玉环市“十四五”文化和旅游发展规划

“十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇时期，是中国经济从中高速发展向高质量发展转型的攻坚期，也是浙江省高质量发展建设共同富裕示范区和高质量建设公共文化服务现代化先行省的关键时期。为贯彻落实《浙江省文化和旅游厅推进文化和旅游高质量发展促进共同富裕示范区建设行动计划（2021-2025）》《台州高质量发展建设共同富裕先行市行动方案（2021-2025）》，以及玉环市高质量发展建设共同富裕先行示范市的奋斗目标，根据国家“十四五”文化和旅游发展规划的要求和《中共玉环市委关于制定玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，制定本规划。

一、现实基础与发展机遇

（一）“十三五”期间取得的成就

作为全国文化先进县，“十三五”期间，玉环文化发展指数连续五年居台州市前茅，公共文化服务体系综合考评在台州市位列第三。立足于满足人民群众日益增长的美好生活需要，在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断完善公共文化服务体系，强化优质文化供给，优化文旅产业融合路径，文化和旅游发展取得显著成就。

文化设施建设高位提升。以推动文化玉环建设为引领，以打造基层文化阵地为依托，坚持高起点规划、严标准建设，全方位推进公共文化设施建设。玉环影城、玉环书城、榴岛文化广场等一批体现玉环特色和时代精神的现代化标志性文化设施相继投入使用。市图书馆新馆、市博物馆建设进展顺利，市图书馆新馆即将投入使用。完善“30分钟文化圈”布局，持续推进乡镇综合文化站提标升级，全市11个乡镇(街道)建有独立设置的综合文化站，达到国家颁布的《乡镇综合文化站建设标准》要求。农村文化礼堂建设按计划推进，“建管用育”四项制度逐渐完善，努力打造农村文化礼堂精品线、浙江省农村文化礼堂建设示范市。目前已建成农村文化礼堂185家，覆盖162个行政村、23个社区，建成率达89%。全力推进和合书吧进驻海岛、商场、车站、银行，不断延伸文化服务惠民半径。

文化惠民工程持续深入。践行“文化惠民、文化为民”理念，着力补齐公共文化服务短板，塑造海湾城市文化品格，分类开展主题节庆类、品牌展演类、公益培训类文化惠民活动，群众文化获得感和幸福感明显提升。以“榴岛四季风”等文化品牌项目为总依托，服务中心大局，面向基层群众，精心策划“文化嘉年华”“海韵玉环·越音飞扬”“ 悦读汇”“玉图·阅声”、民间文艺人才课堂等60余项文化活动。举办迎庆十九大、撤县设市、剿灭劣V类水等主题文化宣传，将“两学一做”、党风廉政、“创国卫”“最多跑一次”改革等重点工作融入惠民汇演，更好推进目标任务在基层的宣传贯彻落实。进一步丰富公共文化供给，深入开展“文化下乡”，完成送演出下乡2055场，送图书243873册，送展览讲座1357场，送培训37836人次。

文化精品创作乘势而上。市文化馆以市级本馆、乡镇（街道）文化分馆、综合文化站、农村文化礼堂为公共文化服务阵地，以文化馆文艺骨干为牵引，扎实推进送文化下乡行动，广泛发动基层文艺力量，精心培育基层文化创作氛围。涌现出舞蹈《盛世欢歌》《我和鱼儿说说话》和摄影《家园》《美丽新城》等一批文艺精品，9件文艺作品在国家级赛事及展示活动中获得殊荣，81件作品斩获省级评比各类奖项，其中，书画类作品获奖12项、摄影类作品获奖18项、舞蹈类作品获奖18项、音乐类作品获奖5项、理论调研类作品获奖6项、朗诵戏剧类作品获奖13项，并多次获得优秀组织奖、优秀指导老师等肯定，突显了以基层文化素材为沃土、基层文化力量为苗木、基层文化成就为硕果的文化创作形态。

文化服务效能日趋完善。乡镇综合文化站管理运营创新模式列入第三批省级公共文化服务体系示范项目创建名单，于2018年通过省级验收。市文化馆、图书馆成立法人治理结构，吸纳各界人士参与管理，形成主管部门-理事会-文化（图书）馆的全新模式，公共文化服务阵地效能有效发挥。完成乡镇（街道）文化馆分馆全覆盖，并完善文化下派员制度，实现文化馆功能下沉。完善“图书馆总馆+”体系，打造主体阅读空间，以市级图书馆为龙头，配齐配优乡镇、村居(社区)公共图书馆服务设施，积极打造覆盖城乡、惠及全民的公共图书馆总分馆体系，全市形成“1家市级图书馆+10家乡镇分馆+10家和合书吧+14家农信书吧+3家文化e站+一辆汽车图书馆”的图书馆总分馆体系。建立公共文化服务信息平台，有效延伸惠民半径，让老百姓充分知晓有关信息，为群众提供了便捷的公共文化数字服务。定期发布全市文化馆、图书馆、大剧院和乡镇综合文化站举办的各类讲座、培训、演出活动等信息。通过引驻社会力量，联动乡镇部门，与文化名家结对，画出文化惠民“最大同心圆”。 

文化遗产保护不断进步。文化遗产保护性挖掘、利用与创新性发展取得新成效。全市现有全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位7处、县市级13处、文保点14处，第三次文物普查新发现文物249处。玉环前塘垟宋代盐业遗址入选2018年度“浙江重要考古发现”。全市现有县级以上非遗代表性项目88项，其中国家级1项，省级6项，台州市级35项；国家级非遗传承人1位，省级传承人5位；入选浙江省民间艺术文化之乡3个；拍摄《玉环非遗》系列微视频，拓展了玉环文化的对外传播。提速楚门省级历史文化名镇保护和旧城改造，全面打造“千年古镇、梦里水乡”。深化历史文化村落开发和保护，积极推进龙溪山里村省级历史文化村落保护利用重点村建设，省级历史文化村落保护开发三年行动计划如期完成。清港镇、大麦屿街道、干江镇下栈头村、大麦屿街道岗仔头村先后入选浙江省文化强镇和浙江省文化示范村（社区）名单。坎门街道入选省级非物质文化遗产主题小镇，龙溪镇入选省美丽乡村示范乡镇，大麦屿街道入选第一批台州市非遗主题小镇。继坎门街道东沙社区获第一批省级历史文化村落重点村验收优秀等级之后，干江镇上栈头村、大麦屿街道峰阳村、干江镇炮台村等村落先后被列入浙江省历史文化（传统）村落保护利用重点村名单。

文化产业规模稳步扩大。落实文化扶持政策和资金，出台玉环市文化产业扶持政策，结合文化产业发展现状和短板，将产业奖励扶持政策纳入到《玉环市促进新时代美丽经济建设的若干意见》，初步形成以创意设计、印刷包装、文化休闲娱乐服务、文化旅游等为优势主导，以工艺美术、影视演艺、研发设计服务、文化产品生产制造等为补充的产业发展格局。截止2019年底，规上文化企业增至22家；2020年新增省级文化产业示范基地1家。形成以玉环市老铜匠铜制品有限公司、三木控股集团有限公司等两家省级文化产业示范基地为龙头，楚门湖滨路、清港文旦花开和大麦屿青年路等三个文创园区（街区）为依托的文创产业集群格局。文化产业规模总产值快速增长，“十三五”期间，文化产业总量每年增长率均超过10%，文化产业增加值占GDP的比重逐年增长，在全市的排名向前提升一位。

文旅市场监管成效凸显。2017年以来先后指导玉城、海山、芦浦创成全国“扫黄打非”进基层示范点，清港镇创成全省“扫黄打非”进基层示范点和示范标兵，“四连冠”成果居全省唯一，我局连续4年斩获“全省‘扫黄打非’工作成绩突出集体”荣誉。“七五普法”成效显著，“‘扫黄打非’进基层”项目获评台州市2020年度县级单位优秀法治宣传项目二等奖。消防铁拳整治文化市场持续平安稳定，创新编制《阳光执法手册》获得台州市好评并推广，荣膺台州市2019年文化市场综合行政执法技能竞赛团体第一名。开展非法卫星电视接收专项整治工作，努力实现无非法销售、无非法安装、无非法使用 “小耳朵”的“三无”目标。常态化开展文旅市场安全检查，“十三五”时期出动执法8670人次，检查9104家次，立案调查186件，收缴违法物品2907件。阳光执法，打造政务服务升级版，让“最多跑一次”“跑”出了新气象。

