联（浙东南）智慧供应链区域运营总部建设项目有序推进。

基础设施建设实现重大突破。乐清湾大桥及连接线顺利通车，沿海高速全线贯通，228国道温岭至玉环段正式通车，温玉铁路先期工程隧道贯通，一举摘掉了“三无”百强县的帽子。新城连接线、珠港大道等一批市域交通项目建成通车，漩门湾大桥及接线工程主体完工。台州港大麦屿港区对台直航客货滚装码头工程建成使用。台州市南部湾区引水工程正在建设，华能集中供热项目全线贯通，大麦屿能源（LNG）中转储运项目完成签约。

城乡功能品质持续提升。新城建设大步向前，县委党校、广电中心、邻里中心等一批项目完工投用，国贸大厦、半岛·世贸大厦等建成使用，万达文商旅等项目进展顺利，高铁新区站房建设方案完成审批。老城改造强势推进，八大区块改造全面启动，坎门东风社区列入省“未来社区”创建试点。新老城共荣发展、全域一体加快推动，玉兴东路延伸段隧道实现贯通，新老城快速通道加速谋划。“万里美丽经济交通走廊”和“四好农村路”建设成为全省示范。

“美丽玉环”建设成效明显。“五水共治”、“污水零直排区”、“垃圾革命”和生态保护重大项目深入推进。植树造林6.6万亩，建成绿道64公里，全年空气质量优良天数始终保持360天以上，连夺三次“大禹鼎”，连续三年获评美丽浙江建设优秀县（市）。浙江玉环漩门湾国家湿地公园工程建成开放，海塘安澜、漩门湾拓浚扩排等工程开工建设。

公共服务能力保障显著增强。教育基础设施建设顺利开展，环山小学玉澜河校区(城关中心小学新校区建设工程）、新城学校等项目竣工投用，沙门中学迁建等12个教育项目集中开工建设，环山小学扩建工程、陈屿中心小学分校区新建工程、中等职业技术学校迁建工程（一期）等项目主体结顶。健康玉环加快发展，市人民医院改扩建、大麦屿中心卫生院迁建等工程加快推进，市第二人民医院、中西医肾病医院、玉环骨伤医院投入运行。文体项目有序推进，市档案馆新馆建成投入使用，市博物馆、市图书馆新馆主体完工，新城体育中心项目加快推进。

“十三五”期间，全市重大项目累计完成投资644.42亿元，是“十二五”时期的4.13倍，占同期固定资产投资的59.57%。全市累计重大项目171项，累计开工重大项目109项，建成投产重大项目58项，前期阶段重大项目21项，累计取消重大项目41项。全市列入省重大项目完成情况见表1-1。

表1-1  玉环市“十三五”规划重大项目推进情况汇总

（三）服务保障机制创新不断

“最多跑一次”改革深入推进。深化简政放权，以“最多跑一次”改革推动政务服务全面优化，推行“标准地+承诺制”改革，出让“标准地”18宗784.4亩，一般企业投资项目最多90天审批、“标准地”项目30天内全流程审批，近八成民生事项实现乡镇（街道）就近可办，100%政务服务事项实现网上可办、掌上可办。

以“妈妈式”服务护航高质量发展。市委市政府坚持工业强市主战略不动摇，各级各部门全面深化扶工助企，当好扶工助企的“店小二”，提供“保姆式”服务，在台州首创“乐产码”综合服务平台，对企业实施精准帮扶。始终把重大优质项目作为高质量发展的“源动力”，全面掀起大抓项目、抓大项目热潮，“红黄绿”亮灯评价预警机制全面覆盖，实时监测和倒逼进度落后项目提速赶上。

全力向上争取推进项目落地。市领导积极主动赴京、赴杭洽谈沿海高速、温玉铁路以及产业发展等重大项目，全力推进项目落地。积极推动我市一大批项目进入省重点建设项目、省“4+1”重大项目、省“六千个亿”、省重大产业项目以及省海洋经济重大项目等计划盘子，累计争取新增建设用地指标592亩。

