《玉环市生活垃圾分类和资源回收利用“十四五”规划》公开征求意见

为了进一步增强制定规划的合理性、公开性和透明度，提高政府规范性文件质量，现将《玉环市生活垃圾分类和资源回收利用“十四五”规划》（征求意见稿）全文予以公布，征求社会各界对征求意见稿的相关意见，以便进一步研究、修改。如有建议意见，请于公布之日起30日内将书面意见反馈至市垃圾分类办。联系电话：0576-87237215，电子邮箱：yflb207@163.com。

  附件：玉环市生活垃圾分类和资源回收利用“十四五”规划（征求意见稿）

                 玉环市生活垃圾分类工作领导小组办公室

2022年1月14日

玉环市生活垃圾分类和资源回收利用“十四五”规划

（征求意见稿）

玉环市生活垃圾分类工作领导小组办公室

二〇二一年十二月

目  录

前 言

一、基础背景

（一）基础现状

（二）存在问题

（三）面临形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

三、重点任务

（一）树立绿色环保理念，推动生活垃圾源头减量

（二）提升源头分类质量，实现生活垃圾准确投放

（三）杜绝“混装混运”，畅通垃圾全程分类收运渠道

（四）健全垃圾回收渠道，强化生活垃圾市场培育

（五）加快末端处理设施建设，提升垃圾分类处置能力

（六）提升信息化水平，健全垃圾分类数字监管体系

（七）着力推行标准体系，创新垃圾分类体制机制

四、保障措施

（一）加强组织管理

（二）严格考核评价

（三）加大政策支持

（四）强化要素保障

（五）深化宣传教育

附表  玉环市生活垃圾分类和资源回收利用“十四五”规划项目表

前 言

实施生活垃圾分类和资源回收利用，是打好污染防治攻坚战，推动形成绿色生产生活方式，助力生态文明建设和社会治理创新的重要举措。2019年，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示，指出垃圾分类关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。浙江省就生活垃圾分类和资源回收利用作出了具体行动部署，出台了中国第一部城镇生活垃圾分类地方性标准，提出了形成全国领先的分类和回收利用体系工作目标。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是玉环市构建生活垃圾分类和资源回收利用体系、加快建设“美丽玉环”的关键期。为加快推进玉环市生活垃圾分类和再生资源回收利用工作，全面实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，特编制本规划。

规划依据：《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》（发改环资〔2021〕642号）《城镇生活垃圾分类和处理设施补短板强弱项实施方案》（发改环资〔2020〕1257号）、《关于进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》（建城〔2020〕93号）、《浙江省生活垃圾管理条例》《浙江省生活垃圾分类指导目录》（浙建城〔2021〕27号）、《浙江省城镇生活垃圾分类标准》（DB33/T1166-2019）、《浙江省城镇生活垃圾分类和资源回收利用中长期发展规划》（浙发改环资〔2019〕84号）、《浙江省关于高水平推进生活垃圾治理工作的意见》（浙委办发〔2019〕59号）、《玉环市市域环境卫生设施专项规划（2020-2035）》。

规划范围：玉环市域，包括玉城街道、坎门街道、大麦屿街道、楚门镇、清港镇、芦浦镇、干江镇、沙门镇、龙溪镇、鸡山乡、海山乡。

规划期限：2021-2025年。

一、基础背景

（一）基础现状

“十三五”期间，玉环市高度重视垃圾分类工作，依托政府、企业和公众三方联动，积极实行城区生活垃圾“四分三化”、农村人居环境提升（清洁家园、垃圾分类）工作，组建专班实施实体化办公运作，由点带面、逐步推进，垃圾分类治理成效显著。

1、生活垃圾清运情况

2020年玉环市生活垃圾总量为35.52万吨，日均产生量937.3吨。其中，有害垃圾0.21吨，易腐垃圾6047.0吨，可回收物82056.0吨，其他垃圾257139.2吨。

图1-1  2018-2020年玉环市生活垃圾量

图1-2  2020年玉环市生活垃圾四分类占比情况

2、生活垃圾分类现状

城镇生活垃圾分类现状。近年来，玉环市深入实施以“互联网+物业”为抓手的“政府+社会、物业+专企”“四轮驱动”垃圾分类台州模式，生活垃圾分类覆盖率逐年提高，2020年全市城镇生活垃圾收集覆盖率达90.49%。源头减量工作全面开展，积极推进了超市、商场、农贸市场等商业零售场所限制使用一次性消费品的监督检查，深入落实了“有偿使用塑料袋”制度，在餐饮企业、食堂、各类学校全面开展“光盘”行动，创新开展了“错时破袋”行动。示范引领成效显著，截至2020年底，已创成城区生活垃圾分类示范点位129个，基本形成了“政府主导、企业运营、公众参与”的工作格局。生活垃圾分类市场化运作全面开展，在示范小区、学校有效推行了“市场+”服务模式，累计已投放24套智能设备，目前11个示范小区实现了市场化运作。

农村生活垃圾分类现状。成立了玉环市清洁办，专门负责全市农村生活垃圾分类处理的统筹协调工作。建立健全了乡镇（街道）的联片领导、驻村干部、村干部和保洁员包干负责制度，形成了“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的纵向到底的责任体系。在台州市首创“互联网+二维码”管理模式，目前全市近9万户农户绑定分类垃圾桶二维码。截至2020年底，已开展农村生活垃圾分类处理村158个村，其中省级高标准生活垃圾分类示范村6个、农村生活垃圾分类处理项目村33个，农村生活垃圾分类覆盖面达85.4%，农村生活垃圾回收利用率达45%，无害化处理率达100%。2016年、2018年、2019年、2020年玉环市被评为“浙江省农村生活垃圾分类处理工作优胜县”。

3、生活垃圾分类宣传情况

全市垃圾分类宣传工作深入开展，编制出台了玉环市垃圾分类指导手册，建立了市—街道—社区三级垃圾分类专项队伍，培养60余名台州市级垃圾分类宣讲员，实现1371名台州市垃圾分类督导员实现持证上岗，营造了浓厚的垃圾分类宣传氛围。积极开展垃圾分类“八进”工作，开展了南门社区“迎七•一联欢晚会”、“森林的呼唤”玉环纸类纸包装循环利用公益行动、实验幼儿园“垃圾分类”亲子活动、“参与垃圾分类，共建美丽家园”垃圾分类宣传主题文艺晚会、迎新春“垃圾分类 让城市更美”等各类“节日+垃圾分类”“党建+垃圾分类”活动，自2017年开展垃圾分类工作以来累计开展“八进”300余场。自媒体宣传方式不断拓宽，原创自制全市首部宣传片，通过“玉环发布”公众号及公共LED“铺天盖地”式播出推广，租赁宣传点达508个。“宣教基地”阵地不断扩大，在处理终端、学校、社区等建立了多媒体教学、科普实践等主题宣教基地6个。创新推出了“一校一课堂”，成功将垃圾分类纳入学校本课程体系，大力培养品德习惯养成。积极配合台州市开展“拉风活动”，组建了3条“拉风”专线，打造了“立体式”分类潮流宣传。