旅游发展空间格局基本形成。以 “一核两环三组团”为发展框架，推进全域景区化，现有3个国家4A级旅游景区、7个国家3A级旅游景区，大鹿岛景区品质不断提升，鸡山乡获省级4A级景区镇创建和省级旅游风情小镇。以“万村景区化”为抓手，旅游促进乡村振兴建设成效显著，干江上栈头村、大麦屿朝阳村等村庄以“乡村乐园”为主题，创新乡村旅游众筹开发模式，滨海玻璃吊桥、滨海玻璃漂流、荷塘主题乐园、火山忆述村等一批乡村旅游业态先后投入运营。旅游促进共同富裕的“干江模式”已形成带动效应。目前全市共有省A级景区村庄64个，其中省3A级景区村庄12个。

旅游产业影响力持续提升。旅游产业规模持续增长，旅游各项经济指标全部完成。全市年游客接待量由2015年的648.44万人次增长到2020年的1118.65万人次，年均增长11.52%；旅游总收入由 2015年的65.18亿元增长到 2020 年的122.22亿元，年均增长13.40%。2018年旅游产业增加值占 GDP 的比重达2.34%，主要旅游发展指标均完成了“十三五”旅游规划设定的发展目标。旅游业已逐渐成为经济发展的重要产业，在服务业发展中的地位更加突出，对经济与社会发展的引领作用更加显著，旅游业发展呈现稳健态势。旅游产业融合快速推进，“岩雕艺术”“渔乡漫岛”“渔文化”“生态湿地”“乡村乐园”“百县千碗·玉环东海之宴”等品牌形象鲜明，市场影响力增强，旅游产品供给逐渐丰富。

（二）发展机遇

新发展格局带来的战略机遇。党的十九届五中全会作出新发展格局的重大部署。加快发展文化产业，健全现代文化产业体系，提升文化软实力，满足人民文化需要和增强人民精神力量，推进社会主义文化强国建设是今后中国文化发展的长期战略。国家大力鼓励发展文化产业与文化旅游消费，玉环作为文化产业规模总量快速增长的区域和后发旅游目的地，前景可期。文旅融合引领旅游产业再升级，成为今后若干年旅游业的重要方向。

高质量发展建设共同富裕示范区带来的新机遇。“十四五”期间，高质量发展建设共同富裕示范区，是全省上下共同奋斗的目标。共同富裕文化先行。随着我市经济的高质量发展，人民群众生活水平将会进一步提高，对精神文化的需求也将越来越高。加快完善现代公共文化服务体系，既能满足人民群众的各种文化需求，也能促进对社会公共价值和核心价值的认同，提升全市精神文化生活的质量，打造精神文化需求上的共同富裕。随着后小康时代的来临，将会进一步激发我市文化和旅游发展消费市场，为文化旅游产品建设奠定强大的消费需求。

海洋强国、全域旅游、文旅融合发展带来的新机遇。文化产业与旅游产业都属于浙江省“八大万亿产业”，省委省政府提出要建设文化浙江、诗画浙江，谋划和推进文化和旅游的全方位、深层次、高质量融合发展，为浙江经济高质量发展注入新动能。通过全域旅游发展引领玉环经济社会高质量发展，提升城市功能和品位；海洋时代催生海岛旅游新使命，玉环海洋文化与海岛资源的优势推动文旅融合转型发展，两者均有望成为玉环经济发展新热点。台州“十四五”期间“旅游向东看”战略，为沿海县市文旅产业发展带来良好机遇。要牢牢把握高质量发展机遇，确立与经济实力相匹配的文化旅游优势，建设更高水平的文化与旅游强市。

二、指导思想、发展原则与主要目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，践行社会主义先进文化新思想新理念，主动对标加快新时代美丽玉环建设、全力打造浙东南地区重要发展极的城市发展定位，围绕“打造文化强市、共享美丽生活”的发展定位，立足“补齐公共文化服务短板，塑造美丽玉环文化品格”的目标，以创建浙江省公共文化服务现代化先行县、浙江省文化传承生态保护区、浙江省文旅产业融合发展试验区为抓手，以促进高质量发展建设共同富裕示范区为着力点，深入推进文化和旅游产业的创新、转型与融合，加快构建现代文化和旅游产业体系，充分发挥文旅产业育民、富民、乐民功能，不断满足玉环人民不断增长的文化需求，推动文化和旅游发展不断迈上新台阶。

（二）发展原则

——坚持促进共同富裕。立足打造共同富裕的“内生动力”，将文旅产业纳入新型城镇化建设、扩大内需和经济社会发展的大框架，充分调动各方面积极性，形成工作合力。充分考虑区域发展水平、城市规模和类型的差异性，深入挖掘地方要素禀赋、资源优势和文化内涵，形成特色化、均衡化的文化和旅游发展方向与模式。聚焦打造新时代文化高地、人民幸福美好家园等重大战略任务，推动全市文化和旅游发展增速与经济增速基本同步。

——坚持文旅惠民。聚焦文旅惠民方面的突出问题与薄弱环节，补齐发展短板，推动文化服务扩容提质。牢固树立文化民生理念，激发文创产业活力，强化文化遗产保护，继续文化基础设施建设，实施公共文化服务质量和效能提升行动，促进省级公共文化服务现代化先行县、省级文化传承生态保护区建设取得成效。农村文化礼堂建设要重视其体现文化品位、彰显人文内涵、留住美丽乡愁、弘扬耕读文化、实现乡村振兴的意义与作用，推进全市农村文化礼堂“建管用育”工作。

——坚持社会效益优先。加快发展文化事业和文化产业，推动旅游惠民，健全现代文化旅游产业体系，提升玉环文化软实力，满足人民文化需要，推进“新时代美丽玉环建设”，实现社会效益与经济效益的统一。

——坚持融合与创新。推进文化与旅游等相关产业的深度融合，全方位冲破资源整合瓶颈，从源头激发文创，从终端促进文化消费，以“文化+”“旅游+”创新引领其他产业转型升级。应用玉环文化基因解码成果，坚持差异化发展道路，发掘富有玉环特色的文化要素，用高品格的玉环特色文化推动高质量发展。

（三）主要目标

总体目标：到2025年，把玉环建设成浙江省公共文化服务现代化先行县、浙江省文旅产业融合创新试验区和台州民营文化产业创新发展先进区。到2035年，成为浙江省公共文化服务发展优秀样本，形成较健全的现代文化产业发展体系，文化产业和旅游产业增加值跻身台州区市县上游，建成国家级全域旅游示范区和海岛旅游最佳目的地。

——全力创建浙江省公共文化服务现代化先行县。以推动文化玉环建设为引领，以打造基层文化阵地为依托，深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》和《浙江省公共文化服务保障条例》（“一法一条例”），着力补齐文化发展短板，重塑海湾城市文化品格，不断推进公共文化服务体系建设步伐，群众文化获得感和幸福感明显提升。打造“以文化人、以文铸城、以文兴业、以文惠民”的新格局，进一步满足玉环人民群众对美好文化生活的向往和需求。

——打造浙东南民营文化企业创新发展先进区。充分发挥玉环民营企业兴盛、民间资本雄厚的优势，大力扶持和引导民资投资文化产业；加强政策协调，完善支撑体系，支持民营文化企业改革创新，推动民营文化企业高质量发展，把玉环建设成为浙东南地区民营文化企业发展高地。建立促进民营文化企业健康快速发展的长效机制，形成可复制、可推广的民营文化企业创新发展的“玉环模式”。

——打造宜居宜业宜游的现代化海岛休闲旅游城市。发挥海洋海岛文化的资源优势，发展海岛全域旅游，大力推进海岛大花园建设，培育养生度假、海鲜美食、休闲购物、乡村旅游、自驾车旅游、海钓矶钓、运动休闲、夜游产品等旅游新兴业态，提升高质量、精细化的旅游服务，增加有效供给，努力形成地方文化特征突出、配套产业齐全完备的休闲旅游目的地。

——努力建设浙江省文旅产业融合创新试验区。将优质文化资源转化为旅游产品，将优秀文化植入旅游产品，开发文化旅游新业态、新产品，提升玉环旅游业品位、品质、品牌，激发新引擎、新动能，打造文旅高质量融合发展的创新先行区。

