| 索引号： | 113310210026874082/2022-100824 | 主题分类： | |
| 发布机构： | 市发改局 | 发文日期： | 2022-01-25 |
| 公开方式： | 公开范围： | ||
| 组配分类： | 规划信息 | 文件编号： |
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玉环市发展和改革局 玉环市人力资源和社会保障局关于印发玉环市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知 |
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玉环市发展和改革局 玉环市人力资源和社会保障局 关于印发《玉环市人力资源和社会保障事业 发展“十四五”规划》的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位： 《玉环市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》已经市政府批复同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
玉环市发展和改革局 玉环市人力资源和社会保障局 2021年12月17日
玉环市人力资源和社会保障 事业发展“十四五”规划
玉环市人力资源和社会保障 事业发展“十四五”规划
玉环市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划，根据浙江省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划相关工作要求编制，主要阐明“十四五”时期玉环市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是玉环未来5年人力资源和社会保障工作的指导性文件。 一、规划背景 （一）发展基础。“十三五”时期，面对错综复杂的国内外形势，市人力资源和社会保障部门紧紧围绕经济社会发展大局，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，以及省、市人力社保部门各项工作要求，开拓创新，精准发力，人力社保事业不断取得新进展，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为“十四五”时期玉环经济社会进一步发展奠定了坚实基础。 一是促进就业创业卓有成效。始终把“稳就业”“保就业”摆在突出位置，积极开展“春风行动”等线上线下就业服务专项活动，统筹推进重点群体就业，建成高质量就业社区（村）48个、大学生就业见习基地21个，发放高校毕业生就业补贴、见习补贴、专才招引补贴1113.34万元。深化劳务协作，建立就业扶贫基地12个，吸纳建档立卡人员在玉稳定就业1.7万人。全面扶持创业带动就业，连续五年举办创业创新大赛，扶持获奖创业项目43个，帮扶雁归企业399家，开展电商培训3661人次，发放创业担保贷款1.3亿元，推动浙江亿工场跨境电商产业园创建台州市级示范创业园和浙江楚洲人才梦工场创建省级创业孵化示范基地。疫情期间，开展千辆包车接员工行动和驻点招工行动，累计包车736车次，帮助3184家企业接回新老员工20359人，兑现返岗“六包”补贴1921万元，助力复工复产。“十三五”期间，实现城镇新增就业6.16万人、再就业1.85万人，城镇登记失业率1.05%，控制在2.15%以内；发放各类援企稳岗补贴3.04亿元，涉及企业1.7万余家次。 二是人才引育工作量质并举。出台关于支持人才创业创新的32条意见，成立人力资源服务协会，实施高校毕业生集聚行动，组织“百校引才”招聘活动，两年内实现新引进高校毕业生1.15万人。强化“以赛引才”“机构引才”，连续3年举办“智联全球·才聚玉环”国际高层次人才创业创新大赛，累计引进领军人才、高端人才、“台州市500精英计划”人才等高层次人才93人，实现61个高层次人才创业项目在玉环落地，建成投用“500精英计划”创业创新园，发放英才卡176张，兑现人才发展专项资金4581.55万元。扎实推进职业技能提升行动，出台工匠人才队伍建设三年行动计划，创新“企业实用人才”评价机制，推进企业新型学徒制及企业自主评价工作，完成职业技能等级认定试点备案73家，位列台州第一。“十三五”期间，建成技能大师工作室13家，培养技能人才44264人次，其中高技能人才11874人。 三是社会保障体系日趋完善。整合衔接失海渔民、被征地农民的养老保险政策，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，完成我市机关事业单位参保233家，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。有序推进社会保险扶贫工作，在省内率先实施“城乡居保”全周期服务“一件事”改革，实现贫困、低保等优抚对象城乡居民基本养老保险应保尽保，惠及全市11.72万名在保群众，相关工作经验做法在《榴岛领跑者》《台州改革》上刊发。“十三五”末，我市户籍人口基本养老保险参保率突破96.5%，其中参加企业职工基本养老保险21.72万人，较五年前增长38.03%，参加城乡居民基本养老保险10.64万人，覆盖城乡的社会保险制度已初步建成。企业退休人员养老金月人均2335.27元/月，较五年前增长30.68%；城乡居民养老保险待遇人均210.96元/月，较五年前增长75.74%，社会保险待遇水平不断提高。 四是劳动关系大局和谐稳定。