一、2021年工作总结

过去一年是“十四五”规划的开局之年，面对百年未有之大变局和新冠疫情全球大流行交织影响，在市委市政府的坚强领导下，市发改局紧紧围绕“打造发展极、建设示范市、争当先行者”的总目标，强化“五年看头年、开局即决战”的意识，坚持系统观念系统方法，提高塑造变革能力找准跑道，主动适应经济新常态，出实招、干实事、求实效，推动全市发展改革工作取得了明显成效。

盘点2021全年工作，主要有“六大亮点”：一是党史学习教育走深走实。开展“千场党课下基层”和“六讲六做”宣讲活动，举办专题党课12次，“七一”专题党课11次，党的十九届六中全会精神宣讲13次，共473人次接受学习教育，全体干部职工受到了一次全面深刻的政治教育、思想淬炼和精神洗礼。二是共同富裕建设开新局面。强化顶层设计，印发《玉环市充分发挥民营经济发展优势高质量发展建设共同富裕先行示范市行动方案（2021—2025年）》，编制形成“五张清单”。“农民持股共富”模式获新闻联播点赞。市委社会建设委员会正式揭牌成立，与我局合署办公。三是经济指标有新赶超。推动GDP全年增长10.9%，城镇居民人均可支配收入全年增长9.8%，均居台州市首位；固定资产投资全年增长11.8%，居台州市第4。服务业增加值全年增长11%，居台州市首位。四是争资争项争试点有新突破。获得2022年度省海洋（湾区）经济发展资金1.4亿元，自2012年以来累计获得该项资金12.53亿元，连续10年居台州市第一。列入省市各类计划的项目总数、投资体量均居台州市前列。推动玉环智慧供应链服务业创新发展区入围省级现代服务业创新发展区；推动我市入围2021年省级两业融合发展试点区域，迈得医疗工业设备股份有限公司、浙江业洲供应链管理有限公司等2家企业入围省级试点企业。时尚家居小镇成功命名为省级特色小镇。五是营商环境优化有新成效。组建玉环市高水平营商环境建设专班，实施“营商环境建设攻坚突破年”行动，编制10个“十大标志性工程”抓落实方案、《玉环市优化营商环境攻坚举措30条》、优化营商环境“10+N”便利化行动方案2.0版等方案，推动省级营商环境评价排名较上一次大幅提升，位居全省前列（第2）；营商环境“10+N”便利化改革全年指标总得分位居台州市前列。六是数字化改革上新跑道。承接民生“关键小事智能速办”重大应用。完成《数字社会定义、特征、路径——以玉环市数字社会改革实践为例》理论研究报告。“人人志愿数字社会服务”成功列入省数字社会案例集 (1.0版 )，由省发改委正式发文推广。全年争取到省级数字化改革“揭榜挂帅”项目3个，省级试点项目2个。

与此同时，面上工作同步推进，具体表现为6方面：

（一）决策参谋高质高效，发展基础有效夯实

一是经济研判精准到位。紧盯主要经济指标，根据“以预期目标为引领，以监测考核为抓手，以工作推进为重点”的三大体系，扎实开展经济运行监测调度，强化经济形势预测分析。每季度形成经济形势分析报告，为市委市政府提供决策参考，分析成果多次获台州市肯定。

二是规划审查有序推进。编制印发《玉环市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，通过数字化平台管理，统筹协调各“十四五”专项规划牵头部门做好规划衔接审查与印发工作。研究编制玉环市“十四五”时期集聚80万常住人口行动方案，深入开展美丽经济88条政策实施情况评估和条款修订工作。

三是课题调研卓有成效。围绕全市经济社会发展动态和民生热点问题，积极开展调查研究，形成《关于玉环市大力集聚80万人口工作路径探寻》《玉环民营经济高质量发展路径研究》《玉环市营商环境优化提升研究》等多项课题研究成果，为全市发展建言献策。

（二）项目“双进”强势攻坚，发展后劲不断增强

一是项目建设又快又稳。深入开展“项目大攻坚、擂台大比拼”活动，聚焦聚力“五比五破”专项行动、重大项目百日攻坚活动，建立健全问题清单、“红黄灯”警示等项目推进机制，推动重大项目建设提档加速。省“152”项目、市县长项目落地率均为66.7%。省市县三级重点建设项目分别完成年度目标任务的137.0%、150.9%、104.2%，省“六个千亿”产业投资项目、省“4+1”重大项目、台州市“4+1”重大项目分别完成年度目标任务的195.6%、257.3%、204.1%，均超额完成年度目标。参加省、台州市集中开工活动的重大项目均按计划实现开工。