具体目标：2021年农村文化礼堂建设数量新增22个，实现全市行政村文化礼堂全覆盖。至2025年，以浙江省公共文化服务现代化先行县建设为主线，每万人文化设施面积达到5000平方米，地方特色数字资源库建设数量新增1个。文化艺术发展方面，打造1-2部在全省有影响的文化艺术精品，有1-2部（台）以上艺术创作作品获得省级重要奖项，力争在省“五个一”工程奖项方面取得重大突破。文化遗产保护方面，努力创建省级文化传承生态保护区，新增省级非物质文化遗产名录项目2个。以高质量发展为导向，提高文化产业增加值，到2025年，文化产业增加值从现在占GDP比重3％提高到5%，文化及相关特色产业增加值突破35亿元，规上文化企业30家以上，争创省级以上文化产业示范基地1-2家，省级文化产业园（街区）1-2家，争取建成省级文化消费试点城市。推动全域旅游发展，优化旅游设施和服务，营造高品质的旅游消费环境，到2025年，力争国家4A级旅游景区增加1个，建成省级旅游度假区1个，实现国内过夜游客300万人，旅游增加值占GDP比重达到7%。

三、优化空间布局

（一）拓展“一城两翼多节点”的文化产业新空间

根据文化市场发展新趋势和玉环文化资源特色，打造“一城两翼多节点”的文化产业发展新格局，推动优势互补、错位发展、区域联动。

一城：围绕城区融合发展的目标，以玉城、新城为中心，依托市文化艺术中心、漩港艺术城、全民健身中心、玉环奥体中心、万达广场商业综合体、书城、影城、娱乐会所等，推进文化城市建设，重点打造文化消费标杆地、夜间经济示范街区。通过演艺项目、节庆活动、特色文化活动、夜间文娱项目等大型品牌活动，搭建会展、体育、音乐、创意设计、工艺美术、旅游等相互融合的文化消费平台，实施文旅消费补贴政策，上线玉环文化消费信息平台，精准供给文化产品和服务，提升玉环文化的吸引力和文化消费能级，引导居民本土文化消费“内循环”，带动旅游、购物、餐饮、住宿、交通等相关产业消费，把玉环市建设成为浙江省级文化消费试点城市。

两翼：（1）东翼，打造楚门镇湖滨路文化创意街区和清港镇文旦花开创意街区。楚门镇湖滨路文化创意街区包括培训学校、书吧、文化创意中心、壹树山艺术馆、文玲书院、“老盐仓”文化创意港等，另包括浙江美拓智能科技有限公司等规上文化企业；清港镇文旦花开创意街区是集创业孵化、文化旅游、公益培训、人才培训、展览展示、信息交流等功能于一体的综合性文化创意产业基地，另包括玉环市老铜匠铜制品有限公司、玉环市秉坤机械股份有限公司、三木控股集团有限公司等规上文化企业，重点发展文创产业，突出文创街区的孵化功能和规上文化企业的引领作用，提升工艺品、文具产业的能级。（2）南翼，以坎门东沙渔村为中心。包括非遗主题小镇、大麦屿文体活动中心、航海文化图书馆、电影院、书吧等，以及台州丹玉包装印务有限公司、玉环市方正包装有限公司等规上文化企业，重点发展文创产业、印刷包装产业。

多节点：坎门、沙门、芦浦、鸡山、海山、干江等地，结合优势、统筹布局，形成百花齐放的产业局面。沙门镇以沙门镇滨港工业城为中心，以浙江超代五金股份有限公司、玉环市田野彩印包装有限公司、台州耀鼎包装有限公司等规上文化企业为引领，大力提升印刷包装产业。坎门镇以里澳工业区为中心，以玉环天脉印业有限公司、玉环市乐乐包装厂等规上企业为引领，打造印刷包装企业聚集区；芦浦镇以医药包装工业园区为中心，以台州四方包装彩印有限公司等规上企业为引领，提升印刷包装产业。坎门、鸡山、海山、干江等依托旅游开发，发展夜间经济，推进文旅融合，探索具有非遗特色的夜间展示体验项目。

（二）构建“一核一带四组团”全域旅游发展空间

一核：全域旅游发展核。围绕芦浦镇高铁新区、玉城街道、坎门街道部分区域，加快高铁新区、玉环时尚家居小镇、玉环经济开发区建设，完善城市公共服务设施、城市文博场馆、城市体育场馆等项目建设和旅游公共服务设施建设，融入商贸文化、时尚文化、工业文化、渔俗文化，引导高铁新区打造成为玉环市旅游TBD，重构玉环旅游集散体系。

一带：玉环环岛景观带。以玉环环岛景观带及旅游交通线路为主体，改造旅游交通道路系统，配置自驾车营地、自驾车旅游驿站、观景平台、慢行道路、骑行道路等旅游服务与吸引物设施，通过实施环境“精美”工程、体验“精致”工程和设施“精良”工程，打造环岛观光游憩黄金廊道和黄金海岸旅游带，并把玉环本岛、楚门半岛中的旅游景区（点）、旅游接待设施、旅游公共服务设施等串联，满足自驾游、骑行和慢行等游客观景需求，打造一条集绿道、步行道、骑行道于一体的环岛景观带。

四组团：（1）乐清湾休闲度假旅游组团。围绕江岩岛、茅埏岛、大青岛、大横床岛等岛屿，通过提升玉环市大鹿海岛公园乐清湾区域，一岛一品，建设国家、省级旅游度假区和省级海岛公园，开发海山国际休闲旅游度假岛、江岩养生度假岛、大青红色主题旅游岛和大横床“泥”主题旅游岛，打造国家级或省级旅游度假区培育区、省级海岛公园培育区、国家级海洋公园建设区、海洋海岛休闲体验旅游区。（2）东海海洋景观旅游组团。围绕鸡山乡群岛、坎门街道、沙门镇、干江镇部分区域，提升大鹿岛省级风景名胜区及国家4A级旅游景区水平，创建省级海岛公园。实施大鹿岛、洋屿岛、鸡山岛、小鹿岛、披山岛、洞精岛岛群一体化发展战略，形成“游在大鹿岛、吃在鸡山岛、住在洋屿岛、动在披山岛”的特色旅游岛群，打造具有东海海洋海岛景观特色的休闲观光旅游带。积极培育渔家旅游风情小镇，建设融和文创、文化交流等功能于一体的台贸风情小镇。依托大龙湾旅游区等大项目，打造玉环山海旅游综合体。（3）北部农业观光组团。围绕漩门湾二期、清港镇、楚门镇、龙溪镇部分区块，以国家4A级旅游景区漩门湾观光农业园、漩门湾国家湿地公园为主体，推进漩门湾一体化发展，构建乡村旅游集聚区，大力发展乡村生态游、乡村休闲游、乡村度假游，打造海岛特色休闲农业采摘、海岛特色休闲渔业等体验旅游产品，打造盐文化、东海渔俗文化等特色文化民宿集聚群，积极布局休闲渔业、3S、渔家风情餐饮、文化民宿、游艇邮轮、海岛矶钓、主题酒店等旅游接待设施，打造坎门休闲渔都风情旅游区。（4）南部火山、渔村、港口休闲旅游组团。围绕大麦屿街道、玉城街道部分区域、坎门街道部分区域，依托石峰山火山、鲜迭沙滩东海滨海岸线，通过环岛景观道和自驾营地系统建设，打造具有东海海洋海岛景观特色的休闲观光旅游带，大力开发石峰山火山茶、火山休闲渔村等旅游IP，打造火山渔村特色休闲体验旅游区。整合环岛景观带沿线乡村旅游资源，打造由石峰山、鲜迭、鹭鸶礁、横趾山等组成的特色乡村集聚区，并积极打造一批浙江省景区村庄和浙江省美丽乡村精品村。

四、努力推进文化事业发展繁荣

围绕“新时代美丽玉环建设”的城市定位，着眼“打造15分钟品质生活文化圈，共享新时代美丽生活”这一目标，立足“推进公共文化服务补短板，大力塑造城市文化品格”两大任务，秉持“以文兴业、以文促旅、以文惠民”的工作思路，不断健全优质文化供给，优化文旅产业融合路径，完善现代公共文化服务体系。

