玉发改规划〔2021〕50号    

玉环市发展和改革局  玉环市应急管理局    

关于印发《玉环市应急管理“十四五”规划》的通知    

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：    

《玉环市应急管理“十四五”规划》已由市政府批复同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。    

玉环市发展和改革局     玉环市应急管理局    

2021年12月27日    

玉环市应急管理“十四五”规划    

玉环市应急管理局    

2021年10月    

目录    

一、“十三五”回顾与总结    

（一）顺利推进应急管理体系建设，强化安全生产和防灾减灾责任    

（二）加强安全生产法治保障，强化了监管队伍建设，专业能力得到了提升    

（三）推进企业安全风险管控，有效防范安全风险    

（四）科技兴安，提升灾害防治能力，增强安全监管和应急救援效能    

（五）推进安全文化发展，强化应急文化建设    

（六）积极推进安全生产社会化服务，提升服务质量    

二、“十四五”机遇与挑战    

（一）面临的机遇    

（二）面临的挑战    

三、“十四五”总体要求    

（一）指导思想    

（二）基本原则    

（三）规划目标    

四、“十四五”主要任务    

（一）落实生产经营单位主体责任，提高本质安全水平    

（二）深化健全权责明晰的应急管理责任体系    

（三）完善应急救援体系，提高应急处置能力    

（四）进一步提高防灾减灾抗灾能力    

（五）依托科技，加强企业安全生产防控能力    

（六）深化重点领域安全专项治理，加强行业风险管控    

（七）构建创新型安全教育体系    

五、“十四五”重点工程项目    

（一）市应急综合监管信息化平台建设工程    

（二）应急救援能力提升工程    

（三）应急管理执法监察规范化建设工程    

（四）全民应急文化素养提升工程    

（五）防灾减灾能力提升工程    

（六）森林防灭火体系建设工程    

（七）开展基层防汛体系标准化建设工程    

六、“十四五”保障措施    

（一）加强组织领导，健全政策保障    

（二）强化目标考核和责任追究    

（三）完善安全生产投入机制    

（四）加强社会监督和舆论监督    

（五）强化规划实施与评估考核    

玉环市应急管理“十四五”规划    

为全面贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神和党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神，关于推进应急管理体系和能力现代化的决策部署，切实加强“十四五”时期玉环市应急管理工作，有效防范和应对各类灾害事故挑战，全面提升应急救援能力，维护人民群众生命财产安全，根据有关法律法规和国家、省、市应急管理部门关于编制“十四五”规划要求、市委市政府关于制定《玉环市国民经济发展规划》以及玉环市“十四五”专项规划的统一部署，结合我市应急管理工作实际，制定本规划。    

《玉环市应急管理“十四五”规划》编制的基准年为 2020年，实施期为 2021 年至 2025 年。    

一、“十三五”规划回顾与总结    

“十三五”期间，全市上下紧紧围绕市委、市政府工作部署，全面推进应急管理事业改革发展，创新工作方式方法，狠抓工作落实，积极主动发挥职能作用。全市安全生产形势保持了持续稳定向好态势，防抗救相结合的应急管理体系建设初见成效。    

（一）顺利推进应急管理体系建设，强化安全生产和防灾减灾责任    

一是顺利推进应急管理机构与应急体系建设。市级应急管理部门全部组建到位，乡镇（街道）基层应急管理机构建设全面推进，消防救援队伍全面改制完成；应急响应、安委会、防汛防台体系机制、数字精密智控机制等体制机制持续创新。    

二是完善与强化安全生产责任。深入贯彻落实市委市政府重点改革任务；学习并实施《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及细则，出台台州市首个《玉环市安全生产述职制度》，建立《玉环市安全生产巡查工作规程》、《警示约谈工作机制》；强化了企业安全生产主体责任，强力推进企业安全责任保险，促进企业守牢安全底线。建立健全企业首席安全官制度。深化企业安全生产标准化建设，健全了安全诚信体系、举报奖励和舆论监督等措施，大力推行安全生产事故隐患举报奖励制度，切实形成群防群治的良好局面。    

三是进一步落实防灾减灾责任。以机构改革为契机，进一步加强防灾减灾体系建设，进一步落实了市减灾委、市防指、市森防指、市抗震指等机构工作职责，规范运作方式，明确各涉灾部门工作责任。洪涝灾害、台风、地质灾害、气象灾害等预警预报、会商研判、信息发布和共享机制初步形成。进一步强化了防汛防台责任制落实。应急部门、自然资源和农业农村水利部门、民政、文旅等部门的森林防灭火联防联动机制基本建立，形成政府主要负责人是第一责任人，主管负责人是主要责任人，林业部门主要负责人为森林防灭火监督管理工作第一责任人的责任体系。    

四是加强了防汛指挥体系建设。补齐应急指挥短板，构建以“识别一张图、研判一张单、管控一张表、应急一指南、案例一个库和指挥一平台”为核心的防汛防台工作体系。以水利工程分布图为底图，制作“风险识别一张图”；将防汛防台中需要重点管控的风险点印发研判一张单；整理地质灾害隐患点形成“管控一张表”；以防汛防台应急过程为主线，梳理划分应急工作事项，形成以玉环市防汛防台应急组织指挥流程图和玉环市防汛防台应急工作表等“三图一表”为框架的《玉环市防汛防台抗旱指挥部应急工作指南》，作为“应急一指南”；收集近年来我市在水库抢险、山塘抢险、地质灾害点抢险、城市积水抢排、海水倒灌抢险、人员转移安置、农业生产自救、民间救援力量抢险救灾等方面的案例，制作“案例一个库”。以市应急局应急指挥中心会商系统为平台，以市城市大脑为依托建成“指挥一平台”。    