制定劳动人事争议案件审理流程管理规定、分类处置办法，严格仲裁员、调解员聘任制度，建立分片联系制度，实行“劳动人事争议仲裁专递”，成功创建标准仲裁院。建立“1+11+58+X”劳动争议多元化解机制，成立玉环市人民调解委员会驻劳动争议仲裁院调解工作室，完善“裁审衔接工作机制”，同步推进“网络调解、网络仲裁”，全面提升争议处理效能。“十三五”期间，累计处理劳动争议案件3087件，追回赔偿金1.155亿元。深入开展根治欠薪专项行动，全面落实在建工程项目管理六项制度，建立健全欠薪联合处置机制，依托基层治理“一中心、四平台”，全面推行基层劳动纠纷治理一体化平台经办应用，加速基层矛盾纠纷化解。2018年6月，我市成功创建浙江省首批“无欠薪”市。“十三五”期间，累计受理劳资纠纷投诉举报1938起，结案1938起，结案率100%，为6907名劳动者追回工资总额7723.1万元，有效维护我市劳动者合法权益和社会稳定。 五是人事管理机制不断健全。推行专技岗位评聘结合制度，建立职称自主评审制度，将公办普通高中全部纳入高级职称自主评聘改革范围，实现高中学校、所有学校分别具有中级职称、初级职称的初定及评审权，不断加强事业单位人员队伍建设。完成省人社厅事业单位工作人员职业生涯全周期管理“一件事”改革试点工作。推进工资收入分配制度改革，实行公务员职务与职级并行制度，实施法官检察官员额工资制度、机关事业单位养老保险制度改革，稳步提高教师薪酬待遇，实现教师与公务员工资收入同步调整，探索开展以绩效工资为核心的基层公立医院薪酬制度改革实践，不断完善机关事业单位工资制度，促进基层干部队伍稳定。“十三五”期间，组织公务员招录6次、事业单位招聘考试40余次，新增事业单位人员2094人，评审通过职称4300余人。 六是公共服务能力大幅提升。围绕政务服务事项“好办、易办”目标，深入实施人社事项“简e办”项目，推动办事大厅“减窗行动”和“网上办事专区”建设，推进就近办、全网办、自助办，深入打造“15分钟服务圈”。推出人力社保领域“一件事”13项，包括群众企业“一件事”12项、机关内跑“一件事”1项，其中简易工伤“一件事”、工伤预防常态化工作机制分别入选玉环市2019年度、2020年度改革十大案例。实现机关办事事项100%“最多跑一次”，政务服务办件线上受理率92.76%，乡镇（街道）就近办民生事项实现率95.65%，均位居台州前列。探索建立“跨省通办”工作机制，推出养老保险关系转入等4个事项。完成社保、就业、工伤、人事等业务经办系统省集中工作。“十三五”期间，开通社保卡应用100项（其中人社领域77项），通过社保卡发放待遇56余项，累计新发及补换社保卡21.4万余张。推进工伤预防常态化，建立工伤预防联席会议制度，构建“五大”行动工作机制，推出“一库一码一指数”工伤预警分析系统，五年内实现工伤事故率从1.51%下降至1.11%。
注：〔 〕内为5年累计数 （二）存在问题。 一是结构性就业矛盾依然较为突出。“招工难”与“就业难”并存，一方面企业招工难，用工紧张成为常态，另一方面以高校毕业生等群体不愿意去工厂，导致劳动力需求和供给不匹配，结构性矛盾较为突出。公共就业服务体系仍然不够健全，服务能力不强。就业创业相关优惠政策落实不全面，知晓率有待进一步提高。 二是产业人才供给平台有待提升。我市“政府出服务+企业出资金+人才出技术”模式还不够成熟，产业升级亟需的工业类人才较为缺乏，高层次人才储备较温岭、路桥、仙居等兄弟县（市、区）仍有一定差距。“十三五”期间，落地我市的高层次人才创业企业40家，但企业规模不大，且都在初创期，对人才承载力不足，人才总体存在供不应求的矛盾。 三是专业人才增长乏力，队伍结构不优。我市共有企事业专技人才4.33万人，其中高级职称占比3.9%、中级职称占比13.8%、初级职称82.3%，且2018年及2019年，职称增长率均为2.2%左右，呈现专技人才总量增长缓慢且中高级专业人才比重偏低现状。另外，卫教系统专业人才缺口较大，且人员流动频繁，如教育系统目前实际编制数4112个，虽已全部使用，但教师仍配备不足，性别比重失衡；卫生系统目前实际编制数3150个，在编2679人（不含在校委培161人），空缺310人，虽空缺较大，但招聘专业人才困难。 四是工伤预防能力有待加强。我市产业以汽摩配、阀门水暖、金属制品、家具、眼镜配件、药械包装、机床等制造业为主，属于劳动密集型，产业结构特点导致工伤事故多发、易发。同时，中小微企业尤其是家庭作坊式企业居多，社保参保人数10人以下的企业占比60%，企业人员流动频繁，不利于长期有效管理，导致工伤事故依旧处于高发态势。 五是基层劳动保障、争议调解组织建设有待加强。全市共有各类企业2万余家，但我市劳动保障监察、劳动争议仲裁队伍力量不足，且办案车辆、执法设备等硬件受限，导致基层工作人员任务重、压力大，往往超负荷办案，更影响当事人办件体验。另外，人社部门缺乏强制性的行政执法手段，工程建设领域的各行业主管部门尚未形成齐抓共管大格局，各乡镇（街道）劳动保障经费未纳入财政预算，且人员流动频繁，难以形成专业化队伍，无法保障基层劳动监察、调解工作顺利开展。 六是公共服务平台建设有待提升。人社内部业务系统整合和数据融合水平还不够高，外部数据协同共享尚处于点对点交互阶段，跨层级、跨区域、跨部门的数据实时协同共享还存在较大困难。线上服务广度和深度还不够，网上办、掌上办的查询类服务事项多、经办类服务事项偏少，尚不能完全满群众日益增长的智能化服务需要。人社窗口、乡镇便民中心、农商行承办网点等经办队伍专业化水平有待提高，人员流动较大，政策水平和能力素质与“全科人才”有较大差距。 二、“十四五”时期人力社保事业发展面临的机遇和挑战 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。