（一）完善文化基础设施建设

落实“两馆”开放运营与配套集聚。继续推进落实市图书馆新馆和博物馆等重点文化设施建设项目，拟开工建设市文化艺术中心、市全民健身中心等文化设施。目前市图书馆新馆即将投入试运营，市博物馆预计2021年启动展陈工程，计划打造为一座具有区域影响力的东海文化主题博物馆。“两馆”及其他文化设施在开放运营过程中注重提质增效、加强设施共享，以特色化建设强化文化个性，展现城市文化形象品牌；以“两馆”为核心的公共文化设施，既强调整体布局的合理与集聚性，打造玉环市弘扬优秀传统文化的公共文化服务阵地，又以优美秀丽的风景，努力创造条件建设A级旅游景区和居民旅游目的地，使之成为文旅融合样板；其它文化设施鼓励功能提升与产业布局相结合，通过文化资源的整合形成文化产业集群。

打造现代化城市文化核心区。以补短板、显特色为思路，加快规划与建设一批与玉环城市发展定位相匹配、具有先进水平的重大文化设施，包括玉环市文化艺术中心、漩港艺术城、玉环市美术馆等；同时围绕实施城市有机更新工程和高品质新城开发工程，着力在老城区与新城区等区域打造新的现代化城市文化核心区，进一步提升玉环打造浙东南地区重要发展极的文化影响力、聚合力和辐射力。

推进基层文化设施提质升级。充分发挥各乡镇（街道）综合文化站文化功能集中、文化特色鲜明的特点，最大程度体现文化设施与文化服务全覆盖与均等化。加快和合书吧（城市书房）和农村文化礼堂建设进度，促进旧有文化礼堂星级提升，完成“文化名家楼”工程改造和市图书馆广陵路馆舍改造提升工程。加快社区文化基础设施规划和建设，优化布局，形成城乡一体、互联互通的全城文化基础设施网络。把文遗保护传承理念有机融入街景打造和文旅建设项目，着重围绕玉环海洋文明、农耕文明和移民文化等本土文化特质，打造“有看头、有吃头、有玩头、有买头”的非遗主题城市微型展馆、历史文化街区和文创匠艺高地。全市以基层文化设施点亮服务结点，并辐射周边片区，形成具有浓郁文化氛围的文化空间。

（二）促进文化服务精准供给

全力开展现代公共文化服务体系示范区创建。全面落实玉环市高质量民生供给工程，进一步提高公共文化服务的治理能力，加强城乡优质公共服务均衡化供给。全面提升公共文化服务水平，注重平台建设，全力开展现代公共文化服务体系示范区创建工作，形成精准化、高品质的公共文化服务体系，推动公共文化服务从重覆盖向重效能转变、从普惠性向高质量升级，推进公共文化设施功能拓展先行先试，着力提升公共文化服务效能。

深化乡镇综合文化站社会化运营模式。制定公共文化服务社会化运营地方标准。聚焦公共文化服务的创新探索与研究，推广和实施乡镇综合文化站社会化运营模式即“天宜模式”，实施公共文化场所服务大提升行动。通过社会化运营综合体建设、群文品牌建设、文化服务定制、优质运营企业或组织培育等提升工程，落实“精准投放+公益配送+志愿服务”，有效保障基层群众文化需求，形成在全国具有持续示范性和推广价值的乡镇综合文化站社会化运营模式。 

打造从需求到供给的精准公共文化服务生态链。逐步实现公共文化服务从需求调研、产品研发、定向供给到反馈调适全流程的数据互通共享。优化公共文化服务评价体系，在全市乃至全省层面率先建立包括公众评价和绩效考核相结合的市级公共文化服务效能评价体系，通过第三方评估、常态化评估等手段实现公共服务的精准评估和日常监督。

（三）加快文艺精品繁荣发展

继续深入实施“四大工程”。积极开展“文化名家培塑工程”“文化基地孵化工程”“文艺精品展演工程”“人才反哺保障工程”，加速名家名匠名角名师等人才梯队建设，打造榴岛“文艺轻骑兵”，创作出一系列展现新时代主题风貌的书画篆刻、歌舞小品、鼓词曲艺等精品力作，角逐“群星奖”等重要奖项。

加强文艺作品原创与质量提升。围绕党的二十大召开等重大政治活动，实施文艺作品原创与质量提升计划，开展“四千工程”进礼堂 、“文化三巡行动”等系列活动，打造精品文艺作品，为市民提供常态化“菜单式”服务。结合“三团三社”，提高群众自导自演自办活动能力水平，实施“乡村网红培育计划”。

落实文艺创作扶持政策与激励措施。出台文艺精品创作相关扶持政策，为实现玉环文艺创作高质量发展提供资金支持与人才保障。加大财政投入，设立文艺精品创作相关专项资金，加大引导、扶持和奖励力度；以更优政策与更好环境全力招才引才育才留才，积极引进文化名人大家，鼓励支持名家工作室落户玉环，推动举办精品艺术展演与交流。

（四）推进文化惠民提质增效

推动文化活动品牌化。积极争取承办“浙江省海岛音乐节”，扩大海岛文化品牌效应。延续“文化嘉年华”“传统曲艺乡村行”等品牌文化活动并通过文化品牌精品化计划和对外合作交流加大品牌影响力。通过公益演出、惠民演出、“文化走亲”、文化节庆、举办综艺性大赛、跨市跨地区联合打造原创戏剧等方式，满足市民不同层次文化需求。深入开展“四千工程进礼堂”“文化三巡行动”等活动 ，丰富群众文化生活。

实行文化惠民品质化。整合各级各类阅读设施和阅读资源，依托全民阅读活动品牌“书香玉环”，不断提升全民阅读的活动质量和惠民力度，打造“全民阅读之岛”；优化升级公益培训、文艺巡演等惠民工程，不断拓展活动内容、形式与范围，提升活动品质和影响力；探索高等学校艺术惠民精品工程，研究国内高校与玉环文化品牌活动的互动合作机制，探索与省级艺术院团、高校合办公益培训、演出等惠民品牌活动，联合培养优秀艺术人才，提升市民文化素养。

加快文化服务数字化。加大文化惠民服务数字化改革力度，运用大数据、新媒体等手段，助力数字文化服务供需对接，从资源配置、供需匹配、需求调适、监督评估等全流程，提升网络服务平台水平，实现全市公共文化一站式服务。完善图书馆数字资源服务平台，建设地方特色数字资源服务平台，依托数字图书馆推广工程，推进自助服务、数字阅读和智慧图书馆建设，提升馆藏数字资源利用率。创新文化馆数字化服务模式，建设集纳运营管理、信息发布、便民服务、数字资源获取等多种功能为一体的综合性信息服务平台，打造“云展厅”“云中书”“云视听”等云端服务模式，实现文化惠民“线上不打烊，线下及时送”。

（五）振兴弘扬优秀传统文化

加快完成文化基因解码工程。将文化基因解码工程作为玉环文化事业、文化旅游产业发展的“筑基工程”， 围绕中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化三个主要类型，对全市区域内众多社会文化元素进行摸底调查，梳理出全市文化元素清单，并从中选出开展解码的重点文化元素，培育省级文化和旅游IP。通过“查、解、评、用”，有序完成玉环文化基因解码任务，包括文化元素调查、文化基因解码评价、《文化基因解码报告》撰写、证据资料汇总保存建档等阶段工作，建成并逐步完善“玉环文化基因库”。利用文化基因解码成果，结合玉环文旅市场需求，围绕规划设计推出一批文化基因转化利用的旅游景区、线路，创作一批精品文艺作品，打造一批品牌文化活动，设计开发一批文创产品，建立玉环市文化基因解码及转化利用示范项目库，进一步推进文旅产业融合。深入挖掘清代博物奇书《海错图》（聂璜著）中的海鲜海味文化，结合当前《海错图笔记》（张辰亮著）的热销，打造“绿岛蓝湾、海错玉环”品牌，并适时转化为文创产品和旅游产品。

稳步开展省级文化传承生态保护区创建。以实施“文化基因解码工程”为抓手，对全市文保单位、非遗展示馆进行整体保护规划与开发利用，做好省级文化传承生态保护区创建谋划和筹备工作。立足非物质文化遗产整体性保护，通过项目融合、产业融合、市场融合，凸显区域文化特征、培育特色产业集群，提升优秀传统文化传承发展能力，促进地方经济、社会、文化全面协调发展。拓宽文遗保护与活化利用的视野，尝试推进“城中村”特色风貌提升试点工作，逐步优化浙江玉环漩门湾国家湿地公园、楚门镇东西村、沙门镇水桶岙村等地的周边环境，重点促进坎门东沙、大麦屿石峰山、鸡山乡非遗主题小镇片区的风貌提升，使之成为以东海海岛民（渔）俗文化为特色的文化传承生态保护区创建的核心区域。