4、生活垃圾收运情况

玉环市生活垃圾采用两级收运管理体系，城区内的生活垃圾收运主要由市级环卫部门直管，乡镇生活垃圾采用“户集、村收、镇运、市处理”四级收运模式。全市前端设备覆盖不断强化，实现全市党政机关、企事业单位垃圾分类全覆盖。餐厨垃圾收运有序开展，出台了《餐厨垃圾收集运输作业管理考核办法（试行）》，拥有餐厨专业密闭收运车5辆，同时委托具有专业资质的废弃油脂处置单位为全市大中型餐饮业免费提供废弃油脂上门收集服务。生活垃圾分类运输车辆改造不断推进，生活垃圾中转站改造提升持续开展，截至2020年底全市拥有压缩式垃圾中转站16座，城镇拥有易腐垃圾运输车38辆、可回收物运输车10辆、有害垃圾运输车3辆、其他垃圾运输车50辆；农村拥有易腐垃圾运输车294辆、可回收物运输车24辆、有害垃圾运输车12辆、其他垃圾运输车186辆。智慧环卫不断深化，与联通公司合作，建立了环卫运输车辆实时监控系统平台，实现垃圾分类收运全程监管。

5、生活垃圾终端处理情况

目前，玉环市生活垃圾处理包括焚烧处理、“三化”处理两种形式，拥有玉环市生活垃圾焚烧发电厂（一期700吨/日，二期500吨/日）、餐厨垃圾处置中心（100吨/日）、飞灰填埋场厂（一期）以及5座垃圾资源化利用站，终端处理设施不断完善。2020年玉环市生活垃圾无害化处理率达100%。

6、资源回收利用情况

目前，玉环市再生资源回收网络基本建立，全市共有各类再生资源回收企业约124家，建设培育了玉环宏合废旧物资回收、浙江青茂环保科技等9家再生资源回收骨干企业，玉环兴合物资回收有限公司再生资源分拣中心一处，成功列入省资源循环利用示范城市试点，基本实现各类回收再生资源的回收循环利用。生活垃圾回收全面开展，通过全面实行“四分三化”以及示范点位智能设备投入运行，2020年全市垃圾回收利用率达到45%。“互联网+”深化应用，与支付宝合作启动了“垃圾分类智慧预约回收平台”项目，持续推进了“互联网+物业”回收模式，实现全品类回收覆盖全市40个小区。

（二）存在问题

1、生活垃圾源头分类质量不高

近几年，市民垃圾分类意识有所增强，但真正转化为实际行动的较少，存在垃圾未分类或投放不准确等问题。垃圾分类专项资金缺口较大，垃圾分类各项活动资金捉襟见肘，缺少调动居民垃圾分类积极性的有力举措。垃圾分类工作存在一定特殊性，精准分类需要居民参与率达百分之九十以上才能出成效。垃圾源头分类管理难度较大，实际监管中缺乏对各单位、小区、餐饮店的有效制约。

2、生活垃圾收集、运输、处理设施亟需完善

投放收集环节，目前全市分类垃圾桶及果壳箱、分类收运车辆等基础设施虽已逐步配置，但距离全覆盖还有较大差距。运输环节，购置的餐厨专业密闭收运车辆仅能满足玉城、坎门街道建成区需求，急需改造、购置相关设备；除一些示范试点小区及商业街区外，生活垃圾绝大部分仍存在混合收集、混合运输的情况。终端处理环节，厨余处理能力亟待提高，全市厨余垃圾终端处置设施亟需建设。

3、垃圾分类管理考核体制有待优化

全市生活垃圾分类管理缺乏统一的管理机构、分类标准，垃圾分类缺乏城乡统筹，城区垃圾分类由综合行政执法局牵头，而农村区域由农业农村水利局牵头。在日常管理中，相关部门之间缺乏整体合力，存在职责交叉、各自为战、标准不一、重复投入等问题，政府、企业、公众共同参与、齐抓共管的协同治理格局有待进一步深化。考核力度有待加大，各乡镇（街道）、部门配合度不高、工作反馈率低，对垃圾分类工作缺乏动员部署和指导督促，导致部分行业层面及村居（社区）尚未推开，部分已实行垃圾分类的村居（社区）治理能力薄弱实质性成效低。

4、资源回收产业规模化集约化程度低

目前全市再生资源回收产业以生产性再生资源回收为主，除废旧金属压块加工处理外，其他仍处在回收—直接销售的原始低水平经营阶段，再生资源集中、拆解、分拣、深加工再利用的产业链尚未形成，再生资源回收产业化水平较低。再生资源回收行业在网点设置、项目用地等方面缺乏可操作性的行业规划指引，网点场所问题最为突出，再生资源回收网点设置无序。无证经营部分存在，流动回收人员良莠不齐，在环保控制、规范作业、安全生产等方面存在诸多问题，具有较大的安全隐患。再生资源回收体系不健全，目前只有基层网络这一级别网络，主要以回收公司、回收站(点)、流动回收人员等回收主体，距离“回收站点、分拣中心、交易市场”三位一体的再生资源体系相差较远。再生资源分拣中心建设土地落实难。

（三）面临形势

近年来，根据国家加速推行垃圾分类的总体部署，浙江省采取多项措施，全面推进生活垃圾分类落地。玉环市加快推进垃圾分类和资源回收利用工作势在必行。

绿色低碳发展加快推进，对我市生活垃圾分类和资源回收利用工作提出新要求。党的十九届五中全会报告指出，“加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率”。开展生活垃圾分类和资源回收利用是践行习近平生态文明思想、深入贯彻落实绿水青山就是金山银山理念、坚决打赢污染防治攻坚战的客观要求，有助于促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。

全省大花园建设全面开展，对我市生活垃圾分类和资源回收利用工作提出新要求。浙江省委、省政府全力推进大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，要把大花园打造成为现代化浙江的普遍形态。开展生活垃圾分类和资源回收利用工作是玉环美丽城镇和海岛大花园建设的必经之路，有助于夯实玉环优美生态环境基底，为全市大花园建设提供重要的战略支撑。