（二）加强安全生产法治保障，强化了监管队伍建设，专业能力得到了提升    

一是加强执法力度。积极开展安全生产日常执法和专项执法行动，形成执法高压态势；优化监管方式，综合运用数字化、大数据等工作手段加强精密智控，推动智慧监管，提高执法效能。执法力量和工作重心向一线倾斜，提高年度执法任务标准，安全生产执法案件数同比上升20%以上。加强了联合惩戒力度，将发生安全生产事故和存在重大安全违法行为的企业列入失信惩戒名单。切实做好执法处罚“后半篇文章”，强化安全生产违法典型案件公开曝光，各部门公开曝光典型违法案例数同比都有所上升。加大普法力度，按照“谁执法谁普法”的原则，建立安全生产普法责任清单，定期组织开展安全生产法律法规的集体学法、法制讲座、法律培训。    

二是加强安全监管力量建设。加强乡镇应急管理办公室实体化、标准化、规范化建设，出台相应工作标准，配强基层工作力量；地方各级党委和政府统筹加强安全监管力量建设，基层招录政策保障力度加大，执法人员专业水准进一步提升。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，分级分类精准执法。    

三是提升安全监管队伍专业能力。通过公务员聘任制等方式引进急需紧缺专业人才，按照台州市安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则要求，提升了一线执法人员履职能力。分级分批组织参加应急管理系统干部开展轮训，综合应急业务能力与安全生产执法水平有了大幅提升。    

（三）推进企业安全风险管控，有效防范安全风险    

一是加强安全风险管控。对重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”，修订完善玉环市安全生产委员会《关于印发玉环市安全生产综合整治三年行动计划3个专题、10个专项方案》。在危化品、建筑施工、非煤矿山、加工制造类企业等重点领域企业开展安全风险管控；针对各类园区、涉爆粉尘企业、喷涂作业场所、有限空间、小微企业、危险化学品使用企业、高温熔融金属作业安全（消防）开展专项整治。强化企业事故隐患排查治理，淘汰落后装备工艺，提升企业本质安全水平。易引发群死群伤事故重点领域的加工制造类小微企业安全风险管控体系建设全覆盖；深化暗查暗访和重大事故隐患挂牌整治工作，健全落实安全风险隐患滚动排查、滚动治理机制。    

二是严把安全准入关。建立招商引资、项目建设安全风险评估制度，鼓励辖区主体功能定位及产业政策、法律法规标准要求，明确高危行业项目准入条件，严格项目安全审查。严格落实建设项目安全设施“三同时”，从源头上消除事故隐患。特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实，确保万无一失。    

三是积极推进企业安全生产标准化建设。为进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，以安全生产标准化建设为契机和抓手，积极推进企业安全生产标准化建设。    

（四）科技兴安，提升灾害防治能力，增强安全监管和应急救援效能    

一是科技兴安。在安全生产信息化建设领域，结合“智慧安监”项目建设，建立全市安全风险和事故隐患数据库。利用安全技术专业机构研发“企业安全物联智能控制产品”，实现安全应急领域在线监测监管系统，充分利用信息化、智能化手段，构建智慧安监平台，实现线上监控预警和线下执法检查的高效联动。加快现有企业自动化控制、安全监测监控系统和安全仪表系统改造升级，推进“机器换人”“自动化减人”战略，全面提升了本质安全水平。    

二是提升灾害防治能力。在防灾减灾信息化建设领域，积极协同省厅推动自然灾害风险防控和应急救援平台建设，全面推进市乡两级指挥平台的规范化建设，实现线上监测预警与线下靶向执法有效衔接。根据玉环市地貌林相特点，实施了森林防火基础设施建设，开展了森林火灾应急演练，森林防火救灾能力得到了提升。    

三是增强安全监管和应急救援效能。通过科技兴安各项措施，在应急救援信息化建设领域取得了一定效果；同时我们通过对社会救援力量的培育，一批社会救援队伍得到了强化，作为我市救援力量的补充，并通过日常训练，我市社会应急救援能力得到了提升。    

（五）推进安全文化发展，强化应急文化建设    

一是常态化开展警示教育。结合曝光安全生产典型问题，强化警示教育，抓住典型案例深入剖析，制作警示教育片，每半年至少公布一批安全事故典型案例。    

二是精心组织主题活动。组织开展 “安全生产月”等主题宣传活动；不断深化安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动。    

三是推进学习教育全覆盖。各乡镇、各有关部门和单位组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展学习。强化安全生产教育培训，全面完成企业负责人和安全管理人员培训、危险岗位员工安全技能培训，推进学习教育全覆盖。    

四是营造良好的社会安全氛围。各镇街各部门紧扣“安全生产月”、“防灾减灾日”、“国际减灾日”等重要宣传节点，深入农村（社区）、企业、学校、机关等地，开展丰富多彩的宣传教育和应急演练活动。公众安全生产意识、森林防火、防灾减灾意识、临灾避险和自救互救等能力进一步增强，重特大自然灾害应对能力大幅提升。    