加快推进城市文化品位提升。围绕省级文化传承生态保护区创建工作和玉环市美丽海湾提升工程，加大政府投资力度，优化文化遗产保护的形式与内容，充分挖掘玉环市海洋文化、移民文化、民俗文化、海错文化等特色资源，着力将玉环打造成东海文化重要寻根地之一。到2025年，全市初步形成东海文旅综合体、海上艺术度假区、历史文化街区与绿道、公园等市政工程建设相串联的城市文化格局，形成独具特色的海洋民俗文化旅游线路。

建设特色文化主题公园。结合旧城改造与新城开发，活化利用历史街区、建筑、遗址等，建设一系列有特色的文化设施，充分展现玉环历史与海洋文化。“十四五”期间我市计划新建三合潭遗址公园和海盐文化主题公园，通过文化与旅游的深度融合，助力省级文化传承生态保护区创建。

积极开发与利用文遗资源。建设一批非遗(文物)旅游体验点，深化“景村融合”，加强鸡山渔岛风情小镇、坎门东沙非遗主题小镇、清港文旦特色小镇建设，持续开展非遗走亲和对外展示交流活动。继续以“校中书院”为载体，打造“文化课堂”，开展“民间文艺人才课堂”、越剧和非遗“进校园、进社区、进礼堂”，实现以文促教，使全市文化遗产得到更好的保护性开发与利用。

（六）提升文化市场现代治理

推进文化审批提速增效。以数字化改革深化“最多跑一次”改革，坚持数字赋能，着力推进政务服务“一网通办”“全省通办”，推动线上线下融合，加快实现政务服务网上随时办、全域就近办，简易快捷办，不断提高政务服务水平。

抓好文旅市场监管整治。在新形势下继续开展本行业、领域消防安全铁拳整治和疫情防控工作。提升文化市场“非现场”执法监管应用，通过远程视频巡查、随行执法纠察等手段及服务应用，打通“城市大脑”场景应用入户最后一公里，实现“执法驾驶舱”远程精密智控建设。实施“文物平安工程”，建立健全“一库一图一池一清单”档案。开展“净网”“护苗”等专项行动，发挥“四个平台+网格员”作用，深入推进“扫黄打非”进基层工作。守牢意识形态主阵地，加强法治政府建设。严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，将“扫黄打非”、安全生产、平安创建等融入“八五”普法宣传，打造一批有特色、有亮点的宣教阵地，创建1-2个国家和省级示范点。加强对文化艺术类培训机构的管理，推动文化艺术类培训机构规范发展。

加快文化市场综合管理数字化改革。配合打造玉环市文化市场综合管理信息服务平台，集文化市场管理、审批、执法、监管、服务五位一体，覆盖全市文化行政管理部门和各文化行业协会，以及各类文化经营场所和社会公众，实现市场管理智能化、行政审批公开化、文化执法规范化、公众服务多元化、诚信管理标准化。

五、扎实做好文化产业聚融赋能

（一）提高文化产业的聚集度

提高重点产业园区的聚集功能。注重向重点产业园区引入文化和创意人才，打造一支专业化程度高、创新意识强的文创人才队伍，发挥玉环市老铜匠铜制品有限公司、三木控股集团有限公司等省级文化产业基地的引领示范作用。争创1-2家省级以上文化产业示范基地。

加强重点文化企业的引领示范作用。做大做强做优市场主体，实施企业梯度培育计划，争创全省领军企业、骨干企业、新锐企业。重点挖掘规上文化制造类企业，将文创成果转化为商业运作资源。完善校企结对、产研互联、激励奖补等要素保障，培育一批具有本土特色文化、综合实力强、发展后劲足、竞争优势明显的骨干企业，组织企业参加有影响力的文化会展和招商洽谈会，为企业拓展贸易渠道和深化合作交流机会，打造一批重点文化品牌，促进文化产业集约化、集群化、规模化发展。

突出文创园区（街区）的孵化作用。实施“文化基地孵化提升计划”，改变文创园区（街区）基础设施建设滞后的现状，加大投入，夯实文创园区（街区）住宿餐饮、交通、停车场等基础配套设施建设，推进楚门湖滨路文创一条街、清港文旦花开、大麦屿青年路等特色文创园区（街区）升级，将文创体验店、文创商城、创客生活空间等项目融入文创园区（街区），孵化优质文化IP，丰富文创产品菜单和创意IP衍生链条，将文创园区（街区）打造成集创业孵化、人才培训、文化企业入驻、文旅融合等功能于一体的综合性文化创意产业基地，争创省级文化产业园（街区）1-2家。

表5-1.玉环市“十四五” 重点文化产业基地、文化产业园（街区）

提升计划

（二）推进“文化+”融合发展

推进“文化+科技”。发展与数字创意及互联网相关的网络游戏、软件设计、数字节目制作、移动新媒体、虚拟现实与互动影视等新兴业态，推广VR技术在游戏、电影等视觉消费领域的引用，提高文化创意设计和核心技术研发能力，延伸文化产业链，推动网络文学、短视频、网络直播等新业态，形成新的增长点。

推进“文化+工业”。夯实“中国阀门之都”“中国汽车零部件出口基地”“中国欧式古典家具生产基地”的创意转化，加大水暖产品和汽摩配件设计的文创产品开发力度。利用中国（玉环）机床展、玉环家具交易博览会等平台，引进国外先进思想和设计水平，发展外包装设计、小商品设计、工艺美术设计、雕塑设计、展览设计及旅游商品研发设计等，提升创意设计能力和水平，通过创意设计提升玉环制造业的文化附加值。

推进“文化+农（渔）业”。充分利用东海渔俗文化、海错文化、半岛农耕文化等文化底蕴，挖掘特色农耕文化和渔业文化，提高农业和渔业领域的创意和设计水平，强化休闲农业、休闲渔业与乡村旅游经营场所的创意和设计，建设集农耕体验、渔业体验、农业园观光、海岛旅游、劳动教育、文化传承于一体的休闲农业园区、休闲渔业村落和海岛。打造海洋传统节会风俗（鸡山打八将、玉环湖端午赛龙舟等）、文旦和蜜桔采摘节等节庆综合性特色节会平台，推动玉环农业、渔业文化资源优势向经济文化优势的转化。

推进“文化+旅游”。围绕城市发展战略目标，拥抱全岛景区化时代，发挥海岛资源富集的优势，凸出山海特色，推进红色旅游、旅游演艺、体育健身、运动养生、文化遗产旅游、主题公园、文化主题酒店等，打造漩门湾、月亮桥等品牌文旅地标，实现文化旅游性与旅游文化性的有机结合统一，形成“海岛民俗风情游”“生态湿地养生游”“渔家美食尝鲜游”“商务采购休闲游”“海峡两岸邮轮体验游”“渔家乐欢乐游”等文旅融合的特色品牌，推进文化资源向旅游产品转化，推动文化旅游高质量发展。

推进“文化+康养”。充分利用玉环雄奇山海、佛道文化蕴含的健康养生文化资源，依托漩门湾健康养生小镇、干江旅游特色小镇、龙溪生态小镇、清港“田园牧歌•文旦小镇”、大鹿岛国家森林公园、美丽田园综合体等项目，推进“文化+健康养生”行动，促进游养结合，医养结合，发展长寿经济，形成食疗养生、森林养生、气候养生为核心，以养生产品为辅助的健康餐饮、休闲娱乐、养生度假等功能集聚的健康养生体系，推动健康养生、休闲度假等产业发展。

（三）统筹传统文化产业业态升级

打造印刷包装企业聚集区。顺应海内外印刷包装业竞争激烈的趋势，推动玉环包装产业全面技术升级。以规上企业为引领，带动产业集群，形成具有竞争力和辐射力的产业方阵，尽早结束玉环印刷包装企业“小微散”的现状。推广印刷包装企业应用数字化印刷、绿色印刷技术，鼓励企业建立绿色环保印刷体系、推广应用3D打印。举办、组织印刷包装企业参加华南国际印刷工业展览会、中国国际标签印刷技术展览会、中国国际包装工业展览会、中国国际包装制品展览会、数字3D打印技术论坛等高端会展论坛，把玉环印刷包装产业打造成中国印刷包装行业的探索者和领军者。

