一、2020年工作总结

2020年是“十三五”规划的收官之年，在市委市政府的坚强领导下，我局认真贯彻落实党的十九届五中全会精神，主动适应经济新常态，凝心聚力、狠抓实干、全力以赴，推动全市发展改革工作取得新的成效。

（一）抗疫情促发展成效明显

一是拉网排查有力有序。疫情发生后，我们第一时间组建工作专班，组织充足人力，深度参与全市疫情防控工作，重点紧盯在建重点项目、重点服务业企业两大领域，以最短时间完成239个在建项目、1008家规上服务业企业和38054家个体及规下服务业企业的人员排摸工作，建立返乡湖北籍人员信息库，并通过企业通知、手机运营商点对点短信等方式，及时劝返。

二是稳价保供取得实效。自疫情发生后，坚持每日实地走访大型菜场、商场和药店，对重点民生食品和药品进行价格监测，及时在网上公示监测结果，做到日监日报日公示，让人民群众放心安心。密切关注口罩、消毒水、抗病毒药品的价格波动情况，对可能出现的重要商品抢购、价格异常上涨等情况，提前做好价格干预方案。会同市市场监管局、市商务局及时平息楚门菜市场猪肉、蔬菜价格的异常波动，维护了商品价格总体平稳。

三是复工复产成效显著。深入开展以“百名干部拼服务、千亿项目拼进度”为主题的“三服务”活动，局机关所有干部职工全部下沉企业项目复工一线，通过现场办公、协调对接等形式，帮助重点项目、重点服务业企业解决复工复产过程中存在的困难问题，落实防控措施，完善复工手续，推动企业、项目全面复工，复工复产指数在全省排名前列。

（二）决策参谋能力持续提升

一是经济分析更加精准。紧盯主要经济指标，密切关注经济运行中的苗头性、倾向性和潜在性问题，精心做好经济形势预测分析，每季度形成经济形势分析报告，为市委市政府提供决策参考，分析成果多次获市主要领导批示肯定。

二是课题调研成果丰硕。围绕经济社会发展动态和民生热点问题，积极开展调查研究，形成《社会信用体系助推民营经济高质量发展》、《加快推动城市经济发展的意见建议》、《我市新能源产业发展的意见建议》等课题成果，为我市发展建言献策。

三是“十四五”规划编制顺利推进。牵头推进“十四五”规划编制工作，建立健全“1+25+2”规划编制体系和“3+33”课题研究体系。坚持开门编规划，集思广益，通过召开各领域、多层次的座谈会，开展“答十问、献良策”活动，广泛征求社会各界意见，推动“十四五”规划更科学、更合理，高票通过市人民代表大会审议。

（三）项目“双进”有力有效

一是项目建设稳步推进。深入开展“项目大攻坚·擂台大比拼”活动，建立健全问题清单、“红黄灯”警示等工作机制，倒逼重大项目推进不断提速。省“152”项目、市县长项目落地率分别达80%、58.33%，均超额达成年度目标任务，完成情况历年最好。浙江省、台州市、玉环市重点建设项目分别完成年度目标任务的139%、127%、106%，超额完成目标任务。全年共组织3批次集中开工活动，涉及重大项目45个，总投资达305亿元。以重大项目为牵引，全市固定资产投资逆势突围，向稳向好，全年完成固定资产投资182.2亿元，同比增长7.4%，居台州市第2位。自6月份以来已连续7个月居台州市前2，抓投资经验被省发改委宣传推广。

二是争资争项喜结硕果。狠抓国家政策“窗口期”，抢抓上级项目、资金支持。争取保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资816万元、省公建资金600万元、制造业核心竞争力专项中央预算内资金2138万元、省级循环经济专项资金750万元；获得2020年度省海洋（湾区）经济发展资金1.34亿元，占台州市争取资金总额的43.79%，已连续9年居台州市第一。争取到省重点建设项目13个、省服务业重大项目6个、省重大产业项目3个，项目数量和体量均居台州市前列。