截止2020 年末，我市各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续“零增长”，2015年事故起数153起，2020年事故起数7起、事故起数下降了95.4%；2015年死亡人数41人，2020年事故死亡人数8人，事故死亡人数下降80.48%；亿元GDP事故死亡率下降86.5%（规划值43%）、工矿商贸事故死亡人数下降20%。“十三五”规划确定的主要安全生产目标指标全面完成。    

（六）积极推进安全生产社会化服务，提升服务质量    

1.扩大了社会化服务覆盖率。截止2020年末，共有16家安全生产社会化服务中介机构在我市开展业务，服务企业6000多家，在提升企业特别是小微企业安全管理能力、弥补基层监管力量和专业能力不足上取得明显成效。    

2.加强了社会化服务机构监管。制定了《玉环市安全生产社会化服务中介机构管理办法（试行）》，运用检查督查、约谈、限制服务、强制退出服务市场等手段，倒逼社会化服务中介机构规范服务行为、提升服务质量，有2家被列入退出安全生产社会化服务的机构名单。    

3.推动了行业自律。玉环市安全应急技术协会在行业自律方面发挥了积极作用。出台了《安全生产社会化服务中介服务机构和服务人员自律公约（试行）》、《会员单位开展安全生产社会化服务诚信履约金制度（试行）》等文件制度，并举办了两期安全生产社会化服务机构专业技术人员取证培训班。    

4.深化安全生产社会化服务。进一步落实《浙江省应急管理厅关于深入推进安全生产社会化服务工作的指导意见》，规范社会化服务机构的管理，加大政府财政购买第三方安全服务的力度，推进社会化服务机构扩量提质，做强做大，积极推广“一老一小”安全生产物业化管理、社会化服务机构专属网格管理、小微园区安责险等社会化服务模式，重点加大对加工制造类小微企业社会化服务推行力度。到2021年底覆盖率达75%。    

二、“十四五”机遇与挑战    

（一）面临的机遇    

“十四五”时期，我市安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持和有力的组织保障。二是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。五是市应急管理局成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，“大安全、大应急、大减灾”管理格局初步形成，实现了新时代应急管理工作的良好开局。    

（二）面临的挑战    

我市应急管理事业改革刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势，各类事故灾害风险隐患点多、线长、面广，各类安全风险隐患量多面广，少数地区、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任落实不到位，存在安全隐患，容易发生生产安全事故。市应急管理局作为一个新组建的部门，承担着指导全市各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作，但在应急指挥平台、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段。受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：    

一是我市应急管理工作基础仍然薄弱。应急管理部门由安监及多部门整合成立，涉及部门多，职责重整，原有法律法规尚未进行修改，应急管理法律体系仍有待完善，也给应急管理工作带来难度。同时社会重发展、轻安全的理念仍然存在，安全生产责任制“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）仍然没有真正落实落底，应急管理机构改革不到位、基层监管机构弱化、人员编制不足、财政保障不足、政策激励不足等突出问题未有根本改善，应急管理领域改革效能未充分体现。    

二是安全风险防控压力依然较大，监管手段依然落后。“存量风险”去除难，安全风险源头治理不到位现象仍然存在，工艺本质安全水平低，技术和装备更新改造投入不足、安全标准执行不到位、生产布局不合理等问题仍然突出，特别是危险化学品全生命周期安全监管等老大难问题缺乏机制上突破；部分企业安全生产主体责任不落实；行业监管合力有待加强，如危废、环保设施监管等。其次，应急监管手段依然落后，大多是依照传统方法、手段与措施，依赖人防、物防，而技术防范能力随着企业新工艺、新材料、新技术等急需相应改变与提升，在线实时监测监管、预警、应急处置能力方面有待解决。    

三是台风等自然灾害点多面广易发多发。减灾救灾体制机制还不够完善，台风等自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善。受区位条件和天气影响，我市地处沿海，台风多发，高温干旱天气森林防灭火形势仍然严峻。防灾减灾人员偏少、基层物资储备和避灾场所日常管理和维护仍有不到位，重救灾、轻减灾的倾向仍不同程度地存在，部分区域不能满足实时监测预警的需要，预警信息发布机制有待完善，预警信息面向群众发布“最后一公里”仍存在堵点。森林防火监管尚不规范；野外用火防不到位，疲于救火的状况依旧存在。    

四是应急救援力量整合还需深化和加强。面向全灾种、全链条的应急救援能力仍然不足，重点领域专业队伍建设仍然短板明显；基层应急管理机构建设不规范、人员配置不到位现象仍然普遍存在。应急救援力量目前主要由消防、行业主管部门、企业、社会志愿者等组成，应对突发性事件救援时，在力量整合、快速反应、精准协同等方面还需不断磨合。    

五是技术支撑体系建设严重滞后。我市安全生产、防灾减    

灾和应急救援领域长期以来技术防范手段十分薄弱、高层次人才缺乏、技术支撑机构建设落后的短板一直未有根本改善，安全与应急领域科技扶持与财政投入等保障机制不健全，严重制约了应急管理工作的高效开展。    

