今年以来，玉环市综合行政执法局在上级部门及市委市政府的坚强领导下，坚持深入学习贯彻习近平法治思想，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021–2025年）》文件精神，着力破解执法难题，厚植提升发展优势，以综合行政执法改革为突破，加快推进依法行政、依法履职、依法执法，推动综合执法城市管理各项工作在法治轨道上运行，现将本年度主要工作开展情况报告如下：

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出组织领导，树牢依法行政理念

一是深耕组织建设。每月组织开展主题党日活动，组织召开民主生活会，开展先锋指数评比，将习近平法治思想等纳入理论中心组、主题党日等学习内容，构建“党建红+法治蓝”工作模式。二是灵活调整部署。将法治建设纳入我局重点工作规划和年度工作计划，按照市委、市政府关于法治建设的决策部署，进一步指导完善局年度法治建设工作要点。三是高效破解难题。局班子、局主要领导多次听取业务线依法行政工作汇报，及时研究解决综合执法领域法治建设存在的问题和困难。

（二）完善工作机制，健全法治政府制度建设

一是健全决策机制。继续推进“中队法制员初审—法制科再审—分管领导终审”的案件三审制度、执法办案人员过错责任追究制度。对于重大行政处罚案件，坚持集体商议原则，提交局班子审议通过并及时做好重大行政处罚决定备案工作，接受群众监督，2021年经局班子集体商议作出的行政处罚案件3件，经重大行政处罚决定备案95件。二是全面推进政务公开。拓展政务公开及服务平台，实现监管、处罚等事项公开推送精准化。及时在政务服务网上公示执法主体信息、执法人员信息、行政执法决定等；建立违法行政投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道。三是深化行政审批制度改革。依托城市建设管理领域在线审批系统，实现事项信息准确分发、办件结果实时回传，完成政务服务线上办理融合。统筹优化政务办事事项材料、时限、证明材料替代方式、容缺材料等，全面提升系统审批服务效率。点亮“诚信”，推行书面承诺，推行信用承诺制审批机制，变“事前管审批”为“事后管信用”。信用取代繁琐的证明材料，为讲诚信的企业和个人办事亮起“绿灯”，简化申请人办事流程，实现群众“零跑腿”。

（三）盘活各项载体，助推执法业务质量双提升

一是明确办案目标。根据市局考核要求，年初将案件办理数量按人均12件标准分解落实至各中队，我局全年共办理一般程序行政处罚案件2089件，简易程序行政处罚案件182件，案件办理数量同比增加32%，人均案件办理量达16件。二是强化法制培训。依托城管讲堂、玉环市综合执法学习平台等载体，积极组织全局人员集中学习相关法律法规，专题学习习近平法治思想等计10余次。2021年初制定了《玉环市综合行政执法系统2021年度法律知识学习考试计划》，严格按照该计划落实全局干部职工每人每月在线练习至少600题及每月组织至少一次线上测试。深化“师徒制”，定期开展“跟班轮训”、“法制员月例会”等。开展法制沙龙，进中队一对一开展执法培训工作共计5次，切实有效提升执法人员的执法水平。三是深化法律顾问制度。聘请专业律师担任局律师顾问，为重大行政决策、重大合同签订提供法律服务。采取激励措施鼓励干部职工报考国家法律职业资格考试，开展公职律师申请，我局持有公职律师证共4名。

（四）创新工作方法，增强执法效能

一是推广“轻微违法行为告知承诺制”。在全市执法领域范围内出台《玉环市行政执法领域实施轻微违法行为告知承诺制工作方案》，明确69项适用告知承诺制清单，着力改善执法方式，体现执法温度。二是实施“教科书式”执法。强化案件数量、案件质量情况月通报，2021年累计发布通报文件7期。选取有代表性、典型性和可推广性的执法案例进行编纂，形成“教科书式”执法指引，其中应急管理领域执法指引被省指导办录用为典型案例。三是深化“三项制度”。积极开展执法公示制度、执法全过程和重大行政执法决定法制审核制度，重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。四是全闭环做好实质性行政争议化解。加强与司法局、信访局等单位在纠纷处置工作中的衔接，对存在争议案件不定期召开案例会商，从源头化解纠错风险。建立执法过错责任追究领导小组，强化责任倒查，推进日常规范执法。2021年，我局行政复议“零纠错”，行政诉讼“零败诉”。