三是铁路建设全面提速。杭绍台高铁温岭至玉环段项目加快建设，先期工程实现隧道贯通，建设用地获得省人民政府批复，站房初步设计方案顺利通过评审，PPP项目公司正式组建成立，征迁包干协议完成签订。深入开展大麦屿铁路支线等前期工作，积极对接省、台州市发改委，力争新建甬台温高铁采取经玉环方案。

（四）产业发展提速增效

一是服务业发展破难攻坚。出台《玉环市服务业提升百日攻坚行动实施方案》和《玉环市服务业提升行动方案》,狠抓企业主辅分离、上规入统、统计数据质量提升三大重点难点，推动服务业高质量发展，全年实现服务业增加值259.13亿元，同比增长5.2%，位居台州市第2。强化政策引导，出台《玉环市支持企业主辅分离八条措施》、《全市服务业总部经济政策》，全年共19家企业完成主辅分离，完成率317%，其中上规入统8家，完成率133%；引进服务业总部企业13家，新增销售额28亿元；新增规上服务业企业51家，完成率340%。强化人才培育，组织服务业重点企业负责人赴苏州大学开展服务业新经济培育引领高级研修班培训，评选2019年度服务业27家重点企业和10名优秀企业家。

二是绿色循环经济加速构建。以省级资源循环利用示范城市创建为抓手，着力推动经济发展绿色化、集约化。加快推进园区循环化改造，开发区循环改造通过中期评估。持续优化能源结构，在台州市率先完成综合供能服务站年度建设任务，提前完成燃煤锅炉淘汰改造年度目标任务。大力推进华电玉环海上风电项目、华能玉环电厂集中供热项目、天然气“县县通”玉环支线工程等重大能源项目建设，着力构建高效清洁、多能互补的能源供应体系。

三是惠企政策落实落地。牵头推进政策专班各项工作，切实降低工商业用电、用气、用水价格，大工业和一般工商业电价降低5%，累计降低两部制电价2166.83万元，兑现电价优惠9471万元；企业管道天然气价格降低10%，累计兑现金额653.47万元；企业水价降低10%，累计兑现金额673.6万元。兑现2019年度服务业引导资金563.5万元，兑现2019年度服务业总部企业资金3564.8181万元

（五）改革攻坚统筹推进

一是营商环境优化取得成效。深入开展营商环境优化行动，推动“10+N”核心指标便利化改革。积极参与省级营商环境评价，针对评价反馈结果，实施巩固补短提升行动。加快推进各领域“最多跑一次”改革，企业投资项目全流程审批“最多80天”、标准地“最多30天”完成率达100%。各乡镇（街道）以及玉环经济开发区均建成“不见面开标直播间”并全面推广使用小额工程电子交易系统，实现工程建设招投标全市“一张网”。持续健全社会信用体系，依托浙江省及台州市公共信用信息平台，积极推动信用在评先评优、企业资金补助、就业等领域的协同应用。

二是改革试点再开新局。紧跟省级政策动态，狠抓未来社区建设契机，推动玉环东风社区成功入选省第二批未来社区试点。持续指导协调，推动小城市培育、特色小镇建设工作走向深入，楚门小城市培育省级试点完成三轮培育期，第四轮省级小城市试点行动方案已获省发改委批复；时尚家居小镇荣获省级考核优秀，被评为2019年度台州市制造类特色小镇“亩均效益”领跑者。

三是平台建设全面提质。加快推进开发区（园区）整合提升，编制完成总体整合方案。扎实推进“一区两城”沿海产业带建设，全年沿海产业大平台完成投资6.41亿元，完成年度计划投资167.87%，累计已投资34.51亿元；当年新开发面积约674亩，累计已开发面积约1.42万亩；新入园企业12家，累计入园企业共332家，其中，已投产企业210家。

（六）民生福祉持续改善

一是价格监测不断完善。密切关注价格运行中的苗头性、倾向性问题，及时掌握粮、油、猪肉等重点农副产品价格变动情况，积极应对市场价格异常情况，为民生事业和经济发展提供保障。常态化监测重要商品价格，在全市建立价格监测点8个，其中大型超市2个，中心菜市场3个，粮油批发市场1个，生猪屠宰场1个，燃气公司1个，定期发布价格监测信息。

