| 索引号： | 113310210026874082/2021-115022 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 市发改局 | 发文日期： | 2021-12-22 |
| 公开方式： | 公开范围： | ||
| 组配分类： | 规划信息 | 文件编号： | 玉政发〔2021〕33号 |
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玉环市人民政府 关于印发玉环市数字政府建设“十四五”规划的通知 |
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玉政发〔2021〕33号
玉环市人民政府 关于印发玉环市数字政府建设“十四五”规划的 通 知
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位： 《玉环市数字政府建设“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织落实。
玉环市人民政府 2021年12月9日 （此件公开发布）
根据《浙江省数字政府建设“十四五”规划》（浙政发〔2021〕13号）《台州市数字政府建设“十四五”规划》（台政发〔2021〕22号）和《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（玉政发〔2021〕13号）等精神，为进一步加快建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府，特编制本规划。规划期限为2021-2025年，展望至2035年。 一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述和考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，坚持以人民为中心的发展思想，按照玉环“浙东南地区重要发展极”的总目标和总定位，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体高效的政府运行体系，优质便捷的普惠服务体系，全域智慧的协同治理体系，公平公正的执法监管体系，建设“一网通办”“一网统管”的“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”，加快建设“整体智治、唯实惟先”现代政府，为打造数字政府成为全省“重要窗口”的重大标志性成果贡献更多玉环经验，努力打造玉环成为浙东南地区数字政府改革特色示范区。 （二）基本原则。坚持党建引领，全面改革。强化党对数字化改革的理念、方向、路径、手段、过程、结果的全方位引领，促进政府运行、公共服务、市场监管、经济治理、社会治理、生态治理、应急治理等各个领域实现全面数字化改革。 坚持以人为本，融合发展。坚持以人民为中心的发展思想，把增强群众获得感、幸福感、安全感作为推进数字政府建设的出发点和落脚点，着力通过数字化改革解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。 坚持整体规划，统筹布局。坚持“全市一盘棋”整体思路，总体规划、整体推进、分步实施、重点突破，加强规划建设统筹力度，统筹提升政府数字化、网络化、智能化能级，形成“政府数字化”持续发展的创新模式。 坚持数据驱动，业务协同。坚持数据共建共享，加强公共数据平台数据归集共享进程，深化数据应用，推进政府服务和政府治理同步提升；以数字化应用促进业务流程再造，精简环节、缩减时间，提升部门间沟通协作效率。 坚持政企协同，合作共享。积极探索数字政府改革的发展路径、管理方式、推进模式和保障机制。鼓励社会资本参与建设投资和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。吸引省内外高校、科研机构、咨询机构参与数字政府改革建设，提高数字政府建设创新及运营能力。 （三）发展目标。到2025年，基本建成“整体智治、唯实惟先”的现代数字政府，有力撬动数字经济、数字社会建设，有效推进市域治理现代化，实现政府运行“一网协同”、便民惠企“一网通办”、政府治理“一网联动”、政府监管“一网通管”、数字基础“一体支撑”，玉环成为浙东南优势突出、区域特色的“数字政府改革示范区”。 ——政府运行“一网协同”。建立高效协同的办公体系，形成市县一体、部门间协作的高效运转机制，推动跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同管理，提升机关运行效能及大数据智能化决策能力，到2025年，全面建成“掌上办公之市”。 ——便民惠企“一网通办”。深化“浙里办”及“政务平台”应用集成，全面覆盖群众、企业办事需求，进一步推进数字技术与教育、医疗、养老、交通、文化、旅游等领域的深度融合，营造区域领先的营商环境，全面实现依申请政务服务事项“一网通办”，公共服务由网上掌上“可办”转向“好办、易办”，到2025年，全面建成“掌上办事之市”。 ——政府治理“一网联动”。推动政府经济治理、社会治理、生态治理、应急管理体系向智慧化、精准化、高效化、协同化升级，打造“四治融合”的基层治理体系，全面实现政府治理领域智能感知、主动预警、智能防控等能力，到2025年，全面建成“掌上治理之市”。 ——政府监管“一网通管”。深化监管与执法协同创新，探索信用监管模式，推动监管流程全掌握、主体信用信息全记录、重点监管领域全覆盖，实现各类执法监管事项的制度化、规范化、程序化。 ——数字基础“一体支撑”。以全市“一盘棋”思路统筹推进数字基础设施建设，打造“玉环特色城市大脑”，完成“一朵云”、“一张网”整合，促进数据汇聚共享开放，提升感知设施深度与广度，全面支撑数字政府建设。 到2035年，全面建成主动、精准、高效、智慧的政务服务体系,实现市域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，“平安玉环”、“法治玉环”建设达到更高水平，安全保障体系不断健全，共建共治共享的社会治理体系更加完善。 二、建立高效协同的政府运行体系，助推美丽党建示范市建设（一）加强政府数字化运行体系建设。加强政府运行体系的全面数字化改革升级。持续深化数字化改革精神和理念，依托一体化智能化公共数据平台和玉环“城市大脑”，建设数字政府综合应用，促进各部门各机构突破传统业务条线垂直运作、单部门内循环模式，强化数据驱动的党政机关管理运行改革创新，统筹推进党建、人大、政协等主要领域和全市各部门核心业务数字化，增强党政机关谋划、决策、执行等执政能力及督查、反馈等协同效能，以数字化手段支撑政府运行模式和履职方式方法创新，形成数字化的工作体系和工作机制，实现整体智治。 加强协同办公生态体系建设。依托省市数字政府综合应用，开展全市党政机关核心业务梳理，迭代升级统一的协同办公系统，打造扁平、透明、移动、智能的办公方式，推动跨部门、跨层级、跨地域政务办公协同效率不断提升，实现一网协同、智慧决策、科学决策。加快“浙政钉”办公生态体系建设，推动党政各部门依托浙政钉加快开发办公、监管、决策类微应用。建立与银行、企业和社会组织等业务、数据对接通道，探索建立市县一体、部门协同、政银企社联动的高效运转机制。 持续整合机关内部最多跑一次事项。围绕决策、执行、监督等机关履职全周期，持续深化机关内部“一件事”集成改革。加强各类政务办公业务、内部审批业务、多部门协同业务整合，建立统一的业务规范和技术规范，完成审核、审批、电子签章等办事环节的闭环办理，实现全市各机关部门间政务服务事项的协同办理和集成服务。丰富内跑平台“一件事”内容体系，推动更多高质机关内部“一件事”上线有效运行，实现基层工作减负及办事效率加速。
（二）推动党建民主法治数字化建设。推动党建数字化改革，建设美丽党建示范市。发挥基层党组织政治优势、组织优势、密切联系群众的优势，打造线上线下平台为一体的数字化党建管理体系，探索“数字党建”平台建设及党建创新应用，丰富党员和群众生活新体验。以建设清廉浙江县域实践样板为目标，扎实推进清廉玉环建设，深化纪检监察方式方法数字化改革。整合宣传数字资源，根据省市统一部署搭建优化舆情监督管理平台，打造舆论阵地和信息中心，提升宣传数字化管理能力，加强舆情监督管理及新闻管理数字化应用。 加强人大政协参政议政数字化管理能力建设。围绕人大、政协委员参政议政的履职要求，在台州人大代表履职服务平台、政协“榴岛面对面”数字化协商平台等基础上，打造建言收集、社会互动、工作交流、协同办公、议题案管理、议题案跟踪处置等线上数字化平台，畅通参政议政数字化通道、提升履职水平。 加强法治建设的数字化能力。提升公检法办案数字化支撑能力，深化政法一体化单轨制办案改革，建设科技法庭、智慧检务、智慧司法，打通公检法协同办公系统等，实现在线监督、智能服务、阳光审判，促进服务便捷化、案件管理智能化、执行高效化、公开常态化，加强政法部门数据跨边界共享和协同治理，不断提升数字法治发展水平。
