根据全省和台州市“十四五”时期能源发展规划工作的总体部署，制定了《玉环市清洁能源发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》梳理了玉环市能源发展现状，剖析了当前玉环市能源发展存在的问题，分析了能源发展面临的机遇与挑战，预测了能源消费需求，提出了在碳达峰要求下玉环市清洁能源发展的指导思想、基本原则和发展目标、主要任务和重点项目，以及规划实施的保障措施，为玉环市能源事业进步和清洁能源产业发展提供参考。现将《规划》解读如下：

一、编制背景

“十四五”时期是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划期，是玉环市开启现代化建设新征程的关键五年，也是推进碳达峰、迈向碳中和的关键期。碳达峰碳中和背景下的能源规划工作要坚持系统观念，统筹考虑经济增长、能源安全、碳排放、百姓生活“四个维度”，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色低碳转型为引领，以能源安全保供为底线，以能源结构优化和能源利用效率提升为关键，加快构建清洁低碳、高效安全、创新协同、智慧多元的现代能源体系，实现多重目标、多重约束的综合平衡。

二、编制过程

该规划是列入《玉环市“十四五”规划编制目录》的专项规划，是对今后一段时间尤其是“十四五”期间全市清洁能源发展作出的总体部署。《规划》编制主要分为五个阶段。

一是开展前期研究。2019年8月之前开展《玉环市清洁能源发展规划》筹备工作，全面梳理我市清洁能源发展现状，重点谋划我市“十四五”时期清洁能源供应保障，引导高效能源消费等，为《规划》编制打下基础。

二是认真调研起草。2019年9月，在台州率先启动了《规划》编制工作，委托省发展规划研究院开展《玉环市清洁能源发展规划》的编制。11月13日-15日，编制单位开展重点与特色能源项目（企业）调研，详细了解玉环“十三五”期间能源相关领域的发展情况及主要问题，交流了“十四五”期间能源领域的主要工作考虑以及对发展海上风电等可再生能源的设想、意见、建议，收集了“十四五”期间拟实施的重点项目情况。通过资料收集、实地调研、比较分析等方法，于2020年4月形成了《规划》初稿。

三是广泛征求意见。2020年9月16日，通过OA系统向各有关部门、乡镇（街道）、经济开发区、各相关企业广泛征求《玉环市清洁能源发展规划》（第三稿）意见。

四是通过专家评审。2020年10月30日，召开专家评审会，经专家质询与讨论，一致同意《规划》通过评审。

五是进一步完善文本。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上作出“力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示。根据这一目标，2021年年初组织编制单位补充调研、收资，进一步完善了文本。8月18日，再次向各有关部门、乡镇（街道）、经济开发区、各相关企业征求《玉环市清洁能源发展规划》（第八稿）意见。10月完成确定《规划》最终稿。同年12月22日，市发展和改革局印发《规划》。

三、编制依据

《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《浙江省煤炭石油天然气发展“十四五”规划》（浙发改能源〔2021〕212号）

《浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划》（浙发改能源〔2021〕209号）

《浙江省可再生能源发展“十四五”规划》（浙发改能源〔2021〕152号）

《浙江省石油管网规划》（浙发改规划〔2020〕210号）

《浙江省天然气管网专项规划》（浙发改能源〔2021〕243号）

《浙江省充电基础设施发展“十四五”规划》（浙能源〔2021〕6号）

《浙江省电网发展“十四五”规划》（浙能源〔2021〕7号）

《台州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《台州市能源发展“十四五”规划》

《台州市电网发展"十四五"规划》

《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

四、主要内容

（一）发展现状

总结我市“十三五”时期清洁能源发展取得的成就，尤其是能源绿色低碳发展以及清洁能源产业发展方面取得的成效，理清能效管理现状，以及有待完善之处。

（二）面临形势及需求分析

世界能源格局深刻调整，新一轮能源革命蓬勃兴起，非常规油气、清洁能源、可再生能源、安全先进核能等一大批新兴能源技术正在改变传统能源格局。我国在碳达峰碳中和目标提出后，从发展趋势上看，能源行业发展将从总量扩张向提质增效的新阶段转变。

浙江省全面实施“十三五”能源发展规划以来，能源供应平稳有序，改革创新持续推进，有力支撑了全省经济社会发展。“十四五”时期，我省将面临能源需求刚性增长延续期、能源对外依存度加深期、能源结构低碳转型期、能源技术新模式突破期、能源体制改革落地深化期等复杂局面，我省将以习近平总书记重要讲话精神为指导，坚持系统观念和底线思维，统筹发展和安全，统筹推进能源安全保供和低碳转型工作；坚持总体国家安全观，牢牢守住能源安全底线，完善能源产供储销体系，增强能源对经济社会发展的系统化保障能力；聚焦碳达峰、碳中和目标，推进能源生产和消费革命，大力发展非化石等清洁低碳能源，推进化石能源清洁高效利用。

（三）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略与碳达峰、碳中和要求，以“科技创新，数字引领”、“节能降耗，提质增效”、“结构优化，清洁低碳”、“改革驱动，市场优先”、“加强招引，产业延伸”、“惠民利民，共享发展”为基本原则，到2025年，全市能源储备应急保障能力进一步增强，能源利用效率保持全省前列，实现较低的能源消费增速和低碳清洁能源结构转型，初步形成清洁低碳、高效安全、创新协同、智慧多元的现代能源体系，打造成为浙江省多品种能源生产供应基地、浙南沿海天然气全产业链建设示范基地和清洁能源应用示范城市。《规划》确定了能源消费总量、能源供应能力、能源消费结构、能源系统效率等发展目标，以及清洁能源产业发展的要求，“十四五”时期，清洁能源产业将成为全市重要的新兴产业之一。

（四）聚焦清洁能源供应保障，推进能源设施完善

1、积极开发利用清洁能源

2、打造安全高效智能电网

3、加快完善天然气供应网络

4、加快综合能源服务设施布局

5、加快完善公共充（换）电基础设施建设

6、加强集中供热设施建设 

7、积极推进华能电厂深度开发

8、积极推进分布式能源开发

（五）聚焦能源清洁高效消费，促进能源高效利用

1、推进能源资源要素优化配置

2、强化工业领域能效提升

3、积极推进建筑节能

4、加快发展绿色交通

5、加快终端用能清洁化

6、加强用能需求侧管理

（六）聚焦做强清洁能源产业，助力经济高质量发展

1、以光伏、风电、天然气、被动房为重点，打造“4+X”清洁能源产业体系

2、以大麦屿LNG项目为基础，加快发展天然气产业链

（七）聚焦能源体制机制创新，推进能源治理现代化

1、碳达峰背景下的能源体制机制创新

2、积极推进电力体制改革

3、稳步推进天然气体制改革

4、积极开展可再生能源发展机制创新

5、积极推进节能领域改革

（八）保障措施

1、强化规划引领

2、强化政策支持

3、强化项目实施

4、强化能源合作

5、强化安全保障

6、强化宣传教育

五、解读机关及解读人:

解读机关：玉环市发展和改革局

解读人：刘晓阳

联系电话：0576-87239271