电力行业是浙江八大高耗能行业之一，是玉环能源消耗的关键领域，在实现能耗“双控”、“双碳”等目标中肩负着重要使命，在当前能源紧缺大环境下，探究电力行业影响、实现低碳转型升级对玉环能耗“双控”工作具有重要意义。同时玉环电力行业结构丰富，既有传统的火力发电，又有前景明朗的清洁能源，如风力、光伏、生物质能发电等，具有较好的剖析研究意义。

一、政策回顾

改革开放以来，我国经济高速增长，但增长方式仍然相对粗放，在经济快速增长的同时，也消耗了大量的不可再生能源。在这种形势下，国家高度重视节能降耗工作，推动经济从高速增长转向高质量发展，寻求经济与生态环境的和谐发展，节能政策的力度也在不断加强，进一步追求政策的差异化及精细化。

“十一五”时期，规划纲要首次把单位GDP能耗作为约束性指标，提出“一票否决制”，明确要求2010年单位GDP能耗比2005年降低20%，各地充分认识到节能减排的重要性和紧迫性。“十二五”期间，在继续把单位GDP能耗作为约束性指标的同时，明确提出了合理控制能源消费总量的要求，将节能量作为主要目标之一，初步形成了能源消费总量和消费强度的双控机制。“十三五”期间，进一步形成了相对完善的能耗“双控”政策体系，健全能耗“双控”考核机制。2020年9月22日，习近平总书记在联合国大会上宣布，国家将采取更加有力的低碳政策和减排措施，力争于2030年将碳排放量达到峰值，努力争取在2060年前实现碳中和。自此，今后很长一段时间，我们将围绕“双碳”目标持续深化能耗“双控”，加快形成能源节约型社会。

二、发展现状

目前，玉环电力生产行业中有5家规模以上工业企业，其中1家火电、1家风电、2家光伏发电和1家生物质能发电，其余规模以下主要包含个人光伏发电及小水电部分。近几年玉环电力行业发展主要呈现以下特点：

电力行业结构优化，清洁能源比重上升。自2006年华能玉环电厂1号机组成功并网发电以来，玉环电力行业持续了长达十年的以火电为主的单一发电结构。2016年前后，新能源发电实现快速增长，结构逐渐多元，伟明环保及科啸风电同年上网发电，晶科电力及晶能电力分别在2017年、2018年上网发电，并且今年总投资50.6亿元的华电1号海上风电场项目及总投资6.6亿元的滩涂渔光互补光伏电站项目即将竣工并网。2020年，玉环火力发电量183.11亿千瓦时，太阳能发电3.16亿千瓦时，其余1.57亿千瓦时。

电力行业是能源消耗的重要领域。电力行业增加值率高，在为玉环经济贡献可观增加值的同时，也消耗了大量的能源。电力行业增加值曾一度是玉环规模以上工业中规模体量最大的行业，后来随着华能发电量的减少，比重有所缩水，目前排在通用设备制造业和汽车制造业之后，居第三，而能源消耗量一直是最大的行业。2020年，玉环电力行业增加率为41.5%，是规模以上工业平均增加值率的1.7倍，增加值27.12亿元，占规模以上工业增加值的比重为13.3%，能源消耗量16.34亿吨标准煤，比重为20.4%。

电力行业能耗强度持续下降。作为高耗能行业，虽然电力行业单耗水平仍然明显高于全社会单位GDP能耗及规模以上工业单位增加值能耗平均水平，但近几年电力行业结构持续优化，内部效率明显提升，能耗强度不断下降，下降幅度明显快于全社会及规模以上工业总体（见图1）。

三、影响分析 

随着电气化水平的不断提高，电力需求持续快速增长，但电力生产结构和分布主要受国家统筹规划及政策引导的影响，玉环目前既面临较重的“双控”考核压力，又缺乏有力的工作抓手，节能降耗成效充满不稳定性和不确定性。

电力行业发展走势直接影响总量控制。工业是能源消耗的主要领域，而规模以上工业更是各地节能降耗工作的重要抓手。今年8月份，在台州市节能办下发的《关于坚决遏制能耗过快增长、严格落实能耗双控目标任务的通知》中，不但对各县市区的能耗强度制定控制目标，还对规模以上工业能耗总量提出了控制要求。可想而知，能源消耗量占规模以上工业合计量1/5的电力行业，小幅的变动都会对能耗总量控制完成程度产生较大的影响，当电力行业发展较好、能耗增长时，其余规模以上工业企业的节能压力将明显加大。比如玉环5家电力企业能源消耗合计量增长10%，为维持规模以上工业能耗总量不变，其余870多家企业平均每家要压缩能耗量2.5个百分点。

