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索引号: 113310210026874082/2021-108372 主题分类:
发布机构: 市发改局 发文日期: 2021-06-02
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组配分类: 规划信息 文件编号:

关于玉环市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

信息来源: 市发改局 发布时间:2021-06-02 17:16 浏览次数:

来源:市发改局
发布时间:2021-06-02 17:16

玉环市十六届人大五次会议文件(20)

关于玉环市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

2021年3月2日在玉环市

第十六届人民代表大会第五次会议上

玉环市发展和改革局

各位代表:

受市人民政府委托,现将玉环市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请市政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是“十三五”收官之年,也是极不平凡的一年。面对国内外复杂多变的形势和世纪疫情压力,全市上下认真贯彻落实市十五届四次党代会和市十六届人大四次会议精神,围绕打好疫情防控总体战、打赢经济企稳回升攻坚战,聚精会神抗疫情,一心一意谋发展,全力做好“六稳六保”工作,国民经济发展主要指标呈现“逐季好转,稳定恢复”的态势,实现了“十三五”顺利收官。(2020年国民经济和社会发展主要预期指标完成情况详见下表1)

表1:我市2020年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况

指标名称

单位

2020年预期

增长

2020年实绩

总量

增速

一、全市生产总值

%

6.5以上

632.56亿元

3.1

其中:第一产业增加值

%

2以上

38.60亿元

3.4

第二产业增加值

%

6.9以上

334.84亿元

1.7

第三产业增加值

%

6.9以上

259.13亿元

5.2

二、一般公共预算收入

%

与经济增长基本同步

47.85亿元

-11.3

三、固定资产投资

%

10

182亿元

7.4

四、社会消费品零售总额

%

8

211.85亿元

-2

五、自营出口额

%

保持占台州市份额不变

262.3亿元

1.8

六、城镇居民人均可支配收入

%

7.5

74492元

4.4

七、农村居民人均可支配收入

%

9.2

37645元

6.5

八、城镇登记失业率

3.5 以内


3 以内

九、城镇新增就业人数

8000

16815


十、单位生产总值能耗

%

按照上级指标执行

0.34(预估)

-1(预估)

十一、主要污染物

化学需氧量

%

-2.5

-10.9

氨氮排放量

%

-1.6

-6.99

二氧化硫排放量

%

-1

-18.05

氮氧化物排放量

%

-0.5

-3.63

(一)经济运行回稳向好。从全年来看,我市经济增长虽在一季度出现断崖式下滑,但随着复工复产、“六赛六拼·擂台竞技”等活动深入推进,经济运行呈现逐月逐季回暖态势,全年GDP增长3.1%,全社会固定资产投资增长7.4%,全年自营出口总额增长1.8%,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长4.4%、6.5%,城镇登记失业率控制在3‰以内,城镇新增就业人数16815人,节能降耗和污染减排工作完成上级下达目标任务。

(二)项目双进取得显著成效。招商引资成效明显,举办“接轨大上海·潮从玉环来”和台州市首场线上招商会等系列活动,全年签约5亿元以上项目29个,实际利用外资5524万美元,招商引资工作排名台州第一;重大项目加快落地,全年组织三批次重大项目集中开工活动,共安排45个重大项目,总投资超过300亿元。重大项目建设不断提速,省“152”项目落地率达80%,市县长项目开工7个,万洋众创城装备智造、青丰智谷产业园等产业项目顺利开工建设;海山生态旅游岛、华电玉环1号海上风电场等项目顺利推进,温玉铁路先期工程隧道贯通,漩门湾大桥及接线工程主体完工。

(三)产业转型升级步伐加快。加快“一老一小”改造,52个老旧工业点开工建设,新建成小微企业园10个,太平塘小微企业园列入全省首批五星级小微企业园。强化企业培育,新增规上企业80家、亿元企业28家,海德曼成功登陆“科创板”,国家级专精特新“小巨人”企业和省级“隐形冠军”企业分别达到3家、4家,数量均位居台州第一。推荐上报新认定国家高新技术企业34家并通过专家评审,新增省级企业研究院3家、研发中心6家,双环传动入选国家技术创新示范企业。推进水暖阀门全产业链集成改革,做法获省政府主要领导批示肯定。实施服务业“百日攻坚”等活动,推进企业主辅分离,推动服务业做大做强。成功举办乐活节、闯海节、文旦旅游节等活动,带动住宿餐饮、商场超市服务业增长,为全年经济增长企稳回升提供重要支撑。全年农(渔)业增加值增幅居台州市前列,集聚化、品牌化趋势明显,基础地位不断稳固。