人民群众对美好生活的向往，对我市生活垃圾分类和资源回收利用工作提出新要求。人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾已成为了当今社会的主要矛盾。推动城镇生活垃圾分类和资源回收利用，建设生活垃圾“三化四分”体系，改善人居环境、解决垃圾围城等问题，是实现全市两个高水平发展目标的关键一环，是满足广大人民对美好生活向往的必然要求。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于生活垃圾强制分类的指示要求为引领，深入贯彻党的十九大精神，以提高生态环境治理为核心，以依法治理为基础，以保障人民健康为出发点，以“减量化、资源化、无害化”为目标，以全流程闭环管理为途径，统筹谋划、补齐短板、综合治理，全面推进源头减量、分类投放、收集运输、回收利用、终端处置、监督管理、机制创新等七大重点工作，努力打造“市场化运作、数字化助力、立体化综治、协同化管理”的“四化驱动”垃圾分类玉环模式，为建设“美丽玉环”提供有效支撑，为全省乃至全国生活垃圾分类和资源回收利用提供示范。

（二）基本原则

政府主导、市场运作。充分发挥政府在生活垃圾分类中的主导作用，落实市、乡镇（街道）、村（社区）三级党政领导职责，加强部门属地联动，强制推进垃圾分类工作。发挥市场在资源配置中的决定性作用，推广PPP模式和环境污染第三方治理，鼓励市场主体大胆探索、创新模式、提升技术，促进垃圾分类和资源回收利用向专业化、产业化和规模化发展。

终端先行、协同推进。超前建设与生活垃圾分类相衔接的终端处置设施，以终端倒逼前端的形式，建立环保高效的生活垃圾分类收运模式，努力形成统一完整、能力适应、协同高效的垃圾分类和资源循环利用全过程运行体系。

全民参与、示范带动。充分发挥企事业单位在分类收集、分类处置等方面的主体作用，引导居民和社会各界养成自觉分类的习惯，提高居民对垃圾分类的认知度、参与度、准确度。发挥示范个人、示范家庭、示范单位、示范小区等典型先进的带动作用，逐步形成全社会共同参与垃圾分类的良好氛围。

政策支撑、法制保障。建立健全垃圾分类配套政策体系，为生活垃圾分类提供必要的政策支撑。建立各类正向激励机制，鼓励群众自觉参与生活垃圾分类行动。加快推进生活垃圾管理地方条例，建立“软引导”与“硬约束”相结合的综合治理机制。

数字创新、智慧高效。鼓励各乡镇（街道）、各单位因地制宜，开展垃圾分类的组织创新、机制创新、模式创新、技术创新。支持运用物联网、大数据、人工智能、5G等绿色生态，推进垃圾分类和资源化利用全过程的数字化，提升垃圾综合治理水平。

（三）规划目标

深入推进“垃圾革命”，到2025年基本建成具有玉环特色的生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类和资源回收利用体系，成功创成省垃圾分类标准化县（市、区），全市生活垃圾分类及资源回收利用工作走在全省前列。

源头减量成效显著。全市垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾总量保持零增长并得到有效控制。绿色生活理念深入人心，垃圾分类公众参与度不断提高。

垃圾分类体系基本建成。生活垃圾源头分类质量稳步提升，收运体系不断完善，垃圾处理能力不断提升，垃圾分类智能化信息化管理日臻完善，“两网”融合不断推进。生活垃圾无害化处理率、资源化利用率均达到100%，全市生活垃圾回收利用率达60%以上，生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平明显提升。

垃圾分类体制机制健全完善。垃圾分类工作机制、信用评价制度不断健全，垃圾分类管理办法、垃圾处理收费制度出台实施，垃圾分类社会氛围日益浓厚，全面形成全民参与、分类自觉、治理高效、和谐有序的生活垃圾治理工作格局，基本实现共建共治共享的治理体系。

表2-1  玉环市生活垃圾分类和资源回收利用指标表

图2-1   玉环市生活垃圾分类和资源回收利用体系

三、重点任务

（一）树立绿色环保理念，推动生活垃圾源头减量

深入践行绿色生活方式，全面推进“无废城市”试点市力建设，推动生活垃圾源头减量。到2025年，商品过度包装、餐饮浪费等行为得到有效遏制，净菜进城、塑料制品源头治理取得显著成效。

减少易腐垃圾产生。大力推行净菜和洁净农副产品进城，探索成立净菜进城工作领导小组，开展批发市场、集贸市场果蔬菜皮就地处理，推广使用可降解塑料购物袋，创建一批绿色环保示范农贸市场。积极贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神，深入实施《浙江省坚决制止餐饮浪费行为行动方案》，在全市所有宾馆饭店、小餐饮、学校及机关企事业餐厅食堂开展“光盘行动”。探索出台餐饮行业厉行节约反对浪费行动指南，指导餐饮企业引导消费者理性消费、适度点餐、餐后打包、光盘离席和使用公筷公勺，鼓励对光盘离席的顾客予以奖励激励。在机关事业单位、学校、医院和企业食堂开展源头精细化管理，建立用餐人员动态管理制度，探索推行订餐点餐制、简餐、套餐等。引导餐馆饭店积极开展“数字光盘行动”，借助大数据、物联网等先进技术手段，分析客单大数据、优化供应链，减少采购、物流、储存等环节的浪费。加大争创省级文明餐饮示范点力度。鼓励家庭合理搭配饮食，避免大量剩菜，减少浪费，实现厨余垃圾减量。

限制使用一次性用品。严格落实浙江省《关于限制一次性消费用品的通知》相关要求，加大对党政机关、事业单位和餐饮、宾馆等企业的督查，减少一次性用品使用量。实施绿色办公制度，鼓励党政机关、事业单位推行数字化办公，减少纸质文件使用，内部办公场所不得使用一次性杯具。全市所有餐饮服务场所除餐后打包外不主动或免费提供一次性餐具，所有宾馆（酒店）、民宿等住宿场所不主动提供一次性用品。

强化塑料污染治理。系统推进塑料制品全链条、全生命周期管理，禁限一批难回收、易泄漏的一次性塑料制品的生产、流通和使用，推广一批可循环、易回收、可降解的替代产品，循环一批新型包装和物流载具，建立健全高效回收体系。深入实施禁限使用不可降解塑料袋、禁限使用一次性塑料餐具、宾馆酒店限制使用一次性塑料用品、禁限使用快递塑料包装、培育推广替代产品、循环利用、回收处置等一系列专项行动。落实相关塑料制品生产者责任延伸制度。加强日常监督检查，严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施。

