2020年，本局在玉环市委市政府的正确领导下，市司法局的指导下，认真学习贯彻党的十九大和总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕省市法治政府建设各项部署，按照《玉环市人民政府办公室关于印发2020年玉环市法治政府建设工作要点的通知》，多措并举，狠抓落实，推进法治政府建设工作有序开展，并取得了成效。现将一年来的工作汇报如下：

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）营造法治化营商环境。1.优化市场营商环境，全市在册市场主体达70334户，较去年同期增长16.64%。企业开办实现全流程“一件事”一网办结，新设企业网办率达95%以上，减免企业开办印章刻制、税控设备等费用约110万元。深化“证照分离”改革，全年通过“互联网+监管”平台推送企业信息、后置许可信息1万多条，认领率达100%。先后与9省10地区建立两地联络员机制，实现两地涉企政务服务事项线上线下“跨省通办”，让两地企业“进一扇门、办两省事”。2.优化公平竞争环境。开展涉企收费、转供电收费行为、滥用行政权力排除限制市场准入行为等专项检查，收集各类缴费数据283条，清退违规金额208万元。

（二）完善依法行政制度体系。1.加强规范性文件管理。严格执行“三统一”制度，加强合法性审查，新制定规范性文件1件（《关于印发玉环市网络餐饮服务提供者食品安全违法行为记分管理办法(试行)的通知》），并对13件行政规范性文件进行2次专题清理，发现均无违反相关法律规定。2.深化综合行政执法体制改革。根据《玉环市市场监管综合行政执法队机构编制框架》、《玉环市市场监管综合行政执法队职能配置、内设机构和人员编制暂行规定》精神，整合执法力量，构建统一、权威、高效的市场监管执法体系，目前编制共36人，实际已到岗24人，人员到岗率67%。

（三）规范公正文明执法。1.全面推进“双随机、一公开”抽查。抽查市场主体11445家，双随机事项覆盖率达23.07%，跨部门联合双随机监管占比16.66%，执法监管平台运用率和现场执法掌上执法率均达100%。2.持续推进轻微违法事项告知承诺制。创新监管方式，在行政执法监管领域积极审慎适用轻微违法首错免罚制度，通过批评教育、指导约谈等措施，促进市场主体依法合规开展经营活动，截至目前共发放告知承诺书68份。3.积极查办违法案件。全年共各类案件464起，其中大要案68起，罚没款共395.65万元，移送公安22起，刑拘47人。其中陈威、苏惠卉等人制造销售不合格口罩案件涉案口罩50余万只，被市场监管总局列为“联合双打行动”典型案例；刘金方夸大产品功能误导中老年消费者的反不正当竞争、无照经营案，涉案罚没款45.9万元。

（四）坚守安全底线严防风险。1.加强特种设备安全监管，全面落实特种设备双重预防机制，推行重点行业重点设备安全责任保险，公共场所和住宅小区电梯责任保险实现全覆盖，全市新增特种设备971台，累计达11203台；累计排查一般隐患263起，排查重大隐患115起，特种设备“四率”持续保持99%以上。2.加强药品安全监管。药品、医疗器械生产、经营、使用单位检查全覆盖，药品和医疗器械生产、经营、使用得到进一步规范，质量安全得到有效保障；完成药品和医疗器械监督抽检79批次，合格率100%。组建专人专班对全市防疫医疗器械生产企业进行帮扶指导，取得台州市首张医用外科口罩医疗器械注册证，极大缓解本市防疫口罩紧缺的问题。全面完成省政府民生实事项目，建成送药上山进岛便民服务点5个，网订店送药房8个。3.加强食品安全监管。创新引入阳光厨房“品质联盟”专区、外卖封签“广告招商”模式和记分管理“配套处置”机制，已安装阳光厨房商家的订单量占外卖总量的90%以上，外卖封签使用率和记分管理覆盖面均达100%，食品安全满意度较去年提高了近8个百分点。顺利推动全省网络餐饮食品安全提升工作现场会在玉环召开，网络订餐安全监管工作被中央电视台新闻频道、《人民日报》等国家级媒体报道肯定。率先对进口冷链食品实行“浙冷链”赋码、扫码闭环管理；创新推出产品标识和消费指示牌；排摸出全市已激活的冷链食品生产经营单位220家，完成冷链食品生产经营主体备案98家，帮助经营者实现赋码2.4万份，扫码赋码率达100%；全市23家农贸市场冷链摊位摆放消费指示牌。成功处置全国首例在日常监督抽检中发现肉类冷链食品感染新冠病毒事件，得到省委书记袁家军，省委副书记、省长郑栅洁，副省长陈奕君的批示肯定。坚决打击食品违法行为，全年共查处食品类案件237起，刑拘25人，其中管美夫等人销售野生河豚系列案共刑拘11人，被列为省公安厅督办案件。  

