人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。玉环属于进入老龄化社会速度较快的地区，人口老龄化问题已经成为社会发展中需要亟待解决的重大课题之一。本文根据第七次全国人口普查（以下简称“七人普”）结果，对比六人普相关数据，反映研究玉环市老年人口的现状和特征，分析玉环市人口老龄化成因及对经济社会发展的影响，提出相应的对策及建议。

一、人口老龄化现状及特征

（一）老年人口规模持续扩大、增长速度较快

根据2020年七人普数据，玉环市常住人口中，60岁及以上人口为9.92万人，比2010年增加3.76万人，增长5.41%，10年平均增长率为0.53%；65岁及以上年龄人口6.65万人，比2010年增加2.30万人，增长3.27%,10年平均增长率为0.32%，全市老年人口规模持续增长。而同期常住人口年均增速为0.44%，60岁及以上人口年均增速高于常住人口0.09个百分点。　　

（二）老龄化水平不均衡

受经济发展和人口流动的影响，玉环市乡镇之间的人口老龄化程度不平衡。全市12个乡镇（街道、开发区）中，60岁、65岁及以上人口占比均超过全市平均水平的有8个。老龄化程度最高的是鸡山乡，最低的是经济开发区。

表2  各乡镇老年人口数量及占比

（三）女性老年人口多于男性，总量差距加大

根据七人普数据显示，全市60岁及以上人口性别比为94.11（以女性为100），女性比男性多3010人；65岁及以上人口性别比为87.36，女性比男性多4484人。与2010年六人普相比，60岁及以上老年人口中，女性多于男性的人数比六普增加了719人；65岁及以上老年人口，女性多于男性的人数增加2165人。而随着年龄的升高，老年人口性别比下降的特点更加明显，65-69岁人口性别比为98.22，70-74岁人口性别比为89.65，76-79岁人口性别比为80.92；80岁及以上人口性别比为74.90，其中百岁老人的性别比仅为51.72。

（四）低龄段老年人占比高，高龄段老年人增幅快

人口学一般将老年人口按照年龄段划分为3段：60-69岁称为低龄老年人口，70-79岁称为中龄老年人口，80岁及以上称为高龄老年人口。从2010年的六人普到2020年的七人普，三个年龄段的老年人口同步增长，其中增幅最大的是“高龄段”，高龄段老人达到15519人, 比2010年增加7432人, 增长91.9%。高龄段老年人口的增幅不但远高于总人口的增幅,也高于老年人口的增幅；低龄段老人突破5万人,达到56540人,比2010年增加25059人，增长79.6% , 也高于老年人口的增幅。

二、玉环市人口老龄化程度加深的原因

（一）计划生育政策的影响

从20世纪70 年代实行计划生育政策开始，我市的人口生育率明显下降。虽然2014年实行单独一孩、2016年实行全面二孩、2021年放开三孩政策，但是以上政策对生育影响有限，出生人口短暂反弹后持续下滑。且目前正处于80后、90后的生育高峰期，但因计划生育政策，80、90年代出生人口骤减，导致生育率下降。此外，上世纪五六十年代，我国人口发展史上生育高峰期出生的人口如今相继步入老年行列，形成了庞大的老年人口规模。

（二）人均预期寿命延长

随着社会经济不断发展，医疗条件持续改善，社会保障体系不断完善，人民生活水平显著提高，再加上老年人的养身保健意识不断增强，使得人口平均预期寿命越来越长。玉环全市80岁及以上高龄老年人口较10年前增加7432人，其中百岁老人增加34人，是十年前的4.4倍。

（三）生育观念的转变

当前的年轻人面临就业升职等工作压力、高昂的房产价格，再加上养育孩子所需的大量时间成本和教育成本，都在一定程度上抑制了生育意愿，同时“少生优生”、“优生优育”、精英教育等思想观念逐步地影响人们的行为，遏制了生育率，加速了人口老龄化步伐。

三、玉环市人口老龄化对经济社会发展的影响

（一）劳动力规模减小

人口老龄化必然导致劳动年龄人口结构老龄化。七人普数据显示，2020年，全市16～24岁（青年组）、25～44岁（壮年组）、45～59岁（中老年组）比重分别为9.49%、47.30%、43.21%。劳动适龄人口16～24岁（青年组）比重比10年前下降8.25个百分点，趋向减少；45～59岁（中老年组）劳动人口呈上升趋向，比重提升17.63个百分点。青年组劳动人口比重下降，将影响未来劳动力市场供给，人口红利将会减弱。

（二）社会养老压力加大

一是医疗保障压力加深。随着预期寿命的延长和步入老龄阶段后发生疾病的概率不断提高，医疗保险需求进一步提升、医疗保险费用支出进一步增加。二是养老保险基金支出规模快速增加。受人口老龄化影响，退休人员数量越来越多，领取退休金时间越来越长，养老保险支出会越来越庞大，公共财政面临的压力也越来越大，进一步加重社会经济负担。

（三）家庭养老压力加大

七人普数据显示，玉环市家庭户规模由2010年的2.60人/户下降到2020年的2.33人/户，家庭户规模有进一步缩小的趋势，户规模继续向小型化、核心化发展。随着独生子女成为未来社会主流家庭，开始赡养老人的独生子女群体不得不面对“上有老、下有小”带来的经济负担和生活压力，将带来家庭物质供养、生活照料以及精神安慰等方面的缺失，传统居家养老功能将会逐弱化。

四、积极应对老龄化的建议

（一）强化生育政策，提高人口生育率。只有提高新生儿比重，人口结构才会改善。一是要持续做好“三孩政策”的宣传和服务工作，合理提高生育率，增加少年儿童在总人口中的比重，对于缓解人口老龄化具有非常积极的意义。二是要强化生育政策配套支持，加大财政投入，为各年龄段儿童的入学和教育做好相应的社会保障，并通过适当的鼓励政策，降低生育、养育、教育成本，逐步消除年轻人“不想生、不敢生”的担忧心理，提高家庭生育意愿，促进人口持续均衡发展。

（二）发展老龄产业，培育经济发展点。随着社会的发展，老年人对医疗保健、文化产业、养老服务、老年用品的需求日益增强，因此要充分发展银发经济，适应老年化社会需求。首先，可以加大政策扶持力度，加强对养老服务企业的招商引资。推行对养老服务企业有吸引力的优惠政策，确保各项政策落地，吸引社会养老服务项目在玉环的发展。其实，凭借玉环的制造业优势，着力发展老龄制造产业，比如制造便于老年人生活的家具、老年人日用品及文化用品等。

（三）完善养老体系，缓解老龄化压力。鉴于老年人口规模的不断上升，健全养老服务体系，逐步形成以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，医养相结合的养老体系。可以尝试推行分级养老模式，建议失能老人主要在有医疗条件的养老机构养老，生活可以自理的老人可以选择居家养老或社区养老。具体来说，一是提升社区养老服务能力。要依托社区为家庭提供完善的养老服务，推动社区养老服务设施建设。加大财政投入，结合老年人口分布和服务需求，增加社区医疗保健、康复护理、日间照料、紧急求助等服务项目。二是提升养老服务机构服务质量。提高养老服务业从业标准，规范养老行业发展。增加公立养老服务机构数量，加大养老服务护理人员培养力度。推动民营养老产业发展，规范养老服务市场，增强养老服务的社会化和专业化。三是加强基层医疗机构服务力量。提升基层医疗机构的服务质量和服务水平，尤其是医疗服务质量，方便老人可以就近看病就医。探索医养结合的健康养老方式，优化医疗资源配置，将医疗资源向老年人倾斜。