(四)城乡建设取得积极成果。完成市域发展战略研究和总规方案布局、市综合交通规划等专题研究。城市有机更新不断提速,塘里村安置房建设、西青老街改造全面实施,中央公园商务区、前后塘垟等区块完成签约,坎门东风片区列入省未来社区创建试点。新城建设加快推进,骨伤科医院建成投用,万达城市广场、中等职业技术学校迁建工程、新城体育中心等项目按时序推进。小城市培育取得新突破,楚门镇入选新时代美丽城镇建设省级样板镇,时尚家居小镇考核获省级优秀,全省美丽城镇建设现场会在我市召开。

(五)区域生态文明稳步提升。创成国家卫生城市、省级生态文明建设示范市、省海洋生态建设示范区,美丽浙江建设获评全省优秀,列入省级资源循环利用示范城市创建名单。中央、省环保督察反馈问题整改销号扎实推进,城乡环境空气质量居全省前列。“污水零直排区”建设领跑台州,连续三年勇夺“大禹鼎”。“三清三整三提升”农村人居环境“百日攻坚”行动大力开展,乡村面貌日益美丽。美丽乡村建设深入推进,新建省级美丽乡村精品村2个、美丽宜居示范村2个,成功创成省级美丽乡村示范市。

(六)普惠民生供给得到强化。坚持以人民为中心的价值追求,不断加大补齐社会事业“短板”力度。教育事业取得重大进展,高考一段上线率实现“六连冠”。健康玉环建设深入推进,“三医联动”“六医统筹”集成改革不断深化,省级中医药重点专科培育项目实现零的突破。文化事业蓬勃发展,图书馆新馆、博物馆建设顺利推进。强化社会保障,困难群众资助参保率和医疗救助政策落实率均达100%。扎实推进市域社会治理,扫黑除恶专项斗争深入开展,刑事、治安发案均明显下降,获评省首批禁毒示范市。

(七)改革攻坚继续纵深推进。深入实施营商环境优化行动,推进营商环境“10+N”核心指标便利化改革,深度参与全省营商环境综合评价。大力推行“码上代办”,推进综合性自助服务终端向基层延伸,实现乡镇(街道)100%全覆盖。“最多跑一次”改革向纵深推进,27个市厅级以上改革试点落地,“跨省联办”、教师职业生涯“一件事”改革等10项经验获省级以上推介。

在肯定成绩的同时,也应该看到,我市产业项目支撑力不足,产业层次不高,产业格局还需优化,转型升级力度有待提高,新旧动能转换有待加速。产城融合不足,城乡建设和管理力度还需加大,优质公共服务资源比较缺乏,项目要素资源保障还需强化等等。对此,必须引起高度重视,认真加以缓解和解决。

二、2021年国民经济和社会发展计划主要预期目标建议

2021年是全面开启“十四五”发展的开局之年,也是玉环高水平“打造浙东南地区重要发展极”和建设9个“示范市”的重要一年。在充分考虑新阶段下我市发展环境、增长潜力的前提下,结合玉环现实需求,按照“不低于台州平均,力求争先进位”的要求,拟对我市2021年国民经济和社会发展主要预期指标作如下安排(见表2)。

表2:我市2021年国民经济和社会发展主要预期指标安排

指标名称

单位

2020年实绩

2021年预期目标

(%)

总量

增速(%)

一、全市生产总值

%

632.56亿元

3.1

7以上

其中:第一产业增加值

%

38.60亿元

3.4

3以上

第二产业增加值

%

334.84亿元

1.7

8

第三产业增加值

%

259.13亿元

5.2

7

二、一般公共预算收入

%

47.85亿元

-11.3

与经济增长保持基本同步

三、固定资产投资

%

182亿元

7.4

8

四、社会消费品零售总额

%

211.85亿元

-2

6

五、自营出口额

%

262.3亿元

1.8

7.5

六、城镇居民人均可支配收入

%

74492元

4.4

6

七、农村居民人均可支配收入

%

37645元

6.5

8以上

八、城镇登记失业率


3 以内

3.5以内

九、城镇新增就业人数

16815


10000

十、单位生产总值能耗

%

0.34(预估)

-1(预估)

按照上级下达目标执行

十一、主要污染物

化学需氧量

%

-10.9

氨氮排放量

%

-6.99

二氧化硫排放量

%

-18.05

氮氧化物排放量

%

-3.63

(一)高质量推进“三大产业”统筹发展

2021年全市生产总值力争增长7%以上,其中一产增加值预期增长3%以上,二产及规上工业增加值预期均增长8%,三产增加值预期增长7%。

主要考虑:一是增长潜力较大。受疫情深度影响,我市2020年上半年经济增长受到强烈冲击,直到三、四季度才实现企稳回暖。对2021年来说,基数较低,有较大上升空间。二是提振信心的需要。“十四五”时期,我市生产总值要实现900亿目标,“十四五”开局目标定为7%以上更为积极稳妥,有利于提振全市上下发展信心。三是推动高质量发展的需要。我市经济经过40多年高速增长后,目前正处于新旧动能转化关键时期,经济增长目标应保持在合理增长区间内,才有利于促进产业转型升级。