科技赋能推动文娱产业升级。适应疫情时代文娱产业新需求和5G普及带来的新机遇，运用“万物皆可云”理念，探索电影院转网新路径，运用“云路演、云观影、云展映”等手段，推动线上文娱娱乐消费。采用线上、线下方式，打造“玉环好声音”“玉环歌手大奖赛”“玉环年度卡拉OK大赛”等演唱赛事平台，推出一批玉环网红歌手、推动玉环音乐产业高质量发展。

借助赛会发掘转型升级人才。借力浙江（玉环）机械工业展览会等会展，举办文创、设计大赛和展览，搭建本土制造企业和设计人才、机构之间的交流合作平台，吸引和发掘传统文化产业转型升级的优秀设计人才。制定《玉环市文化产业骨干人才培养方案》，与高校、科研机构、上市文化企业合作，有计划地提升传统文化产业业态骨干人才的创新能力和核心竞争力。

（四）扶持新兴文化产业发展

积极引导新业态培育。对接“双循环”战略，加速文化与科技、旅游、金融、设计、体育、康养等产业的深度融合，推动视频产业、电子竞技、网络影剧、网络教育、网络旅游、文创电商、手机直播、网红等新兴文化业态。培育短视频企业，打造高质量的内容IP，形成内容形态多元化的玉环短视频注册企业集群。与高校、报社、电视台合作，进行网络直播、网红、视频制作等专业培训，壮大线上文化新业态人才队伍，实现线上文化消费高质量发展。

大力扶持新兴文化产业。着力引入电竞游戏、影视制作、动漫创作等文化内容产业，引进大型IP和主题公园，丰富文创产品菜单和创意IP衍生链条。提高对电影、影视、动漫等产业扶持力度，坚持守正创新，培育文化创意、影视制作、动漫创作、商业电竞、创意设计、文创电商、虚拟会展等新兴文化产业，打造线上文化创意产业园，延伸文化产业链供应链价值链。

（五）启动消费试点城市建设

健全促进文化消费政策体系。出台《促进文化消费的实施方案》等政策，从加强文化消费供给、培育文化消费理念、引导文化消费行为、丰富文化消费业态、拓展文化消费空间，构建起较为完备的文化消费政策体系。全面落实《关于全面实施“放心消费在台州”行动的意见》， 提升公共服务体系，夯实文旅消费基础，加速文旅项目引进，推进“百千万”工程；优化消费环境，扩大文旅消费供给，加强文旅精品打造，提升旅游节庆品牌，推出消费惠民措施；促进多元融合，拓展文旅消费空间，促进文旅+夜经济、文旅+商贸、文旅+科技、文旅+金融及文旅+美食等多个层面的融合。

着力增加文化产品和服务的有效供给。打造系列品牌活动、品牌节会，以节庆活动集聚人流、物流、资金流、信息流，带动都市文化旅游消费。满足居民文化需求，定期举办全民阅读、文艺表演、文物展陈、图片展览等群众文化活动。对市民实行成本票价；以补贴演出机构等方式，每年至少引进10台左右国内外优秀剧目；丰富文化供给，推动政府向社会购买公共文化服务，丰富文化消费产品和服务。

打造文旅消费标杆地。塑造城市文化品格，打造文旅消费地标。留住本土居民消费，吸引外地消费主体。打造玉环城市消费核心区：以玉城、新城为中心，依托市文化艺术中心、漩港艺术城、全民健身中心、玉环奥体中心、时代影城、万达广场商业综合体，打造文旅消费标杆地，凝聚城市文化向心力。打造文化消费街区：积极打造历史文化街区、休闲文化街区，夯实街区配套基础设施，把楚门镇湖滨路文化创意街区、楚门十字街、东沙文创一条街、坎门非遗小镇、清港镇文旦花开创意街区、大麦屿街道青年路文化创意街区等文化创意街区打造成集成娱乐演艺、影视产业、文化休闲、美食餐饮、酒店住宿、购物旅游、电竞游戏等业态的集成性消费区域。

大力发展城市夜间经济。以《台州市加快夜间经济发展促进消费增长实施意见》为指导，构建以玉环主城区为核心，楚门、清港、大麦屿、坎门、海山、鸡山等多结点为补充的“一心多节点”的多元化夜间经济发展格局。依托书城、影城、老城老厂区、榴岛文化广场、玉城街道娱乐会所集中区、月亮桥等，打造3条“夜间经济示范街区”。推出特色灯光秀、啤酒节、街头艺术表演、夜间体育娱乐、传统美食、游船体验等夜间文旅产品，丰富夜间经济的生活方式和消费模式。建成布局合理、管理规范、各具特色、功能完善的夜经济地标5-8个，推进建设市区夜间经济产业发展行动计划项目8-10个，将玉环市创建成省级夜间经济试点网红城市。

打造系列品牌节会。充分利用玉环工业制造、海洋和农耕文化资源，按照“乡乡有特色、月月有节会”的思路，创新性打造高规格、高品质、体现时代特征的节会品牌,着力提升节会办会水平,确保每次都有新变化、新提升、新突破。打响文旦节、葡萄节、火龙果、茶艺、海鲜、传统节日等优质节庆品牌，带动旅游、餐饮、住宿、购物、交通的快速发展，培植新的经济增长点。

（六）健全文化产业政策体系

完善文化产业扶持政策。落实《玉环市人民政府关于促进新时代美丽经济建设的若干意见》，鼓励和支持文化企业技术改造，推动数字文化产业高质量发展。支持文化企业贷款贴息，引进会展企业，举办各类会展，壮大会展规模，开展消费促进活动，打造文化消费集聚区。进一步补充和完善文化产业扶持政策，提高和兑现产业扶持资金，充分发挥产业发展资金杠杆作用，谋划和扶持“四个一批”重大文化项目。

探索吸引民间资本投资新模式。利用“玉环发布”“浙玉环”“玉环新闻网”等信息平台，整合玉环文化产业社会化服务平台，建设包括咨询机构、中介机构、项目发布、数据库在内的信息交互平台，通过文化财政、文化税收、文化用地以及文化金融等优惠政策，激励民间资本参与文化传承创新。尝试众筹模式、共享经济模式、俱乐部模式等吸纳民间资本投资文化产业，探索出吸纳民间资本投资文化产业开发建设的“玉环模式”。

表5-2：玉环市“十四五”文化产业项目库

六、加快推进旅游业高质量发展

（一）推进国家全域旅游示范市建设

优化旅游空间大格局。围绕“宜居宜业宜游的海岛休闲旅游城市”（简称“休闲海岛城”）旅游发展定位，加快全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升。依托高铁新区及其旅游集散中心的辐射功能，融入海湾风光、人文元素，培育商业旅游、滨水休闲、夜间消费等城市休闲旅游业态，突出科技赋能，构建全时、多元、智能的全域旅游核心集散地。以海岛公园建设为契机，开发大小鹿岛、中鹿岛、鸡山岛、洋屿岛等为主的东部列岛和茅埏岛、大青岛、江岩岛等为主的西部岛群，谋划跨海索道等大项目，加强南片湾区海岛联动能力，加快海山生态旅游岛、大龙湾等文旅综合体落地建设，提升建设鸡山乡旅游风情小镇、炮台山-上栈头村、楚门老街、后沙沙滩、水桶岙、日岙等旅游区块，推动玉环旅游业向规模化、集群化发展，建设旅游发展大平台。

构建市、镇（乡、街道）、村三级旅游产业支撑体系。全面贯彻浙江省旅游景区城、镇（街道），旅游景区村发展政策，立足海洋文化和海鲜饮食文化和乡村度假旅游文化的影响力和知名度，以万村景区化为抓手，近中期力争把玉环市城区所在街道创建成浙江省4A级景区城，鸡山乡、海山乡、坎门街道等旅游重点乡（街道）创建成为浙江省4A或5A级景区镇（乡、街道），沙门镇、干江镇、清港镇等创建成为浙江省3A或4A景区镇（镇、乡），实现景区（镇、乡）全覆盖。推进浙江省“百千万”工程、旅游风情小镇、景区镇、美丽乡镇的创建，进一步推进景区村庄建设，到2022年创成80个A级景区村，优化城乡环境和产品供给，推进全域旅游示范区创建。近期到2025年，培育1个省级数字文旅先行区、打造1个智慧旅游景区、3个智慧旅游镇村。