（三）推进数字政府管理体制机制改革。加快构建符合玉环实际的现代化党政机构职能体系和机构编制配置管理体系，推进编制动态绩效管理、科学统筹调配。完善大数据机构职能，有序推进各部门数字化工作机构整合，提高统一技术支撑能力。深化社会化、市场化运营模式，鼓励企业、社会组织、科研机构共同参与，探索建立“首席数据官”和联席会议制度。持续推进数字化改革项目立项审批、预算执行、运营监测、绩效评价等环节制度与机制改革，探索建立省市指导、部门间协同联动的立项评审机制和项目备案制。建立适应数字化改革需要的数字政府考核机制，完善试点创新、示范引领和复制推广机制。 三、完善惠企便民的政府服务体系，助推幸福宜居示范市建设（一）建设集约智慧的政务服务体系。持续优化“浙里办”功能应用。完善“浙里办”玉环专区，依托城市大脑，挖掘大数据、云计算、人工智能等技术的服务应用潜力，探索智能分析、主动推动等多元化服务，提升各类场景化民生应用“一端”集成、“网购式”办事能力；进一步深化事项集成、窗口集成、服务集成，拓宽数字化公共服务范围，全面实现“一网通办”；推动掌上办事从“可办”向“好办、易办、实际办”迭代升级，提高掌上办事率和民众满意度。 持续推动“一件事”的迭代升级。充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，推进政务服务流程再造、数据共享和业务协同，通过流程重塑、部门联动、数据共享、材料精简等，谋划一批新的群众、企业“一件事”网上办和掌上办。加快实现“一套材料、一表登记、一网通办、一窗受理、一库共享”，高质量推行告知承诺制和“信用+政务服务”。 推动政务大厅智慧化升级。坚持科技赋能，综合应用大数据、云计算、人工智能等技术推动区域行政服务大厅智慧化升级，推出主题服务、智能审批、秒批秒办政务服务，助力政务服务一窗通办、一网通办、全程网办、全城通办、跨省联办。坚持用户导向，加快政务服务网点服务社会化、跨区服务通办化、窗口队伍职业化，推动智慧政务服务向“全域化”延伸拓展，打造标准化、无差别化服务大厅。 落实长三角跨区域服务一体化。结合台州“全方位接轨上海、全面融入长三角”的战略要求，推动劳动就业、公积金、医疗保障等公共服务的线上融合，推动长三角跨区域服务跨省“一网通办”政务服务能力。
（二）打造营商环境最佳依托地。持续优化提升营商环境。深入实施优化营商环境“10＋N”便利化行动，完善市场准入退出机制、降低企业成本、提升执法监管能力、提升政务服务能力、优化营商环境评价等。对标国际一流水平，深入推进“最多跑一次”、“证照分离”、告知承诺制、高频事项“智能秒办”等涉企改革，持续深化“浙里办”、“浙政钉”涉企服务智能化应用，构建“审批事项最少、政务服务最好、服务速度最快”的一流营商环境。改善公平法治环境，促进营商市场稳定有序，加强商事审判规范化建设，建立长期未结案件清理机制，推进一站式诉讼服务体系建设，有效提升商事纠纷案件诉前保全效率和商事审判质效。推动网上立案、网上庭审，实现全流程无纸化办案。依托省无纸化办案平台提升合同执行、商事纠纷便利度，加快商事信息流转，优化法院案款、法院开户银行等系统的业务协同机制，完善户籍人口、营业执照等信息共享机制，全面提升商事纠纷办案效率和服务水平。 加强惠企服务能力建设。提升对企政务服务能力，健全“三服务”长效机制，拓展“乐产码”、“企业码”“淘专员”、财政专项资金云平台、公共资源交易、电子票据等一批直达企业、降本减负的本地场景应用，大力推行惠企政策兑现线上线下融合办理等全链条闭环处置。切实加强惠企政策的宣传与政策兑付，确保企业享受政策红利，推动政府面向辖区内企业服务的精准化和便捷化，运用大数据分析评估惠企政策的政策目标实现情况，提升资金绩效管理能力，提高财政资金使用绩效。
（三）推动公共服务智慧均等化。依托数字社会系统综合应用，实施数字生活新服务行动，充分发挥网络化、数字化技术促进政府公共资源优化配置的作用，推动包括教育、民政、人社、交通、文旅体育、医疗、医保、未来社区在内的数字化民生工程建设，创新服务模式，拓宽服务渠道，推出一系列公共服务微改革；探索以社会保障卡、“健康码”为载体的公共服务“一卡通”、“一码通”，率先在医疗卫生、交通出行、旅游观光、文化体验等方面探索推进公共服务互通互认；集成和提升就业“玉苗家”、智慧养老、教育地图、智慧卫监等应用，完善优质公共服务资源统筹共享机制，提升民生保障数字化水平；有效提升公共资源的供需失衡、布局不均问题，综合推进公共服务精准化、均等化、普惠化、便捷化，助力民生服务提质增效。
