各乡镇党委和政府，各街道党工委和办事处，市级机关各单位：

现将《玉环市控制化解村级债务三年行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

玉环市农业农村和水利局

2021年8月16日

玉环市控制化解村级债务三年行动方案

2019年以来，我市大力推进控制化解村级债务相关工作，有效遏制了村级债务多年来连续上升的势头，村级控债化债取得了一定成效，但工作成果尚不稳固。为进一步提升我市控制化解村级债务工作力度，保障乡村振兴战略实施，进一步巩固农村基层组织建设和我党执政基础，特制定控制化解村级债务三年行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以“村级集体经济良性发展”为基本目标，按照“摸清旧债、控制新债、分类化解、长效监管”的总体思路，建立健全村级债务管理长效发展机制，积极稳妥化解陈债、严格控制新债发生，促进农村经济健康发展和社会稳定。

（二）目标任务。通过三年努力，村级债务管理政策体系全面形成、长效机制全面建立、村集体经济发展质量全面提升。到2023年底，全市集体经济年经营性收入达到15万元以上的行政村实现基本覆盖，年经营性收入50万元以上的行政村占比达到50%以上。村级集体债务总规模在2019年底基础上降低25%，负债亿元村确保不反弹，负债一千万元以上村数降低35%。逐步提高村级债务流动比率（（可分配收益合计+上年结转公积公益金）/流动负债合计）和利息保障倍数（（可分配收益合计+上年结转公积公益金+所得税+利息费用）/利息费用）至安全水平，逐步降低村级债务带息负债比率（带息负债总额/负债总额）至合理必要范围。

二、控化债举措

（一）分类处置，化解陈债。因地因债制宜、精准施策，严格按照《玉环市村级债务规模警戒线管理办法》规定逐村确定村级债务规模警戒线并进行分类管理，按照“个人(企业）借款、银行贷款、社会组织借款、向行政机构借款”的顺序逐步化解。各乡镇（街道）要根据各村级债务规模预警等级、负债规模等情况将负债突出村纳入化债控债重点村，作为化债销号监管对象，制定详细的控债化债计划，每年向市委市政府报告控债化债工作完成情况。特别要严防因村级债务过多影响村级经济正常运行，要逐年降低债务规模警戒线等级至安全水平。2021年底前要完成现有集体债权清收，对单位和个人拖欠的款项，视其情况，采用经济、法律和行政手段进行清收。

（二）完善管理，严控新债。不断健全完善各项涉债管理制度，规范举债程序，从源头控减村级债务。一是严格落实债务申报审核制度。在落实还款来源的基础上，本着“适度、可控、限期”的原则，乡镇（街道）审核同意后才能举债。对未按程序规定而擅自举债，形成新的不良债务的，严格执行“谁批准、谁负责、谁借钱、谁偿还”的原则，村级集体不得入账核算。对村集体经济组织确因生产性投入需要举债的，必须保证偿债资金来源，且在村集体主要负责人任期内必须还清债务。二是实施动态管理和监控制度。健全村级债务监测预警机制和定期通报制度，村级组织不得举债兴办公益事业、弥补经费不足、垫缴各项费用；不得对外出借集体资金，不得提供借款担保；建立健全市镇村三级村级债务管理台账，及时监控和评估村级负债情况。三是建立健全责任追究制度，对擅自违规举债的，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任；以责任状的形式将村级债务化解任务落实各镇村，实行包干责任制，并将完成情况纳入年度镇村两级正职考核。

（三）强化监管，助力化债。一是规范组织运行。进一步完善村级组织工作规则，全面完成村级集体经济组织赋码登记，深化村经济合作社股份合作制改革，完善村经济合作社章程，有效发挥村经济合作社成员大会、管理委员会和监督委员会的作用。二是完善资产监管机制。严格落实农村集体资产清产核资制度、村级财务审计制度、集体资产和财务管理公开制度等规定。建立健全农村集体资产保护机制，严厉打击垄断农村资源、侵吞集体资产行为。用好行政村规模调整成果，稳妥做好集体资产融合工作。三是加强“三资”智慧监管系统应用。建立省、市、县、乡、村五级联网的农村集体经济数字管理系统，实现村级债务动态管理、统计分析、实时监管、智能预警。

