今年以来，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委市政府的正确施策下，玉环高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力克服极端高温、台风等多重困难考验，经济顶住压力持续恢复，三季度经济恢复向好，明显好于二季度，总体运行在合理区间。

一、经济运行稳步恢复

前三季度，玉环实现生产总值533.68亿元，按可比价计算，比去年同期增长2.7%，增速较上半年提高0.4个百分点，与台州市持平，居台州市第五。分产业看，第一产业增加值27.62亿元，增长4.8%，居第二；第二产业增加值285.82亿元，增长2.4%，居第五；第三产业增加值220.24亿元，增长2.8%，居第四。分季度看，一季度生产总值同比增长6.4%，二季度下降1.3%，三季度增长3.3%。

（一）三大产业温和复苏，建筑业强势拉升

农业生产形势较好，渔业牧业共同进步。前三季度，我市实现农林牧渔业总产值45.53亿元，增长6.5%，其中渔业产值38.51亿元，增长4.6%，渔业产值占农林牧渔业总产值的比重高达84.6%；牧业产值1.51亿元，增长175.6%。前三季度水产品总产量15.40万吨，增长4.5%，其中海水养殖产量8.84万吨，增长5.9%，海洋捕捞产量6.04万吨，增长2.9%。前三季度生猪出栏4.21万头，是去年同期的3.8倍，猪肉产量3081吨；存栏2.74万头，增长36.0%，能繁殖母猪存栏927头。

工业生产稳步恢复，建筑业强势推进。前三季度，我市实现工业增加值266.01亿元，增长1.4%，增速较上半年提高0.2个百分点，但仍低于台州市平均水平0.8个百分点，居台州市第五。其中规模以上工业增加值增长0.8%，居第五，规模以下工业增加值增长3.6%，居第四。我市工业共28个行业，有13个增加值实现正增长，其中，通用设备制造业实现增加值64.33亿元，增长5.1%，汽车制造业增加值46.85亿元，下降5.9%，电力、热力生产和供应业增加值34.28亿元，增长13.8%。在新增企业西陆建筑带动下，今年我市建筑业一路高涨，前三季度实现建筑业总产值32.58亿元，增长46.9%，增速高于台州市平均水平33.6个百分点，居台州市第一；建安工程投资增长22.8%，高于台州市17.6个百分点，居第三。

服务业总体平稳，批发金融发展较好。前三季度，我市实现服务业增加值220.24亿元，增长2.8%，增速较上半年持平，略低于台州市0.1个百分点，居台州市第四。其中，批发业金融业发展较好，增加值分别增长5.2%和10.4%，合计拉动第三产业增加值增长2个百分点；零售业、交通运输、仓储和邮政业较为平稳，增加值分别增长0.7%和0.1%；餐饮业、房地产业有所下滑，餐饮业增加值下降2.0%，房地产业增加值下降4.2%，其中商品房销售面积下降22.5%，较上半年回落23.1个百分点，但仍高于台州市平均水平1.9个百分点，居台州市第四；其他服务业增加值增长4.6%，其中营利性服务业增加值增长10.9%，其他非营利性服务业增加值下降0.2%。

（二）三大需求共同拉动，内外贸一如往常

投资规模稳中有升，城市建设脚步加快。前三季度，我市实现固定资产投资增长17.0%，高于台州市8.4个百分点，居台州市第二。其中，工业性投资与工业性技改投资分别增长2.7%和16.5%，分别居台州市第七和第五。从投资结构看，交通投资增长41.4%，居第二；高新技术产业投资增长12.1%，居第七；制造业投资增长13.7%，居第七；民间投资下降0.5%，居第五；民间项目投资增长18.2%，居第二；生态环保、城市更新和水利设施投资增长134.3%，居第二。全市100个重点项目共完成投资额127.97亿元，完成全年计划的94.1%。