扩大绿色产品消费。严格执行国家限制商品过度包装标准，开展农副产品、食品、化妆品、礼品和快递业等过度包装专项治理。鼓励电商、快递、外卖等行业优先使用绿色认证的电子运单、胶带、包装箱（袋）等产品，引导消费者使用绿色包装。建立绿色物流和配送体系，出台绿色环保可循环的快递行业发展政策，全市邮政快递网点禁止使用一次性不可降解塑料包装袋、一次性塑料编织袋，推广使用经过快递包装绿色产品认证的可循环、可降解等快递包装物。

（二）提升源头分类质量，实现生活垃圾准确投放

按照居民区、机关及企事业单位、农贸市场、公共场所等不同区域，积极推进“两定四分”垃圾分类投放模式，规范垃圾分类收集容器配置。到2025年，生活垃圾分类投放不断规范，分类投放管理体系不断完善，装修垃圾、大件垃圾和园林垃圾“大分流”体系初步形成。

1、明确生活垃圾分类标准

根据《浙江省生活垃圾管理条例》《浙江省城镇生活垃圾分类标准》（DB33/T1166-2019）、《浙江省生活垃圾分类指导目录》（浙建城〔2021〕27号）等相关文件，在全市范围逐步推进垃圾四分类标准。

四分：即“可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四分类标准（表4-1）。大件垃圾、装修垃圾、园林垃圾实行单独分类，各单位和居住小区可根据区域内再生资源体系发展程度，对可回收物细化分类。

表3-1  浙江省生活垃圾分类标准

2、合理设置垃圾投放点

结合玉环市实际情况，合理布局居民区、机关企事业单位、农贸市场、餐饮企业、公共场所以及学校等不同场所的生活垃圾分类收集容器、箱房、桶站等设施设备。发挥现有“定时定点”投放和清运小区、商业街等示范点带动作用，全市所有物业小区实行“撤桶并点+定时定点”，按照“三公开、四保障、五标配”要求，在撤桶区域推进标准化投放站（亭）建设，提升选址设点率、撤桶率。到2021年，全市物业小区“撤桶并点、定时定点”基本实现全覆盖。

图3-1  玉环市垃圾分类收集容器标识

（1）居民区

分类方案：采取“四分类”，可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类。单独对大件垃圾、装修垃圾、园林垃圾进行分类收集。

分类投放点设置：城镇物业小区等居住区域，根据《玉环市物业小区生活垃圾分类“撤桶并点、定时定点”工作导则》，原则上每300户设置1个生活垃圾集中投放点，每个投放点服务半径不超过100米，包括可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾等四类垃圾分类收集容器，有条件的住宅小区可按照可回收物、有害垃圾的具体类型分别设置专门的收集容器；村庄等居住区域，分类设置易腐垃圾、其他垃圾的收集容器，根据需要集中设置可回收物、有害垃圾的收集容器。单独设立大件（装修）垃圾、园林垃圾投放点。

（2）机关、企事业单位（除学校、医院外）

分类方案：采取“四分类”，可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

分类投放点设置：合理设置可回收物、有害垃圾和其他垃圾投放点。在办公区域设置可回收物和其他垃圾收集容器。在楼道等公共区域，设置可回收物和其他垃圾收集容器。在公共卫生间、洗手间、厕所等区域设置其他垃圾收集容器。在食堂设置易腐垃圾收集容器、废弃食用油脂收集容器和油水分离器等。按便捷、安全的原则，集中设置有害垃圾收集容器。

（3）农贸市场、农产品批发市场、冷链仓储物流企业

分类方案：采取“二分类”，易腐垃圾、其他垃圾两类。

分类投放点设置：在农贸市场、农产品批发市场、冷链仓储物流企业内，根据蔬菜瓜果、腐肉内脏等不同种类的生鲜垃圾，设置单独的投放容器或投放点。投放点内将垃圾进行干湿分离并专项分类运输至垃圾资源化利用站或玉环市餐厨垃圾处置中心进行处理，鼓励有条件的大型果蔬批发市场、集贸市场、物流配送中心设置技术成熟的生鲜垃圾处理机等就地处理。根据需要合理设置其他垃圾收集容器。

（4）餐饮企业

分类方案：采取“四分类”，可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类。

分类投放点设置：在后厨（洗菜区），设置易腐垃圾桶和其他垃圾桶，在食堂餐具回收区设置易腐垃圾桶和其他垃圾桶，可回收物桶、有害垃圾桶可根据实际情况设置。餐饮企业设置的易腐垃圾收集容器应具有密闭性。

（5）学校

分类方案：采取“四分类”，可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

分类投放点设置：学校按照教学区、食堂、生活区域和公共区域等不同位置设置生活垃圾分类收集容器。教学区域内设置可回收物、有害垃圾和其他垃圾收集容器。食堂内设置可回收物、易腐垃圾和其他垃圾收集容器。生活区域按居民区的要求设置生活垃圾分类收集容器。操场、广场和道路等公共区域按公共场所的要求进行。

（6）医院

分类方案：采取“四分类”，可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

分类投放点设置：在医院候诊区、诊疗室和病房配置其他垃圾收集容器，每层办公楼、门诊楼、住院楼配置其他垃圾和可回收物收集容器。食堂内设置易腐垃圾和其他垃圾收集容器。按便捷、安全的原则，集中设置有害垃圾收集容器。严禁将医疗废弃物与其他生活垃圾混杂投放。

（7）其他公共场所

分类方案：采取“二分类”，可回收物、其他垃圾两类。单独对园林垃圾进行分类收集。

分类投放点设置：道路、广场、公园、公共绿地、机场、客运站、轨道交通站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所按一定标准设置可回收物及其他垃圾二分类废物箱。易腐垃圾产生量较多的公共场所，应增加设置易腐垃圾收集容器。临时大型活动场所，根据活动安排及服务内容，在活动期间设置分类收集容器。结合台州市各区域园林垃圾产生量，合理布局设置密闭专门收集容器以及投放点。

3、规范生活垃圾分类投放

按照生活垃圾四分类标准以及大件垃圾、装修垃圾、园林垃圾单独分类，积极引导居民对生活垃圾进行规范化分类投放，有效提高分类质量和准确率。全市所有城镇物业小区都要实行“定时定点”投放，实现小区生活垃圾投放收集向“集中规范式”转变。