“十三五”以来，全市重大项目建设取得了良好成效，但仍存在着一些矛盾和困难亟须解决。如投资结构有待进一步优化，服务业投资增长偏慢、占比偏低，引领性、带动性的重特大产业项目仍旧偏少。部分项目推进存在要素制约，部分项目前期推进困难，主要受制于土地指标、能耗、资金和征地拆迁等因素。部分业主投资意愿不强。受经济形势不确定性不稳定性因素影响，一批产业升级项目实施的变数增大，部分项目计划延迟或取消。

（二）发展形势

1、发展机遇

新发展格局构建的机遇。“十四五”时期，“双循环”新发展格局的加速构建，“一带一路”、RCEP、中欧投资协定、长三角一体化、浙江自由贸易试验区、四大建设、台州跨境电子商务综合试验区等重大战略机遇的交汇叠加，为玉环拓展了接续发展的更广空间。在新形势下，玉环汽车零部件、水暖阀门等优势产业发展将面临重要机遇期，同时全面提升城市能级，推进旅游业大发展，并以大麦屿港口为依托，充分发展生产性服务业，做大做优海峡两岸（玉环）商品交易，促进海山文体旅融合岛等旅游板块发展，将推动产业发展迎来新窗口期。

共同富裕示范区建设的机遇。党中央 国务院支持我省高质量发展建设共同富裕示范区，赋予了我省重要示范改革任务，先行先试、作出示范，为全国推动共同富裕提供省域范例。玉环人均收入在全省较为领先，有条件创建共同富裕示范先行市，“十四五”时期，玉环应以优势引领共同富裕，保持并强化产业基础、居民富裕、城乡发展、海洋资源等特色优势，持续推动民营经济高质量发展，缩小城乡差距和群体差距，完善高质量公共服务供给，扩大在产业、城乡设施、公共服务、社会治理等方面的有效投资。

海洋经济发展的机遇。“十四五”期间是我省建设海洋强省的决胜期。玉环有得天独厚的海洋资源，拥有国家一类口岸和天然深水良港大麦屿港，切实抓住海洋经济发展和与宁波舟山港并购合作的重要机遇，做大做强港口物流、临港产业、海洋渔业、海岛旅游等海洋经济产业，发挥玉环对台经贸合作优势，推动海峡两岸（玉环）经贸合作，打造成浙南枢纽港。加快生态海岸带建设，打造生产、生活、生态“三生融合”的海洋经济发展中先行示范。

“两新一重”战略机遇。“两新一重”建设蕴含着巨大的投资空间，与玉环抢抓机遇补短板、提升城市品质能级的需求相契合。特别是以5G、区块链、工业互联网、物联网为引领的新一代信息技术进入产业化爆发期，5G、人工智能、工业互联网技术应用会更广泛，叠加数字化改革，带来了5G网络、数据中心、充电桩等设施建设热潮。全市紧抓“两新一重”投资导向下的政策机遇，使其助力经济结构转型升级，通过精准发力扩大有效投资，为全市经济提供新动能。

2、主要挑战

经济发展不确定因素增多。全球经济贸易增长乏力，民族主义、保护主义将进一步抬头，“美国优先战略”等逆全球化现象可能愈演愈烈，中美贸易摩擦成为常态，叠加新冠疫情影响，外部环境不稳定不确定因素增多；国内经济长期向好基本面没有改变，但面临着经济增速下行、人口老龄化加剧、地方债务问题严重、供需总量和转型升级等多重压力，企业投资意愿下降，增加了重大项目招引落地的不确定性。

区位边缘化导致项目招引难度进一步加大。在长三角一体化推进背景下，杭州湾区域成为省域战略重心聚焦地，以杭州、宁波为核心的环杭州湾对各类经济社会要素的集聚力更加强劲，在项目招引方面占据区位优势。玉环在杭州、宁波两大都市区南面辐射外缘，吸引项目、资金、人才等要素能力较弱，高端要素的缺失和外流导致重大项目特别是高端产业项目的招引落地带来巨大挑战。