持续推进旅游产业融合。以海洋海岛旅游融合、农业旅游融合、文化旅游融合、体育旅游融合、工业旅游融合、商业旅游融合、研学旅游融合、科技旅游融合为抓手，创新“食、宿、行、游、购、娱、产、学、研”特色产品，培育养生度假、餐饮休闲、休闲购物、乡村旅游、自驾车旅游、海洋海岛、运动休闲、夜游产品等旅游新兴业态，提供高质量、精细化的旅游服务，增加有效供给，满足大众旅游消费需求。实现旅游供给品质化，打造满足大众旅游消费需求的全域旅游业态大体系，撬动玉环全区各产业融合发展，调整产业结构，提升产业层次，形成以旅游为引导的产业升级模式。

推进全域旅游服务体系建设。加快旅游交通基础设施建设，通过加密、优化旅游巴士、公交班线等方式打造快速便捷的旅游交通网络，完善旅游交通标识系统。推进“环岛景观带”“环湖休闲带”，构建“美玉之环、海韵之路”为主题的美丽公路，打造环岛黄金自驾、骑行线路。完善城市旅游服务中心及集散网络，健全旅游景区标识系统。继续推进旅游厕所革命，推进智慧旅游建设，实现玉环市3A级以上景区和高等级乡村旅游点实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。实现旅游效应最大化，打造惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的全域旅游服务大网络。

加强全域旅游市场大营销。建立适合玉环市域特色的旅游全域化的市场营销新机制，形成玉环旅游市场大营销格局。推进全域全民旅游营销。通过顶层设计和创新引领，形成全景覆盖、全业融合、全时体验、全民参与的“全生态”机制与氛围，构建全域营销模式。推进智慧营销。运用手机互联网平台，加强微信、APP等新媒体和自媒体营销，聘请国内网红“现场+网络平台”推广玉环旅游，建立线上线下交互的营销服务体系，形成合力营销。增强全社会主人翁意识，主客共享，共同参与海岛最佳旅游目的地建设，营造文明旅游新风尚，健全旅游发展受益机制，出台旅游惠民政策，切实保证人民、企业参与收益分配，成为旅游目的地全民参与共建共享的典范，推进全域旅游全民大共享大营销。

大力推进区域旅游合作。积极融入台州佛道名山旅游带，开发大雷山道教七十二福地之一文化资源，打造文化禅修禅养休闲度假接待设施。对接台州黄金海岸旅游线，通过环岛旅游交通线建设，通过白马岙、慧心湾、东沙社区、大龙湾等旅游综合体建设，融入浪漫爱情元素，打造“浪漫之岛”。积极融入浙东唐诗之路，依托玉环本岛、大鹿岛等诗歌文化，打造特色海上唐诗之路驿站，以系列诗歌文化博物馆、非遗博物馆等建设为项目支撑，整体打造浙东“诗歌之岛”。

（二）培育“品质新潮”文旅产品

做大休闲旅游产品。立足海岛文化体验、海岛康养、运动休闲、夜消费、特色美食优势，开发多样化休闲旅游产品。依托大雷山、龙溪山里村、茅埏岛、大麦屿的连屿、芦浦的红山、百丈岩、干江镇白马岙等生态资源，积极策划登山、探险、健身项目，不断满足养生保健、运动康体、休闲度假市场。依托夜照明、夜交通、夜消费、夜旅游、夜文化要素，创新发展城市夜间旅游，围绕都市夜游、夜演、夜宴、夜宿、夜娱和夜展，打造都市“六夜”旅游经济，开发建设玉城旅游特色购物街区、楚门文化创意街区，积极发展夜间旅游产品。围绕渔业全产业链，推动养殖、捕捞、物流、渔港等业态改造升级，挖掘鸡山岛、茅埏岛、大麦屿、下栈头等滨海村落传统饮食文化和海错文化，以“醉鲜”小海鲜为主题，打响玉环“百姓千碗”，构建一批特色海鲜大排档及海鲜美食休闲街区。

做精海岛观光游产品。重点发展海岛、岛岸、海湾、海洋和浪漫情怀五大自然观光产品，依托鸡山岛、大鹿岛的海岛石景、草坡地、山丘峡谷等资源，推进地质观光为特色的海岛观光产品。依托日岙黑卵石滩、白马岙黄金沙滩、坎门后沙沙滩、鲜迭沙滩、白沙岙沙滩、洋屿彩石滩、大鹿岛沙滩的岛岸资源，开展岛岸观光、摄影、户外徒步等活动。依托岸线、植被、沙滩、海水等特色资源，开发乐清湾、东海海湾等海湾观光产品。依托裸心海度假山居、坎门后沙沙滩、白马岙黄金沙滩，开发海岛日出日落观景、夜间观星观月、海岛烟花秀、海岛露营、观赏潮汐、海洋自然奇观欣赏等旅游产品。

做深特色美食产品。突出特色发展，依托即捕即食的海鲜特色，以美食餐饮、美食体验、美食节庆等特色为核心，构建具有玉环海岛特色的美食旅游产品，打造美食型休闲旅游岛。重点发展沙门灵门海鲜大排档、坎门海鲜美食街、楚门老街美食街、鸡山岛海鲜美食街、鹰东社区海鲜美食街的海鲜美食节事产品，积极培育以芦浦镇海鲜美食街区、茅埏岛海鲜美食街区、清港文旦小镇美食街区、大麦屿台码头海鲜美食街区、玉城街道海鲜美食街区为代表的一系列海岛的海鲜美食街区，拓展海鲜美食与海岛观光、夜间休闲、渔业体验、时尚运动等业态的融合发展。

做新蓝色海洋旅游产品。依托游艇基地、游艇停泊点体系，推进国家级海洋公园乐清湾区域至东海区域一体化旅游线路建设，发展海上休闲旅游产品。依托海岛山、海文化，海景、山景、海岛、民宿等海洋文化资源，开发独具特色的海洋文化旅游产品。依托茅埏岛、日岙黑卵石滩景区，满足旅游者亲近大自然、亲近大海的欲望，建设自驾车营地旅游产品。

做实海岛研学旅行产品。依托海岛地质、海洋动物、礁石海岸等资源，加快茅埏岛红树林、大横床滩涂湿地、漩门湾国家湿地公园、农业观光园等生态研学基地（营地）建设，发展以海岛专题教育、生态学习、学术研讨为目的的专业性研学旅行，积极创新海岛生态研学产品形式，完善研学旅行所需要的教学场地和配套设施，打造海岛特色的生态研学基地和研学旅行目的地。

（三）大力推进旅游产业融合

积极推进农业与旅游融合。依托漩门湾观光农业园、沙门和垟根文旦、水桶岙半奶柿、洋屿月季种植地、黄门渔村紫菜养殖基地，加快文旦健康小镇、漩门湾现代农业观光园、龙溪环海山道黑茶茶园的景区化建设。加强农产品旅游商品化开发，深度开发农产品附加值，打造文旦蛋糕、文旦彩绘、文旦动漫、文旦美食，鼓励建设漩门湾观光农业园生态餐厅、石峰山森林主题餐厅、福昌基生态谷生态主题餐厅、垟根文旦主题餐厅，加快玉环世界名柚园、清港镇名柚园、文旦健康小镇、葡萄种植园等地农业观光、农业休闲、趣味农业活动项目建设。

加快推进文化与旅游融合。挖掘海洋文化、海岛文化、渔业文化、海错文化、鱼文化、盐文化、沙滩文化、民俗文化、移民文化、船舶文化等特色文化元素，深化沙门镇儒家文化、鸡山乡渔家文化、丫髻山道教文化、灵山寺佛教文化、海岛农耕文化、红色文化，结合美学、艺术、建筑、文化等理念，推进文化融入吃、住、行、游、购、娱各个环节，建设世界船文化博物馆和中国（玉环）海洋海岛博物馆，改造坎门船文化博物馆，增建新型文化博物馆，推进文博场馆景区化。推进文化进景区工程，将海错文化与海鲜美食文化相结合，推进海鲜主题博物研学旅游。借助高科技手段，将文化元素融入场馆沉浸式体验，推动文化演艺、非遗体验等文旅产业融合发展。推进文化基因解码，传承保护优质文化基因，文旅IP主题化。