二是有效投资持续扩大。以重大项目为牵引，全市固定资产投资企稳向好，有效投资进一步扩大，投资增速持续保持高位运行，自3月份以来，连续8个月居台州市前2，全年同比增长11.8%，实现“三个高于”，即高于全省平均投资增速、高于台州市平均投资增速、高于全市GDP增速。

三是要素制约显著改善。狠抓政策机遇，着力解决项目土地和资金等要素制约。今年共有8个项目列入省重点建设项目计划，1个项目列入省重大产业项目计划，20个项目列入省“六个千亿”产业投资项目计划，4个项目列入省“4+1”重大项目计划。争取到保障性安居工程中央预算内投资2380万元，省公共建设资金600万元。新增11个专项债项目，涉及专项债资金10.9亿元。推动时尚家居小镇获省自然资源厅奖励2021年度新增建设用地73.5亩。

（三）产业转型质效并提，发展动能更加强劲

一是服务业发展稳步提升。高质量编制发布《玉环市“十四五”现代服务业发展规划》。出台《深入开展2021年服务业提质扩量专项行动实施方案》，以“培大育强、主辅分离、融合发展、消费升级”等四大攻坚为抓手，持续推动全市服务业高质量发展。全面落实总部经济、主辅分离和服务业引导资金等三大政策资金兑现，全年共拨付到位奖励资金5085.25万元。全年累计新增规上服务业企业、营收超1亿元的服务业企业、总部企业分别为30、7、17家；累计新招引1亿元以上生产性服务业项目、5亿元以上生活性服务业项分别为6个、4个。

二是能源保障持续强化。严格落实节能减排和能耗双控，实施有序用电，扎实开展节能审查，加大对高耗能企业的监管力度。有序开展《玉环市清洁能源发展规划》编制工作，推动我市入围国家级整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点。重大能源项目提速推进。实现华能清港100兆瓦滩涂光伏电站项目和华电玉环1号海上风电项目（一期北区154兆瓦）全容量并网发电，年新增发电量5.3亿度；推动天然气“县县通”玉环支线项目先行段开工，大麦屿能源（LNG）中转储运项目正式进场施工；华能玉环电厂集中供热项目完成特种设备登记和相关手续备案，实现40家企业通气。

三是平台建设步伐加快。编制印发开发区（园区）整合提升方案，扎实推进经济开发区、浙台（玉环）经贸合作区等两个开发区（园区）整合提升。组织编制《玉环市重大产业平台建设推进工作方案》，确立甬台温临港产业带玉环片区箬笠礁作业区等7个实施类产业平台，坎门里澳现代交通产业园等7个前期类产业平台加快推进。

四是绿色低碳统筹推进。推动成立玉环市碳达峰碳中和工作领导小组，全面开展区域碳达峰碳中和研究，完成玉环市碳达峰行动方案编制工作。围绕耗均、碳均、亩均、清洁能源四大主要方向，谋划“碳均论英雄”改革实施意见，编制玉环碳均论英雄方案。推动海山乡、龙溪镇山里村分别列入全省第一批低（零）碳乡镇（街道）、村（社区）及减污降碳协同试点名单。持续开展省级资源循环利用示范城市创建，完成中期验收预评估资料收集工作。

（四）改革攻坚纵深推进，发展活力充分激发

一是投资项目审批效率再提速。深入开展投资项目审批制度改革工作，大力推广应用浙江省投资项目在线审批监管平台3.0，进一步优化投资项目审批流程，压缩审批时限。全面推动工业项目“标准地”、企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”等改革工作。开展投资项目审批网上申报、网上出文等4个百分百工作。

二是公共资源交易机制不断完善。全面推广使用电子保函（保单）保证金缴纳方式。进一步升级优化小额工程电子交易平台，“一张网”由乡镇（街道）全覆盖延伸至部门全覆盖。研究开发并投用玉环市公共资源交易中心统一工作台，实现多套电子系统功能集中化和管理统一化。