资源要素保障压力进一步加大。我国提出碳达峰和碳中和目标，能源政策趋于收紧，项目所需能耗指标更趋紧张。耕地占补平衡和基本农田补划等政策、“拆迁难”问题，新增建设用地指标日趋紧张，对重大项目落地带来较大制约。进入深度老龄化社会，社会保障、健康养老等政府刚性支出增加，PPP项目进入支付阶段，同时，受债务管控政策影响政府投融资渠道已大幅收窄，地方债发行难度加大，资金筹措难度增高。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，省委十四届八次、九次全会精神，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，按照建设浙东南地区重要发展极总定位和打造九个“示范市”总目标的工作要求，顺应新发展阶段、新发展理念、新发展格局对投资的新要求，牢固树立“抓有效投资就是抓发展、谋划高质量项目就是谋未来”的理念，实施新一轮扩大有效投资行动，聚焦现代产业、基础设施、城乡统筹、生态环保、社会民生五大领域，推进一批全局性、基础性、战略性的重大建设项目，充分挖掘投资新增长点，不断提高投资效率，持续优化投资结构，为建设全省“重要窗口”的美丽示范点、高质量发展建设共同富裕先行示范市提供强有力支撑。

（二）基本原则

坚持战略导向。围绕共同富裕、“一带一路”、长三角一体化发展、海洋经济、“四大建设”、碳达峰碳中和、数字化改革等国家和省级重大战略举措，注重与中央、省、市重大建设项目规划的无缝衔接，谋划实施一批引擎性、旗舰式的“大好高”项目。

坚持迭代更新。准确把握投资重点方向，抢抓新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程“两新一重”投资建设窗口期，找准薄弱环节补短板，加大对现代服务业、海洋经济投资，补齐社会事业、生态环保、民生服务等短板领域的投资。

坚持结构优化。锚定民营经济高质量发展示范市目标，以政府投资带动民间投资。突出产业投资，扩大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

坚持示范引领。牢固树立“项目为王”理念，突出大抓项目、抓大项目，发挥大项目对经济社会发展的示范、带动作用，形成“乘数效应”，以大项目建设来稳投资、促消费、惠民生、调结构、增后劲。

（三）发展目标

根据全市经济社会发展目标要求，“十四五”时期，全市推进重大建设项目183个，按推进层次分为实施项目、谋划项目两类，其中实施类项目156个、谋划类项目27个，形成重大项目“建成一批、在建一批、开工一批、储备一批”的梯度推进格局。聚焦现代产业、基础设施、城乡融合、生态环保、社会民生五大领域，“十四五”时期安排实施类重大建设项目156个，力争完成重大建设项目投资1142.77亿元，带动全市累计完成固定资产投资1200亿元以上，力争实现固定资产投资增速10%以上，高于经济增速。

表2-1        五大重点领域实施类项目安排   

产业体系更加完善。传统制造业优化升级、能效提升，新兴产业、海洋经济逐步壮大，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，先进制造业与现代服务业深度融合，创新驱动能力更加强劲，构建“链条完备、优势凸显、竞争力强”的现代产业体系，打造先进制造业高质量发展示范基地。

交通设施更加便捷。综合交通基础设施建设投资力度加大，进入高铁时代，融入全省1小时交通圈，打造“内畅外快、绿色智慧”的区域交通枢纽，基本形成“369出行交通圈”（实现市域范围30分钟、省内主要城市60分钟、长三角和海西经济区主要城市90分钟）和“123物流送达圈”（省内主要城市1天送达，国内主要城市2天送达，全球主要城市3天送达）。

城乡统筹更加均衡。现代化海湾城市形象进一步凸显，城市能级大幅跃升，基本人口达到80万，常住人口城镇化率达75%。城乡区域发展的协调性进一步增强，城市建管品质、新老城融合发展水平明显提升，城乡融合、陆海统筹、山海相济的港产城湾一体发展格局基本形成。

生态环境更加优美。生态环境质量持续改善，公众满意度持续提升， “处处是景、时时见景”的全域美丽升级版基本形成，“天蓝、地绿、水净”达到省内示范，各项生态环境建设指标居全省前列，创成国家级生态文明建设示范市、国家森林城市和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，基本建成美丽中国先行示范市。

民生保障更加有力。高品质公共服务供给有效扩大，均等化水平明显提高，人民日益增长的美好生活需要进一步得到满足。现代教育新体系走在前列，健康玉环基本建成，居民健康发展指标达到全省中上水平，多层次社会保障体系更加健全，养老服务形式多样、品质更优，文体事业繁荣发展，市民素质有新的提升。“城市大脑”建成并有效运行，基本形成与数字时代相适应的现代治理体系。