表3-2  浙江省生活垃圾分类投放规范

4、加大生活垃圾分类投放管理力度

深入实行生活垃圾分类投放管理责任区制度，建立健全生活垃圾分类投放管理责任人制度。推进生活垃圾分类投放管理责任人建立生活垃圾分类投放责任制和日常管理制度。按照有关规定设置、清洁和维护生活垃圾收集容器，将分类投放的生活垃圾分类运送至指定收集站（点）。大力推广“桶长制”，完善桶长星级评价工作机制，全面落实专人管理、桶边督导、多层监管，提高厨余垃圾分出量、居民参与率、分类准确率、桶边值守率。

（三）杜绝“混装混运”，畅通垃圾全程分类收运渠道

根据生活垃圾四分类要求和垃圾产生量，合理确定收运站点、频次、时间和线路，合理配置垃圾分类运输车辆，持续完善生活垃圾分类收集运输体系。到2025年，全市基本建成与生活垃圾收集、转运、渗滤液处理相匹配的中转设施，形成压缩式、封闭式的生活垃圾收运方式，收运过程中的二次污染问题得到有效解决。

1、完善生活垃圾收运体系

积极推进全市城乡环卫一体化，持续完善两级生活垃圾收运管理体系。合理划分片区，积极构建“四定一线”收运体系，推行“一车一类、专桶专用、专车专收、专线转运”，建立“不分不收、不分不运”倒逼机制和行业自律监管机制。加大运输环节管理和执法力度，杜绝生活垃圾“先分后混、混装混运”。

（1）可回收物收运体系

可回收物采取预约或定期协议的收运方式，经再生资源回收企业或环卫收运企业收运后，由专用车辆将分拣好的可回收物分类运往各类再生资源回收工厂，进行再生循环利用。

（2）易腐垃圾收运体系

易腐垃圾采用密闭专用车辆收运，严格落实作业规范，避免收集点对周边环境影响，避免运输过程滴漏、遗撒和恶臭，实现“日产日清”。

餐厨垃圾。全市餐厨垃圾均统一收运至玉环市餐厨垃圾处置中心进行资源化利用和无害化处理。探索推进“车到即收，收完即走”的“桶等车”直运模式，实现餐厨垃圾“秒收集”。

厨余垃圾。按照就近原则，收运企业对居民区易腐垃圾投放点的厨余垃圾进行定时定点收运。厨余垃圾直接运往就近的资源化利用站点或者厨余垃圾处理中心。

生鲜垃圾。针对未配备生鲜垃圾处理机等就地处理设施的农贸市场，收运企业对生鲜垃圾进行定时点定点收运，直接运往就近的资源化利用站点。

（3）有害垃圾收运体系

各公共机构、居住小区、商铺街道及其他场所与收运单位签订有害垃圾收运协议，实行定时收运或预约收运。前端产生的有害垃圾经由收运单位运输至就近的垃圾中转站进行临时存放。中转站暂存点（归集点）到专门存储场所的有害垃圾转运由有害垃圾专用运输车辆进行运输。有害垃圾专门存储场所配有专人负责日常管理工作，建立有害垃圾管理台账。专门存储场所对有害垃圾进行分类存放，根据类别交由有相应危废经营许可资质的单位进行无害化处置。危险废物经营处置单位须通过浙江省固体废物管理信息系统及时上传危废数据，贯彻落实危险废物转移联单制度。

（4）其他垃圾收运体系

其他垃圾采用定时定点或预约分类收运方式。收运企业负责收运社区（农村）垃圾分类收集点、机关单位分类收集点、学校医院分类收集点以及公共场所其他垃圾桶、道路其他垃圾桶内的垃圾，并统一运送至其他垃圾转运站。其他垃圾转运站对到站的其他垃圾进行压缩并运至垃圾焚烧厂进行处理。根据其他垃圾收集点布局、中转站转运能力等因素，合理制定收运线路和收运频率。

（5）大件垃圾收运体系

大件垃圾采用定时定点或预约分类收运方式，合理安排收运作业路线，实施定时清运。大件垃圾由专业收运机构直运至大件垃圾处理中心，经破碎拆解后，分离的玻璃、金属、塑料、木材等具有再生价值的成分，纳入可回收物资源利用渠道进行资源化利用，不具有再生价值的残渣，纳入生活垃圾无害化处置渠道。

（6）装修垃圾收运体系

装修垃圾采用定时定点或预约分类收运方式。根据投放点的分布、运距、运输量，并结合地形、路况等因素确定合理确定运输路线。装修垃圾由具有准运证资格的专业收运机构统一运输至装修垃圾资源化处理中心，可回收物部分直接纳入再生资源系统，混凝土、砂浆、石材、砖瓦和陶瓷等部分进行综合资源化利用。涂料和油漆等有毒有害垃圾投放至有害垃圾投放点，并由持有相应危险废物经营许可证的单位进行收运处理。

（7）园林垃圾收运体系

园林垃圾采用定时定点或预约分类收运方式。根据运输距离、运输量，并结合地形、路况等因素确定园林垃圾运输路线。由于园林垃圾的产生量受气候、季节等因素的影响较大，根据月份制定收集运输计划。园林垃圾由专业收运机构统一运输至园林垃圾资源化处理中心进行资源化利用处理。

2、提升生活垃圾运输能力

配足配齐标识规范、节能环保的生活垃圾分类运输车辆。对照全市垃圾四分类法，按计划逐步改造提升原有运输车辆，更换“抛、冒、滴、漏”不合格车辆，增加易腐垃圾专用收运车辆和有害垃圾运输车辆配置，增加新能源收运车辆比例，并接入智慧监管系统，实现垃圾收运实时监管。规范运输方式，加快淘汰敞开式收运方式，推广以桶换桶、箱房分类直运等模式，规范日常作业管理，并接受市民和媒体的监督，确保分类垃圾按规定进行分类收集与运输，杜绝“先分后混”“混装混运”。合理配置收运能力，科学设置垃圾分类清运专线，制定分类定时定点收运路线图，实施车辆运输实时监测管理，推行定时定点与预约相结合的收集模式，提高线路安排调度智能化水平，保障垃圾及时清运。探索引入专业化有害垃圾收运处置第三方服务业企业，对全市有害垃圾进行专业化收运、无害化处理。

3、提升生活垃圾转运设施水平

根据各乡镇（街道）人口规模、垃圾产生量、产业结构等属地因素，科学合理、因地制宜的设置回收站点和垃圾中转站。着力清理取缔违法占道、私搭乱建、露天敞开的垃圾收集点，提升改造区域内中转站，进行站内标识规范化更新，提高建筑、设备和管道的密闭性能，有效处理臭气、渗滤液。探索应用全地下、全密闭等垃圾分类中转站建设方式。新增或有条件的生活垃圾中转站要按集中存放点要求在站内设置一个有害垃圾暂存点（归集点），做好防风、防雨、防晒、防腐、防渗五防措施，实现镇街覆盖率100%。实施垃圾中转站美化工程，通过种植绿化、修筑墙体、美化墙面等措施，结合人文景观和科普宣传，进行“一站一景”绿化生态改造。