推进工业与旅游产业融合。依托楚门、清港、沙门、坎门、大麦屿汽车摩托零部件产业、水暖阀门产业、家具产业、眼镜零配件产业、药械包装产业、机床产业等独具特色的产业集聚区优势，积极推动“工业+旅游”产业融合发展，突出阀门工业和汽车文化主题，创新观光产品、文化展示手段，植入文化创意产业业态，延伸产业价值链，促进产业结构转型升级，带动玉环市社会经济增长与生态环境保护，培育工业旅游示范基地。

推进商业与旅游产业融合。推进中心城区商贸业态提升，优化商贸布局，植入旅游体验，改造提升传统业态，积极引进新兴业态。加快推进城市综合体、特色商业街区建设，打造商业高地和商业核心区。完善购物网络，培育一批特色旅游消费场所和旅游经济创意基地，推动网红打卡点的建设，提升旅游消费能级。积极打造特色商业街区，加快建设玉城街道高星级酒店、品牌酒店、主题酒店及特色海鲜美食休闲街区、特色魅力购物街区等商业街区，积极谋划楚门老街休闲购物旅游产业聚集区，提升产业发展水平。以文化融入旅游商品，提升玉环文旦、玉环长柿、高山盘菜、石峰火山茶文化内涵，开发文创、伴手礼旅游产品、研发地标性海产品，促进拼色剪纸、门神画、鳌龙鱼灯等非遗文化产品转化，加快农产品、渔产品、手工艺品等旅游商品的开发。

加快科技赋能文旅发展。抓住人工智能发展机遇，助推玉环智慧文旅的发展。开展人工智能技术、大数据技术应用，完善旅游信息数据资源共享开放政策，加强跨区域和部门间的合作，提升政府和企业服务文旅发展的智能化水平。利用VR/AR等人工智能技术对旅游景点进行科技赋能，提升游客感官体验。利用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，开展精准营销，融合人工智能技术，创新旅游外宣品，开展游客潜在需求预测，合理规划旅程安排，全面提升“吃、住、行、游、购、娱”的整体营销能力。

（四）不断扩大玉环旅游影响力

不断扩大旅游业态影响力。以海洋海岛旅游融合、农业旅游融合、文化旅游融合、体育旅游融合、工业旅游融合、商业旅游融合、研学旅游融合、科技旅游融合为抓手，创新“食、宿、行、游、购、娱、产、学、研”特色产品，培育养生度假、餐饮休闲、休闲购物、乡村旅游、自驾车旅游、海洋海岛、运动休闲、夜游产品等旅游新兴业态，提供高质量、精细化的旅游服务，增加有效供给，满足大众旅游消费需求。实现旅游供给品质化，打造满足大众旅游消费需求的全域旅游业态大体系，撬动玉环全区域产业融合发展，调整产业结构，提升产业层次，形成以旅游为引导的产业升级模式。

不断扩大旅游市场影响力。建立适合玉环市域特色的旅游全域化的市场营销新机制，形成玉环旅游市场大营销格局。推进全域全民旅游营销。通过顶层设计和创新引领，形成全景覆盖、全业融合、全时体验、全民参与的“全生态”机制与氛围，构建全域营销模式。推进智慧营销。运用手机互联网平台，加强微信、APP等新媒体和自媒体营销，建立线上线下交互的营销服务体系，形成合力营销。增强全社会参与意识，引导玉环人以主人翁态度共同参与旅游建设，营造文明旅游新风尚，健全旅游发展受益机制，出台旅游惠民政策，切实保证人民、企业参与收益分配，成为旅游目的地全民参与共建共享的典范，推进全域旅游全民大共享大营销。

不断扩大区域旅游影响力。积极融入台州佛道名山旅游带，开发大雷山道教七十二福地之一文化资源，打造文化禅修禅养休闲度假接待设施。对接台州黄金海岸旅游线，通过环岛旅游交通线建设，通过白马岙、慧心湾、东沙社区、大龙湾等旅游综合体建设，融入浪漫爱情元素，打造“浪漫之岛”。积极融入浙东唐诗之路，依托玉环本岛、大鹿岛等诗歌文化，打造特色海上唐诗之路驿站，以系列诗歌文化博物馆、非遗博物馆等建设为项目支撑，整体打造浙东“诗歌之岛”。

七、保障措施

（一）深化体制改革

紧扣高质量发展建设共同富裕示范区和打造新时代文化高地的发展机遇，深化文旅体制机制改革，优化文化和旅游管理方式，加快在区域内形成统一的文化旅游大市场，加强大数据在文化旅游监管中的运用，将标准化作为引导文化旅游业态发展的重要管理方式。在市委市政府的全面领导和市委宣传部的统筹指导下，设立玉环市文化旅游发展领导小组，并成立文化旅游工作专班，承担统筹协调工作。积极探索市文化旅游体育行政主管部门与市旅游事业发展中心的职责划分与功能融合，努力发挥“1+1﹥2”的作用。强化文化旅游产业引导能力，发挥规划在文化和旅游发展中的统领作用，推动建立文化旅游产业发展评估体系，探索建立文化旅游项目的文化评估制度。完善文化和旅游公共服务机制，加快建立公共文化机构和旅游公共服务机构绩效考评制度。建立统筹文化旅游资源的开发和保护机制，创新文化旅游传播机制，深化文化旅游企事业单位改革，继续推进文化旅游社会组织改革。

（二）落实土地政策

 落实省关于支持文化和旅游高质量发展的用地政策，对列入市重点文化设施建设项目、文化产业项目库和重点旅游规划的文旅项目，优先予以供地保障。探索通过点状供地、先租后让、租让结合、盘活存量资源等方式建设文化旅游服务设施。完善闲置用地盘活机制和低效用地退出机制，优先用于发展文化和旅游业。在充分保障农民宅基地用益物权、农民和集体自愿前提下，盘活利用空闲农房、宅基地和其他农村集体建设用地，改造建设民宿、文化、休闲、康养、创意设计、乡村旅游等活动场所。

（三）强化财政保障

进一步健全文化与旅游财政保障机制，加大政府投入力度，充分发挥文化发展专项资金、文化事业建设费以及文化产业扶持资金、旅游推广专项经费的作用，支持重点文化旅游服务项目和产业发展项目，加大力度鼓励社会资本对文旅产业的投资。落实《玉环市人民政府关于促进新时代美丽经济建设的若干意见》有关产业招商、品牌、平台等政策，吸引大型文化活动品牌、文化产业项目、旅游项目入驻、打造文化消费集聚区，加大兑现资金奖励、贷款贴息等扶持措施。

（四）夯实人才支撑

在“筑巢引凤”方面，结合市人才新政32条，做实文化旅游类人才的引进与驻留的机制保障，创新高层次文旅人才引进与培育的工作环节，不断优化玉环文旅领域引人用人留人的机制。加大力度培养本市的高层次艺术创作、生产、教育人才；继续优化文化馆、图书馆人才队伍结构，坚持专业化管理，建设熟悉玉环文化、善于组织活动的群众文艺人才梯队；加强对文博人才引进培养的统筹规划，吸引集聚一批专业化的人才和管理团队，为大型文化设施场馆提供专业化运营管理保障；完善旅游产业人才培养和使用机制，引导旅游专业人才为旅游发展提供智力支持。加快数字化技能的文旅人才的建设，出台政策鼓励数字化人才投身文旅产业的发展，推动本地文旅企业和高校机构共建文旅人才的订单式培养，吸引文旅人才到玉环就业与创业。

（五）优化监督机制

市文化和广电旅游体育局要加强对本规划实施情况的跟踪监督检查，确保顺利实施；引入第三方机构对规划任务和项目的落实情况进行阶段评估和监测分析。运用现代信息技术和传播技术，创新管理手段、提高效能；完善质量监测体系，制定公众满意度指标，形成群众评价和反馈机制，健全以效能为导向的考核指标和考核体系。

抄送：市委办公室、市政府办公室。

       玉环发改局办公室                     2021年12月31日印发

玉环市发改局  玉环市文广旅体局关于印发玉环市“十四五”文化和旅游发展规划的通知.docx