三、“十四五”总体要求    

（一）指导思想    

全面贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾、应急救援等方面重要论述精神，以推进大安全大应急大减灾建设为主线，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和基础保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。    

认真按照省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的重要决策开展工作部署。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，统筹应急管理与经济社会同步协调发展，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，推进安全生产责任落实，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，为玉环市社会经济发展提供良好的安全稳定环境。    

（二）基本原则    

坚持党委领导、共治共享。各级党委在应急管理工作中处于领导地位，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。注重采取引导鼓励措施和市场机制，组织动员社会力量和市场主体广泛参与应急管理工作，深化应急管理宣传教育，强化社会监督，形成应急管理共建共治共享的社会共治格局。    

坚持人民至上、生命至上。把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，严格落实“四个宁可”的要求，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。    

坚持风险防控、精准施策。强化以防为主、准备为先的理念，推进由应急处臵为重点向全过程风险管理为核心转变，打造现代化、智能化、精准化的风险防控体系，做到精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。    

坚持分级负责、属地管理。根据事故灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响等因素，及时启动相应的应急响应。各级党委、政府要坚持分级负责、属地指挥，切实强化协调，在应急处臵中发挥主体作用、承担主体责任。    

坚持综合减灾、关口前移。坚持以防为主、防灾抗灾救灾相结合，全面提升综合防灾能力。强化统筹协调，整合各部门信息、科技、人员、物资等资源，科学认识致灾规律，运用多种手段，采取有效措施，最大限度降低灾害风险。    

坚持统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全、应急管理与经济社会高质量发展的关系，善于预见和预判各种风险挑战，做好应对各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件的预案，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，着力防范化解重大安全风险，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。    

（三）规划目标    

1. 总体目标    

到2025年，全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，应急管理系统化、法治化、规范化、智能化和精细化水平显著提升，应急管理体系和能力建设走上一个新台阶，与市域治理现代化相适应。全市安全生产状况实现根本性好转，生产安全事故总量明显减少，坚决有效遏制较大及以上事故。安全生产体制机制不断完善，安全应急保障能力明显提升。    

2.分类目标    

安全生产方面：到 2025 年，我市安全生产综合管理能力显著提升，利用“工业互联网+安全生产”平台，充分利用安全技术防范能力，广泛应用物联网智能化手段，打造快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等安全生产新型能力体系，使“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。    

全面实施安全生产综合治理，开展企业安全风险大排查，建立风险数据库，全面实施安全生产综合治理专项行动，重点推进LNG接收站、电厂、加工制造类小微企业、交通运输、渔业船舶、特种设备等重点行业领域开展安全整治，加强危险化学品重大危险源管理，健全危险品运输联防联控机制，健全渔业安全应急指挥体系，完善渔业安全突发事件、台风防御等应急预案和处置流程，健全与温州、温岭等地水上联合搜救机制， 严格落实安全生产“一票否决”制度，推动落实企业主体责任，推行企业风险报告与承诺机制。    

防灾减灾方面：到 2025 年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。充分利用“工业互联网+安全生产”现代化手段，使用终端传感检测设备与系统平台，建立“快速感知、超前预警、系统评估”防灾减灾科学体系，提升防灾减灾工作效率，利用技术手段最大限度降低灾害损失。    

应急救援方面：健全应急管理组织体系，加强应急指挥体系建设，到 2025 年，全面形成应急管理信息化体系。全面落实重大决策社会风险评估机制，充分利用“工业互联网+安全生产”、物联智能技术手段，提高精密智控、科学处置水平，健全市、乡镇两级应急管理体系，完善专项整治、重点人员管控、智慧会商等机制，探索大应急管理体系，构建形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、全员参与”的应急管理体制和实战化、扁平化、系统化应急处置模式。完善公共卫生突发事件应急预案，健全统一的应急物资保障体系，优化应急物资储备布局，推进避灾安置场所规范化建设，实施扩面提质工程，避灾安置场所达到规范化建设率90%以上。加强应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。打造与我市相匹配的应急救援队伍。    

3.具体指标    

“十四五”时期，指标体系如下：    

表-1    

应急管理“十四五”规划指标体系（见表-1）    

注：2020年生产安全事故起数、死亡人数基数采用新统计口径确定。    

四、“十四五”主要任务    

（一）落实生产经营单位主体责任，提高本质安全水平    

为深化落实企业安全生产主体责任，根据《玉环市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》要求，首先健全完善企业安全生产责任制。其次严格落实企业第一责任人责任。第三落实全员安全生产责任。督促企业强化内部各部门安全生产职责，落实“一岗双责”制度。建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。第四改善企业安全生产条件，加大安全生产资金投入。    

严格落实企业对本单位安全生产主体责任的规定。使企业做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。严格执行安全生产“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度，从源头上遏制各类事故的发生。加强安全生产责任制落实情况的监督考核，定期开展风险评估和危害辨识，建立健全企业风险分级管控机制和隐患排查治理机制，实行重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，坚持安全隐患闭环管理。全面深化企业安全生产标准化建设。    