  （五）加强行政权力监督制约。1.全面落实“四项清单”制度。相继出台《权力清单管理办法》《责任清单管理办法》，依法准确界定职责权限，并实行动态清单管理，及时梳理、编制、对比、调整和公布，目前已在浙江政务服务网上公布权力清单957项，责任清单67项（负面清单、收费清单不涉及）。2.不断推进政务公开。完善政务公开体系建设，全年共接到依申请公开1件，已在规定时间内答复；举办新闻发布会3场。

  （六）依法化解社会矛盾纠纷。1.优化市场消费环境。加强消费投诉举报处理，确保投诉处理率举报核查率达到100％，贯穿全年开展“凝聚你我力量”消费维权年主题活动，不断提升消费者维权投诉满意度。截止2020年12月31日，浙江12315行政执法系统共受理1581条投诉举报；全国12315系统受理投诉举报1396条；另受理来信来函举报投诉共17件。深入开展“放心消费在玉环”行动，进一步推进放心消费单位创建，全年培育发展放心消费单位2796家，省民生实事系统完成率为133.65％，其中培育发展无理由退货承诺单位754家，建设放心消费示范街区1条，推动建设放心工厂377家。2.提升行政争议化解水平。为确保行政复议和行政诉讼工作的质量，组织法规科及相关基层所（分局）、法律顾问、案审会成员，对被诉行政行为进行全面细致地复查。全年共发生行政复议3件，行政诉讼2件，相较2019年同期，总量下降50%。2020年，实现部门负责人应诉率100%、行政败诉率0%，真正做到了行政争议发案量、败诉率事项“双下降”。

  （七）通过“七五”普法验收并规划“八五”普法。2020年是“七五”普法工作的收官之年，也是“七五”普法工作的考核验收年。将全局“七五”普法组织领导、规划落实、普法宣传、学法用法等方面工作的五年资料进行整理汇总，上报到市司法局，并顺利通过验收。与此同时，为深化市场监管的法治宣传教育，加快推进市场监管法治建设，结合市场监管工作实际，本局制定《开展法治宣传教育第八个五年规划》。此外积极创新、探索，打造极具市场监管特色的法治项目“品牌”。

2020年，玉环市场监管局干部职工在法治建设工作取得了一定的成绩。4月本局被台州市人民政府评为2019年度台州市法治政府建设（依法行政）考核先进单位；6月又被评为2019年度玉环法治政府建设先进单位。6月，本局的《玉环市食品安全普法宣传》荣获玉环市“七五”普法优秀法制宣传项目评比二等奖。12月，本局报送的《哇！原来是这样》普法视频成功入选全国市场监管部门十大普法故事视频，系浙江唯一。

   二、存在的问题和原因

  （一）法律学习还不够系统。全局干部能坚持参加法律法规集体学习和个人自学，但法律法规的学习不够系统、形式不够丰富，没有把法律法规学习放在重要位置，而是经常以执法办案工作代替学习，缺乏对法律法规的系统研究、深刻理解和经常性学习。