三、“十四五”重大项目安排

（一）现代产业领域

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力提升科创能级，加速推进产业基础高级化、产业链现代化，促进先进制造业与现代服务业深度融合，构建“链条完备、优势凸显、竞争力强”的现代产业体系，打造先进制造业高质量发展示范基地。安排现代产业领域实施类项目59个，“十四五”期间计划投资447.83亿元。

增强科技创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，推进“一园一体一廊”科创平台建设，持续完善创新服务体系、优化创新生态环境，加快构建具有玉环产业特色和核心竞争力的全域创新体系，谋划引进中科院宁波材料所等名院大所共建高能级创新载体，重点推进玉环市水暖阀门产业创新示范区、玉环市科创园、智慧绿谷-中德生态产业城建设等项目建设，谋划建设里澳生态园区、华能浙江能源环保产业创新中心等项目。

推进产业数字赋能。争创省级数字经济创新发展试验区，努力打造数字强市、云上玉环。重点发展智能家居、智能电气、智能汽车及关键零部件等产业，加快做大做强半导体、新型元器件等产业，打造特色电子信息产业基地。全面开展重点行业数字化智能化改造，建设一批智能制造单元、数字车间、智能工厂、“虚拟产业园”等，建成若干智能转型示范企业，重点推动正裕智造园、南湾智谷数字经济产业园、台州（玉环）万洋众创城装备智造等项目建设。

打造智能制造业集群。实施产业集群培育升级行动，打造汽车零部件、水暖阀门两大产业集群。实施汽车零部件产业全链集成，积极向新能源车、智能网联车、节能车等领域转型升级，推进大昌制动系统活塞汽车零部件、九桔科技车辆减震器、津力底盘悬挂件等项目建设。推进水暖阀门产业智能化、集成化，建设铜配件及分水器生产基地，推进家家卫浴经典整体厨房和卫浴设备等重点项目。加快改造提升传统特色产业，重点推进挖掘机和重型装备液压关键配套件、万得凯铜业阀与五金扩产、建鸿三角臂生产线技改等项目。实施新兴产业倍增计划，加快培育高端智能装备制造、电子信息、航空航天等战略性新兴产业和未来产业，推动航泰航空发动机和高品质汽车零部件、旺盛动力航天航空产业园、海德曼高端数控机床及核心配件扩能、迈得医疗耗材智能装备等项目。

育强特色融合服务业。加快建设现代服务业创新发展区，推动生产性服务业专业化、高端化发展，生活性服务业品质化、精细化发展。探索制造业全产业链和服务业融合发展新路径，发展现代物流、电子商务、信息服务、现代金融、商务服务、会展服务和科技服务等高端生产性服务业，重点建设网营物联（浙东南）智慧供应链区域运营总部，积极推进玉环万达广场、楚门镇核心区商贸综合体等商贸服务项目。聚焦“数字生活新服务”，发挥海岛海韵海鲜等特色优势，重点发展海岛旅游、现代商贸、养生度假、健康服务、文化体育等生活性服务业，加快建设海山岛生态旅游、城市客厅（漩门湾公园）、沙门绿芯休闲区、慧心湾康养等项目，积极谋划鸡山风情小镇、大龙湾文旅、浙东南渔业小镇等项目。

做强品牌化现代农业。深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，重点推进玉环文旦、干江盘菜、大麦屿火山茶等特色优势产业做大做强。完善农产品加工、仓储物流、批发市场等设施，健全农产品产地营销体系，加快谋划农产品集散交易中心，打造集果蔬批发、仓储，家禽家畜屠宰、冷藏、销售于一体的大型农副产品交易平台。加快海洋渔业转型升级，支持碳汇渔业发展，高标准建设中鹿岛海洋牧场，建设冷链物流基地和海产品商贸交易中心，推进坎门中心渔港避风锚地和水产品产业园项目，打造百亿级现代海洋渔业产业集群。