四、创新全域智慧的协同治理体系，助推市域治理现代化示范市建设（一）建设精准科学的经济治理体系。加强经济监测研判能力建设。一是加强经济监测能力建设，依托玉环城市大脑构建内容全面、动态更新的特色经济数据库，打造产业数据智能中枢，搭建移动端监测平台，丰富宏观监测预警、行业态势分析等多样化功能，推动经济数据最大化共享，实现全市经济运行宏观和微观状况的数字化监测和分析。二是提升经济决策支撑能力。运用大数据加强经济社会运行研判分析，强化互联网数据资源利用和信息服务，加强与政务数据资源的关联分析和融合利用，为政府开展各领域运行动态监测、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供信息支持，结合大数据、人工智能等先进技术加强经济社会运行研判分析，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性，为及时制定行之有效的经济措施提供决策依据，提升经济调节能力，提升经济空间治理决策数字化水平。 提升市域空间治理决策辅助数字化水平。建设基于数字化的新型空间治理模式，推动数据向玉环城市大脑的汇聚，实现经济社会数据空间化、实体空间数据三维化。实现智能动态预警，深化各类规划空间性内容的“多规合一”，辅助空间治理决策。搭建空间治理数字化平台，提供经济社会综合分析类和地理信息技术分析类“工具箱”，推动实现空间治理“数据生产”与“数据管理”的全方位参与，全面提升空间资源配置效率。 深化优势产业经济体系建设。推动优势产业数字化服务能力建设，强化与台州湾区城市的数字化交流合作，综合运用工业互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术手段，针对汽车零部件、水暖阀门、工程机械等重点行业，建立相关产业数据库，打造产业智能中枢，提升产业的数字化监测、治理、服务能力。
（二）建设精细智能的社会治理体系。健全“四治融合”基层治理体系。健全党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系，高水平推进“一中心四平台一网格”县域社会治理体系提档升级，构建更加协同高效的县乡社会治理综合指挥体系，打造矛盾纠纷全量掌握、调解资源全面整合、调解机制更加完善、协同应用更加高效、矛盾风险闭环处置的社会矛盾纠纷化解体系，不断提高社会治理科学化、社会化、法治化、智能化水平。围绕市域治理现代化和安全发展示范市建设，加快构建完善市、乡镇（街道）、村（社区）三位一体的社会综合治理体系，深化“多网合一”，推进社会管理服务、信息分析研判等深度应用。 创新城市管理与治理模式。用好人工智能，加快推动大数据、云计算、人工智能等前沿技术与城市治理的有效融合，充分发挥数据的核心作用，加快推动公安、应急、消防，安监、城管等领域的数字化应用及能力建设，提升部门专项履职智慧化水平，实现全市各领域的智能化治理。拓展城市大脑场景应用，持续推出更具实效性和创新性的城市管理服务应用场景，探索提升在数字城管、项目管理、住建管理、市政基础设施、综合执法管理等方面的数字化水平，全面促进协同治理水平。 推动乡村治理数字化改革。建乡村治理数字化平台，构建现代乡村治理体系，创新农村集体资金、资产、资源管理，推动党务、村务、财务网上公开，助推村级组织建设管理规范化，充分释放“互联网+四治融合”新效能。推动村（社）治理的数字化全景视图建设，汇聚多源农业农村数据，叠加粮食、水产、畜牧等重要农产品产业布局，形成“天空地一体化”的数据“一张图”管理模式。深化千万工程和新时代美丽乡村建设，加快建设数字乡村、未来乡村，打造一批富有玉环特色的乡村振兴示范村、美丽乡村精品村。充分运用数字技术，加快数字就业、数字文化、数字救助、数字养老、数字旅游、数字交通等服务直达农村，迭代升级“礼堂家”农村文化礼堂应用，促进城乡融合发展。 完善全域智能防控体系。打造公共安全综合防控体系，提升公共安全保障能力和公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。按照整体性、协同性、精准性的要求，推进立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制。深入推进“雪亮工程”、“智安小区”、“智安单位”建设，打造全域覆盖、全域感知、全域防控的智能防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平。深入实施“智慧公安”建设，优化“网格警务”机制，全面建设现代警务智能化体系，构建共建共治共享基层警务治理新格局。