4、推进有害垃圾专门存储场所建设

加强有害垃圾集中分类贮存，按照“自我消纳为主、区域协同为辅”的思路，根据《危险废弃物贮存污染控制标准》（GB 18597）以及台州市《关于加强有害垃圾分类管理工作的通知》等相关文件，结合玉环市有害垃圾产生量及垃圾中转站、再生资源回收站点位置，改造或新建至少一个有害垃圾专门存储场所。

（四）健全垃圾回收渠道，强化生活垃圾市场培育

深入推进玉环市省级资源循环利用示范城市（基地）建设，努力建立“回收网络化、服务便利化、分拣工厂化、利用高效化、监管信息化”的全链条回收利用体系。到2025年，再生资源回收行业龙头企业实力显著增强，带动作用明显；建成分拣中心1个，回收站点达到全市覆盖；全市生活垃圾回收利用率达到60%以上，政府推动、企业运作、市场调节、社会参与的回收利用工作格局基本形成。

1、健全再生资源回收体系

充分考虑现有再生资源回收体系建设现状，整合相关资源，巩固和提升以回收站点、分拣中心和集散市场（回收利用基地）为代表的三级回收网络，努力打造回收网络化、服务便民化、分拣工厂化、利用高效化、监管信息化的回收利用体系，促进再生资源就地回收利用处置。

推进回收网点建设。按照“便捷、便民、规范、高效”的原则，合理布局回收网点。原则上城市新建小区按照1个小区设置1个回收点，其他按照1000户居民设置1个回收站；乡镇和农村按照2000户居民设置1个回收站(点)；条件不具备的地区可设立流动回收车；鼓励在商场、超市等场所设置便民回收设备。在住宅小区、写字楼、机场车站、港口码头、快递网点等塑料废弃物产生量大的场所增设塑料制品回收区域；有条件地区，单独设置塑料制品回收设施。

加快分拣中心建设。充分考虑全市生活垃圾再生资源量以及回收网点布局，按照“用地集约化、生产洁净化、原料无害化、能源低碳化”的原则，提标改造现有分拣设施，稳步推动漩门回收资源分拣中心项目落地，全力打造标准化分拣中心。针对全市生活垃圾分类产生的可回收物、大件垃圾、电子垃圾等进行分类收集和分类处置，实现拆解、分拣、打包一体化处理，加快资源循环和高效利用，推动全市再生资源行业转型升级。到2025年，全市建成1座及以上标准化分拣中心。

推进再生资源交易市场建设。发挥“互联网+”优势，积极谋划再生资源交易市场建设，打造供求信息发布、产品采购为一体的再生资源线上线下交易平台。

2、推进“两网融合”建设

推进环卫生活垃圾回收网络与再生资源回收网络“两网融合”，实现场地设施共享以及管理机制、人员、物流、平台等方面有效融合。推动再生资源回收网络向社区延伸，在省级高标准示范小区和东风未来社区开展可回收物封闭回收两网融合试点。建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站，提升改造现有垃圾房、转运站，实现可回收物和各类其他垃圾分类收集、计量、中转等功能。推行再生资源回收人员、生活垃圾分拣人员“一岗双职”，逐步实现“统一标识、统一车辆、统一衡器、统一服装、统一服务规范”管理。推动环卫清运和回收物流两块运输资源的融合，调整优化环卫清运线路，与再生资源物流线共享共用。推进标准化菜场、连锁企业、商业楼宇等企事业单位结合垃圾强制分类开展“两网融合”工作。

3、创新垃圾回收模式

开展生活垃圾细化品种定向回收。针对废塑料瓶、废玻璃瓶、报纸等再生资源，探索发展从排放端到再生利用端的专一废弃产品回收渠道。针对小家电、手机等，鼓励生产、销售企业承担回收处理责任。针对过期药等，鼓励药店、医院、卫生服务中心等医疗服务机构建立过期药品回收网点。加大对废玻璃、废纺衣物等低价值可回收物实行兜底回收力度。

推广“互联网＋再生资源回收”模式。依托支付宝智慧预约回收平台，推进“物业+互联网”的线上线下结合的全品类回收体系建设。鼓励再生资源回收龙头企业利用互联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监控，应用手机APP、微信和网站等方式，构建再生资源回收在线呼叫与支付结算服务系统，实现“线上交投、线下回收”。

探索以逆向物流为特点的再生资源回收模式。充分发挥流通企业面向广大消费者分散销售且便于集中回收的优势，积极推动绿色商场建设，利用销售配送网络，探索建立逆向物流回收渠道。支持快递公司积极参与再生资源回收利用网络建设，探索快递包装物回收，进一步提升包装资源回收利用率。

探索建立再生资源公共交易平台。依托互联网、大数据等新技术，为产废、收废及用废企业提供网上交易渠道，提升资源利用水平，推动再生资源市场良性健康发展。建立废旧家具、家用电器、自行车等大件垃圾资源回收利用和管理机制，完善二手货交易市场，提高大件垃圾资源再生利用效率。鼓励有实力的回收利用企业打造上接回收网络、中接仓储物流、下接利用产业的再生资源供应链。

4、培育资源回收利用产业

推进资源循环利用示范城市建设。以玉环市列入浙江省资源循环利用示范城市试点为契机，以西滩资源循环利用基地为核心，以多个垃圾处理处置设施和资源回收利用企业为重点，着力构建区域一体的废弃物分类收运体系、集聚环保的废弃物处置利用体系、统分结合的废弃物全过程监管体系、规范高效的废弃物运营体系，实现城市废弃物资源利用园区化、规模化和产业化。

加大培育骨干企业。积极对接周边县（市、区），联合培育再生资源回收企业，以市场机制带动再生资源回收行业发展。扶持国有（供销）企业加快培育一批产业规模大、经济效益好、技术装备新、回收网络全的再生资源回收企业。鼓励龙头企业以资本、技术、管理、品牌为纽带，以连锁经营、授权经营等方式整合中小企业和个体经营户。推进再生资源回收中小企业向西滩资源循环利用基地集聚，实现规模化发展。