人力社保工作一头连着发展，一头连着民生，当下，境外疫情扩散蔓延、国内疫情防控趋于常态化，我国人口老龄化进程持续加快，大规模人口流动成为常态，科技发展催生众多新业态，人民对美好生活的需要不断增长……社会进程的迅猛发展为人力社保事业的建设和完善带来新要求。面向未来，人力社保工作将面临更多新的机遇和挑战。 一是企业招工面临挑战。近些年制造业“招工难”现象尤为突出。玉环虽为“工业大市”，但在工资待遇、就业环境、发展前景等方面缺乏竞争优势，大部分企业管理方式较为落后，缺乏系统、长远招聘计划，喜欢就近“挖人才”、挖“熟练工”，导致员工流动性进一步加大。“十三五”末，玉环外来人口已由峰值的40万人下降到27万人，据玉环人力网数据显示，注册的788家企业岗位空缺12555个，其中生产制造类占比98%。 二是社会保险扩面面临挑战。各部门齐抓共管社保扩面局面尚未形成。我市外来户口占比达40%以上，一方面企业为了降低运营成本，不想让员工参保，全市职工养老保险参保水平低于浙江省、台州市平均水平，离“应保尽保”差距较大；另一方面很多外来务工人员因不愿负担社保个人缴费部分而拒绝参保。这导致目前社保缴费人群结构比例失衡，企业基本养老保险供养比较低，基金收支平衡难度加大，可支付月数大幅降低，职工养老保险基金支付压力不断加大。 三是技能人才队伍建设面临挑战。企业重生产、轻培训意识仍较突出，技能人才评价、激励、保障机制尚不健全，实际贡献与福利待遇存在一定差距，导致技能人才存在总量不足、结构失衡、梯队缺失的问题，总体尚无法很好满足制造业快速发展和产业转型升级需要。其中，高技能人才占比较低，而在新的职业技能提升规则下，受初级技能人才储备不足影响，又导致高技能人才“无人可评”。 四是劳动关系日渐复杂。受中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情影响，以餐饮、家具行业为代表的中小微企业裁员减员情况增多，劳动关系领域风险防控压力加大。同时，随着新型劳动关系、非典型劳动关系不断涌现，劳资关系的认定和处理日益复杂。而劳动者维权意识逐步提高，与用人单位法律意识薄弱存在“两极分化”，具体表现在欠薪领域逐年扩大，而劳动者诉求日益多样化，利用便捷的电话投诉逐渐成为维权首选，维权行动更具集体性，运用堵路、跳楼、围堵市政府等激进维权手段愈加频繁，基层工作人员处置时间压紧、处置难度加大。此外，拖欠工资等违法侵权行为调查难、取证难、处罚难、执行难等问题较突出，对劳动关系维稳工作带来较大挑战。 五是信息化、数字化时代为人力社保事业带来机遇。新业态的出现让健全社会保障制度、量身定制劳动关系有了迫切需求，充分利用当代科学技术，有助于提升公共服务温度，提高社会保障规范化、专业化水平。加速政府数字化转型，大力发展政务服务“线上办”，有助于缓解人社业务经办“小马拉大车”的困局，进一步提升群众办事体验感、满意度。 三、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对人力社保工作的重要指示批示精神，自觉服务服从于市委、市政府中心工作和改革发展稳定大局，紧紧围绕“重要窗口”“美丽示范点”建设、打造浙东南地区重要发展极奋斗目标，准确把握人社工作新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以新作为积极应对发展新常态，推动实现更充分更高质量就业，建立更公平更可持续的社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，构建更和谐更稳定的劳动关系，形成更规范更高效的人事制度，构建更均等更优质的公共服务体系，全力补短板、强弱项，推动民生改善不懈怠，推进人力社保事业取得新突破、迈上新台阶，为玉环高质量发展建设共同富裕先行示范市中贡献人社力量。 ——坚持以人民为中心。坚决把以人民为中心的发展思想贯彻落实到人力社保事业改革发展的全过程各方面，坚持以人的现代化发展和全生命周期服务为导向，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，对照人民群众新期盼，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续在发展中保障和改善民生，不断满足人民美好生活的需要。 ——坚持以数字化改革为牵引。以数字化改革牵引全面深化改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，深化人力社保领域制度改革。以“整体智治、唯实惟先”为目标，打造整体协同、高效运行的数字人社，推进人社领域治理体系和治理能力现代化。 ——坚持以统筹协调为导向。聚焦全市人力资源社会保障领域的突出短板和薄弱环节，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。既兼顾不同群体利益，又促进前后政策衔接平衡；既着眼当前，扎实办好民生实事和“关键小事”，又放眼长远，谋划完善人的全生命周期民生服务，切实增强工作的系统性、整体性和协同性。 ——坚持以创新发展为动力。增强改革创新精神，把创新作为事业发展的重要战略支点，发挥改革的突破性和先导性作用，深化重点领域和关键环节改革，推动理论创新、制度创新、政策创新，着力破除制约人力资源社会保障事业高质量发展的体制机制障碍，促进人力资源社会保障领域各项制度框架体系更加优化。 ——坚持以依法行政为准则。全面推进人力资源和社会保障法治建设，坚持依法行政，推进“放管服”改革，运用法治思维和法治方式深化改革发展，以制度公平保障群众权利公平，以政策落实保证群众权利实现，努力维护和平衡好各类群体的权益，促进社会公正和谐。 ——坚持以安全稳定为基石。增强机遇意识、风险意识、忧患意识，树立底线思维，健全风险防控机制，堵塞安全漏洞，强化民生保障政策托底功能，保持就业和劳动关系局势稳定，加强网络和数据安全保障，统筹安全和发展，维护和谐稳定大局。 “十四五”时期，全市人力资源和社会保障事业发展的主要目标是： ——实现更充分更高质量就业。强化就业优先战略，就业规模持续扩大，就业结构更趋合理，就业环境更加公平，城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全。“十四五”期间，实现城镇新增就业人数年均9000人，失业人员再就业年均1350人，就业困难人员再就业年均280人，城镇登记失业率控制在2.15%以内。 ——建立更公平更可持续的社会保障体系。加快健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的社会保障体系，加快完善多层次多支柱养老保险体系、预防补偿康复“三位一体”工伤保险体系、保生活防失业促就业的失业保险体系。“十四五”期末，实现法定人群基本全覆盖和应保尽保，企业职工基本养老保险全国统筹，失业保险省级统筹，社保基金安全可持续运行。 ——实施更积极更开放的人才政策。坚持人才优先发展，提高人才质量，优化人才结构，做大做强适应经济社会发展的人才队伍。“十四五”期间，专业技术人才年均增速不低于3%。到“十四五”期末，实现中、高级职称人数占比25%以上，专业技术人员占比事业单位人员70%以上；开展“金蓝领”评价激励、“台州技工”星级评价激励工作，新增技能人才7.5万人以上，高技能人才占比20%。 ——构建更和谐更稳定的劳动关系。进一步提高劳动关系治理能力，完善劳动关系协调机制，打造规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。深化“浙江无欠薪”行动，巩固玉环“无欠薪”市创建成果，全力打造智慧监察体系，推进全市企业和在建工程项目工资支付监管全覆盖，“十四五”期间，劳动保障监察举报投诉案件结案率100%。高质量、高效率办理劳动人事争议案件，全面提高调解率、调解成功率、结案率、一裁终局率、网络办案率等指标。加强农民工服务保障，助力乡村振兴。 ——形成更规范更高效的人事制度。事业单位人事制度改革进一步深化，形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。工资收入分配制度改革不断深化，企业、机关事业单位工资决定和正常调整机制进一步完善，推动形成合理有序的工资收入分配格局。以提高居民工资性收入为工作重心，努力促进我市中等收入群体规模持续扩大、收入水平不断提高，橄榄型社会结构基本形成，推动人民走向共同富裕。 ——构建更均等更优质的公共服务体系。深化数字化改革，以工作平台化、审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点，建成覆盖城乡、标准统一、内外协同、方便快捷的标准化、信息化、一体化公共服务体系，服务水平和群众满意度明显提升，公共服务均等化基本实现。
四、主要任务 （一）做强做大“就业容纳器”，推动实现更加充分更高质量就业。 坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，大力实施就业优先战略，加强重点群体就业扶持，激发创业带动就业活力，深入推进体制机制创新，着力解决结构性就业矛盾。 一是大力实施就业优先战略。将更加充分更高质量就业作为经济社会发展的优先目标，建立就业影响评估机制，在制定实施发展改革、社会管理等重大政策和安排重大产业、重大工程项目时，充分考虑对就业吸纳能力、就业环境、就业质量等方面可能产生的影响。贯彻市“双80”战略目标，加强就业政策体系建设，以鼓励市场主体吸纳就业、激励劳动者自主创业、促进城乡统筹就业、实施就业援助、强化职业培训等政策为抓手，优化人才、资金和技术等各类生产要素配置，完善人力资源市场机制，着力培养新的就业增长点，创造更多就业岗位，扩大城乡就业规模，千方百计稳定就业局势。统筹用好就业补助资金、失业保险基金等，保障就业政策顺利实施。 二是统筹做好重点群体就业工作。夯实基层就业平台建设，持续推进高质量就业村（社区）创建工作，落实重点人群就业优先政策，加大重点群体就业排查力度。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，以智力密集型产业、现代服务业以及新业态、新模式为重点，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。深化“学子归巢”“才聚榴岛”等专项行动，多措并举鼓励玉环籍大学生返乡就业创业，加强人才储备。实施就业创业促进计划和基层成长计划，引导毕业生到新兴产业、中小微企业和基层就业。大力促进和稳定农民工就业，鼓励农民工多渠道就业，多形式开展农民工职业技能培训，积极推进农民工返乡合作创业，助力乡村振兴战略实施。加强就业援助，实施就业困难人员精准帮扶计划，加大公益性岗位开发和托底安置力度，实现零就业家庭动态清零。统筹做好妇女、退役军人和残疾人等群体就业工作。 三是全力促进创业带动就业。完善创业政策体系，深化创业型城市创建，优化整体创业环境，推进创业示范园高质量建设，做大就业创业平台，扶持创业实体成长，推动建立创业带动就业专项资金长效投入机制，提升创业活跃程度。强化创业指导队伍建设，加大创业培训力度，举办大型创业创新活动，打造创业服务品牌，培育一批创业典型，营造良好社会氛围。推行市场主体准入事项“最多跑一次”改革，降低创业者制度性交易成本。 