大力发展海洋经济。全力推进海洋资源开发利用，积极开展海洋新能源应用技术研究，重点发展海洋可再生能源，强化光伏、海上风电配套电网支撑，加快建设华能玉环电厂三期扩建、H级燃机、华能清港100MW滩涂渔光互补光伏电站、华电玉环1号海上风电场、大麦屿LNG中转储运中转站等项目，积极谋划华能氢能产业基地、LNG综合利用产业项目、玉环1号海上风电场项目二期工程等项目。以大麦屿港区为核心，加快建设大麦屿港物流枢纽，大力发展对台直航运输和港航物流，推动建设大麦屿港区10万吨级多用途码头，谋划建设乐清湾进港航道二期、普竹作业区航道等项目。

整合提升产业平台。聚焦“一湾两港多园”产业发展格局，整合提升玉环经济开发区，高水平推进现代交通装备高新技术产业园建设，谋划打造“万亩千亿”新产业平台，积极培育创建省级高能级战略平台。推动建设玉环市科技产业园区（清港段、楚门段）、青丰智谷（玉环）产业园等项目，提升玉环眼镜产业园、干江滨港工业城小微企业园等小微企业园，积极谋划石子岙矿山地开发工业园区项目。

（二）基础设施领域

系统推进基础设施迭代升级，抢先发力数字新基建布局建设，构建外快内畅、互联互通、高效便捷的现代综合交通体系，建设保障有力的能源供应网络，强化安全美丽的水利设施网络，全面增强市域现代化发展的基础设施支撑。安排基础设施领域实施类项目20个，“十四五”期间计划投资227.33亿元。

建设数字新基建。聚焦5G网络、云数据中心、新型互联网、物联网、人工智能平台、区块链等核心领域，加快推进数字基础设施建设，对标一流全力打造引领未来发展的数字智慧新玉环。建设“5G+工业互联网平台”，高标准建设智联阀门工业互联网平台。布局建设5G网络和城市宽带，高标准实现城区和乡镇5G信号全覆盖。重点推进5G基础设施建设（含基站）项目建设，建成5G基站1500个以上，率先完成双千兆宽带网络布局。完善充电桩网络及平台等布局。

完善综合立体交通。加快构建“内畅外快、绿色智慧”的区域交通枢纽，建成温台重要交通节点，实现“北融长三角、南接海西经济区”的新格局。建成杭绍台高铁温岭至玉环段，圆玉环高铁梦，力争温玉铁路南延建设，争取大麦屿货运铁路支线 “十四五”末开工建设。统筹城市内外交通衔接，加快实现高铁站与主城区间快速通达。完成高铁站至沙岙公路、S226龙溪至坎门段改建（一期）、228国道清港连接线、东海大道（沙岙至内马公路段）、东海大道（沙岙至内马公路段）东延段等项目建设，启动S203沙门至干江段、S203干江至坎门段、S203坎门至大麦屿段、西沙门大桥及接线工程等干线公路项目建设。积极谋划杭绍台高速（二期）、台州市区至玉环快速路温岭至玉环段、清港垟根隧道等项目。

构建现代高效能源设施。构建现代高效能源网，加强电力和天然气等设施保障。大力推进全市电力配网基础设施建设项目，补强电网设施短板，改造提升电网设备，新建和改造10千伏及以下线路，新架设架空线路，显著提高配电容量，强化城市电力保障。完善绿色能源体系，加快综合供能服务站、气化站等设施建设，重点推动完成楚门综合供能服务站项目和海山、疏港大道、开发区绕城等9个加油站建设。大力推动天然气“县县通”玉环支线项目建设。

建设安全美丽水网。全面推进海塘加固提升，加快建设海塘提升、海塘加固等工程，实施海山环岛海塘、漩门三期海塘等海塘安澜工程，谋划建设环岛西岸海塘安澜工程。构筑高水平防洪御潮排涝支撑，完成漩门湾拓浚扩排重大水利工程，构建漩门湾防洪排涝体系。完成台州南部湾区引水工程建设，谋划楠溪江引水工程，基本形成多源互济、分质供水、优水优用、同网同质的城乡一体化供水格局。