（四）发展经济，增收还债。一是加强项目管理。在干江滨港工业城小微园区联购厂房项目的基础上，继续统筹组织协调市域内“飞地”抱团项目。探索组建抱团项目管理公司，进行统一规划、统一建设、统一核算、统一经营、统一管理。建立集体经济发展项目储备机制，加强摸底调查、评估论证。探索建立项目投资经营分析评价机制和投资经营风险评估预警机制，设置项目建设风险红线和退出机制，防止村级集体资金流失和资产损失。二是创新增收模式。大力发展物业经济，在经济条件较好的区块建设或投资商业用房、标准厂房、停车场等经营性物业。鼓励村级集体经济组织向农业经营主体提供全链条的社会化服务；鼓励村级集体经济组织组建劳务合作社或劳务中介公司，承接社区服务、公路养护、绿化管护、家政服务、企业后勤等中介工作。三是深化结对帮扶。切实发挥机关事业单位、企业结对帮扶作用，推动机关单位资源力量下沉，实现相对薄弱村派驻村第一书记、农村工作指导员、科技特派员全覆盖。每年组织农村工作指导员“互学互比”活动汇报评比会，将控制化解村级债务、发展村级集体经济纳入评比重要内容。

（五）优化政策，帮扶减债。一是加强财税支持。鼓励村级集体经济组织承接强农惠农资金项目和政府购买服务，发展壮大村级集体经济。对村集体兴办、参办的各类经营性项目，采取以奖代补等方式对项目建设给予支持。符合条件的村级集体经济组织，可按规定享受支持农业农村和小微企业发展的税收优惠政策。继续实施“村级经济合作社减免部分房产税及相关税费”优惠政策，全额返还地方财政收入留存部分。金融部门探索对集体经营性项目按贷款市场报价利率（LPR）提供贷款，并开通绿色通道。在符合政策导向和业务范围前提下，积极为村级集体经济组织提供政策性融资担保服务。二是加强土地供给。自然资源部门每年安排不少于当年新增建设用地计划指标的3%，用于村级集体经济发展项目。开展城乡建设用地增减挂钩项目，对宅基地复垦新增的耕地，由村级集体经济组织按照规定用途管理和使用，经批准可将节余的建设用地指标调剂到城镇建设使用，其土地增值收益按有关规定缴入国库后，可通过预算或结算安排支出的方式专项扶持村级集体经济发展。三是加强人才支撑。把集体经济组织负责人作为农民教育培训、农村实用人才培训和村干部轮训的重点对象，提高其集体资产管理、对外合作经营等能力。加强村级后备人才队伍培养，注重在控制化解村级债务、发展村级集体经济中发现和使用人才。创新选人用人和人才激励机制，建立村级债务控制化解、村级集体经济发展与村干部报酬挂钩机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。玉环市纪检监察、组织、财政、自然资源、农业农村等单位要密切配合、各司其职、各尽其责，合力抓好村级债务化解工作，真正形成上下联动、齐抓共管的工作格局。镇村两级党组织书记作为村级债务管理第一责任人，要将控制化解村级债务工作作为一项经常性工作抓紧抓实。各乡镇（街道）要建立领导责任制和分工负责制，把控制化解村级债务与推进镇村各项工作有机结合起来；要抽调专门力量，组成工作组，责任到人，深入各村帮助开展工作，把控制和化解村级债务摆上重要议事日程。

（二）实施精准施策。各乡镇（街道）要按照控制化解村级债务三年工作目标要求，深入调研、认真分析，进一步摸清各村级组织负债底数，因地制宜逐村提出“控债化债”计划，建立工作台账，实行“一村一策”解决办法，制定村级负债管理工作计划，明确任务书、时间表和责任人，确定牵头领导、责任部门、实行“销号”管理。要强化宣传培训，推广村级债务管理的好做法、好模式、好经验，增强控债化债信心，营造良好氛围。

（三）完善考核机制。市领导小组办公室要对村级债务管理工作开展经常性的指导检查，及时了解进展情况，建立督查通报制度。各乡镇（街道）党政主要领导要带头履行职责，加大督查力度，强化督办检查。考核结果作为评选表彰先进基层党组织的重要依据，将能否如期完成控债化债任务作为干部年度考核和提拔任用的重要依据，对工作措施不力、弄虚作假造成恶劣影响、控债化债目标任务未完成的，对相关党政负责人进行约谈和问责，乡镇（街道）党政主要领导不得调任。把控债化债作为村两委考核奖惩的重要依据，列入村干部履诺内容，并与村干部报酬挂钩。