陈琳夫委员：

您好！您《关于建构高能级产业创新赋能生态的建议》的提案已收悉。提案客观分析了我市企业在经济新周期中所面对的各项现实问题，并结合实际对如何建构高能级产业创新赋能生态提出了四项很好的建议，我局针对提案内容和办理建议及时进行了专题研究，并经与协办单位沟通讨论，现就您的提案答复如下：

在创新驱动发展战略这趟列车上，建构高能级产业创新赋能生态是驱动这趟列车的核心引擎，特别是全球产业分工梯度转移，产品需求从“量”到“质”的转变，无不提醒我们需加快产业升级步伐。一直以来，我市都高度重视产业能级发展，争创高能级的这些年，我市培育企业人才、拓宽融资渠道、搭建招商平台、巩固基地产业链，精准调校“攻坚争先”新航向，构建高端高质现代产业体系，夯实全过程创新生态链条，我市高质量发展的“新路径”逐渐清晰，引擎动力不断增强。

一是以队伍建设为抓手，提升企业人才链。我们以提升企业管理水平为准则，重视企业经营管理人才素质提高，根据《关于促进新时代玉环美丽经济建设的若干意见》，每年安排500万元专项资金用于全市企业经营管理人才队伍建设，重点实施民营企业代际传承和新生代企业家培养工程。出台《玉环市职业技能提升行动实施细则》，大力开展职业技能培训培养特色产业人才。2021年，完成职业技能等级认定试点备案110家企业；培训技能人才25765人次，取证22697人，其中高级工3605人；发放技能补贴2573.5万元。历年来，我们不断举办企业家大讲堂，玉环市功勋、精英企业家研修班，玉商学堂（传承领航班），重点企业管理人员学历提升班等，协助举办智能制造与现代制造业深度融合高级研修班、集成产品开发IPD研修班，台州企业“薪火传承”行动计划研修班，台州民营经济学院研修班等培训课程。支持现代企业制度建设，鼓励企业全面实施精益管理、绿色管理、人本管理等现代管理方法，分层分类精准推进管理水平提升。

二是以金融为纽带，优化产业资金链。玉环市产业基金以促进传统产业转型升级、服务地方经济发展为目标，积极寻找子基金合作伙伴和可投资项目企业。一方面，考察调研各地产业基金组建运行情况。我市成立调研组，赴海宁市、诸暨市和路桥区考察学习政府产业基金相关工作的先进经验和典型做法，并商讨玉环产业基金改革出资方案及金控公司改革运行情况，最终形成考察调研报告上报市政府。另一方面，促进产业子基金的落地。顺利完成青茂环保专项子基金投入工作。总规模5000万元，国投集团和金控公司各出资30%，分二期投入，现已全部到位。积极推动玉环市人才产业基金落地。玉环市人才产业基金总规模1亿元，金控公司出资30%，分两期投入，现3000万元已全部到位；成立中鹿岛海洋牧场专项定向基金。总规模1亿元，金控公司出资30%，第一期1500万元已到位，第二期1500万元将于2022年1月初完成投入。其次，搭建金融服务平台“玉环蓝湾资本港”。金控公司与宁本投资咨询有限公司合作建设蓝湾资本港项目，负责招引金融类机构。玉环市总部经济招商服务中心也正式投用。金控公司作为玉环总部经济招商服务中心暨经济小区项目建设运营主体，完成玉环市招商服务有限公司工商主体和注册资本变更，并完成第一期认缴款500万元的投入。

三是以平台载体为支撑，拓展招商服务链。为推进省内各城区间的协同发展，省级相关部门积极支持各地推进数字经济“飞地”建设，并在“飞地”规划建设及政策扶持上给予积极指导和大力支持。根据省数字经济发展领导小组办公室制定出台的《关于建设数字经济“飞地”平台的指导意见》，我市围绕数字经济发展的重点领域，着力培育一批汇聚高端创新要素的创业创新“飞地”和产业创新“飞地”，大力支持区域间创新链、产业链、资金链、人才链、服务链高度融合，形成优势互补、各具特色的协调发展格局。我市聚焦项目招引，建设一批产业孵化“飞地”。在产业集聚区、经济开发区、小微企业园、特色小镇等产业平台，强化顼目招引，谋划布局一批产业孵化“飞地”，培育具有领先优势的数字经济产业集群。聚焦研发设计，建设一批企业创新“飞地”。围绕区域优势、智能装备等特色产业和“雄鷹”培育等龙头骨干企业的研发创新需求，建设企业创新“飞地”，重点解决企业研发设计、创新人才短板，助推企业转型升级。聚焦长三角一体化，建设一批产业合作“飞地”。充分发挥与上海的合作的优势，吸引上海优势产业来玉协同建设一批沪浙产业合作“飞地”。