四是强化企业用工保障。加强用工服务保障，大力开展就近劳动力余缺调剂，实施裁员和缺工重点企业清单管理制度，帮助企业减负稳岗。落实完善“驻点招工”劳务协作长效机制，建立劳务对接信息平台，结合企业用工需求，由政府牵线搭桥或引入第三方人力资源服务机构，主动加强劳务对接，强化信息资源共享，提高劳务输入效率，巩固和拓展省外务工人员来玉渠道，做好对口地区务工人员就业帮扶，缓解企业用工难题。 五是加强就业形势分析研判。落实就业失业统计监测调查制度，推动就业数据跨部门共享，综合运用社保系统、移动通信、企业招聘等数据信息，建立健全企业用工监测体系，形成集统计、监测、分析、预警为一体的工作体系，及时反映人员流动和用工需求。健全就业形势定期会商研判机制，利用通讯公司和大数据局资源，科学建模，分析人口流动趋势，预测外来务工人员未来流向，建立相应工作方案，有效防范周期性用工荒难题。
（二）持续发挥“稳定器”作用，构建更加健全的多层次社会保障体系。 坚持权责清晰、保障适度、应保尽保、安全规范原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 一是实现社会保障应保尽保。加强应保未保人员的动态分析和管理，继续推进精准扩面。城镇职工基本养老保险实现法定人群全覆盖，城乡居民养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保。工伤保险保障对象由企业职工向职业劳动者广覆盖，扩宽实习生和超龄就业人员的参保范围。落实省市关于适应新业态参保缴费政策，促进和引导新就业形态从业人员参加社会保险，争取社会保险从“制度全覆盖”走向“人群全覆盖”，逐步实现人人享有基本社会保险的目标。 二是健全社会保险制度。根据省市部署，统筹发展企业年金、职业年金、个人养老金、商业养老保险，加快多层次、多支柱养老保障体系建设。落实农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度和参保缴费激励约束机制。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。落实城乡居保基金省级管理制度，推进城乡居保制度协调可持续发展。进一步完善机关事业单位养老保险制度政策。完善失业保险保生活、防失业、促就业功能，推进失业保险基金省级统筹。推进工伤保险省级统筹，完善预防、补偿、康复“三位一体”制度，创建工伤预防常态化工作机制。 三是完善社会保障待遇调整机制。根据国家、省市统一部署，结合我市经济发展水平科学统筹调整待遇，稳步提高养老保险制度综合保障水平，让参保人员合理分享发展成果。推进落实省市城乡居保待遇确定和基础养老金正常调整机制，继续提高个人缴费水平，推动参保人提高个人账户积累，合理设置梯度补贴制，提高政府缴费补贴，激励多缴多得。探索城乡居保提档补缴政策，鼓励参保人员增加个人缴费积累，稳步提高养老待遇水平。抓好省级调整失业、工伤保险长期待遇政策落实，适当提高工伤保险待遇水平。根据省市部署，将失业保险享受对象由失业人员扩大到所有参保职工和企业，将支出范围从保障失业人员基本生活进一步扩大到支持职工技能提升、企业稳定岗位上。 四是建立社保基金可持续运行机制。在持续扩大覆盖面的基础上，依法规范基金征缴，夯实缴费基数，实现应征尽征。抓好省级有关扩大社会保障基金筹资渠道、健全和完善筹资机制政策规定，积极落实国有资本收益、土地出让收入划转社会保障资金的政策，形成规范稳定的多渠道筹措机制。配合协调划拨国有资本充实社保基金，推动稳定基金支撑能力。 五是加强社会保险基金监管。全面加强社保基金风险防控，形成政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系，进一步压实社保基金安全主体责任。全面开展社保基金第三方审计，强化内控机制建设监督检查。着力健全社保基金安全评估机制，强化数字化监管，建立常态化非现场监督机制。加强社会监督与行政监督的有机衔接，鼓励社会力量参与基金监督。 六是健全工伤认定和工伤预防机制。推动完善工伤认定规章制度，持续优化工伤认定流程，严格按照法定时限处理案件，依法维护工伤职工和企业双方合法权益，助力化解劳资矛盾。完善“一图一码一指数”工伤预警分析系统，建立健全工伤预防“大格局”“大数据”“大杠杆”“大督查”“大宣传”工作机制，持续推动工伤事故数量和工伤保险基金支出下降，全面巩固工伤预防工作成效。
（三）突出“高精尖缺”导向，提供更坚强的高端人才保障。 坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，以高层次人才为引领，坚定不移实施创新强市、人才强区首位战略，优化“引育留用管”全方位服务，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。 一是深化人才发展体制机制改革。加快转变政府人才管理职能，健全市场化、社会化的人才管理服务体系，完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价机制。积极实施人才新政2.0，优化专业人才选拔方式，强化人才服务保障工作，推进“一窗受理、集成服务”改革，完善人才服务联盟运行机制，巩固人才服务专员定期会商制度，落实人才服务例会制度。迭代人才服务平台，深化人才码、引才云建设，建立统一的人才工程项目管理应用。 二是加强高层次人才队伍建设。突出需求导向，强化智力支撑，紧盯国家、省市人才需求计划，明确引才主攻方向，以高层次创新型人才为核心，畅通引才渠道，提升引才效率，大力支持重点领域领军人才队伍建设，深耕厚植专业技术人才发展环境。