2020年，我局法治建设工作在市委、市政府的正确领导和法制部门的精心指导下，紧紧围绕全市中心工作，始终坚持依法办事、依法行政，坚决贯彻执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国社会保险法》等各项法律法规，工作中做到讲规矩、按程序、守纪律，全面推动法治人社建设不断迈上新的台阶。现将我局法治建设相关工作情况报告如下：

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，推动责任落实

一是加强组织领导。局党组高度重视法治政府建设推进工作，将其列入重要议事日程，成立法治政府建设（依法行政）工作领导小组，由党组书记、局长任领导小组组长，各党组成员、副局长任副组长，并将相关科室负责人纳入领导小组成员，形成齐抓共管、人人参与的格局。

二是加强统筹谋划。将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，年初班子会议专题研究，对法治工作的总体目标和年度重点工作作出具体部署，做到与本单位的重点工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

（二）强化机制建设，提升依法执政水平

一是健全科学民主依法决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，积极推行政府法律顾问、公职律师制度，建立并落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。依法制定规范性文件，严格执行规范性文件审查和报送备案规定。完善行政执法程序，编制并在浙江政务服务网上公开各类行政执法流程图、行政审批服务指南，方便群众办事。

二是全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”，确保执法行为合规有序。检查行政执法公示制度落实情况，确保我局执法职责和权限、行政执法人员资格、行政执法决定等全公开。完善全过程记录制度，完成音像记录清单整理。规范文书台账，随机抽取行政处罚和行政许可各一份参与执法案卷交叉互评。建立法制审核员队伍，对重大执法决定予以审核。

三是推进人社领域法治机制创新。推进省人社厅“工伤预防常态化”玉环试点项目，制定工伤预防常态化行动工作方案，构建大数据、大格局、大督查、大宣传、大杠杆等“五大”机制，着力强化责任落实，切实推进工作转型，实现2020年度工伤发生率同比下降8.55％。玉环市劳动人事仲裁院以“建标准院、开标准庭、办标准案”为目标，规范仲裁院管理体系，严格聘任制度，制定劳动人事争议案件审理流程管理规定、分类处置办法，建立“裁审衔接工作机制”，全面提升仲裁工作标准化、专业化、信息化水平，于2020年底成功通过省人社厅试点验收。

四是注重维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。对人民法院的司法建议，及时整改，实现行政执法与司法审判的良性互动。2020年发生行政复议和行政诉讼案件9个，未发生败诉情况。

（三）强化法治学习，营造全民学法守法良好氛围

一是强化法治队伍建设。把是否具有运用法治思维和法治方式破解难题的能力，作为考察使用干部的重要依据，形成重视法治素养和法治能力的用人导向。积极组织单位职工参加行政执法证考试，组织73名干部职工参加公务员学法用法考试，进一步提升执法队伍正规化、专业化、职业化水平。

二是强化内部法治意识。党组书记带头学习宪法、法律、宣传法治，将法治专题学习纳入理论学习中心组年度学习计划，认真实施“七五”法治宣传教育规划，在党组中心组学习会上，组织全局中层干部开展《中华人民共和国民法典》的学习和研讨。结合主题党日活动，借助“人社大讲堂”“技能大比武”等载体，采取领学、自学、研读等方式，深入贯彻落实《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国劳动法》《社保法》等法律法规，强化政策法规及业务知识学习，提升全体干部职工法治意识。

三是强化外部普法宣传。认真履行“谁执法谁普法”的普法责任制，将服务群众的窗口作为日常普法的重要平台，在接待咨询举报的同时，也化身“宣传员”，进行“手把手”“一对一”服务指导。同时，通过“入户式”宣贯，开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律情况专项检查，指导在建项目落实农民工实名制管理等六项用工管理制度，切实增强群众法治意识、维权意识。2020年度，通过“三服务”活动，积极推行人社政策、法规进村入企，开展政策宣讲106次，发放各类政策法规3200多份。