消费市场保持活力，限上零售发展较快。前三季度，我市实现全社会消费品零售总额172.18亿元，增长3.9%，增速较上半年提高0.9个百分点，高于台州市0.8个百分点，居台州市第三。其中，限额以上零售额46.47亿元，增长14.9%，居第三。从商品类别看，汽车销售有所好转，前三季度汽车类销售下降15.5%，降幅较上半年收窄16.6个百分点；石油保持稳定，前三季度石油及制品类零售额增长9.6%；受碧捷电商的拉动，日用品类零售额增长69.8%，拉动限额以上社会消费品零售总额增长15.6个百分点。

外贸出口增势较好。前三季度，全市实现进出口总额351.2亿元，增长26.3%，总量居台州市第二，增速居第三，其中自营出口额344.3亿元，增长27.7%，总量居台州市第一，增速居第三。

（三）三项收入合理分配，居民创收明显增加

财政收入增长较难，留抵退税惠民惠企。前三季度，全市实现财政总收入61.38亿元，下降23.7%，其中地方财政收入37.51亿元，下降22.6%，增速分别居台州市第八和末位，扣除留抵退税因素后地方财政收入下降17.1%。从税种看，最主要的增值税收入27.47亿元，下降34.8%，下拉财政总收入18.2个百分点；另外，企业所得税收入下降3.7%，个人所得税收入下降18.7%，非税收入下降30.7%。前三季度，全市地方财政支出56.01亿元，下降14.4%，教育、社保、卫生等民生支出38.78亿元，占地方财政支出的比重为69.2%。其中，科技支出增长28.3%，卫生健康支出增长13.4%，农林水支出增长1.5%。

企业效益略有提升，扭负为正难度较大。前三季度，全市规模以上工业企业实现利润总额35.30亿元，下降22.4%，降幅较上半年收窄10个百分点，其中9月当月利润增长32.9%，若剔除6家企业（2家华能、2家供电公司、1家自来水厂、1家华电）影响，剩余企业实现利润下降2.0%。其中亏损企业118家，较上半年减少6家。

城乡差距持续缩小，共同富裕稳步推进。前三季度，玉环城镇常住居民人均可支配收入64044元，增长3.7%，增速较上半年提高0.5个百分点，居台州市第六，农村常住居民人均可支配收入37727元，增长7.0%，增速高于台州市平均水平0.5个百分点，居台州市第二。城乡收入倍差降至1.70，较去年同期缩小0.05。

二、存在的困难难点

今年以来，我市各项主要经济指标均处于台州市中游水平，虽然少有拔尖的指标，但是也少有落后指标，在去年一路领跑的基础上，以及今年多发频发的超预期因素影响，经济仍能保持平稳较好发展，体现了我市经济发展的韧性和抗压性。下阶段需要关注的问题有以下几个方面：

一是工业用电持续下降，企业利润依旧下滑。今年以来，特别是上海疫情爆发后，我市稳步复苏的工业生产形势被打破，工业用电需求持续减弱，1-9月工业用电量下降11.5%，自1-3月下降1.6%后降幅逐月扩大，用电数据作为工业经济的“晴雨表”，从侧面反映出我市工业生产形势的严峻。前三季度，全市规模以上工业企业利润总额下降22.4%，三季度降幅虽然在逐月收窄，但是下降幅度依旧较大。从企业大小看，中型企业利润下降明显，75家中型企业实现利润总额8.81亿元，下降54.4%，下拉全市利润总额29.8个百分点。从行业类别看，全市28个行业有16个利润总额较去年同期有所下降，两大主导产业通用设备制造业和汽车制造业分别实现利润总额增长18.3%和-3.5%。