（三）城乡融合领域

围绕“二次城市化”发展要求，对标现代化海湾城市示范市建设要求，持续推进城市有机更新，持续推动乡村振兴，深化城乡融合发展，全面打通城乡双向流通渠道，构建“东拓、西联、南优、北融”市域发展格局。安排城乡融合实施类领域项目39个，“十四五”期间计划投资354.10亿元。

推进城市有机更新。深入推进城市有机更新三年行动攻坚计划，突出玉城、楚门、坎门、大麦屿二次城市化主战场地位，加快老旧小区有机更新，重点推动城南核心区块、塘里、前后塘垟、大麦屿社区、铁龙头工业区等项目开工建设。实施环城及其周边区块、玉环中学东扩等新一轮八大城市有机更新项目，以“大建大美”加速城市蝶变。高标准谋划推进未来城市建设，建设高能级中央商务区、玉环金融中心。持续推进新城开发，加快高铁新区建设。谋划全域未来社区建设，高标准建设坎门街道东风未来社区。提升城镇保障房公共服务水平，推进干江滨港工业城职工之家工程、坎门街道保障房二期等项目。

提升美丽乡村建设。积极创建省级美丽乡村示范市，打造一批富有玉环特色的乡村振兴示范村、美丽乡村精品村，争取实现省级新时代美丽乡村达标创建行政村全覆盖。积极探索“未来乡村”建设，谋划智慧化、便利化乡村社区生活场景。重点推动环城村及周边改造、沙门镇有机更新、芦浦镇水泥厂区块改造等重点项目，加快谋划环礁村改造、莲花岙有机更新、后蛟-环东-密杏北区三村改造、密杏南区-桃花岭两村改造等项目。

完善城乡一体市政设施。加快建设海绵城市、韧性城市，统筹实施城市绿化、市政改造、绿道建设等工程，推进城市公园和绿地系统与绿网、水网、绿道网的有机融合。加快实现玉兴东路隧道、干江镇南北大道、干江滨港工业城道路基础设施等一批市政道路建设，全力打造“畅通城市”。提升乡村设施建设标准，建设“四好农村路”，新建和改造提升农村公路150公里。大力实施“百镇示范、千镇美丽”工程，巩固提升小城镇环境综合整治成效，深入推进农村“四大革命”，健全农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。

（四）生态环保领域

坚决守牢生态红线、环保底线，持续改善生态环境品质，加快推动形成绿色发展方式和生活方式，全力打通“绿岛蓝湾也是金山银山”转化通道，打造海岛海湾生态城市发展典范。安排生态环保领域实施类项目8个，“十四五”期间计划投资25.08亿元。

推动绿色低碳发展。落实碳达峰、碳中和要求，全过程推进生产方式的绿色转型，制定并实施二氧化碳排放达峰行动方案，完成省级资源循环利用示范城市验收。提升工业园区和产业集群环境治理和绿色发展水平，加快生态化、循环化、清洁化改造，建设绿色工厂和绿色工业园区，构筑比较完善的循环经济产业链，重点加快实施华能电厂节能环保综合产业项目，推进市建筑垃圾资源化处理中心建设，谋划建设华能环境能源绿色产业综合基地。

推进生态环境治理。高标准打好污染防治攻坚战，持续打好治水、治气、治土、治污“组合拳”。深入“污水零直排区”建设，加快推进干江污水处理厂二期扩建、大麦屿污水处理厂二期扩建等项目建设。全面开展水环境治理，重点推进干江滨港工业城中央水系整治等项目。大力建设“无废城市”， 推进危废固废利用处置基础设施增建扩建。

守护蓝绿生态基底。加强海岛海洋功能保护，开展海岸带整治修复，恢复海岛海洋生态功能，重点开展玉环市海洋生态保护修复，实施乐清湾红树林滨海湿地修复项目、玉环东部砂砾质岸线修复项目、玉环海堤生态修复项目，加大滨海湿地等典型海洋生态系统的保护力度，改善乐清湾等重要湾区生态环境，建设美丽海湾。推进陆域生态保育，高水平推进国土绿化，重点开展漩门二期蓄淡围垦水库综合整治、玉环湖沿湖绿道等项目建设，谋划漩门三期未利用地造田造地项目。