（三）建设融合协作的生态治理体系。优化生态感知监测体系建设。一是推动天地一体化生态监测网建设，完善涵盖大气、水、土壤、温室气体、噪声、辐射、生态状况等要素以及城市和乡村的环境质量监测网络，推广无人机、摄像头、生态传感器等监测技术在生态环境要素调查领域的运用，建立全天候、多层次的立体化、智能化和覆盖全市域的环境动态监测网。二是加强生态环境、自然资源、水利、林业、气象和港航等部门信息的集约共享，形成海陆统筹、天地一体、上下协同、信息共享的全域生态敏捷感知网，为生态资源开发利用、生态监管、处理及保护和修复等工作提供全面的信息支持。三是基于生态感知监测体系，完善生态评估预警模型，开展生态环境数据分析和利用，形成对污染感知、预测预警、污染溯源、应急处置和评价考核等全闭环管理。 完善生态治理协同体系。坚持以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，秉持“绿岛蓝湾也是金山银山”，建立导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与的现代化环境治理体系，政府治理、社会调节和企业自治实现良性互动，生态环境共保联治机制不断强化。推进生态环境执法能力、监测能力和信息化能力建设，加快新一代数字技术集成应用，推进生态环境领域数字化改革，加快生态环境监管数字化、智能化步伐，生态环境治理效能显著提升。 加强重点领域的污染监测与治理。强化对生活污水、在建工地、生活垃圾分类、土壤污染、地下水污染等方面的监测治理。探索海洋污染数字化防治应用，实现对近岸及海上严重污染海域、环境质量退化海域、环境敏感海域等监控、风险预警和防控管理。建立森林资源动态感知数字化监测机制，实现现代林业精准管理与智慧治理。根据全省统筹要求建设部署水管理平台，构建高效能智慧水利网，提升水旱灾害防御、水资源节约集约利用与优化配置、水资源保护和河湖健康保障、涉水事务监管、水政务协同与水利公共服务的智能化水平。
（四）建设敏捷高效的应急治理体系。推动应急管理基础设施优化完善。建立应急指挥总分中心，加强可视化模块建设，提升平战结合的应急指挥能力；根据省市统筹部署应急指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、感知网络于一体的应急防控网络；充分增强卫星电话、图传设备、便携电源、应急通讯车、短波电台、对讲机等应急通信装备在直调直报通信保障中的主要作用，提升应急通讯能力；进一步提升应急基础感知设备布局的广度与深度，提升一体化、全方位感知能力。 构建应急管理感知体系。通过物联感知、卫星感知、视频感知和全民感知等途径，汇集各地、各部门感知数据信息，增补建筑高地、公共场所、交通要道等区域的监控资源，完善特殊时期的遥感监测、无人机实时巡察监测、视频即时传输等机制，面向防汛抗旱、生产安全、地质灾害、火灾防治、城市安全和应急救援现场等应用场景，构建全域覆盖的感知网络，实现对高危行业领域和自然灾害易发多发频发地区全方位、立体化、无盲区的感知。 强化数字化应急处置调度能力。加快建立现代应急体系，全面对接省、市相关应急管理平台和应用，提升智慧化应急管理能力。借力城市大脑构建应急管理一张图，充分运用人工智能决策辅助平台等技术手段，提高精确预测、精细预警、精准预防、高效协同、快速反应能力，实现防汛防台、安全生产、可视化管理等一体化、集约化应急指挥能力，全面提升风险识别、研判、预警、管控到应急响应、支持、调度、恢复和评估能力。 加强重点领域应急防控体系建设。建立公共卫生应急防控体系，加强重大突发疫情等公共卫生事件应急指挥体系建设和疾控机构标准化建设，搭建卫生应急指挥平台，强化疫情监测分析、防控救治、资源调配等支撑能力。完善自然灾害风险应急防控体系，全面开展自然灾害综合风险普查，构建灾害数据库，编制灾害危险性评价图系、危害风险分布图，利用省平台提升对自然灾害特别是台风洪涝灾害、森林火警等的预警及防控能力。完善安全生产风险应急防控体系，全面实施安全生产综合治理，建立风险数据库，深化安全生产“精密智控”体系建设，应用大数据手段，加强数据信息共享和使用，推动安全生产事故防控工作智能化、数字化。