整合以赛引才、以会引才渠道，常态化开展引才活动，举办国际高层次人才创业创新大赛，更加精准高效对接海内外人才。聚焦重大平台、重大项目及传统制造业，强化产业人才有效供给。加大项目扶持力度，加快资金兑现速度，发挥标杆企业引领作用，全面支持高层次人才创业企业培大育强。 三是推进长三角一体化人才发展。推动长三角人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布，建立健全长三角高校毕业生信息共享机制，促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置，探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。加大对民营企业参与长三角一体化发展的政策和要素支持力度，引导民营企业向“专、精、特、新”方向转型升级。 四是推进人力资源服务业高质量发展。围绕“双循环”新发展格局的构建，推动人力资源服务与实体经济协同发展。落实省市人力资源服务产业园创建和评估办法，在现有的规模上建设高质量人力资源服务产业园，重点引进培育一批有核心竞争力、成长性好、具有国内外影响力的综合性人力资源服务综合性企业。建立健全人力资源行业人才培训工作机制，推进人力资源服务领域创新，鼓励人力资源服务机构围绕新业态、新模式开发新产品，支持人力资源服务业深度参与健康养老、社区服务等生活性服务业。规范人力资源市场秩序，推进人力资源市场领域信用体系建设。
五是做好博士后工作站培养计划。加快博士后事业发展，以企业博士后工作站建设为重点，每年培育2家台州市级博士后创新基地，建成1家省级博士后工作站，努力申报国家级博士后工作站。用好用足省市县三级相关政策，加大对企业在站博士后科研项目支持力度，推动海内外高校院所与我市企业共建博士后工作站，加速培养造就一批优秀青年科技创新人才。 （四）打造技能人才“金字塔”，扎实推进职业技能提升行动。 充分发挥企业在职业技能培训中的主体作用和技工学校的示范带动作用，培育壮大社会培训市场，多渠道培养社会紧缺、企业急需的技能人才，在工学一体、产教融合中培养更多玉环工匠、产业工人，扩容技能人才“蓄水池”，打造覆盖广泛、梯次衔接、上下联动的技能人才队伍。 一是深化高技能人才队伍建设。完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系，以及国家职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书“三位一体”的工匠人才评价体系，加快遴选培育一支新时代工匠骨干队伍。建立终身职业技能培训体系，实施“金蓝领”、“台州技工”职业技能提升行动，积极推进职业技能培训供给侧改革，进一步加强技能大师工作室、高技能人才公共实训基地建设。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，积极推选参加省市技能大赛，带动广大企业职工学技能，提升技能。 二是强化技能人才培训工作。深化人才培训机制改革，加快建立终身职业技能培训制度，形成市场培训和政府补贴培训相结合的工作机制。引导行业龙头企业帮助中小微企业开展培训。加大对职业教育的政策支持力度，持续深化校企合作，全面实施企业新型学徒制，大力推广“玉环班”“企业班”等办学方式，引导学生在我市企业就业，积极打造政校企高效联动、产教研深度融合的实用技能人才培养玉环样板。 三是完善技能人才评价激励制度。营造重才爱才氛围，建立有利于留着人才和人尽其才的人才市场体系，在全社会弘扬“尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造”的良好氛围。建立技能人才评价监管制度，加快构建多层次职业标准。完善技能人才激励机制，科学评价技能水平和业绩贡献，合理确定工资级差，建立与市场相适应的技能人才工资晋升体系，鼓励企业建立高技能人才岗位津贴制度，提升技能人才的经济社会待遇和职业地位。 四是大力推动职业技能等级认定工作。做好用人单位和社会培训评价组织的征集遴选工作。加强职业技能标准和评价规范开发、试题试卷命制、考务管理服务等的技术支持和指导，完善职业技能等级认定工作质量监督体系，推动专项职业能力鉴定规范化。
（五）以和谐稳定为目标，更好维护劳动关系。 创新、完善和谐劳动关系体制机制，依法保障劳动者待遇和权益，有效预防和化解劳动争议和矛盾纠纷，实现劳动关系矛盾系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，完善规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。 一是健全劳动关系协调机制。加强协调劳动关系三方机制建设，规范劳务派遣用工，优化新业态劳动用工服务，指导新业态劳动用工规范健康发展。实施劳动关系“和谐同行”三年行动计划，推进劳动关系治理体系和治理能力建设。强化劳动关系源头治理，完善劳动关系形势分析制度，建立健全劳动关系风险监测预警体系。落实《浙江省企业规模裁员工作指引》，加强对企业经济性裁员的监测、规范和引导，指导企业采取多种措施稳定工作岗位，确保不发生群体性事件。强化农民工合法权益保障，推动农民工依法签订劳动合同，推进农民工依法参加城镇职工社会保险，落实农民工与城镇职工享受同工同酬权利。