电力行业结构变化直接决定降耗成效。一方面，电力生产是高耗能行业，将直接拉高全社会及规模以上工业的单耗水平，若上级在制定考核目标时对单耗水平越高的地方提出越高的要求，那么会使其他普通企业承担更重的降耗任务。另一方面，各种发电形式的单耗水平不尽相同，如光伏、风力发电的单耗水平非常低，大概是全社会单位GDP能耗强度的1/10，而火力、垃圾发电单耗却是全社会的2倍以上，因此增加光伏、风力发电比例，推动电力行业结构优化将有助于降耗。根据2020年数据测算，保持单耗水平不变的前提下，火电、垃圾发电发展较快、比重提高10个百分点，会导致玉环规模以上工业单耗提高（少下降）0.8个百分点，反之，若光伏、风电发展较快、比重提高10个百分点，会促进玉环规模以上工业单耗降低（多下降）0.1个百分点。

火电行业后续发展问题增添了不确定性。火电企业往往规模较大，在一个县域经济中的占比非常高，直接影响着当地的经济增长及能耗下降情况。下图2是近几年华能玉环电厂火力发电情况和玉环GDP增长、单位GDP能耗下降之间的关系，可以发现火力发电量与GDP的增长率之间有一定的正相关，而与单位GDP能耗下降率有明显的负相关。火力发电是当前电力稳定供应的最主要来源，但也是下阶段碳减排的重要领域。一方面随着新能源发展，煤电替代规模和速度将持续提升，另一方面华能玉环电厂发电效率在同行业中处于领先（华能供电煤耗281.38克/千瓦时，行业平均是304.7克/千瓦时），发电量指标或将有所倾斜，但两者相互作用，下阶段火电如何发展、何时达到峰值都具有不确定性，增添了玉环经济发展和能耗双控工作部署的难度。

四、对策建议 

电力行业既是能源生产者，又是能源消耗者，是部署能耗“双控”、实现“双碳”目标的主要战场，承担着艰巨的任务。近日，浙江省率先公布“碳达峰、碳中和”的行动方案，奋楫当先，勇挑重担，敢于做先行示范者。因此玉环要进一步强化大局意识，树立先行思维，分析能源消费结构，建立节能减排长效机制，促进电力行业低碳转型，稳步有序实现“双控”、“双碳”目标。

一是加强能耗管理，强化市场引导。政府要在电力行业转型升级过程中积极充当管理者和引导者角色，建立能耗监测平台，推进清洁能源产业布局，不断优化产业结构，走绿色低碳发展道路。一方面是完善相应信息平台建设。建立碳排放监测平台，与现有能源消费数据平台有效衔接，积极探索碳均论英雄、碳效评价等体系，实现全过程的监测跟踪。另一方面是推进产业结构优化转型。做好项目源头把关，严格管控煤电规模，实施新能源补贴政策，利用海洋优势大力发展风能、潮汐能等发电技术，稳步推进新能源项目建设。

二是鼓励科技创新，探索多元发展。电力企业自身要加大科技研发投入，设法攻破碳捕捉、储能等技术难关，有效降低能耗、减少排放。火力发电企业更要建立长期节能减排规划，加强自身能耗数据管理，积极融入碳交易市场，参与碳排放交易，倒逼企业不断提升机组性能，提高发电效率，在碳排放配额中获得收益，确保有资本更好开展节能减排工作，形成良性循环。同时，电力企业自身可调整结构，探索多元化发展，以便适应千变万化的市场环境，分散经营风险，提高企业经营效益。

三是完善能耗测算，健全考核机制。一方面是自上而下完善全社会能耗测算体系。建议对有能源生产的县市区分别核算包含能源生产企业和不包含能源生产企业两套社会能耗数据，增强地方横向之间及行业之间可比性，同时想方设法使县级核算体系更加简化，能够方便计算、分析电力企业生产变动对全社会经济与能耗的影响数据。另一方面是进一步完善、细化考核体系。相关部门要积极向上争取，建议上级在下达能耗“双控”任务时尽量将电力企业单独考虑，使得县级目标更明确、工作有抓手、拼搏有动力。