加大技术创新平台建设。支持和引导龙头企业与高校、科研机构、上下游企业、行业协会以产学研合作形式，共建协同创新联盟，创新研发废弃物无害化处理技术和可回收物加工利用技术。引导和支持龙头骨干企业建设企业研究院、工程（技术）研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室等研发机构，不断提升科技创新能力。

（五）加快末端处理设施建设，提升垃圾分类处置能力

结合玉环市生活垃圾处理设施现状，优化布局生活垃圾焚烧处理、易腐垃圾处理、有害垃圾处理等设施。到2025年，生活垃圾焚烧日处理能力保持在1200吨、餐厨垃圾日处理能力保持在100吨。

改造提升现有生活垃圾处理设施。提高环市生活垃圾焚烧发电厂（一期700吨/日，二期500吨/日）运行效率，确保生活垃圾焚烧厂安全运行。以玉环市餐厨垃圾处置中心为依托，优化提升现有鸡山乡、清港镇、干江镇、坎门街道4个垃圾资源化利用站，推进沙门镇农村生活垃圾资源化处理站安全运行，保障未来全市垃圾无害化处理和资源化利用需求。

积极谋划进一批生活垃圾处理设施建设。按照科学评估、适度超前原则，结合全市厨余垃圾产生量和收运量，以集中处理为主，分散处理为辅，科学选择处理技术路线，超前布局全市厨余垃圾处理设施。加快玉环市建筑垃圾（大件垃圾）资源化处置中心建设，有效提升全市装修垃圾、建筑垃圾、大件垃圾以及园林绿化垃圾等处理能力。推进可回收物资源化利用设施建设，根据生活垃圾分类后可回收物数量、种类等情况，综合考虑环保要求、技术水平、区域协作等因素，推动建设一批技术水平高、示范性强的可回收物资源化利用项目；通过技术或经济合作等方式，整合分散小规模可回收物处理项目。

加强生活垃圾设施安全管理。加强生活垃圾处理设施建设质量安全监管，严格落实各方主体责任，重点抓好主体施工与设备安装调试交叉作业安全。督促指导生活垃圾处理运营单位认真按照垃圾处理设施运维操作规范，开展安全运行管理，确保稳定达标排放。

建立生活垃圾处理设施区域协调、应急联动机制。建立生活垃圾处理设施区域协调机制，针对可回收物种类较多、单独建设有害垃圾和可回收物处置设施不经济等问题，鼓励跨区域统筹协调，与其他县（市、区）建设协同处置体系，降低处理成本，提升处理效果。按照“资源共享、应急互帮”原则，以市域为单位，建立统一应急联动机制，在设施检修、故障等情况下，实现生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、有害垃圾处理设施之间点对点互保应急处置。

（六）提升信息化水平，健全垃圾分类数字监管体系

依托“云上玉环”以及“城市大脑”建设，全面推进垃圾分类监管体系数字化建设。到2025年，生活垃圾分类数字化系统日臻完善，垃圾分类监管成效显著，再生资源回收公共信息服务平台广泛应用。

推进垃圾分类管理数字化建设。以建设“城市大脑”为契机，充分利用区块链、物联网、互联网、5G、人工智能等技术，大力推进生活垃圾分类智能化信息管理系统建设，并接入浙江省生活垃圾治理数字化平台，打造生活垃圾全链条信息化监管网，推进城乡环卫与再生资源回收“2”网融合，参与建立省市县“3”级共联互享数据库，实现系统化运作、可视化管理、标准化收运、数字化评价，不断提升垃圾分类数字化治理水平。继续推广垃圾分类智能化设备应用，加快5G智能垃圾分类回收站、智能收运车、智能分拣设备等普及。

探索建立餐厨垃圾全程监控系统。以信息化为依托，探索建立餐厨垃圾产生与收运处置各环节紧密衔接的全程监控机制，严防“地沟油”回流餐桌。强化餐厨垃圾台账管理、分类放置、日产日清和流向追溯制度，组织开展餐厨垃圾规范收运处置专项整治行动，严厉打击餐厨垃圾乱倒偷倒、流入养殖渠道和非法处置“地沟油”等违法行为。

创新多方参与的监督管理模式。建立并完善政府依法监管、第三方专业监管、社会公众参与监督的生活垃圾分类全过程综合监管体系。积极推进垃圾分类投放网格化管理，依托“基层治理四平台”，明确市、乡镇（街道）、社区三级网络管理部门的网格长和网格员垃圾分类监督职责，实时管理垃圾分类投放行为。不断完善垃圾分类投放、收集、运输、处置全链条信息化监管平台，充分发挥玉环市垃圾分类收集运输实时监控系统作用，实现垃圾源头、收运企业、中转企业、处理企业各环节间相互监督。建立分类投放和收运检查制度，对全市垃圾分类投递、收运情况开展定期台账检查和不定期现场抽查。健全垃圾处理设施环境监管，深入推进生活垃圾焚烧厂“装、树、联”工作，重点加强焚烧厂、餐厨垃圾处理厂监管和执法检查，依法查处环境违法行为。

推进再生资源回收行业管理数字化。支持商务、供销社系统打造再生资源回收公共信息服务平台，建立健全再生资源回收行业信息收集制度，开展行业情况分析，动态掌握并发布生活垃圾再生资源回收量、回收品种、利用处置去向等相关信息，提升再生资源回收行业管理水平。积极推动垃圾智慧分类与资源回收信息平台融合，在源头分类、资源回收、环卫清运、加工利用、终端处理全流程数据信息采集等方面进行融合，实现资源回收数据与环卫分类数据共享共用，形成垃圾全产业链大数据分析，为政府的决策施政提供数据支撑。

（七）着力推行标准体系，创新垃圾分类体制机制

细化垃圾分类实施标准，促进垃圾分类机制创新，以制度建设持续推进垃圾分类工作。到2025年，生活垃圾分类标准体系基本形成，各项垃圾分类体制机制成效显著。

探索出台垃圾分类管理办法。落实《关于高水平推进生活垃圾治理工作的意见》《浙江省生活垃圾管理条例》等要求，建立健全生活垃圾分类、回收、处置和资源化利用等相关管理办法，加快将垃圾分类纳入规范化轨道。

建立生活垃圾分类标准体系。根据《浙江省城镇生活垃圾分类标准》，不断完善垃圾分类体系，细化生活垃圾分类标准，完善大件垃圾、园林垃圾、装修垃圾分类标准体系。建立健全电商、快递等流通领域绿色包装减量化、循环化、资源化利用等技术规范和标准。持续完善玉环市生活垃圾分类指导手册和再生资源回收品种目录，督促市民按照分类标准正确分类。积极总结垃圾分类示范小区建设经验，不断完善垃圾分类管理、考核评价等指标体系。