为实现上述目标,要紧紧围绕产业提档升级攻坚年和科创高地建设攻坚年活动要求,牢牢依靠科技创新和数字技术引领,加快新旧动能转化,全面推进我市现代化产业体系建设。一是大力提升制造业现代化水平。充分利用十五年来连续举办科技和人才活动周的积淀资源,积极依托我市既有的公共科技服务平台及合作高校院所科创资源,精准实施创新驱动、人才强市和产业数字化等相关政策,深度打造一批产学研服务联盟,推动形成区域性、特色化、现代化产业集群。加快推进水暖阀门、汽车零部件产业创新服务综合体建设,助推汽摩配、阀门等两大支柱产业快速转型升级。瞄准未来发展方向,加快提升工程机械、特色家具、药械包装、数控机床、眼镜配件等产业集群发展层次。找准新兴产业定位,积极培育航天航空、半导体、高低压电气等新兴产业。二是加快做大服务业总量。利用城市有机更新和玉环经济开发区深入开发等契机,加快谋划和推进服务业集聚区建设,大力引进、谋划和推进现代服务业重大项目建设。按照产业链和专业化分工发展规律,鼓励企业二三产业分离发展,推进生产性服务业发展,推动服务业提质增效。三是强化农业基础地位。提标改造粮食功能区,打造省级绿色高效农业示范区。继续深入推进鸡山岛链农村产业融合发展示范园项目建设,推动渔村振兴发展。

(二)高水平推进“三架马车”协同发展

固定资产投资预期增长8%,投资结构进一步优化,社会消费品零售总额预期增长6%,自营出口额预期增长7.5%。

主要考虑:一是扩大有效投资对稳增长起到关键支撑作用,应该保持增速略高于生产总值增长,考虑到2021年生产总值目标为增长7%以上,建议2021年投资增长预期目标为8%。二是社会消费品零售总额预期指标有望平稳增长,由于城市综合体消费和网购等难以有效入统等因素,消费难以实现过快增长,故预期增长6%,适度低于经济增长幅度。三是2020年自营出口增幅较低,在低基数的基础上,2021年预期增长将实现与经济增长保持基本同步。

为实现上述目标,要紧紧围绕海湾城市能级提升攻坚年和改革开放纵深推进攻坚年活动要求,牢牢依靠城市化红利和改革开放动力,强化投资、消费、出口“三架马车”均衡拉动。一要大力强化有效投资。突出“4+1”有效投资结构性指标引领作用,有重点有计划地推进重大投资项目谋划和建设工作。努力强化“接轨大上海·潮从玉环来”等重大活动的后续工作,创新招商方法和模式,进一步提高招商引资的精准性和有效性,不断强化重大项目、资本、技术、人才的引进和培育力度。积极拓宽融资渠道,完善落实鼓励民间投资的政策措施,加大力度引导民间资本投向实体经济、主业经济和城市经济,充分发挥民间资本对提高城市能级和加快产业转型升级的积极作用。二要大力扩大消费需求。持续优化城市消费环境,统筹推进市域和重点乡镇街道商贸一体化建设,打造特色商业示范街区。补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板,消除城乡壁垒,促进商品快速流动,实现农村产业升级和消费升级的双轮驱动。三是大力强化外贸出口。在巩固传统出口市场的基础上,抓牢中国加入区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)和中欧投资协定达成等重大机遇,及时调整外贸出口扶持政策,精准运用进口贴息、出口信保补贴、出口名牌支持资金、出国参展补贴、金融避险工具等各种政策手段,指导企业妥善应对汇率波动等贸易风险,支持企业走品牌化道路,提高产品竞争力,增强国际化经营能力,大力推动企业开拓国际市场。

(三)高强度推进“三大收入”协同增收

一般公共预算收入预期与经济增长保持基本同步;城镇居民人均可支配收入预期增长6%;农村居民人均可支配收入预期增长8%以上。

主要考虑:一是一般公共预算收入在两年低基数情况下,有望实现恢复性增长,但由于减税降费还将进一步推进,故建议与经济增长保持基本同步。二是我市居民收入总额已位居浙江省、台州市前列,基数较高,居民增收渠道狭窄,增收潜力不大,故安排城镇居民收入增长略低于经济增长幅度。三是按照缩小城乡差距的工作需要,农村居民人均可支配收入增速需略高于城镇居民收入增速。