二是中小商贸企业发展不快，房地产市场不如人意。前三季度，我市批发业和零售业能保持较快增长，主要靠大型的龙头企业拉动，限额以上批发业商品销售额增长15.5%，而限额以下仅增长7.9%，若剔除龙头企业甬创和禾旭，剩余限上批发企业商品销售额仅增长2.4%；前三季度限额以上零售业商品销售额增长16.6%，而限额以下不升反降1.7%，若剔除碧捷电商，剩余限上零售企业商品销售额仅增长3.5%。前三季度，我市实现商品房销售面积39.01万平方米，下降22.5%，增速居台州市第四，其中三季度仅完成8.33万平方米，较上半年明显减少。今年以来，房地产市场明显不及去年，自3月份开始，商品房销售面积逐月回落，到目前还没有企稳回升迹象。今年我市楼盘主要靠新建的金麟府、金玉上城、楚门华鸿拉动，三大楼盘前三季度商品房销售面积达16.26万平方米，占全市比重达41.7%，但是三季度仅销售3.27万平方米，较上半年明显减少。

三是投资总体增长较快，内部结构亟待优化。前三季度，玉环总的投资增长较快，增速17.0%居台州市第二，主要靠交通、水利等国有基础设施建设拉动，工业等民间领域投资较为薄弱。前三季度玉环交通投资增长41.4%，生态环保、城市更新和水利设施投资增长134.3%，均居台州市第二，而工业性投资仅增长2.7%，居台州市第七，制造业投资增长13.7%，居第七，高新技术产业投资增长12.1%，居第七。前三季度国有投资完成71.67亿元，增长50.1%，民间投资完成91.31亿元，下降0.5%。另外，今年新入库的项目数量较多但普遍偏小，缺乏大型的工业项目支撑，后劲不足，后续经济增长缺少爆发点。前三季度新入库项目共358个，5000万以下项目就占了86%，5亿元以上的重点项目仅4个。

三、对策建议

总的来看，在复杂多变的国内外经济环境背景下，玉环经济经过一季度的开门稳，二季度的探底之后，三季度开始企稳回升，平稳高质量的发展趋势没有根本改变。当然也要看到，世界局势跌宕起伏，国内疫情持续影响，有些突发因素超出预期，经济下行的压力依旧较大。

（一）扶工助企稳住底盘，精准发力释放产能。扶工助企是政府部门，特别是经济部门服务企业的一项重要工作。面对反复的疫情和动荡的局势，政府要与企业站在一块，狠抓稳经济一揽子政策和接续政策措施落细落实，政策靠前发力，各类助企纾困政策要更加细化精准、贴心有效，帮助企业共度难关。各类奖补及时落实到位，增强政府可信度和市场发展信心。订单充足的企业鼓励加班加点生产，补回损失的生产时间，订单不足的企业持续关注帮扶，通过创办各类展会、外出产展、线上云展会等方式，努力拓展国内国际市场，确保今年生产不间断，稳住玉环工业底盘。

（二）招商引资培育亮点，盯紧项目投产产出。稳住现下的企业是基础，经济的发展增长点还是要靠新项目大项目。一是加快整治一批高耗低效、低散乱企业，全速腾退改造一批低效用地，为好项目、新项目腾空间，同时完善各园区配套设施保障，进一步优化营商环境，吸引优质企业、优质项目落户玉环。二是加大招引力度，做好“产业链招商”文章，紧盯链主企业招引，以点带面，招一引十，完善链式招商体系，打造“精密制造城”。三是紧盯重点项目，特别是今年新开工的、进度缓慢的重点项目，相关部门要督促加快项目进度，早投资、早投产、早贡献。

（三）关注各类匹配指标，确保发展保质保量。经济的发展有很多匹配指标，比如工业用电量能很大程度的反映出工业企业的实际生产经营情况，我市作为工业强市尤为关键，企业的税收、利润、用工、银行贷款等指标，也能体现出企业对市场的信心情况，以及后期发展走势、投资意愿等，高质量的经济发展需要各类指标相互匹配、相互印证，如果出现不匹配的指标需要及时的关注，找出问题所在并加以解决，确保玉环经济平稳有序高质量发展。