（五）社会民生领域

以不断满足人民日益增长的美好生活需要为方向，实施富民惠民安民战略，健全基本公共服务体系，提升优质公共服务供给能力，完善全生命周期服务，促进人的全面发展和社会全面进步。安排社会民生领域实施类项目30个，“十四五”期间计划投资88.43亿元。

提升教育基础设施。努力创建全国义务教育优质均衡发展市和全国学前教育普及普惠市，全面打造现代化教育强市。推进职业教育“高水平学校、高水平专业”建设，提升职教融合与产教融合能力，创建国家级“双高”名校，加快玉环市中等职业学校迁建工程建设；新建一所高职类大学，推进台州职业技术学院玉环校区建设；打造有文化底蕴、有办学特色的普通高中名校，加快推动玉环中学扩建和海洋产业区高级中学新建项目；创建县域义务教育均衡发展市，实施实验学校乌岩校区、沙门中学迁建、干江中心小学滨港分校建设等项目；扩充优质学前教育资源，加快沙门中心幼儿园新园、清港中心幼儿园新园等工程建设，推进玉环市中心幼儿园分园（城南幼儿园）、城北幼儿园建设等项目。

完善卫生健康设施。以“健康城市”建设为核心目标，积极开展国家卫生城市和乡镇创建工作。加快推进市人民医院改扩建项目，推动市人民医院创成三乙等级。推进市中医院迁建、第二人民医院扩建、市公共卫生中心项目，加大医疗卫生设施投资，推进民营医院建设，医疗基础设施进一步扩容提升。推进玉环中医颐养院（玉环颐养康复医院）、干江滨港工业城医疗康复中心等项目，健全公共卫生与城乡康养服务网体系。

完善养老服务设施。积极应对人口老龄化，全面提高养老服务供给能力和供给质量。深化发展医养有机结合的多层次养老体系，统筹推进医疗卫生机构与养老服务机构以多种形式开展康养联合体建设，加快推进清港镇医养综合体及周边配套设施建设工程、楚门镇东部生态区养生养老项目、小里澳康养项目（玉环普天康养中心）等项目建设。鼓励引入产业资本和品牌服务机构，创新多元养老模式，着力提升养老服务供给质量，加快实施第二长者公寓项目。

建设文化体育设施。落实全民健身国家战略，统筹推进市域体育公共设施建设，支持玉环新城体育中心、全民健身中心、玉环体育中心原址翻建、体育休闲公园及游泳馆建设，结合城市有机更新建设街边微型便民体育公园。支持开展社区健身休闲场地建设，打造生态型和郊野型运动休闲绿道。到2025年，人均体育设施面积争取达到2.6平方米，构建15分钟全民健身圈。全面完善市、乡镇（街道）和村（社区）三级公共文化设施网络，全力创建现代公共文化服务示范区、省级文化传承生态保护区，建成市博物馆、图书馆新馆，加快推进图书馆、博物馆、档案馆室外配套工程，建设与国际接轨、具有本土特色的玉环文化标志性工程。

提升安全保障设施。落实总体国家安全观，积极防范应对各类风险挑战。围绕应急管理体系和能力现代化建设，提升防灾减灾和应急救援能力，健全统一的应急物资保障体系，优化应急物资储备布局，建设中储粮直属库新建储粮仓房项目。强化基层治理平台化管理，完善应急管理制度体系、防范化解重大安全风险体系，增强突发事件应急管理能力，推进市综合训练基地（市公安局战训基地）等项目建设。

四、保障措施

（一）加强责任落实

加强组织领导。建立重大项目市、乡镇（街道、开发区）垂直协调机制和分领域协调机制，健全高效协同、综合集成、闭环管理工作运行机制。完善市领导联系重大建设项目制度，落实重大建设项目前期推进部门联席会议制度，充分发挥对重大项目实施的统筹作用，健全重大建设项目工作专班推进重大项目实施的综合协调作用。

落实责任分工。每年编制全市重大建设项目、重大前期攻坚项目计划，将年度重大项目推进任务分解落实到各责任单位，做到责任分解横向到边、纵向到底，相关部门根据自身职能做好重大项目归口指导服务，落实好本行业、本领域的重大项目推进任务。建立健全重大项目考核评价体系，年度重大建设项目推进情况纳入市对各部门、乡镇（街道）考核。