四是以提升韧性和竞争力为重点，巩固基地产业链。产业园区作为以制造业和生产性服务业为主的特定经济功能区域和资源高度聚集的工业化载体。一是“引力”发展。加快“南湾智谷”开发建设，深入长三角一体化协同发展，深度融入杭州1小时经济圈，高铁和港口大大促进对外经济发展。加强与长三角地区产业园区的对接，深化资本、技术、人才、管理的交流与合作，推动“南湾智谷”建设，构建跨区域合作园区联盟。加速楚门科技园区改造提升，出台《楚门科技园区“五化一提升”三年改造行动计划》，利用区位自然基底优越、承接新旧城区、生态和生产的纽带位置，优化产业布局，创新体制机制，盘活存量资源，全面提升园区综合服务功能，加快园区存量企业数字化转型，引进优质新兴企业，完成园区工业体系强链补链，促进产业集群发展，实现工业有机更新，为全市GDP冲刺1000亿贡献楚门力量。二是“合力”做强。产业园区谋划了园区主导、特许经营的发展思路，树立把“南湾智谷”作为一个实体进行整体开发经营的理念，主动对接在园区开发和运营上有成熟经验的战略投资者，鼓励投资者开发建设相对独立、集中成片的“园中园”。楚门科技园区为全方位打造一体化园区运营，以飞龙家具收回土地为试点，积极洽谈联东U谷等专业资深团队，定向招引智能机械制造类、智能水暖卫浴制造类和生物医药器械类等高新技术企业入驻，为产业的转移、落地、孵化、成长、发展、壮大、退出提供全生命周期的服务运营。同时，进一步打造园区商业生活中心，建设园区综合市场，内设农贸市场、生活超市、员工食堂等，持续丰富园区功能。

我市将结合当前产业发展现状，下阶段将围绕“四个转变”推动高能级产业发展，将重点做好以下几方面工作：

一是由注重管理为主向注重创新服务转变。深入实施“才聚榴岛”行动，着力引进服务业国内外领军人才管理公司和团队等。对接上海、杭州等长三角高端服务人才集聚城市，建立“人才飞地”，加大项目合作、咨询顾问、技术指导、以才引才等“柔性引才”力度。深化服务业企业高级管理人才学习培训制度，常态化举办服务业企业家创新创业沙龙等活动，积极探索以玉环时尚家居小镇核心区为物业载体，引进国内优秀培训、咨询机构开展有机合作。重视制造服务业人才培养，加快制定《玉环市关于建设高素质服务业人才队伍的若干意见》。围绕数字化转型需求，加快引进和培养一批数字服务人才。加大专业技能人才引育力度，建立技能人才需求清单，深化产教融合，与国内重点院校建立“订单式”人才合作培养模式。建立服务业人才专项政策，加大对人才子女就学、住房、医疗等方面的补贴支持力度。

二是由注重经济功能向注重社会价值转变。强化政府产业基金引领。发挥省产业基金对战略类、技术类、效益类等产业项目投资引领作用，建立健全基金投资运作绩效评价制度。引导风险投资等社会资本投入未来产业领域。积极争取国家产业基金加大对在浙制造业项目投资。做好“基金招商”的文章。创投是现代招商的灵魂，“以投促引、基金招商、创投未来”越来越成为招商引资的主流、主赛道。目前我们必须要做好做强资本生成能力这张招商底牌。一要探索专业融资模式，在数量和质量上扩充提升我市可以直接动用的产业基金。在政府资金方面，抓紧探索税收前置基金模式。社会资本方面，推动基金运营由市本级主导向产业平台主导转型，探索“基金+资本”“基金+园区”等运作机制，运用股权投资、定向增发、基金入股等各种方式实施杠杆撬动，推进产投融一体化，引导社会资本投向“一城三链”。二引进专业招商机构。将产业基金积极对接高瓴资本、IDG、深创投等头部基金，把基金背后的优质项目和专业化能力引到玉环来，由专业机构来选择项目。三建立专业考核制度。通过产业基金的良性运营形成产业发展的“滚雪球”效应。并且对于专注于早期投资的天使基金设定较高的风险容忍度，鼓励基金大胆投资孵化产业，改变“保本不亏”、单一项目考核等产业基金运作考核方法。

三是由注重招商引资向注重择商育商转变。用好市场化招商手段，及时实现由政府主导招商转变为依靠中介组织招商。一方面，积极对接普华永道、戴德梁行等专业中介机构、专业头部基金以及各类产业资源整合商，通过平台型、资源型机构，将招商触角伸到资本、技术密集的前沿领域。树立不看数量看质量的导向，并实施一定的项目招引奖励，切实提高招商的效率。另一方面，积极主动向中介机构介绍我市经济基础、产业特点、基础设施、未来规划，让项目招引有的放矢；也要关注招商企业的发展需求、应用场景等，制定“定制化”招商推介方案，力求共赢。链式招商，引领产业集聚新方向。紧盯数字经济、智能装备、智能家居等重点产业，夯实“飞地小微企业园”+“链式经济”发展基础，实现从“零部件块状产业”到“整零协同研发制造”的蝶变跃升。

四是由注重属地开发向注重协同共享转变。加快重大科技基础设施布局。全力争取国家重大科技基础设施布点，初步建成大科学装置集群。鼓励高校、科研院所等向全社会开放共享科技基础设施。重点在南湾智谷产业园布局智能制造研发机构和产业服务平台的引进入驻，为智能装备企业在成果转化和技术培育方面提供支持。加快谋划建设楚门科技园区，建立特色鲜明、功能齐全的“专精特新”产业园区。一方面引入本土龙头企业，以未来工厂、智能工厂模式建设机床装备制造集聚区，打造上下游集聚发展、中小型企业梯度布局的产业园区。另一方面重点引入智能装备、智能家居行业服务性产业，创建国家级、省级的机床产业技术服务综合体，为企业提供技术研发、产品检测等生产性服务。支持企业上云建设虚拟实验室，加快实现云端研发网络资源——“未来实验室”的数字化科研管理系统、数字化实验工具、自动化实验操作系统、数字化研发平台等免费或以成本价向企业开放共享。

最后，再次感谢您对我局工作的关心和支持，并请一如既往地多提宝贵意见和建议。

玉环市经济和信息化局

2022年6月9日