二是价格保障落实到位。完善民生领域收费，管理制定我市三所民办学校（实验学校玉环校区、外国语学校、双语学校）教育收费标准及四个停车场收费标准（二医楚门分院停车场、中医院停车场、二医干江分院停车场、坎门后沙停车场）。建立健全农业水价标准，实行分类水价和农业用水超定额累进加价制度，我市农业水价综合改革工作以94.5的高分顺利通过台州市验收。围绕省委巡视组反馈的天然气“用气贵”问题，积极推进调价工作，居民管道液化天然气价格从每立方4元降低到每立方3.5元，切实降低用气成本。做好价格认定工作，全年共完成涉及刑事案件价格认定195件，认定案件办结率100%。

三是对口帮扶持续深化。深化东西部扶贫协作，全年共开展高层互访1次，选派13名专业技术人才赴茂县挂职；开展党政干部、专技人才培训634人次，引导企业到受帮扶地区投资6.6786亿元，向受帮扶地区捐赠社会帮扶款物合计599.58万元，已累计帮销茂县、旺苍县农产品1666万元，带动脱贫人口数339人。拓宽山海协作模式，落实2020年度山海协作援建资金182万元；全年组织举办2次农产品展销会，销售额累计破百万元，全年累计帮销仙居农副产品2103万元。

二、2021年工作思路

2021年，全市发展改革工作的重点是深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央、省委经济工作会议精神和市委市政府各项决策部署，对标“打造发展极、建设示范市、争当先行者”的具体要求，坚持以稳中求进工作总基调统揽发展改革工作全局，突出“六高六新”，攻坚克难，全力打好“六个攻坚年”擂台赛，争当现代化发展“先行者”，为全市“十四五”发展起好步、开好局作出应有贡献。

（一）聚焦聚力高质量发展，构筑发展新格局

一是学习贯彻全会精神。深入开展学习贯彻十九届五中全会精神系列活动，着力形成“班子领着学、支部带着学、自己主动学”的学习格局，同时举行专题学习会、研讨会，以全会精神指导和推动发展改革工作。

二是强化经济运行研判预警。健全以预期目标为引领，以监测考核为抓手，以工作推进为重点的三大体系，加强经济运行监测调度，重点监测疫情反复、中美关系等“黑天鹅”“灰犀牛”对经济社会的影响，及时研究提出前瞻性、针对性、操作性强的意见建议，供市委市政府决策参考。

三是深入开展重点课题调研。坚持提高站位，紧跟中央及省市各级决策部署，围绕融入国内国际双循环、建设九大“示范市”、融入长三角一体化发展等重点领域，加强政策研究储备。持续深入开展“大走访、大调研、大服务”活动，努力形成一批具有前瞻性、具备较高决策参考价值的调研成果。

四是全面落实高质量发展各项指标要求。对照高质量发展要求，对标省对市高质量发展考核体系，研究建立我市高质量发展评估指标体系，深入分析短板弱项，制定政策措施，切实将高质量发展的要求落实落地。

五是推进“十四五”规划任务落实。围绕纲要确定的各项重点任务，做好责任分解、明确承接单位、时间节点要求，确保“十四五”规划纲要得到贯彻落实。同时，督促各项子规划牵头单位加快子规划编制，尽快形成规划成果并付诸工作实践。

（二）聚焦聚力高大上项目，夯实发展新支撑

一是实施扩大有效投资“123456”。“1”：“一个基本同步”，即固定资产投资增长与经济增长基本同步；“2”：坚持总量和结构“两手抓”；“3”：“三个争”，结构争优、项目争速、服务争效；“4”：“四方面重点工作”，即狠抓投资任务全口径落实、重大项目全过程推进、项目全要素保障、投融资机制全面创新；“5”：“五个快于”，即实现制造业投资、民间投资、交通投资、高新技术产业投资、生态环保城市更新和水利设施投资5个结构快于面上投资增长；“6”：培育六大投资新增长点，即新型基础设施建设投资、新型城镇化建设投资、海洋经济重大项目投资、农业农村投资、文化旅游投资、软投入占综合投资的比重。