五、打造公平高效的一网通管体系，推动智慧监管策源地建设（一）创新联合型执法监管模式。在省“互联网+监管”平台基础上，探索运用“互联网+”、人工智能、区块链等技术手段，推行以远程监管、移动监管、联合监管、预警防控为特征的非现场监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，强化突出跨部门、跨区域联合监管与统一协作，形成跨部门、跨层级、跨区域联合监管机制。推动建立“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”的新型监管机制，创新市场经营交易行为监管方式，构建大数据监管模型，及时掌握市场主体经营行为、规律与特征，主动发现违法违规现象，提高风险预判能力。深入推进“大综合、大一体化”行政执法改革，推行“综合查一次”，构建全覆盖整体政府监管体系和全闭环行政执法体系。强化“互联网+”意识，推进监管数据在行政检查、行政处罚、刑事司法等工作中的应用，探索非接触式监管智能化应用。 加强监管数据创新利用。充分运用政务新媒体、互联网舆情信息、统一政务咨询投诉举报平台（12345）信息、消费者维权信息等，动态分析投诉热点，主动发现和识别违法违规线索，提升政府依法履职能力。加强对执法全过程文字和音像数据的分析挖掘，充分发挥执法记录的规范执法监督作用和依法履职保障作用。 （二）探索创新信用监管新模式。加强信用玉环建设，创新信用监管模式。加快重点领域信用体系建设，建设红黑名单管理办法、信用评价和分级标准，实施信用风险预警和分类监管制度。推进公共信用信息平台、行政执法监管平台、行业信用信息系统互联互通，畅通政企数据流通机制，形成全面覆盖各行业、各部门、各类市场主体的信用信息“一张网”。加快构建跨地区、跨行业、跨领域的守信激励、失信惩戒联合奖惩机制。大力推广信用承诺制，建立“信用+”监管模式，建立信用风险预判预警机制。探索建立信用修复机制，加快建立完善协同联动、一网通办机制，为失信市场主体提供高效便捷的信用修复服务。 （三）加强重点监管领域的创新。加强重点行业监管，探索场景化监管模式。加强对海洋渔业渔船等场景一体化监管，实现对渔获物溯源管理、渔船紧密监管，推动渔船的精密智控、协同监管能力建设。加强对食品、药品、医疗器械等重点行业监管，建立全流程追溯体系，汇聚产品来源、去向、责任主体等全链条信息，实现全过程、动态化预警和安全生产监管。加强对线上交易场景的监管，探索线上交易预警、线上交易证据固定、线上交易回溯等能力建设，打造清明线上交易环境。提升对“三新”经济的包容审慎监管能力，运用大数据、人工智能、区块链等技术，应对“三新”经济经营主体数据获取、部门间数据共享、直播带货等新型监管等难点问题。
六、建设全域汇聚的数据治理体系，赋能数字玉环建设（一）推进数据编目与归集。基于玉环城市大脑，全面融入全省一体化智能化公共数据平台建设，建设玉环公共数据平台，推进数据、算力、算法一体化共建共享共用，打造健壮稳定、集约高效、自主可控、安全可信、开放兼容的一体化智能化公共数据平台，提升数据资源配置能力，赋能基层数字化改革。将各部门的系统、数据、组件等相对分散的数字资源综合集成为一个有机整体，并提供统一的数字资源申请管理入口，实现市、街道、乡镇数字资源要素关联、过程监测、闭环管理，推动项目管理更精细、资源管理更集约、供需对接更敏捷、绩效评估更精准。 完善全市统一的数据资源目录建设，强化数据目录全域性、动态化驱动能力，持续优化数据目录质量；加强数据目录与信息系统和数据仓的联动，优化数据目录的分类管理，提升数据目录检索的体验感和便捷度；优化数据供需对接模块，适应数字化改革全领域数据供需需要。将公共数据归集范围扩大到党委、人大、政协、法院、检察院等机构；推动社会化公共数据与公共数据的融合打通，将医疗、教育、环保、水电气等行业的社会化公共数据纳入公共数据管理范围，实现数据“按需归集、应归尽归”。 （二）持续优化数据共享机制。推动数据资源共享，依托公共数据平台推动政府部门之间的信息资源跨部门、跨区域、跨层级共享，提高各领域数据的共享能力和使用范围。完善数据资源汇聚、共享、开放“三张清单”，以强化数据资源整合共享为切入点，以分级分类共享考核评价为手段，盘活政务数据资源，推进数据汇聚融合和深度利用。加强数据回流闭环工作，争取与省市系统进行数据回流接口打通工作，确保上传数据在本地数据共享平台进行回流汇聚。