（五）依法全面履职，推动严格文明公正执法

一是深入推进“大综合一体化”行政执法改革。严格按照省市统一部署完成2021年度综合行政执法事项划转，在2020年485项基础上新增综合行政执法事项264项，同时做好综合行政执法事项地方拓展目录清单编制及上报。推进“一支队伍管执法”，印发《楚门镇、沙门镇一支队伍管执法改革方案》、《楚门镇、沙门镇综合行政执法事项目录》，挑选288项执法事项下放到乡镇，并定于2022年3月1日正式实施。二是落实疫情防控相关专项执法工作。积极参与联防联控工作，做好物业小区“小门”管控、市容环境卫生治理、环卫设施设备消杀、临时交易点违规活禽交易检查、废弃口罩等有害垃圾收运处置，确保依法防控工作落实到位。三是严格执法资格管理。落实行政执法人员执法资格考试制度，完成新考入人员的执法证考试工作，并按省、市要求完成新执法证换证工作。截至目前，我局共有执法人员131人，持证率达97%。

（六）强化法治宣传，营造法治建设浓厚氛围

践行“谁执法谁普法”普法责任制，通过局理论学习中心组、“城管讲堂”、党支部会议等形式，组织全局干部职工学习《宪法》《浙江省综合行政执法条例》《台州市文明行为促进条例》等， 提高我局干部职工的法制素养。把握“世界城市日”、“12.4”宪法宣传日及“城管开放日”、“垃圾分类”专项活动等时间节点，开展《台州市养犬管理条例》《台州市物业管理条例》《浙江省生活垃圾管理办法》等法律法规的普法工作，累计发放宣传资料9000余份，召开1次新闻发布会。同时，在大城管、浙江新闻、台州日报等平台积极宣传城市管理相关经验做法，我局多篇工作信息被“大城管”微信公众号、浙江新闻等录用。

二、存在的不足

2021年，我局法治政府建设工作取得一定成效，但仍然存在一些不足：一是新划转执法领域生疏。执法领域主要停留市容、规划等常见领域，有待进一步拓宽；新执法领域执法培训有待进一步加强、执法能力有待进一步提升。二是执法协作有待加强。2021年出台的《玉环市综合行政执法部门与相关业务主管部门执法协作制度》落地成效不明显，仍存在部门间执法协作不畅、案件移送材料不完整等问题。三是普法宣传力度不够。法制宣传载体固定、单一，主要依靠微信公众号、发放宣传册等形式开展普法宣传，对新划转执法职能的宣传有待增强。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是当好“关键少数”，带头学法用法。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”指示精神，认真履行法治建设第一责任人职责，召开会议专题布置法治建局工作，带头上讲台宣讲习近平法治思想，研究制定2021年度法制工作计划，层层传导压力，落实绩效考核。二是完善决策机制，杜绝“任性”执法。严格落实重大行政决定审核、讨论制度，充分发挥顾问律师作用，审慎行使自由裁量权，坚决维护司法权威，自觉出庭应诉、尊重并执行生效裁判。三是理顺行政执法机制，严格公正文明执法。加快行政执法标准化建设，加强行政执法监督，着力提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。四是建设高素质法律工作队伍。优先选拔使用法制素养好、依法办事能力强的干部，优化配备具有法律专业背景或法治工作经历的人员，持续加强法制专门队伍、法律服务队伍建设，发文并制定激励措施鼓励全局干部职工报考国家法律职业资格考试。五是增强法律服务群众能力。结合“三服务”，坚持信息公开，推行阳光政务。多渠道、广范围公布职权事项、投诉渠道、动态工作信息等内容，广泛接受群众监督，坚持把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排

（一）继续贯彻落实习近平法治思想学习。坚持将习近平法治思想作为法治建局工作的引领，将习近平法治思想学习列入2022年度全局法治培训教育学习计划，将通过集中授课、理论宣讲、不定期测试等形式开展习近平法治思想学习。

（二）做好“大综合一体化”行政执法改革。一是做好综合行政执法事项划转“后半篇”文章，加快与划转前部门签订执法协作协议，做好新划转事项专题培训等工作。二是建立健全联合执法检查机制，切实推进“综合查一次”、跨部门跨领域等联合执法。三是全面推进“一支队伍管执法”，总结提炼楚门、沙门试点经验，以“赋权+派驻”形式向全市各乡镇（街道）推广。

（三）持续推进执法规范化建设。继续推进执法全过程记录、行政执法公示及重大行政执法决定法制审核制度，结合规范化中队、“枫桥式”中队创建等开展行政争议化解，进一步落实行政执法过程责任追究制度，力争2022年继续实现行政复议“零纠错”，败诉“零发生”。同时，继续开展“非现场”执法、智慧执法等新模式，进一步提升执法效能。

（四）持续推进普法宣传工作。充分利用局微信公众号、《城市守望》等局本级宣传平台，做好“以案说法”“教科书式执法指引”等；在台州市局、大城管等上级平台，发表工作信息和法律研讨文章，宣传我局法制建设新动态。同时，在重点普法宣传节点，进村居社区，做好市容市貌、规划、物业等方面的法律法规及新划转领域法律法规的宣传工作。

玉环市综合行政执法局

2022年2月17日