三是城市创建成效明显。持续发挥指导和协调作用，积极推动小城市培育、特色小镇建设工作实质性进展。组织楚门小城市培育试点参加2020年度省级小城市培育考核，全面梳理汇总考核指标及支撑材料。推动玉环时尚家居小镇获创建类考核优秀等次。

（五）民生保障精准发力，发展成果普惠共享

一是社会信用体系不断健全。有力推进信用应用场景建设，初步实现内外贸一体化平台、供应链智能制造一体化平台、涉诉信息平台与信用台州平台的数据端口互联。全面开展信用查询工作，推动公共信用信息在政策兑现、财政资金奖补、评优评先等方面的场景应用，全年查询企业信用912条以上、自然人信用2946条以上。

二是对口工作、山海协作持续深化。顺利完成对茂县东西部扶贫工作，展开新一轮对口支援工作，先后三次赴炉霍县开展高层互访活动，在教育、卫生等社会领域深入合作。帮助对口地区农产品销售，带动农户增收，采购各类农产品1200万元。发动社会力量参与对口合作，推动社会组织及企业与对口地区薄弱村结对帮扶，筹集社会帮扶金450万元，推动17家企业及3家社会团体与炉霍县下辖村达成结对关系。充分发挥玉环和辉南双方资源禀赋各异的优势，精准高效开展对口合作工作。深入推进山海协作，与仙居县签订《山海协作联合招商框架协议》，加快“消薄飞地”建设。

三是价格监管落实到位。强化成本监审，密切跟踪生猪、蔬菜、天然气等重要商品市场价格变化，全年累计发布价格监测信息29条。全面深化“亩均论英雄”改革，实行水价、电价差别化政策全覆盖。完善民生事项收费标准，多次合理调整非居民管道液化天然气（LNG）价格，制定大剧院南侧停车场、二医清港分院停车场等收费标准。在全市率先完成5家公墓成本定价工作。深化价格认定工作，全年认定案件1206件，认定金额3145.41万元，认定项目3159项，案件办结率100%，案件复核率为零。

（六）机关建设有力有序，工作效能全面提升

一是政治“三力”持续提升。通过理论学习中心组、机关学习会、每月支部主题党日、手机党课等多种形式，组织党员干部认真学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话精神、在中国共产党成立100周年大会上的讲话精神及党史学习教育指定书目等，积极践行初心和使命，切实增强“两个维护”。

二是全面从严治党落实落细。制定出台2021年党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工，落实班子成员党风廉政建设责任分工和“三书两报告”制度。坚持廉政约谈，紧盯节假日关键节点，开展全方位谈心谈话，对苗头性问题及时提醒敲打，工作提示约谈近500人次，警示提醒约谈5人次。按照“一人一档”的形式，建立全体干部职工电子廉政档案。

三是干部队伍建设有力加强。积极组织干部参加省市发改系统举办的专题培训班，委托高校举办专题研修班。开展局机关学习会，通过观看红色影片，邀请党史专家、市委宣讲团开设玉环党史讲座等方式，提升干部党性修养和履职水平。召开“学党史、讲廉洁、勇担当”年轻干部座谈会。选派多名年轻干部到省市部门、重点工作专班挂职锻炼，加快干部成长。

二、2022年工作思路

2022年，全市发展改革工作的重点是深入贯彻落实党的十九届六中全会、中央、省委经济工作会议和市十六届一次党代会精神，认真贯彻市委市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化定力，练好内功，紧盯“六个聚焦”、打造“六新发改”，全力打好“三竞三争·五年冲高”玉环共富擂台赛,”为打造“一极三城”、建设“四个玉环”贡献发改力量，彰显发改担当。

具体抓好6方面30项重点工作：

（一）聚焦经济分析研判，全力展现参谋辅政新作为

1.吃透把准宏观政策。深入学习贯彻中央、省委经济工作会议精神，把思想认识统一到党中央对国际国内经济形势的科学判断上来，明确目标要求，找准新形势下做好全市经济工作的切入点和着力点。

2.加强经济运行监测。密切关注国家、省宏观经济形势和全市经济发展变化，强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设。围绕主要经济指标，做精做细季度经济形势分析。持续加强经济运行苗头性、趋势性、倾向性“三性”问题分析，推动美丽经济88条政策迭代更新。

3.完善常态调研机制。坚持高起点谋划，围绕中央及省市各级的决策部署，聚焦全市新旧动能转换、现代产业培育、共同富裕等热点问题，科学制定调研方案，深入一线摸实情，切实提高调研实效，为市委、市政府提供决策参考。