积极推进安全生产责任保险。发挥“保险+服务”对安全生产风险消除的推动作用，努力形成政府、市场和金融综合治理安全生产格局。针对矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等八大高危行业生产经营单位投保安全生产责任保险实现全覆盖。鼓励、引导其他行业领域特别是使用或易产生可燃爆的粉尘、气体、液体等爆炸性危险物质的，涉氨制冷的，或船舶修造及拆解、有限空间作业和喷涂等具有较高生产安全风险的行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险。    

根据玉环企业规模不大、低小散现象等实际情况，强化企业本质安全管理水平，在人防、物防的基础上积极推广技术防范在安全生产中的应用，提升物联智能控制在企业安全管理中的比例，逐步实现安全管理智能化、数字化、技术化。    

（二）深化健全权责明晰的应急管理责任体系    

一是完善责任落实机制。坚持把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求落实到各级各部门，进一步完善各级党委、政府安全生产责任制规定，健全负有安全监管监察职责部门和行业管理部门的安全生产权力和责任清单。二是厘清条块职责边界。建立健全职能部门与属地政府的协作配合机制，明晰职责边界，确保职能归位、各司其职、依法履职。健全完善分级负责，属地管理。防灾减灾工作体制，强化地方应急救灾主体责任，明确市、县、镇街三级应急管理事权划分。三是健全综合协调机制。健全完善各部门应对突发事件应急联动机制，健全优化各级减灾委员会、安全生产委员会、消防安全委员会等综合协调机构和防汛防台指挥部、森林防火指挥部、抗震救灾指挥部等协调机构的工作运行机制和工作规程，强化综合减灾规划、灾情信息管理、灾害风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能。四是创新监管执法机制。推进信息技术与安全监管的深度融合，构建安全生产信息化“一张网”。强化大数据、物联网、云计算等技术在安全风险管控、隐患排查治理以及重大危险源、LNG点供、粉尘涉爆、高风险作业等在线监测系统的应用，减少人为因素对监控信息的影响。建立政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全生产监管执法技术支撑。落实安全监管执法人员移动执法终端和执法记录仪，推进移动执法系统与应急管理信息系统的深度融合，实现安全监管执法便捷化、规范化。    

（三）完善应急救援体系，提高应急处置能力    

1.完善应急预案体系。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，完善安全生产应急救援联动机制和联络员制度，健全应急管理机构之间、应急管理机构与救援队伍之间的协同配合机制和应急值守、信息报告制度，建立协同应对生产安全事故的应急联动机制。    

2.提升现场应对能力。建立企业安全风险全员告知制度，提升企业第一时间现场处置能力。完善总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案，建立企业与政府、周边企业的信息互通、资源共享联防联动机制，加强应急演练。完善事故现场救援统一指挥机制。    

3.加强安全生产应急救援物资保障。加快应急救援基地建设，加强安全生产应急救援专业装备配备，补充完善应对事故救援任务所需的抢险救援装备、后勤保障设备等装备器材。加强应急平台基础数据库建设，建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制，建立健全企业安全生产风险动态监管系统。    

4、提升基层应急能力。开展应急管理干部教育培训，不断提升基层业务能力和职业素养。确保全市应急管理干部综合应急业务培训、安全生产执法人员复训、专业领域业务培训参与率 100%。提升基层应急管理标准规范。建立乡镇（街道）应急管理责任清单，出台基层应急管理规范化建设标准，健全科学考评机制，落实组织管理、人员组成、工作职责、工作机制、能力保障等要求，开展基层应急管理示范点创建活动。推进基层应急管理装备标准化建设，制定基层应急管理装备配备目录，分类分重点储备，强化装备保障，确保基层应急装备规范配备率达到 100%。强化基层应急管理网格化管理。健全普通网格管理机制和专属网格管理机制，强化工业功能区网格专业化建设，选强配齐网格员队伍；将防汛防台、自然灾害风险排查纳入网格管理日常重要职责。切实发挥网格员作用，提升应急管理网格员业务素质和工作能力，规范网格员信息终端使用，完善考核办法和考评实施细则，提升工作效能。    

（四）进一步提高防灾减灾抗灾能力    

一是强化灾害监测基础设施建设。统筹协调气象、水利、自然资源、住建等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。二是全面推进灾害风险普查。为提升自然灾害防治能力，在全市开展气象灾害、地质灾害、水旱灾害、地震灾害等主要自然灾害致灾调查与评估，构建灾害数据库，编制灾害危险性评价图系，危害风险分布图，健全自然灾害防控工作体系，完善风险识别评估机制，推进风险隐患闭环管控。三是持续推进自然灾害防治工作。明确自然灾害防治工作重点，科学规划、分步实施，使各项职能更清晰，职责履行更到位；系统推进、加强监管，利用好已有建设成果，立足实际，在整体推进的同时紧盯关键领域和薄弱环节，补齐短板。四是加强避灾安置场所规范化建设。推进避灾安置场所规范化改造，集减灾、避灾、救灾物资储存等功能于一体，切实提升避灾安置场所的辨识度及管理能力，强化避灾安置场所的服务保障能力。五是推进综合减灾示范社区创建。结合国家综合减灾示范县、综合减灾示范社区创建工作，创新打造基层防灾减灾救灾的样板村、样板镇，试点先行，不断推进基层综合防灾减灾标准化建设。落实避灾安置场所建设与管理规范标准。六是加强城市排水防涝设施建设。推进雨污分流改造，提升城市薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。七是加强森林防灭火能力建设。围绕全方位、立体化森林防火应急救援保障需求，持续推进森林扑火队伍、森林扑火指挥系统和森林扑火物资储备工程建设，推进森林防火水源地建设，使森林防灭火力量布局合理，森林扑火物资准备更加充足，森林火警监测预警系统更加完善，预警时间进一步提前；森林火灾指挥调度系统和机制更加实用、便捷，指挥决策更加科学、规范。    