二、2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是对法治政府建设认识还有待加强。法治政府建设是系统性、全局性的工作，从目前情况来看，存在个别执法人员对该项工作的重视程度还不够，导致少数工作开展缓慢，没有走在创新先进前列。

二是干部职工学法普法自觉性有待提高。个别干部学法不够主动，往往局限于读法律、讲条例，没有从法律整体讲法律，没有从法律重点讲实施，往往局限于需要时学法，对人力社保及其相关联的法律法规掌握不够、运用不够。

三是一线执法人员程序意识仍需加强。部分执法人员尤其是执法“新兵”的法治意识仍有待提高，填写法律文书规范性有待加强，执法全过程文字和音像资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范。

四是法治政府建设的工作创新度不够。我局紧紧依据法治政府建设的责任分工，有条不紊地扎实开展相关工作，但如何在工作中创新引领，这将是我们下年的工作导向。

三、2020年度党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

根据法治建设的部署要求，我局严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成2020年法治建设各项工作任务,在全局形成了严格执法、公正司法、全民守法的良好法治建设工作格局。

一是强化法治建设组织领导。我局全面实施法治建设责任制，成立法治工作领导小组，局党组书记、局长担任组长，并制定《主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单》，根据工作分工明确各党组成员和科室负责人的责任，以“清单式”推进工作，切实保障依法行政运行机制顺畅。党组书记对法治建设工作亲自调度部署，每半年听取一次工作汇报，督促指导抓好法治工作，有效解决我局法治建设中遇到的问题与困难，提升法治建设水平。

二是强化法治建设考核机制。结合人力社保工作实际，局班子会议专题研究决定，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，制定法治政府建设任务项目分工表，将任务细化分解到全局各科室，明确具体工作要求，建立了法治建设工作目标明、任务清、能考核、可追究的考核监督机制。

三是强化法治建设学习氛围。将法治专题学习纳入理论学习中心组年度学习计划，带头学法、模范用法。通过党组班子学法、理论中心组学习等多渠道开展集中讨论学习，内容主要涉及习近平法治思想以及《中华人民共和国民法典》《保障农民工工资支付条例》等，不断提升法律素养和依法行政能力。同时，要求全局干部尊法学法守法，要求不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。

四、2021年度推进法治建设工作的主要安排

2021年，市人力社保局将继续贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在法治建设工作既有基础上，深化数字化改革，进一步推进依法执法进程。重点做好以下几方面工作：

一是建制强效，依法履行本职工作。坚持依法执法、依法管理，坚持依法办事、按章理事、管人问事。以“互联网+”为抓手，完善劳动保障信用体系，创新劳动执法形式，变被动执法为主动执法，健全根治欠薪长效机制。巩固深化标准仲裁院创建成果，推广调解仲裁网络服务平台，加强劳动争议调解组织规范建设。深化“放管服”改革，强化行政审批事项事中事后监管。

二是理论指引，加大普法宣传力度。《中华人民共和国民法典》于2021年1月1日开始施行，我局将加大力度，深入推进《中华人民共和国民法典》学习。按照“谁执法谁普法”原则，积极履行普法责任，利用下基层、进社区、入企业等各种方式大力开展普法宣传活动，把人社政策送到群众、企业的家门口，不断推进人力社保普法工作深入开展。

三是依法行政，严格规范执法行为。认真落实行政执法“三项制度”，努力做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，行政执法能力和水平整体大幅提升。认真实施行政处罚工作，遵循处罚法定、公开公正、过罚相当、处罚和教育相结合的基本原则，尽可能减少因行政处罚引起的行政复议和行政诉讼案件。

四是配强队伍，加强执法水平建设。继续加强执法骨干队伍建设，配齐配强执法队伍，指导基层建立健全劳动争议调解组织,强化执法人员教育培训，提高执法人员政策水准，着力提升人力社保执法队伍的“软实力”和“硬实力”。

                       玉环市人力资源和社会保障局

              2021年2月26日