4.强化部门协同联动。针对全市经济整体运行情况，建立健全市级部门月度会商、季度总结的长效机制，统筹配合双向互动，优势互补形成合力，破解经济运行过程中的突出问题，切实防止负面效应叠加。

（二）聚焦重大项目竞速，全力拉动有效投资新高点

5.积极优结构扩投资。围绕“稳增长、强后劲、增动能”的工作思路，着力扩大有效投资，优化投资结构，提高投资效益。在传承深化“扩大有效投资组合拳”的基础上，全力实施优结构、扩投资“1357”行动，“1”：“一个基本同步”，即固定资产投资增长与经济增长基本同步；“3”：推动2022年重点建设项目计划、重大前期攻坚计划、政府投资项目计划等三个计划超额完成年度目标；“5”：实现制造业投资增长快于面上投资增长，增速达10%以上等“五个快于” 结构目标；“7”：实施七大重点专项领域行动，力争全年固定资产投资增长10%以上。

6.扎实推进项目竞速。牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，开展“项目竞速”活动。聚焦基础设施、民生保障、产业发展等三大领域，加快实施一批具有乘数效应和引领作用的项目，全年安排重点项目100个，总投资超千亿，年度计划投资150亿元。高质量举办重大项目集中开工活动，推动项目快建设、早见效。健全完善“总领+专项”的项目推进框架，深入推进“平台+清单”的项目监管模式，联动落实“包干+分办”的项目协调模式，确保省市县三级重点建设项目等重大项目投资完成率100%，项目开工率100%。

7.加强项目要素保障。坚持“要素跟着项目走”，开展项目全过程跟踪服务，加强重大项目协调服务力度，指导解决项目推进中的困难问题。全力抓好省重大产业项目、省市重点项目申报，推动更多项目列入上级计划盘子，争取上级带帽奖励、预支土地指标等。抢抓政策机遇，积极争取地方政府专项债券、中央预算内资金等对重大项目的支持，健全政银企社合作对接机制，畅通投资项目融资渠道，将有限的资源要素精准高效配置到高质量重大项目上。

8.深化投资项目审批制度改革。全面应用浙江省投资在线审批监管平台3.0，进一步优化项目审批流程，有效缩短审批时间，推动投资项目全过程闭环管理。全面推进一般企业投资项目审批“最多80天”、小型低风险项目审批“最多15个工作日”改革，扩大应用“标准地”数字地图。持续开展项目审批代办、代跑服务和重大企业项目组团服务，切实帮助企业解决审批过程中遇到的问题。

（三）聚焦产业提质增效，全力打造转型升级新起点

9.推动现代服务业高质量发展。加快推动“小升规”，培育壮大市场主体，建立规上服务业企业培育机制，做大做强本地总部企业，打造一批具有核心竞争力的龙头企业，提升规上服务业企业和省、台州市总部经济企业的数量。全面落实主辅分离、服务业总部经济等系列政策，充分发挥财政资金的扶持引导作用，及时开展政策宣讲、兑付奖补资金，用足用好全市服务业发展引导资金。进一步完善服务业发展政策体系，以政策赋能支持服务业高质量发展。力争全年服务业增加值增速高于GDP增速。

10.着力产业平台构建。深入实施玉环市重大产业平台建设推进工作方案，结合我市主导产业和特色产业，全力打造高能级产业平台。按照“差异化、集群化、高端化”原则，加快推进“7+7”产业平台前期工作，扎实推动甬台温临港产业带玉环片区箬笠礁作业区、机床产业园、中央商务区等7个实施类产业平台年底实质性进展。印发《深入推进省级智慧供应链服务业创新发展区建设行动计划（2022—2025年）》，以“六大行动”为牵引，推动创新发展区结构优化、质效并提、能级跃迁。

11.加快“两业融合”步伐。开展两业融合三年行动计划，全面推进海德曼等10家典型企业、产业平台、综合体两业融合建设，全力加快双环传动年产60万件高精密齿轮数智化生产线技改项目、迈得医疗医用耗材智能装备建设项目等20个两业融合重点项目建设。积极凝练推广亮点经验，加大政策激励力度，争取新增两业融合省级试点企业。聚焦“强链、补链、延链”，开展我市产业结构现状分析和转型升级方向研究。