（五）依托科技，加强企业安全生产防控能力    

一是强化安全科技创新，提升企业本质安全水平。大力发展应用安全可靠的先进设备设施，淘汰各类落后工艺设备，着力推进涉危涉爆劳动密集场所“机械化换人，自动化减人”；推广应用高危工艺智能化控制和在线监测监控，利用各类先进科技实现企业安全生产精准管控。在“十三五”规划末期完成危险化学品企业“两重点一重大”生产装置和储运设施自动化控制系统改造应用基础上，全面完成10个以上工位铝镁粉尘企业安全设施更新改造，交通工程建设先进设备广泛应用。    

二是建立企业安全风险管控体系。企业要根据《浙江省企业安全风险管控体系建设实施指南（试行）》和有关行业规范要求，全面开展安全风险辨识、评估，确定安全风险类别和等级，落实管控措施，建立完善安全风险管控体系。企业要建立安全风险警示报告制度，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，对辨识出的安全风险，定期向相关监管部门报送风险清单。继续推广企业可持续发展安全管理模式。企业安全风险管控体系建设，在“十三五”规划末，易引发群死群伤事故重点领域的加工制造类小微企业安全风险管控体系建设全覆盖基础上，到“十四五”初期，加工制造类小微企业安全风险管控体系建设覆盖率65%，其他行业领域企业覆盖率50%；到”十四五“中期，基本实现企业安全风险管控体系建设全覆盖。    

三是健全企业安全隐患排查治理机制。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度，完善全员参与、全方位覆盖、全过程衔接机制，建立健全事故隐患发现、举报激励机制，强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查治理，落实风险管控和隐患排查治理向负有安全生产监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度，重大事故隐患治理要做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现闭环管理，确保隐患及时消除。要落实重大事故隐患挂牌督办制度，每年市、乡镇两级分别挂牌督办一批重大事故隐患。在完善企业隐患排查治理制度基础上，”十四五“开局，全市各乡镇（街道）、开发区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统，做到隐患自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；”十四五“前期，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。    

四是推进企业安全生产智能化管控。企业要积极推进安全生产监测预警体系建设，将有关数据信息及时准确纳入《浙江省企业安全生产风险防控和应急救援数字化系统平台》、台州市及其他相关安全生产信息平台，构建融合重大危险源监控预警管理、可燃有毒气体检测报警管理、企业安全风险分区管理、生产人员在岗在位管理和企业生产全流程管理于一体的安全生产智能化管控平台，加大对重要储存设施及生产装置实时数据传输、监测、预警和视频监控，强化安全防控系统与业务应用场景的深度融合，完善企业应急管理和指挥机制，通过全面的智能化管控，提高事故风险监测预警水平。首先在重点企业、重点场所等探索建立信息化监测预警机制。”十四五“前期，基本实现市、乡镇、安全生产重点网格和重点监管企业的四级安全风险立体化监测、防控和应急救援数字化体系。    

（六）深化重点领域安全专项治理，加强行业风险管控    

”十四五“期间，结合安全生产综合治理三年行动，聚焦有效防范群死群伤事故、坚决防范较大以上事故，持续推进危险化学品、加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通、交通运输、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备、渔业船舶等多个重点领域专项安全整治，从根本上消除事故隐患，全面提高安全生产治理能力和水平，实现安全生产工作的本质提升。    

加强行业风险管控。不断完善风险管控与隐患排查治理机制，强化安全隐患闭环管理，深入实施重大隐患治理挂牌督办制度，构建区域、行业、企业风险分级管控体系。依据台安委〔2020〕18号《台州市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》和《玉环市安全生产委员会成员单位安全生产工作职责规定》加强行业风险管控。    

1.危险化学品安全    

加强危化品生产企业以及工贸行业企业危化品储存与使用管理，完善和落实消除危化品事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，有效化解系统性安全风险，加快推进我市危化品安全治理体系和治理能力现代化，实现危化品产业高质量安全发展。    

提升源头防控能力，严格项目准入。强化源头管控，推动化工产业安全发展。严禁已淘汰的落后产能异地落户。依法淘汰达不到安全生产条件的产能。加强重点环节安全监管。在完成危化品许可企业安全风险评估分级基础上，企业“回头看”。实施重点监管工艺、复杂化工工艺、涉爆和剧毒车间的技术改造。开展危化品重大危险源企业专项检查，检查落实重大事故隐患的全面整改，建立危化品联合监管工作机制。针对“三场所三企业”，加强使用环节监管，完善危化品使用单位数据库，精准辨识使用企业安全风险，根据风险等级实施分级分类监管。深化危化品使用企业安全隐患排查整治。    

2.加工制造类小微企业和矿山安全    

根据《玉环市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》，加强加工制造类小微企业和矿山安全生产专项整治，促进我市加工制造类小微企业和矿山安全可持续发展，“十四五”期间，有效遏制较大及以上事故。    