二是完善劳动保障监察体制机制。深化“浙江无欠薪”行动，实施“浙江安薪”智治工程，严格落实“六项制度”，按照“更高标准、更宽领域、更好机制、更可持续性、更富成效、群众更满意”六大目标，完善标准体系，加强动态监管，巩固玉环“无欠薪”市创建成果。打造智慧监察体系，加快部署工资支付监管平台，推进全市企业和在建工程项目工资支付监管全覆盖。落实“双随机、一公开”监督检查制度，从源头防控、日常监管和依法处置三个环节入手，强化信息融合共享，统一调配使用。建立健全人力社保信用体系、监管责任体系，厘清重点对象清单，分类实施信用监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。 三是打造“一站式”联动处突模式。结合我市打造国家级标准化“信访超市”和组建市级“矛调中心”的契机，推动劳动人事争议调解仲裁、劳动监察、信访入驻“矛调中心”，将“一站式服务”理念延伸至社会治理领域，实现“大数据+大综治+大调解”模式，铺就“联合作战网”，着力形成“用工管理数据化、工资支付常态化、纠纷化解一站化”的治理格局，确保群体事件在基层不升级、不蔓延、不溢出、不拖延。 四是完善劳动人事争议调解仲裁体制机制。持续巩固标准仲裁院创建成果，分类推动企业、商（协）会劳动争议协商调解机制建设。依托社会矛盾纠纷调处化解中心，加强基层劳动争议预防调解，壮大基层多元调解力量，推进乡镇（街道）劳动纠纷多元化解机制全覆盖，加强劳动仲裁队伍建设，做到大多数劳动纠纷就近就地首先在一线化解。提升“互联网+调解仲裁”软硬件建设水平，推行“指尖仲裁、掌上办案”，建立功能完备、运行高效、服务优质、监督有力的调解仲裁信息化网络，实现线上办案全覆盖，网上调解仲裁服务普遍开展。 五是推进“调解优先、调裁结合”办案模式。坚持“以调为主”的结案方式，重在前置调解程序，健全裁审衔接工作协调机制，提高争议处理效能。以“提速增效”为首任，按照“快立、快调、快审、快结”的原则，深入探索要素式办案模式，着力强化庭前引导、优化庭审程序、简化裁决文书，针对重大集体争议案件，开辟绿色通道，实现案件“零超期”。
（六）聚焦人事制度改革，焕发人力资源新活力。 完善事业单位公开招聘制度，逐步提高公开招聘的科学化水平。健全企业和事业单位工资决定和增长机制，稳步提高工资收入水平，规范工资收入分配秩序、缩小工资收入分配差距，优化收入分配格局，扎实推动广大人民走向共同富裕。 一是推进事业单位人事制度改革。坚持分类管理，提高岗位设置的科学化水平。根据国家、省市统一部署，逐步推行事业单位管理岗位职员等级晋升制度。完善聘用合同制度，以重点行业、重点岗位的岗位说明书为撬动点，提升岗位聘用管理的规范化水平，建立健全竞争择优、能上能下用人机制。不断完善体现不同行业、专业和岗位特点的事业单位公开招聘办法。 二是加强事业人员招聘和交流调动管理。夯实“阳光考录”品牌，深化人事招聘制度改革，持续规范人事考录管理，以科学考录、精准考录、基层考录等举措吸引优秀人才进入干部队伍。严格把关事业人员交流调动，健全利于人才资源合理有效配置的调动（流动）机制。加快推进上通省市下达玉环市各考点学校的一体化人事考试指挥平台建设，实现组织管理一条线、指挥监控一盘棋、数据应用一张网。 三是深入推进职称制度改革。积极推进职称社会化和自主评审改革，建立职称评审绿色通道，深化事业单位评聘结合制度，扩大职称自主评聘试点范围，加快新兴产业领域职称社会化评价改革，探索开展工程技术人才与中高技能人才职业发展贯通办法，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才职称评价体系。科学界定、合理下放企业职称评审权限，探索“一企一策”精准化服务。加强对改革放权后的自主评聘单位、社会化评价机构的事中事后监管。 四是深化企业工资收入分配制度改革。落实并及时调整最低工资标准，促进低收入群体工资较快增长。大力推广工资集体协商制度，促进企业建立健全职工工资正常增长机制，努力提高技能人才工资水平，努力提高中等收入人群比重。继续深化国有企业负责人薪酬制度改革，规范国有企业收入分配秩序。加强对评比达标表彰和创建示范工作的规范管理。 五是深化事业单位绩效工资制度体系建设。持续落实义务教育教师工资收入不低于当地公务员工资收入水平联动机制。深化公立医院和健共体薪酬制度改革，健全完善与综合医改相衔接的激励约束机制；科学核定公立医院薪酬总量，完善公立医院主要负责人目标年薪制度，探索实施医务人员全员目标年薪制、年薪计算工分制等多种薪酬分配形式。分类改革其他事业单位绩效工资管理模式，合理调控不同类型事业单位之间的收入分配差距。
（七）数字化改革赋能，提供更优质更便捷的公共服务。 以数字化改革牵引全面深化改革，坚持普惠性、均等化、可持续方向，围绕标准化、一体化、信息化，加强公共服务设施建设，强化公共服务能力，为群众提供更加方便快捷、优质高效的人力社保公共服务。 一是推进人社数字化改革。以数字化改革撬动人社各领域各方面改革，坚持系统观念，坚持问题导向，推进多部门多场景系统集成应用和数据关联应用，谋划推出一批标志性应用和场景，着力构建整体高效的政务运行体系、全域智慧的协同治理体系、优质便捷的政务服务体系、公平公正的监督管理体系、智能科学的决策指挥体系，激发人社发展活力，打造一批具有辨识度的人社改革硬核成果，高水平推进人社领域治理现代化。 二是推进窗口服务更便利。推进窗口服务模式改革，深化机器换窗、人机联办等服务方式变革，持续优化窗口配置，改善服务环境、更新设施设备。推行窗口无差别收件模式，抓好窗口工作人员学习培训，推进全天候导办、自助办，更好地为办事群众提供高效优质的服务。丰富人社服务供给渠道，加强对老年人等特殊群体的关爱服务。加强一体化平台整合应用，实现人社全业务“一网通办”“全省通办”，探索更多人社业务纳入“跨省通办”体系，推动政府数字化转型成果在重点业务领域的应用开发。 三是推进经办流程更优化。全方位打造“15分钟服务圈”，进一步提升“多点办、就近办”质效。持续深化“社银联通”工程，贯彻落实《银行办理社保经办业务服务指引》地方标准，规范社银合作。