二是深化“项目大攻坚、擂台大比拼”活动。紧紧扭住项目建设牛鼻子，纵深推进“项目大攻坚、擂台大比拼”活动，以大攻坚大比拼推动大建设大投资。围绕交通、城市基础设施、重大产业、社会事业、清洁能源等五大重点领域，开展“百项千亿”投资行动，全年安排重点项目100个，总投资近1000亿元，年度计划投资138亿元。聚焦“招引未落地、落地未开工、开工未达标、达标未竣工、竣工未投产”五类项目，实施“破五未”项目专项行动，切实推动项目建设取得实效。建立市本级重点项目挂图作战清单、重大前期项目攻坚清单、央企合作项目推进清单，确保市本级重点项目年度100亿元以上投资，完成年度前期项目开工结转率达到30%以上。

三是加强要素保障。坚持“要素跟着项目走”，着力抓好省重大产业项目、省市重点项目、专项债券项目储备和申报，确保顺利高效完成省“4+1”重大项目、省“6个千亿”重大项目、省“152”等考核要求。做好重大项目融资需求梳理，全力争取中央预算内资金、省湾区（海洋经济）专项资金、专项债券、企业债等，积极推动重大项目银项对接工作，缓解财政资金压力。

四是深化投资项目审批制度改革。大力推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革，推广应用投资项目在线审批监管平台3.0版本，进一步减材料、缩流程、压时限，提高项目审批效率；全面应用“标准地”+“区域评价”模式，持续深化主动介入、全程代办“五心”“妈妈式”服务，切实降低企业审批门槛。

（三）聚焦聚力高起点改革，激发发展新活力

一是持续优化营商环境。聚焦“营商环境提升年”行动，持续推进营商环境“10+N”核心指标便利化改革2.0，全面落实营商环境评价实施方案，开展评价落后指标“巩固、补短、提升”行动。强化与省经济信息中心等省级智库单位的战略合作，借力智库“外脑”，强化对我市营商环境整体评估及技术支撑，力争年度全省营商环境评价较去年前移5位以上，进入全省前20位。

二是加强各类试点创建。确保东风未来社区6月底前全面开工建设，协同市级有关单位开展九大场景谋划建设。深化时尚家居小镇创建，对标验收命名标准，在确保完成全年投资任务基础上，进一步补短板、强弱项、促提升，确保通过验收命名。开展楚门小城市新一轮三年培育行动，统筹推进城市有机更新、城市环境美化等各专项工作，力争年度考核优秀等次。全面推进省级循环利用示范城市创建，提速生态海岸带示范段建设规划编制和落地实施，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。

三是推动开发区（园区）整合提升。按照“淘汰撤销一批、转型提升一批、整合优化一批、创建打造一批”的要求，全面推进玉环经济开发区、玉环现代交通装备省级高新技术产业园区、干江滨港工业城、沙门滨港工业城、对台经贸合作区的整合提升工作，督促各相关单位开展实质性整合，推动要素配置的系统优化和高端产业的规模集聚。

四是深化信用体系建设。贯彻落实《台州市企业信用促进条例》，做好信用红黑名单建设，切实开展联合奖惩机制，积极开展失信企业信用修复，帮助和指导企业退出黑名单。探索企业和个人信用评价应用场景建设，力争实现1-2个重点应用场景。

五是深化公共资源交易改革。全面推进“不见面”开标改革，加快乡镇、街道不见面开标大厅建设，构建全市公共交易“一张网、全覆盖”。进一步健全招投标领域管理制度，完善工作机制，加强日常监管，坚决防止违法违规行为反弹。

（四）聚焦聚力高能级产业，催生发展新动能

一是坚持发展壮大服务业。高水平编制《玉环市“十四五”服务业高质量发展规划》，突出生产性服务业的战略地位和新兴服务业创新发展，深入谋划我市“十四五”时期服务业发展重点方向、空间布局、基本路径及主要举措。坚持供给侧和需求侧改革并行，以培大育强攻坚、主辅分离攻坚、融合发展攻坚、消费升级攻坚四大攻坚为抓手，探索“首店经济”“夜间经济”，完善吾悦、万达消费商圈，加强优质服务业供给，激发消费需求；力争全年服务业增加值增长8.6%以上，新增服务业规上（限上）企业 15 家以上，新增“主辅分离”限上服务业企业10家以上。推进服务业发展重大项目，加强高端化生产性服务业、高品质生活型服务业重大项目谋划推进，2021年计划安排服务业重大项目50个，全年力争完成投资45亿元。