加工制造类小微企业安全，聚焦重大安全风险和事故隐患，健全完善风险管控和隐患排查治理体系，深化加工制造类小微企业重点领域安全专项整治，深入推进安全生产基础性综合整治；全面推进从业人员安全素养提升，着力推进安全生产数字化建设，通过数字化监管平台，切实加强对企业重点人员、重点设备设施、高危作业等线上监管；实现“风险自辨自控、隐患自查自改、状态持续改进”的安全生产长效机制。    

矿山企业安全，完善部门协同机制，提升矿山安全生产治理能力。健全完善风险管控和隐患排查治理体系，矿山安全生产整体水平明显提高。强化矿山源头安全管控，推进提升矿山本质安全和信息化建设水平，强化矿山安全执法，提升矿山企业风险管控能力，强化矿山企业主体责任落实，督促矿山企业健全完善全员安全生产责任制，建立健全考核问责工作机制，推动企业各方安全生产责任落实到位；督促矿山企业健全标准化达标体系，促进达标升级，提高企业安全管理水平。    

3.消防安全    

“十四五”期间，实现火灾事故总量明显下降、亡人火灾事故有效减少；较大亡人火灾事故坚决遏制，重特大火灾事故坚决杜绝。最终达到消防安全责任制体系基本完善，火灾隐患和风险全面掌控防范，各主体消防安全管理能力全面提高，全民消防安全素质普遍提升，灭火应急救援能力不断增强，消防基础设施建设水平显著提高，消防安全长效机制初步建立。    

进一步健全完善消防安全责任体系，持续深化消防安全五大领域治理，强化重点领域消防专项治理，夯实城乡火灾防控基层基础建设，实施消防信息化管理能力提升工程，实施消防安全素质提升工程，探索建立常态化消防安全管控机制，健全常态化执法机制，探索消防安全长效管理机制，加快消防治理与产业转型升级融合，建立消防安全“一库一图一码一指数”精密智控机制。    

4.道路交通安全    

为加强道路交通安全整治工作，根据《台州市道路交通安全专项整治三年行动实施方案》和《玉环市安全生产综合整治三年行动计划总体方案》，制定玉环市道路交通安全“十四五”规划任务。    

进一步健全提升道路交通安全综合治理责任体系，加强重点车辆安全源头整治，提升运输行业从业人员素质，加大运输企业安全隐患排查治理力度，加强重点车辆运输安全治理，净化道路交通秩序，深化实施道路安全防护提升工程，加强城市隧道桥梁隐患治理，强化道路应急保障，推进农村道路设施建设。    

5.交通运输（水上交通和交通工程）安全    

“十四五”期间，进一步完善和落实交通运输安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和事故预防控制体系，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化水平不断提高，提升交通运输（水上交通和交通工程）本质安全水平。    

进一步完善安全责任体系，健全落实安全生产责任制；强化风险隐患预防控制，深化重大风险防范化解；深化重点领域专业化治理；强化突出问题集中整治；强化水上交通安全生产源头管理；提升基础支撑保障能力，强化安全监管、基础保障、交通运输应急；大力提升港口企业本质安全水平，强化安全生产宣传与警示教育。    

6.渔业船舶安全    

“十四五”期间，聚焦困扰渔船安全的“证业不符”、渔业船员管理、船舶隐患、异地挂靠、动态编组等十大突出问题，进一步压实船东船长主体责任，突出高危渔船治理和管控，完善渔船安全源头防控、隐患整治、责任体系、长效机制、技术支撑等管理环节，有效化解系统性安全风险，努力提升渔业船舶生产、航行安全水平和监管能力，逐步实现全市渔船安全治理体系和治理能力现代化。    

加强风险隐患源头管控。严把船舶入渔关。规范渔船交易关。严把船员准入关；强化渔业船员专项整治。强化渔船全员安全管理。开展船员配备整治；集中整治突出隐患，开展渔业安全隐患排查整治；强化重点渔船整治，强化“异地挂靠”、“证业不符”、涉氨冷藏渔船整治；夯实安全管理基础，提升安全保障能力，提升政府监管效能，强化监管力量，加强监管执法。    

7.城市建设安全    

“十四五”期间，进一步完善城市建设安全监管体制机制法制，推进城市建设安全治理体系和治理能力现代化，强化城市建设安全管理主体责任，健全城市建设公共安全隐患排查和风险防控体系，推动城市建设科技创新和数字化管理。    

加强城市规划建设管理，提升城市安全韧性水平；提升建筑施工安全管理水平，强化落实企业主体责任；开展城镇燃气行业安全整治，加强城镇燃气行业规划及建设；开展城市道路桥梁隧道安全整治，完成全市城市桥梁护栏升级改造工作；开展城市地下供排水管网及易涝点安全整治；深化城乡房屋使用安全排查整治；加强城市管理领域安全风险监测，完成城市综合管理服务平台建设。    

8.工业园区等功能区安全    

完善和落实重在从根本上消除园区事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。    

全面推进功能区专项整治，着力提升小微企业园、乡镇工业园、村级工业集聚点的安全生产水平，完善落实小微企业园区安全生产管理体制机制，完善园区基础设施建设，严格企业入园把关，加强入园企业排查整治；落实村级工业集聚点安全生产属地监管责任，开展村级工业集聚点摸排整治，推动村级工业集聚点企业入园发展。    