适时建立生活垃圾处理收费制度。探索出台《玉环市生活垃圾处理收费制度》，按照“谁产生谁付费、多产生多付费”原则，推行生活垃圾处理收费制度，改进计费和收取方式。对居民生活垃圾实行定额收费机制，对非居民生活垃圾处理收费实行超量加价收费，基准量内外实行不同收费标准。实行分类垃圾和混合垃圾差别化收费，对未按照分类标准分别投放的单位或个人，在征收费用基础上加收二次分类分拣费用。

健全垃圾分类工作机制。继续推行“属地管理”模式，严格落实乡镇（街道）和部门对生活垃圾分类工作的主体责任，建立“市级统筹、部门联动、乡镇（街道）实施、村居参与、物业先行”的玉环市生活垃圾分类“五级”工作责任制，努力形成上下联动、齐抓共管的工作格局。市分类办统筹负责全市生活垃圾分类管理的综合协调、检查指导、督促考核；各主管部门按照各自职责承担任务；各乡镇（街道）负责组织落实本辖区内生活垃圾分类管理工作，建立分类督导员、宣传员队伍；村（社区）负责宣传发动，指导村（居民）分类投放等日常工作；把物业企业的主导作用贯穿于居民小区垃圾分类工作始终，使其成为小区垃圾分类全链条体系的核心一环，做好小区分类设施建设维护，做好居民垃圾分类宣传投放督导工作。充分调动垃圾分类社会团体的积极性、主动性，建立基层党组织、业主委员会、社会群团组织、居民和志愿者等协同推进生活垃圾分类工作的共建共治共享新格局。

探索绿色账户正向激励机制。以“自主申领、自助积分、自由兑换”为原则，积极引导居民建立“绿色账户”，不断完善绿色账户积分规则，对定时定点、分类投放等行为进行积分累计和奖品兑换，充分发挥绿色账户积分在垃圾分类中的激励作用。

建立健全生活垃圾分类信用评价制度。将单位和个人拒不履行城镇生活垃圾分类和减量义务并被行政处罚的行为记录，纳入信用评价系统。将行政执法部门提交的生活垃圾收集、运输单位和处置单位的评议结果，纳入企业信用信息公示系统。将乡镇人民政府、街道办事处、行政执法部门提交的物业服务企业履行分类投放管理责任情况，纳入浙江省物业服务企业信用等级评定平台。

完善有害垃圾处置监管机制。严格落实台州市《关于加强有害垃圾分类管理工作的通知》。规范有害垃圾源头收运、存储收运以及处置收运，积极落实危险废物转移联单制度。各级相关部门加强有害垃圾分类监督管理，将有害垃圾分类管理工作纳入生活垃圾分类年度考核。

健全市场化配置机制。建立健全生活垃圾前端分类政府购买服务机制。运用市场机制优化配置资源，以特许经营、承包经营、租赁经营等方式，积极鼓励社会资本参与垃圾分类运营管理，建立和完善政府、企业、社会等多元化投资体系。

四、保障措施

（一）加强组织管理

玉环市生活垃圾分类工作领导小组总体指导协调全市生活垃圾分类工作，统筹推进垃圾分类在宣传引导、规划实施、总体推进、体制机制等方面的设计和组织实施。领导小组下设办公室，定期召开会议，及时部署下阶段工作并研究解决垃圾分类过程中的重大问题和实际困难。深入落实属地责任，实行五级垃圾分类管理体制。遵循“管行业、管分类，谁主管、谁负责”原则，各有关部门和单位、乡镇（街道）、经济开发区按照职责分工每年制定本单位本系统本行业生活垃圾分类年度工作计划，列出任务清单、措施清单、责任清单，齐抓共管、协同配合，形成工作合力。继续实行联络员和信息报送制度，定期向生活垃圾分类领导小组办公室报送工作进展。

（二）严格考核评价

强化对全市生活垃圾分类工作的督促检查，持续完善《玉环市垃圾分类督查考核实施办法》。实行“日巡查、月通报、年评价”制度，市政府将各乡镇（街道）、经济开发区以及相关部门纳入年度目标责任制考核，各责任单位按月向市分类办报送工作开展情况。深入开展垃圾分类执法专项行动，编制出台生活垃圾分类、餐厨收运等专项整治方案。由市生活垃圾分类工作领导小组牵头，定期开展检查评估，对落实不力单位进行严管重罚、定期向社会曝光。

（三）加大政策支持

加快制定玉环市垃圾分类补助资金管理办法，推进垃圾分类专项补助资金用于生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理各环节。强化政策研究，探索制定生活垃圾处理设施建设补贴政策、再生资源回收利用企业税收优惠政策以及中低价值可回收物扶持政策等，出台促进全市环卫、再生资源回收、有害垃圾处置等行业领域规范建设的政策文件，推动垃圾治理各领域、各环节实现系统化革命。

（四）强化要素保障

加强人员、土地、资金、科技等要素保障。健全垃圾分类工作机构，配足专职工作人员，抽调重点成员单位人员集中办公。各地新（改、扩）建住宅小区、公共建筑、公共场所等建设项目，均需按照规定配套建设生活垃圾分类投放、收集设施。加强生活垃圾末端处理设施、中转站、分拣中心等建设项目的用地保障。加大财政资金支持，实施财政资金专款专用，鼓励社会资本参与运营，积极推行政府购买服务、环境污染第三方治理等模式，支持特许经营、承包经营、租赁经营。强化科技保障和数字化赋能支持。

（五）深化宣传教育

以“八进”活动为基础，打造完善的宣传教育体系，实现垃圾分类宣传教育规模化、常态化。多层次立体化宣传垃圾分类，充分利用电视、广播、报纸、大型户外广告、微信公众号、微博、课堂等多种形式开展有关垃圾源头减量的宣传活动，持续扩大生活垃圾分类示范教育基地规模，形成强大的舆论氛围。策划组织全市联动公益宣传活动，以“家、校、社”联动为载体，开展绿色家庭创建、“垃圾分类星级户评比”等一系列主题活动，组织学生开展垃圾分类的社会实践和公益活动。发挥践行垃圾分类正面典型人物、团队的示范作用，评选一批生活垃圾分类“撤桶并点”先进个人，培养基层垃圾分类宣教、督查等一批督导员及志愿者队伍。持续开展垃圾分类示范小区、示范单位、示范市场、示范餐饮等各类垃圾分类示范点创建，到2025年全市创成省垃圾分类标准化县（市、区）。