《玉环市基础测绘“十四五”规划》政策解读

根据《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《浙江省基础测绘“十四五”规划》《台州市基础测绘“十四五”规划》的要求制定《玉环市基础测绘“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了“十四五”期间玉环市基础测绘事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，是指导玉环市基础测绘发展以及审批核准重点项目、安排经费预算、制定相关政策的重要依据。

一、编制背景

对标新形势新任务新要求，规划编制运用系统观念系统方法，前瞻性全局性战略性整体性谋划测绘事业新蓝图。规划总体框架上结合基础测绘工作“两支撑，一提升”作用，全面提升测绘地理信息应用与服务水平，进一步提高测绘对自然资源“两统一”职责履行的服务保障能力，系统回答未来五年工作“目标是什么”“做什么”“怎么保障”等问题。

二、编制过程

该规划是列入《玉环市“十四五”规划编制目录》的一般专项规划，遵循坚持立足市情，强化问题导向、需求导向的原则稳步开展规划编制工作，划编制工作自2020年4月启动以来，主要完成了六方面的工作：

一是大范围收集资料，重点打牢基础。通过整理历年资料、查阅文献、网络搜索等方式重点收集了与《规划》相关的多种素材，内容涵盖基础测绘年度计划、三定方案、工作总结、重大新闻报道等15类，同时也收集了自然资源部相关规划、省级相关规划、测绘与地理信息科技前沿资讯等参考资料。

二是广泛开展需求调研，开门编制规划。面向我局相关处室及市级相关部门等开展《规划》需求调研工作，调研内容涵盖基础地理信息资源建设、测绘成果及其服务等多个方面，为摸清《规划》需求奠定良好基础。

三是推进规划重大专题研究。在调研摸底的基础上，确定了七个重大研究方向，初步研究并提出了“十四五”时期的基础测绘发展着力方向，拟定了规划文本框架。在此基础上，组织开展基础地理信息资源更新、遥感影像时空数据库建设、实景三维余杭建设、自然资源业务支撑等重点工程的论证。

四是积极修改完善文本，科学编写规划。9月至10月，在需求调研和规划评估的基础上，于10月上旬完成《规划》初稿，我局与编制单位就文本内容进行多次交流并逐条修改完善，11月初形成《规划》征求意见稿；根据市级有关单位意见对规划进行了修改，在此基础上修改形成《规划》评审稿。

五是规划通过专家评审。2020年12月9日组织召开《规划》专家评审会，经专家质询与讨论，一致同意《规划》通过评审。

六是规划完成发布。2021年7月9日市发展和改革局和市自然资源和规划局联合印发《规划》。

三、编制依据

（1） 《中华人民共和国测绘法》（2017年7月1日起施行）

（2） 《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》（国函〔2015〕92号）

（3） 《自然资源部信息化建设总体方案》（自然资发〔2019〕170号）

（4） 《自然资源调查监测体系构建总体方案》（自然资发〔2020〕15号）

（5） 《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》（自然资办函〔2019〕1914号）

（6） 《测绘生产成本费用定额》（财建〔2009〕17号）

（7） 《浙江省测绘地理信息条例》（2019年5月1日起实施）

（8） 《浙江省基础测绘“十四五”规划编制思路》（浙自然资办函〔2020〕16号）

（9） 《浙江省自然资源厅信息化建设总体方案（2020-2025年）》（浙自然资办函〔2020〕242号）

（10） 《浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）》（浙政函〔2016〕75号）

（11） 《浙江省基础测绘“十四五”规划（2021-2025年）》

（12） 《台州市基础测绘“十四五”规划（2021-2025年）》

（13） 《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

四、主要内容

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握习近平总书记对浙江提出的“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，全面贯彻落实台州市委提出的“三立三进三突围”的新时代发展路径，紧紧围绕玉环市委、市政府稳中求进工作总基调，以“八八战略”为指引，全力打造山海水城标杆区，贯彻落实自然资源管理“两统一”职责，坚持测绘地理信息“转型发展、提质增效”，主动适应新形势、迎接新挑战，推进基础测绘与自然资源管理业务对接和融合，以需求为导向，以科技创新为支撑，以体制机制改革为动力，大力加强新型测绘服务体系建设，全面提高测绘地理信息核心供给能力，为自然资源管理、生态文明建设和地方经济社会发展做好保障。

第一部分 总则

描述了编制背景、规划编制依据和规划范围与期限。

第二部分 基础测绘现状

阐述“十三五”期间取得的成绩和存在的问题。

第三部分 基础测绘面临形势与总体需求

提出“十四五”期间面临的形势和总体需求。

第四部分 指导思想和发展目标

科学制定规划的指导思想、规划依据，明确了规划期限，提出四大基本原则和发展目标。

第五部分 主要任务

高质量提升服务自然资源业务管理、丰富地理信息资源建设、强化地理信息综合服务、健全测绘应急服务保障、强化科技人才装备建设等五大工作任务。

第六部分 重点项目

高效率推进空间定位基准更新与维护工程、遥感影像时空数据库建设工程、基础地理信息资源采集更新工程、三维实景玉环建设工程、地理信息综合服务工程、测绘应急保障服务工程以及基础测绘支撑保障工程等七大重点项目建设。

第七部分 保障措施

提出政策保障、组织保障、经费保障、人才保障、安全保障等督促落实措施。

最后，《规划》提出要高效安全保障重点项目建设的经费预算。

五、解读机关及解读人

解读机关：玉环市自然资源和规划局

解读人：连新杰

联系电话：0576-87221850

《玉环市发展和改革局 玉环市自然资源和规划局关于印发玉环市基础测绘十四五规划的通知》政策解读.docx