9.危险废物等领域安全    

切实加强危险废物、渣土、垃圾填埋场、污水处理、粉尘治理等领域安全治理，健全完善废弃危险化学品等危险废物（以下简称危险废物）、渣土、垃圾填埋场、污水处理、粉尘治理等领域安全风险分级管控和隐患排查治理的责任体系，完善制度标准、工作机制，实现安全管控制度化、常态化、规范化、长效化。    

全面开展危险废物排查，完善危险废物管理机制，加快危险废物处置能力建设，开展企业重点环保设施和项目安全排查及风险评估论证，开展渣土和垃圾填埋、城镇污水处理过程中安全风险排查治理，加强粉尘企业安全风险管控，吸取近年来粉尘爆炸事故教训，加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关，严格安全评估和审核验收。按照“摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理”的原则，深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理工作，督促用人单位落实粉尘防控主体责任，确保实现治理目标。    

10.特种设备安全    

加强特种设备安全专项整治工作，进一步完善特种设备安全监管体制机制，扎实推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化，推动企业转型升级。使特种设备安全隐患得到有效治理，违法违规行为得到有效查处；特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系不断健全，企业风险自辨自控和隐患自查自治能力明显提高；“物联网+互联网”技术广泛应用，特种设备安全监管数字化水平显著提升。    

全面落实企业特种设备安全责任体系，提升公众特种设备安全防范能力。深化特种设备法律法规宣传。开展特种设备安全进社区等活动。开展特种设备安全进校园活动，加强特种设备安全隐患排查治理，推进特种设备安全监管改革创新，筑牢特种设备安全工作基础，强化特种设备本质安全，提升特种设备安全队伍专业能力，加强特种设备作业人员培训教育。    

（七）构建创新型安全教育体系    

开展对高危行业从业人员如“三场所（涉爆粉尘、喷涂、有限空间）三企业（金属冶炼、涉氨制冷和船舶修造）”、使用危化品等危险性较高企业的负责人安管员，生产加工型小微企业重点岗位人员的安全技能提升培训工作。运用网络平台大力推进“线上+线下”培训模式，创新性地建设培训基地和安全生产考试点。培育师资力量，让“能工巧匠”走上讲台，逐步完善玉环市应急管理培训师资库。    

五、“十四五”重点工程项目    

（一）市数字应急建设工程    

全面梳理隐患排查、执法检查、审批监管、事故处理、宣传教育等安全生产工作，切实做到日常监管数字化，为计分管理、诚信机制等提供技术支撑。全面深化防汛防台、地质灾害、森林林防灭火等自然灾害数字化管理系统，提升自然灾害应对能力。    

加强企业危险场所物联在线监测系统平台、应急通信网络平台、风险管控和应急救援系统等数字化建设；强化安全风险源头治理，促进全市重点行业领域安全发展，有效降低事故率。“十四五”规划末期，进一步完善乡镇网格物联感知、精准处置、快速闭环的安全生产平台建设，综合集成城市运行管理信息化系统，打造成全省安全发展示范城市。    

（二）应急救援能力提升工程    

围绕全方位、立体化应急救援保障需求，推进全市应急指挥中心、区域应急救援中心建设等关键工程项目实施，合理布局应急救援力量，提升救援队伍和装备保障能力。建设上下联动、信息共享、协调一致、反应迅速的市应急救援指挥平台、市级安全生产应急救援物资储备库，相应增加安全生产应急救援装备、设施，配备车载移动应急平台终端、具有智能指挥系统的应急救援指挥车。进一步完善全市安全生产应急救援指挥中心建设。    

（三）应急管理执法监察规范化建设工程    

为进一步强化执法队伍建设，规范执法监察行为，提高执法监察能力，提升执法队伍形象,解决当前执法的规范性不够、权威性不够的问题,全面推进执法规范化建设。    

（四）全民应急文化素养提升工程    

强化应急安全基础，提升应急安全软实力。科普应急安全知识，提升全民应急安全意识，进一步提高全民防灾自救能力。在“十四五”中期，建成集法律法规宣传、安全警示教育、事故场景模拟、互动场景模块为一体，配备先进的影音播放系统和移动终端设备、AR、VR视觉体验装置的综合性应急宣传教育体验场馆。同时在乡镇（街道）、开发区建设二类和三类安全（防灾减灾）体验馆。    

（五）防灾减灾能力提升工程    

完善防灾减灾基础设施，提升基层综合减灾能力，全面推进市级应急物资储备库建设和防汛防台抗旱等专业物资储备库建设、避灾安置场所规范化建设。    

（六）森林防灭火体系建设工程    

完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系，改善基础设施条件，优化森林消防装备，使森林火灾综合防控能力显著提高。    

（七）开展基层防汛体系标准化建设工程    

开展基层防汛防台体系标准化建设工作，健全完善乡镇（街道）、村（社区）等基层的组织责任体系、应急预案体系、风险防控体系、安全避险体系、抢险救援体系、灾后恢复体系、运行保障体系等七大体系，有效提升基层防汛防台应急处置能力。    

上述建设工程相关预算见附表。    

玉环市应急管理“十四五”规划建设工程项目预算表