  （二）工作意识还不够创新。对法治政府建设工作中出现的新情况、新问题研究不够，创新工作方法和手段方面不够积极主动，创新意识有待继续增强。

  （三）部门之间沟通不够顺畅。“最多跑一次”多项工作跑得早但是持续领跑乏力，部门之间联合开展“双随机、一公开”监管工作不平衡、沟通不够顺畅。

  三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

  （一）强化法治建设组织领导。成立推进法治政府建设领导小组，局长担任组长。年初，经局长办公会议专题研究、讨论，将法治政府建设工作计划和具体任务纳入年度岗位目标考核，将法治建设工作与其他业务工作同部署、同落实、同报告、同考核，形成强大合力。

  （二）建立法治建设清单。认真研读《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办案》主要内容，印发《玉环市市场监督管理局党政主要负责人人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确目标任务，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。

  （三）强化法治建设考核机制。结合市场监管实际，局党委常委会专题研究决定，将法治政府建设年度工作纳入年度工作中，制定法治政府建设任务项目分工表，将任务细化分解到全局各科室，明确具体工作要求，建立了法治建设工作目标明、任务清、能考核、可追究的考核监督机制。

  （四）实行领导干部学法制度化。深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把法律法规学习摆在突出位置。将宪法、其他法律法规列入局务会议学习内容和党委（党组）理论学习中心组年度学习内容及干部培训必修课。全年共安排领导班子法治专题学习4次、局党委（党组）理论学习中心组集体学法2次、组织局领导班子成员旁听人民法院庭审活动1次。    

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

2021年，本局将继续推进法治建设工作，切实履行职责，重点抓好以下几个方面：

（一）不断加强对法治建设的思想重视。继续带头学习法律法规，对新修订的《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国疫苗管理法》《中华人民共和国电子商务法》《食品安全法实施条例》及商事制度改革相关政策、轻微违法行为告知承诺制、广告监管执法指导意见等进行深入了解，并积极做好普法宣传。加强对政府内部权力制约，形成内控机制强化、层级监督有力、专门监督到位、纠错问责落实的工作体系和工作机制。

（二）不断深化重点领域执法力度。一是食品安全方面，在加大风险防控的同时，实现多头监管向综合监管转变，进一步理顺食品生产、流通、餐饮、抽检食品监管链条，强化协同、优化联动，加快现代化、科学化治理水平。二是药械方面，以贯彻新《药品管理法》、《疫苗管理法》为主线，围绕疫苗、血液制品、注射剂、植入性医疗器械等高风险产品，强化全过程、全链条、全生命周期监管，全力保障药械安全。三是公平竞争审查方面，对滥用行政权力排除、限制民营企业公平竞争的行为实行“零容忍”。四是知识产权保护方面，提高企业自我管理和自我保护能力，制定商业秘密保护工作规范，争创省、市级商业秘密保护示范点1家以上。

  （三）不断优化法治营商环境。一是将员工参保登记、住房公积金缴存登记纳入一网平台，不断提高网上办事率和企业开办全流程办件率。推进住所申报承诺+送达地址承诺制，探索建立市场监管部门与网格管理部门信息共享机制。依托一网通办平台，将企业变更信息同步至公安、税务、人社、公积金等部门。推进企业注销“一网服务”平台与公安印章管理系统、银行账户预约系统、许可证登记系统、税务注销预检系统等多部门数据的互联互通、实时推送。二是深入推进“双随机、一公开”工作，提高跨部门联合抽检比例，尽最大限度减少对企业的经营干扰，力争所有行政监管事项100%通过执法平台进行检查，全年掌上执法应用率达99%，风险预警事件处置率达100%。

  （四）不断加强执法队伍建设。加大对行政执法人员法律法规和执法业务的培训，切实转变执法理念，更好地把握法治政府建设的基本要求，树立依法治理的理念，全面提高本局的执法水平，促进效能建设。

    特此报告。

                                                             玉环市市场监督管理局

                                                             2021年1月29日