二是抓好能源产业和能源项目。制定《清洁能源产业发展规划》，大力引进和发展清洁能源产业，加快华电玉环海上风电、华能玉环电厂集中供热、天然气县县通等重大能源项目建设。落实能源“双控”，加大落后产能淘汰工作力度，严格落实节能审查制度，强化对高耗能企业的监管力度，推进节能技术改造。

三是抓好湾区经济。以南部湾区“一区一港一城一岛”为主阵地，按照功能互补、错位发展、各具特色的原则，着眼引进大项目、大产业，高标准推进湾区发展。加快海山国际旅游岛开发，推动大麦屿港与宁波舟山港深度合作；加快大麦屿LNG储运项目建设，全力支持浙台（玉环）经贸合作区创建国家级对台经贸合作区；加快推进省级生态海岸带申创工作，打造独具山海特色的靓丽“名片”。

四是推动区域合作。制定融入长三角一体化发展2021年工作清单，明确全年各项目标任务；继续开展“接轨大上海、潮从玉环来”系列活动，搭好与长三角地区交流对接的平台载体；积极深化乐清湾区域多领域协同发展，推动编制乐清湾一体化发展“十四五”规划。加大重大交通项目谋划推进，重点围绕高等级公路、铁路、轨道交通、通用航空等领域，加快温玉铁路建设，加深大麦屿铁路支线、沿海高铁前期谋划，推进通用航空机场项目前期研究，进一步畅通开放通道。

五是强化政策落实。全面落实美丽经济88条，充分发挥财政资金的扶持引导作用，以点带面推动全市产业转型升级。加强政策评估，对政策实施期间的有效性、针对性进行科学评估，并推动修改完善。

（五）聚焦聚力高品质民生，普惠民生新福祉

一是加快民生项目建设。结合玉环实际，精准补齐民生短板，重点做好公共服务类项目谋划，推动市人民医院改扩建项目、干江中心小学滨港分校区、实验学校乌岩校区等民生领域项目加速建设，加快中医院迁建工程等项目前期工作，争取尽早开工。

二是抓好价格管理工作。密切跟踪生猪、蔬菜、天然气、公墓等重要商品市场价格变化，及时发布监测信息，同时进一步做好成本监审和定价工作，确保物价总体稳定。

三是做好东西部协作和对口支援等工作。切实落实上级关于东西部协作和对口支援等工作的决策部署，高质量完成各项考核任务，推动东西部协作和对口支援等工作呈现新气象、打开新局面。

四是提高城镇居民收入。发挥牵头部门作用，联动各相关部门、单位，紧扣“六稳”“六保”工作核心，重点围绕推动居民财产性收入增长，研究出台一批上级有要求、外地有做法、玉环可操作的政策措施，同时全力抓好已有的各项惠民扶民政策落实，确保增收取得实效，力争全年城镇居民收入增长8%以上。

（六）聚焦聚力高素质队伍，展现发改新气象

一是开展干部能力素质提升年行动。制定《2020年市发改局干部能力素质提升年行动方案》，抓好机关干部教育培训，“请进来+走出去”相结合，运用党委理论学习中心组、机关学习会、支部主题党日活动、发改讲堂等平台，提高机关干部的能力素质。

二是加强党的建设和作风建设。全面履行管党治党主体责任，扎实开展党组织规范化、标准化建设，扎实推进全面从严治党。针对“四风顽疾”，建立健全各项长效机制，强化干部的日常监督管理，确保干部不出事、不惹事。围绕建党100周年，组织开展学党史系列活动，让干部职工从学习党史中汲取前进之力。

三是打造“三服务”活动2.0版。制定出台“三服务”2.0工作实施方案，围绕重大项目落地、重点企业发展、重大项目建设，创新服务载体、优化营商环境、提升服务实效，切实帮助基层办实事、解难题。