根据国家“十四五”文化和旅游发展规划的要求和《中共玉环市委关于制定玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等文件精神，制定了《玉环市“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出了“十四五”期间玉环文化和旅游事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施，是指导玉环文化和旅游事业发展的重要依据。现将《规划》解读如下：

一、编制背景

“十四五”时期是“两个一百年”的历史交汇时期，是中国经济从中高速发展向高质量发展转型的攻坚期，也是浙江省高质量发展建设共同富裕示范区和高质量建设公共文化服务现代化先行省的关键时期。“十四五”期间，高质量发展建设共同富裕示范区，是全省上下共同奋斗的目标。共同富裕文化先行。随着我市经济的高质量发展，人民群众生活水平将会进一步提高，对精神文化的需求也将越来越高。加快完善现代公共文化服务体系，既能满足人民群众的各种文化需求，也能促进对社会公共价值和核心价值的认同，提升全市精神文化生活的质量，打造精神文化需求上的共同富裕。随着后小康时代的来临，将会进一步激发我市文化和旅游发展消费市场，为文化旅游产品建设奠定强大的消费需求。

二、编制过程

该规划是列入《玉环市“十四五”规划编制目录》的专项规划，是对“十四五”期间全市文化和旅游发展作出的总体部署。《规划》编制起草主要分为四个阶段。

一是开展前期研究。2020年开展《玉环市“十四五”时期文化旅游发展思路研究》工作，全面总结我市文化和旅游发展现状，重点分析我市“十四五”时期文化和旅游发展面临的挑战、重点任务等，为《规划》编制打下基础。

二是认真调研起草。2020年10月，全面启动编制工作，通过资料收集、实地调研、比较分析等，形成了《规划》框架初稿。2020年12月10日至2021年5月17日，就《规划》框架初稿先后6次召开《规划》编制讨论会听取意见并修改后，形成《规划》初稿。

三是广泛征求意见。2021年5月11日，在玉环市人民政府政务公开网站向社会公开征求意见；同年5月12日，通过OA征求各乡镇（街道）、市级有关单位意见。

四是通过专家评审。2021年10月20日，召开专家评审会，经专家质询与讨论，一致同意《规划》通过评审。同年12月31日，市发展和改革局和市文化广电和旅游体育局联合印发《规划》。

三、编制依据

《国家“十四五”文化和旅游发展规划》

《浙江省公共服务“十四五”规划》

《浙江省文化和旅游厅推进文化和旅游高质量发展促进共同富裕示范区建设行动计划（2021-2025）》

《台州市文化和旅游业发展“十四五”规划》

《台州高质量发展建设共同富裕先行市行动方案（2021-2025）》

《中共玉环市委关于制定玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

四、主要内容

（一）现实基础与发展机遇

总结我市“十三五”时期文化和旅游发展取得的成就及当前发展机遇

（二）指导思想、发展原则与主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，践行社会主义先进文化新思想新理念，主动对标加快新时代美丽玉环建设、全力打造浙东南地区重要发展极的城市发展定位，围绕“打造文化强市、共享美丽生活”的发展定位，立足“补齐公共文化服务短板，塑造美丽玉环文化品格”的目标，以创建浙江省公共文化服务现代化先行县、浙江省文化传承生态保护区、浙江省文旅产业融合发展试验区为抓手，以促进高质量发展建设共同富裕示范区为着力点，深入推进文化和旅游产业的创新、转型与融合，加快构建现代文化和旅游产业体系，充分发挥文旅产业育民、富民、乐民功能，不断满足玉环人民不断增长的文化需求，推动文化和旅游发展不断迈上新台阶。

到2025年，把玉环建设成浙江省公共文化服务现代化先行县、浙江省文旅产业融合创新试验区和台州民营文化产业创新发展先进区。到2035年，成为浙江省公共文化服务发展优秀样本，形成较健全的现代文化产业发展体系，文化产业和旅游产业增加值跻身台州区市县上游，建成国家级全域旅游示范区和海岛旅游最佳目的地。

（三）优化空间布局

一是拓展“一城两翼多节点”的文化产业新空间。

二是构建“一核一带四组团”全域旅游发展空间。

（四）努力推进文化事业发展繁荣

一是完善文化基础设施建设。

二是促进文化服务精准供给。

三是加快文艺精品繁荣发展。

四是推进文化惠民提质增效。

五是振兴弘扬优秀传统文化。

六是提升文化市场现代治理。

（五）扎实做好文化产业聚融赋能

一是提高文化产业的聚集度。

二是推进“文化+”融合发展。

三是统筹传统文化产业业态升级。

四是扶持新兴文化产业发展。

五是启动消费试点城市建设。

六是健全文化产业政策体系。

（六）加快推进旅游业高质量发展

一是推进国家全域旅游示范市建设。

二是培育“品质新潮”文旅产品。

三是大力推进旅游产业融合。

四是不断扩大玉环旅游影响力。

（七）保障措施

一是深化体制改革。

二是落实土地政策。

三是强化财政保障。

四是夯实人才支撑。

五是优化监督机制。

五、解读机关及解读人

解读机关：玉环市文化和广电旅游体育局

解读人：陈洁

联系电话：0576-87259090