做好人力社保延伸乡镇（街道）事项的落地施行，强化事项标准化建设，提升经办人员业务能力，理顺经办管理服务体制，确保业务支撑和技术保障，创新多元化公共服务供给模式。 四是推进办事效率更高效。持续深化“最多跑一次”改革，扎实推进“一证通办”和“一件事”集成改革，巩固扩大“互联网+政务服务”改革阶段性成果，逐步实现业务流程一体化、数据共享平台一体化、线上线下服务一体化，实现高频事项“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”智能“秒办”，推动人社办事由网上、掌上可办向好办易办转型升级。 五是推进监督机制更完善。建立完善评价、反馈、整改、监督全流程闭环运转的“好差评”管理体系，实现“评价对象全覆盖、评价范围全覆盖、评价渠道全覆盖、评价功能全覆盖”和“线上全覆盖、线下全联通、数据全汇集、结果全公开”的工作机制，做到现场服务“一次一评”、网上服务“一事一评”、社会各界“综合点评”和政府部门“监督查评”，健全政务服务反馈奖惩机制。
五是推进社保卡应用更广泛。以社保卡在人社“全业务用卡”为基础，推进长三角社保卡“一卡通”建设，开展社保卡在政务服务、惠民惠农补贴发放、就医购药、金融服务、居民服务、社会化服务、智慧城市、信用服务等领域的“一卡通”应用，居民服务的一卡通用。增加第三代社保卡合作银行，拓展第三代社保卡发放渠道、社保卡（含电子社保卡）线上线下的应用场景，开发非人社领域的应用。扎实做好社保卡推广应用工作，实现我市辖区内社保卡持卡率98%，申领电子社卡人口覆盖率达70%，实现实体卡、电子社保卡读取终端设备窗口全覆盖。通过归集技能证书信息，逐步形成以社保卡为载体的劳动者终身职业技能培训电子档案，提升职业技能培训信息化水平。 五、强化保障措施 广泛动员各方力量，加大规划监测评估，完善保障措施，保障本规划有效实施，确保本规划确定的各项目标任务落到实处。 （一）加强党的建设。 以党的政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署高效落地。落实全面从严治党主体责任，坚持“一岗双责”，细化主体责任分工，一以贯之、坚定不移全面从严治党。坚持融入业务抓党建，巩固发挥“人社大讲堂”品牌效用，持续推进“四强支部”建设，打造“两个机关”人社特色品牌，推进党建工作和中心工作互促并进。 （二）强化作风建设。 扎实推进清廉人社、模范机关建设，深入推进全系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持把党规党纪教育作为党风廉政建设的基础性工作，持续推进警示教育活动，用好“清廉人社”教育平台，拓展廉政教育渠道、形式和内容，推动廉政教育常态化。严格贯彻落实中央八项规定和省市委实施细则，防微杜渐、聚焦重点，推动作风建设持续向好，建设忠诚、干净、担当的干部队伍，为确保“十四五”规划落实提供根本保证。 （三）推进法治建设。 建立健全人力资源和社会保障法规政策体系，积极推进人力资源社会保障地方立法，加强规范性文件动态管理。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步加强依法行政制度建设，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，不断完善重大行政决策法核制度、法律顾问制度和行政应诉工作制度。健全重大行政执法决定法制审核、全过程记录、执法公示等专项制度。贯彻落实“八五”普法规划，坚持法制宣传与法治实践相结合，切实提高普法效果。 （四）强化队伍建设。 推动全市人力社保系统党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。持续深化“干部传帮带”，加强干部一线历练，树立年轻干部到基层去、选人从一线来的导向，推动人社干部由“专科医生”向“全科医生”转变。健全工作机制，优化各项服务标准和服务规范，热忱服务办事群众，全力塑造人力社保窗口形象、个人形象和系统形象，打造一支过得硬、冲得出、打得响的人力社保工作队伍。 （五）强化财政保障。 加强中期财政规划与事业发展规划实施的衔接协调，推动建立与人力资源和社会保障工作相匹配的政府预算安排机制。积极争取有关部门对人力资源和社会保障事业的支持，加大就业创业和社会保障专项资金投入，支持重大项目的实施，保障公共服务机构建设和正常运转，提高人力资源和社会保障公共服务的供给水平。 （六）加大宣传引导。 将宣传工作与规划的制定实施紧密结合，同步策划，同步安排，同步落实。坚持正确舆论导向，充分利用报、刊、网、端等平台，畅通宣传渠道，积极探索新媒体平台的推广和应用。加大新闻发布力度，做好人力社保政策宣传解读。强化舆情管控，建立完善舆情应急预案，及时回应社会关切，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。 建立科学决策机制，健全规划实施统计监测评估机制，强化对规划实施情况的跟踪监测和情况分析。落实领导干部带头调研制度，结合工作实际，开展人力资源和社会保障重大问题研究，努力实现人力资源和社会保障体制、制度和机制的创新。
附件：玉环市人力资源和社会保障事业发展“十四五”重大 任务清单
玉环市人力资源和社会保障事业发展“十四五”重大任务清单
玉环市发展和改革局办公室 2021年12月17日印发 |
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玉环市发展和改革局 玉环市人力资源和社会保障局关于印发玉环市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知.doc