推进与党委、人大、政协、法院、检察院等系统的数据共享，构建完善协同高效数据共享协调机制，实现数据“应共享尽共享”。 （三）探索数据资源开放应用。利用市公共数据平台开放域管理系统建好数据开放域，推动公共数据和社会数据融合应用，有效支撑数据开放利用。进一步加大数据开放应用创新力度，参与省市数据开放创新应用大赛；加强基层治理、民生改善、企业服务等领域数据开放，重点推进普惠金融、环保应急、医疗保险、交通出行等行业应用，做好优秀应用项目跟踪服务和评估工作，推动一批数据开放优秀应用项目落 地孵化，形成集聚示范效应。 （四）构建数据管理制度体系。构建覆盖数据管理全生命周期的制度体系。有效加强公共数据管理，推进数据开放和应用创新，规范公共数据提供主体、使用主体和管理主体之间的权责关系，明确公共数据边界、范围和多元治理体系，健全数据共享开放制度，推动建立公共数据资源市场化配置机制。
七、建设特色鲜明的数字支撑体系，打造特色城市大脑场景应用（一）打造城市大脑支撑底座。加快建设多层级多元化的数字驾驶舱体系。依托城市大脑，对接城管、环保、政务、公安等业务应用，以海量跨业务、跨部门数据为基础，以大数据挖掘分析为手段，对城市安全、政务服务、公共安全等重点领域进行深度分析、预研预判，建设上下协同的市级驾驶舱和部门驾驶舱，为城市政策制定、应急联动、流程优化、领导决策等提供科学高效的能力及工具支撑。探索在部分条件较好的街道、乡镇、村（社）建设多层级级驾驶舱，逐步形成市县、乡镇、村（社）三级驾驶舱体系，并面向市、街道、村（社）等不同层级的城市管理者，提供定制化、个性化、可配置、可调整的驾驶舱应用。 加快特色场景应用建设。依托“城市大脑”平台，积极探索区块链、云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术在数据治理中的应用，聚焦公共安全、公共卫生、公共服务、城市管理、生态环境、信用体系等城市治理的“痛点”和“难点”问题，对标省市数字化治理典型应用场景建设要求，开发场景化多业务协同重大应用。加强场景应用的创新管理机制建设，构建涵盖策划、试点、推广、优化的系统化推进机制，从专项考核和创新激励等角度，推动形成各层级各部门踊跃参与、集思广益、敢为人先的创新发展格局。 建设优化运营管理中心。建立具有玉环特色的“城市大脑”运营中心，建设智能化指挥大厅、统一开放的分析平台和可视化指挥平台、智慧化坐席等功能区，通过多部门数据融合、智慧的人机交互、语音控制全局、可切换不同风格的智能中控等高新技术，建设人机协同、深具科技元素的应用与展现。推进城市大脑在各领域成果综合应用，形成监测预警、数据分析、指挥调度、智能决策一体化的城市运行管理体系，提高公共资源高效调配运营效率，提升数字领导力水平。
（二）建设信息基础支撑体系。完善政务云服务体系。依托数字产业园建设本地化的政务云，加强对医疗、教育等公共服务行业及数字社会系统建设的支撑，开发建成高并发、大容量、高性能、强一致的分布式关系型数据库，为各部门应用系统上云提供支撑。完善云资源使用监管体系，持续提升云资源使用效率。 加快推动政务“一张网”部署进程。迭代升级电子政务外网，整合部门互联网出口，实现公共服务网络与政务外网互联互通。迭代升级电子政务视联网，实施合规有效的密码保护，提升视联网平台安全能力。统筹物联感知网规划，在“雪亮工程”基础上整合接入视频、物联网等感知设备，形成政务感知网。推进电子政务内网建设，完善与政务外网数据跨网共享机制，建设内网业务协同数字化一体化支撑平台，提升内网基础支撑能力。 加快布局信息基础设施。实施“宽带提速”工程，建设高速骨干光纤网络，推动骨干网架构持续优化，全面推动光纤宽带网络城乡覆盖，推进“千兆城市”、“百兆乡村”建设；加大乡村数字基础设施建设，推动 5G 网络与物联网技术融合应用，缩小城乡“数字鸿沟”，推动5G与重点垂直行业深度融合；开发建设公共视频图像共享平台；优化布局云数据中心等算力基础设施。 提升物联集约汇聚及感知能力。加强物联网等基础设施统筹建设与管理，多部门协同规划感知能力布局，综合考虑感知设备布局类型、位置、数据需求等，提升布局精准度、数据协同率，进一步降低综合投资成本。全面整合全域现有感知设备，对感知数据进行识别、标准化定义、分类聚合，推动感知设备统一接入和感知数据共享利用，为综治、环保、应急等各场景应用需要提供数据基础。加大传感器、采集器、视频监控、无人机等感知设施布局广度和镇、村层面的布局深度，大力推广智能灯杆等前端应用，通过新技术应用等全面感知灵敏度，注重声、光、电磁等多域多维新型感知技术应用。