强化跟踪督查。深化实施督查督办制，建立健全重大建设项目考核评价体系。完善项目推进监测、督查、考核工作机制，建立和完善有效的政府投资重大项目后评价制度。建立健全重大建设项目规划中期评估、项目动态调整和滚动推进机制，对重大产业类项目，探索实行年度调整，优先支持高端产业项目。

（二）加强要素保障

资金保障。经初步估算，实施类项目需市、乡镇（街道）、国有企业等资金投入约127亿元，自筹资金约1016亿元，谋划类项目需市、乡镇（街道）、国有企业等资金投入约15亿元，预计“十四五”期间地方财政收入保障压力较大。积极争取地方政府专项债券、企业债券、中央预算内投资、各类政府专项资金对重大项目的支持。加强政、企、银对接，健全政银企社合作对接机制，畅通投资项目融资渠道。创新重大项目投融资体制机制，积极探索多元债券融资试点，完善国有资产经营有限公司等投融资平台公司市场化转型改革。积极鼓励和引导社会资本投资，引导资金投向战略性新兴产业、重大基础设施等重点领域。

用地保障。初步估算“十四五”期间实施类项目需新增建设用地约1.56万亩，谋划类项目0.28万亩，保障压力较大。合理安排计划指标，实现土地资源要素精准配置，优先保障重大项目用地。加大内部挖潜力度，推进低效用地再开发，强化批而未供土地消化利用，加大供而未用土地收回力度，为重大项目提供空间保障。加大争取省级指标的力度，积极争取更多项目列入省重点项目、省重大产业项目，力争有更多的交通、能源、水利项目通过省戴帽指标解决用地。加强集约节约用海，争取临港用海有机更新试点。 

用能保障。全面落实综合减排措施，加大对过剩产能、落后产能的淘汰以及专项行业整治，充分挖掘用能空间，为项目落地提供能耗要素保障。积极向国家、省争取更多用能指标空间，加强重大项目用能保障，着力推动能源指标向优势项目、高端项目倾斜，优先支持省级重大平台、重大产业和社会民生等高质量项目。

（三）加强协调服务

优化项目审批效率。深化投资项目审批全流程改革，推行“容缺审批+承诺制”。分步分类推进施工图审查改革，推行“标准地+承诺制” “区域能评+区块能耗标准”，深化全程代办“五心”“妈妈式”服务，应用投资项目审批3.0平台，实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”、一般政府投资项目开工前审批“最多60天”，探索低风险小型项目审批最多15个工作日。

深化项目全过程推进。突出整体智治、数字赋能、高效协同，加快投资在线审批监管平台3.0建设应用，精准、实时汇集投资项目全过程数据，对列入规划的项目分年度分阶段推进，实现重大建设项目的全流程管理和服务。

深化项目高效协同服务。全面打造项目“三服务”2.0版，健全“一个项目、一名领导、一张作战图、一个服务小组”的统筹协调服务机制，开展闭环式全程服务、体系化联动服务、滴灌式精准服务。做好对口衔接，强化项目服务理念，跟踪项目实施动态，根据项目实施阶段，完善分级分行业协调解决问题机制，为项目单位提供及时、便捷、周到、优质高效的服务。

（四）加强项目储备

健全项目储备机制。根据重大项目筛选标准和认定程序，精心筛选一批海洋经济、产业升级、区域融合、现代服务业、城市建设和公共服务等方面项目，建立重大项目储备库，抓好一批重大项目储备、一批重大项目前期、一批重大项目建设、一批重大项目投产，形成有效投资的良性滚动工作机制。

加大项目招引力度。精准对接长三角一体化发展、“一带一路”、长江经济带等国家战略，加大央企对接、玉商回归、招引外资工作力度，全力招引一批强链补链延链的“大好高”项目，建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。编制重点招商目录清单，绘制重点招商地图，以“引进一个大项目、形成一个大产业、打造一个高端产业集群”为目标导向，大力实施产业链、供应链、价值链精准招商。

玉环市重大建设项目“十四五”规划项目表（报批稿）