为实现上述目标,要紧紧围绕幸福民生共建攻坚年活动要求,按照满足人民群众对美好生活向往的工作导向,强化居民收入和财政收入“双赢”机制建设,全面推进我市收入体系建设。一是大力强化地方财政增收。大力培植财源,狠抓收入管理。围绕全年一般公共预算收入预期目标,做到抓大不放小,力争主体税种和附加税种同步征收到位,确保完成征税征管目标。强化上市工作,加快兼并重组力度,培育新兴产业和支柱产业、“三龙企业”发展,培育重要税源。大力推进城市有机更新,加大盘活土地资源和建设用地指标,强化土地出让金收缴力度。及时研究国家各项补助政策,全面加强向上级争取资金力度。做到放权和监管双到位,在国有资产保值增值上寻求新突破。二是强化城镇居民收入。全力优化营商环境,强化制造业创新发展,大力创建民营经济高质量发展示范市,切实落实税费减免、贷款贴息、技术服务等各项优惠政策,重点支持就业容量大、工资水平高的“三龙”企业、服务业企业和新兴产业,筑牢城镇居民增收的基石。实施积极的就业政策,继续扩大社会保障范围,大力推进教育、卫生、文化、体育等社会公共服务均等化进程,增强社会事业和产业普惠性,促进城镇居民收入平稳增长。三是大幅提高农村居民增收。全力推进乡村振兴战略实施,大力消除“债务村”,积极探索农村综合改革,推进资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革,对农民土地、房屋、林地等现有资源折股量化,实现增值收益,以政策支持、创业培训、创业服务为抓手,纵深推进乡村振兴,加大强农惠农政策支持力度,多方面宽领域拓宽创业、就业、社保、投资和帮扶等增收渠道。

(四)高标准促进节能降耗污染减排

高标准贯彻落实“两山”理论,按照上级关于节能减排要求,严格执行“万元生产总值综合能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标削减率”等上级下达目标。

为实现上述目标,要紧紧围绕社会治理水平提升攻坚年活动要求,按照生态环境治理现代化工作新要求,强化节能降耗和污染减排力度,全面推进我市生态文明建设。一是要推进清洁能源开发利用,推动节能降耗。加快华电玉环1号海上风电场项目建设,力争实现全容量并网,加快推进大麦屿能源(LNG)中转储运项目、天然气县县通玉环支线项目。全面推行“标准地”模式,倒逼高能耗企业转型升级,加强用能需求侧管理,持续推进节能技术改造和先进节能产品应用。二是要强化环境污染治理。推进“区域环评+环境标准”改革扩面至全市工业园区、老旧工业点、工业聚集点。加快推进大麦屿、干江污水处理厂二期工程建设,推进玉城、坎门、楚门、清港水质提升区等“污水零直排区”建设,推进干江木杓头村、沙门安置小区等海绵小区建设,推进灵门渔港排涝闸建设。深入开展柴油货车污染防治攻坚,深化工地、矿山、道路和港口码头扬尘管控,深化工业涂装、医化、橡胶等特色行业废气治理。深化小微企业危废信息化管理试点工作,推进“无废城市”创建。

三、加快推进重大项目建设,扩大有效投资

围绕“稳增长、优结构”,着力扩大有效投资,紧紧抓住国家疫情过后政策窗口期、机遇期,充分发挥我市十大标志性工程建设的导向作用,在交通设施、产业发展、社会事业等领域再发力,为我市经济社会快速发展提供项目支撑。拟安排市级各类建设项目情况如下。

(一)重点建设项目计划

2021年,安排玉环市重点建设项目100个,其中续建类项目76个,新开工项目24个,总投资910亿元,同比增长14%,年度计划投资138亿元,同比增长42%。其中,农林水项目3个,年度计划投资4.15亿元;交通建设项目6个,年度计划投资13.7亿元;能源项目3个,年度计划投资24亿元;城市基础设施项目28个,年度计划投资35.4亿元;工业及园区项目31个,年度计划投资16.98亿元;社会项目12个,年度计划投资7.65亿元;服务业项目17个,年度计划投资35.72亿元。

(二)政府投资项目建设计划

按照“保续建、保重点、保民生、防风险”的原则,根据项目的轻重缓急和财政承受能力,安排市本级政府投资项目168个,年度计划投资39.84亿元。包括市财政直接投资项目133个,其中实施类项目54个,年度计划投资18.69亿元,前期类项目79个,估算总投资202.60亿元;市级政府和社会资本合作项目35个,其中实施类29个,年度计划投资21.15亿元,前期类项目6个,估算总投资9.23亿元。

2021年是开启现代化新征程的第一年,做好我市2021年经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将认真贯彻市十五届五次党代会精神,全面落实市十六届人大五次会议的决议和部署,打造发展极,建设示范市,争当先行者,勇挑重担,克难攻坚,为早日把玉环打造成为浙东南地区重要发展极、建设重要窗口的“美丽示范点”而不懈奋斗!

关于玉环市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告.doc

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