（三）构筑网络安全保护屏障。建立健全网络安全管理机制。建立健全网络安全管理组织机构，保障“数字政府”基础设施和数据资源体系安全、高效运转。落实网络安全管理制度，聚焦网络安全等级保护、涉密信息系统分级保护及风险评估制度建设。强化安全主体责任，确立各部门各单位网络安全负责人，按照“谁主管、谁负责，谁建设、谁负责，谁使用、谁负责”原则，落实网络安全保护责任。规范化、标准化新老系统的网络安全建设及运维作业规程，定期进行监督检查，提升网络安全日常防护能力。建立网络安全风险全天候感知和信息通报、监测预警、事件处置、应急响应等网络安全监管业务联动能力，推动构建网络安全联防共治全闭环管理新机制。 推动安全防护能力优化升级。强化网络安全基础环境建设与防护，重点加强公共通信、信息服务、能源、交通、水利、金融、公共服务、电子政务等重要行业和领域的关键信息基础设施的保护。构建安全的网络服务环境，夯实主机系统的安全能力，构筑可控的运行安全服务体系。提高安全态势监测能力，加强对网络空间的预警监测，提升漏洞预警、行为预警、攻击预警能力，加强网络安全入侵监测和攻击防范。加强移动办公终端、应用和数据的安全防护，提升移动办公系统安全。重点从“人、数据、场景”三个维度，围绕数据采集、传输、存储、处理、交换、销毁等环节，构筑公共数据和个人隐私数据全生命周期安全防护体系。
八、建立务实高效的保障体系，打造数字化长效运行机制（一）组织机制。完善组织管理机制。完善市级例会和专班制度，进一步提升统筹协调工作机制的权威性和执行力，强化市级专班的综合协调能力和部门专班的谋划和执行能力。强化监督考评。建立和完善政府数字化改革管理考核办法及统计指标体系，紧密衔接省市考核内容，加强统计监测和评估工作，组织开展战略实施年度检查与绩效评估。加快构建系统完善的标准规范体系，在国家、省市政务信息化标准框架下，加快建立和完善政府数字化改革标准。 （二）统筹管理。强化项目统筹，加强全市层面对政府投资数字化项目的“全生命周期”统筹管理，由大数据发展管理中心牵头统一审核、指导、推进、监督、验收、评价全市的数字化项目；市级新立项非涉密系统建设完成后需将系统数据对接玉环城市大脑，作为验收标准之一。打造全市“项目-指标-任务”一张图，开展数字化项目管控模式，变主动管控项目为自动管控项目，重视过程管控和结果评价相结合的工作考评机制的建设和实施。 （三）政企合作。推动公司化运营，助力数字化改革快速推进。培育本地数字化国有企业，由政府全资组建“玉环市大数据发展有限公司”，积极按规承接政府数字化改革项目及“玉环城市大脑”建设、运营、运维工作，以及供应商的技术管理协作，发挥企业在资金、技术、人才方面的优势，提高研究开发、新技术利用、工程设计、项目建设、运维服务等工作的专业化水平，支撑玉环数字政府的统一建设、统一运营，形成大数据局抓总牵头、大数据中心抓落实、大数据公司抓运营的三级工作体系。 （四）资金保障加大“数字政府”建设资金支持力度，由财政局协同大数据中心统筹数字化项目建设资金，根据项目性质及轻重缓急统筹项目实施计划，建立支撑数字化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制，积极支持“数字政府”建设项目实施。优化重大平台和项目的保障机制，加大财政资金投入，通过改革发展专项基金等方式对重大项目建设给予重点支持。建设多元化投融资模式，主动创新集成投资模式，吸引社会资本参与政府数字化项目投资，积极鼓励玉商回归，促进国资、民资、外资等优化组合。 （五）人力保障。加强“数字政府”人才队伍建设，完善人才激励机制，加强数字化改革人才的梯队建设，充实大数据、各部门数字政府建设人才队伍，积极培养既精通政府业务又能运用互联网技术和信息化手段开展工作的综合型人才，加大数字技能培训与考核，提升公务人员数字化素养。推进与专业研究机构、重点院校、高端智库的战略合作，为改革提供智力支撑建立政府数字化专家智库，为政府数字化改革出谋划策。
附：规划项目清单
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委市监委， 市人武部，市法院，市检察院，在玉省部属各单位。
2021年12月9日印发
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