12.统筹推进碳达峰碳中和。印发实施玉环市碳达峰碳中和行动方案，统筹推进碳达峰碳中和“6+1”领域绿色低碳转型。召开双碳工作推进会，贯彻落实上级关于双碳工作的指示精神，全面部署推进各项工作。联合“6+1”领域有关市级部门和乡镇（街道）开展大型宣传活动。深化“碳均论英雄”改革，创新以“碳”为核心的“碳均论英雄”改革体制机制和政策体系。

13.抓好能耗双控达标见效。按照省市部署要求，严格实行高耗能行业重点用能企业能耗总量控制和节能目标管理，全面开展“两高”项目清理整治，加大落后产能淘汰工作力度。全面落实节能审查制度，推动节能技术改造。

14.推动能源产业发展。着力清洁能源应用，高标高质推进整市分布式光伏规模化开发试点，力争年内新增装机量50兆瓦。着力能源项目建设，加快推进华能浙江玉环燃机项目、玉环1号海上风电二期项目前期工作，力争实现开工建设，推动华能玉环电厂三期扩建项目、玉环1号海上风电项目（一期南区）开工建设，加快大麦屿能源（LNG）储运项目和天然气“县县通”玉环支线工程建设。

15.推进海洋强市建设。科学编制大麦屿港区新一轮发展规划，进一步优化港区功能布局。深化对台开放合作，积极协助浙台经贸合作区创建国家级海峡两岸（玉环）经贸合作区。推进临港产业带规划建设，加快科创飞地和电商平台推广使用。紧盯海洋项目招引落地，加快海山国际旅游岛、鸡山风情小镇、大鹿海岛公园等重大项目建设。

（四）聚焦改革创新联动，全力催生经济发展新动力

16.全面推进营商环境改革。实施“营商环境建设全面提升年”行动，强化专班统筹协调和督查通报机制，持续推进营商环境“10+N”核心指标便利化改革，常态化组织开展全省调查评价，力争评价排名继续走在全省前列。推进营商环境数字化改革，做好无感监测相关工作。

17.全面推进新型城镇化建设。建立完善时尚家居小镇常态化工作机制，推动数字赋能，坚持末端提升，鼓励小镇内企业做好数字化转型升级，加快数字化在民生治理领域的应用建设。扎实推进特色小镇培育建设，进一步推动城乡融合。紧盯三年行动计划目标，深入开展第四轮楚门省级小城市培育试点，统筹推进各项工作，力争取得考核优异成绩。

18.迭代提升数字社会建设。统筹协调相关部门，充分挖掘本地潜力，推动数字社会与“141”平台贯通，开展更多“关键小事”智能速办场景谋划迭代。积极对接“12个有”牵头部门，严格按照上级要求，优化调整门户界面，全面梳理核心业务，上线各个模块的微门户，用数字赋能提升百姓的获得感和满意度。深入提炼应用共性经验和个性亮点，形成一批理论、制度成果。

19.深入推进各类试点创建。扎实做好省级资源循环利用示范城市中期评估，联合有关职能部门及乡镇（街道），加大资源循环利用宣传力度。修改完善我市生态海岸带建设方案，积极筹备省推介会，力争列入省级生态海岸带示范段创建名单。积极向上对接，全力申报新型城镇化省级试点县、城乡融合省级县域示范点。对标省大花园创建要求，持续推进我市大花园建设。

20.深化推进公共资源交易领域改革。按照全省一体化建设的要求，推进数字化改革工作，完成与国家、省、台州市交易平台的数据对接和平台改建。强化交易平台配套建设，逐步开展工程建设项目远程异地评标工作。建立完善公共资源交易监管体系，规范准入机制，深入开展常态化监管。

21.持续推进信用协同应用。健全公共信用查询管理制度，有效开展信用查询工作。迭代完善信用应用场景建设，积极推动信用在评先评优、资金补助等领域的应用场景建设，不断完善信用联合奖惩机制。

（五）聚焦保障改善民生，全力实现民生福祉新气象

22.聚力共同富裕示范先行。紧扣打造“重要窗口”的共富海岛特色样板这一总体目标，聚焦重点群体、重点领域，以“三竞三争·五年冲高”玉环共富擂台活动为主要载体，走深走实“五共五富”特色路径，全力做好“开展五大攻坚行动、迭代更新五张清单、健全完善五项机制”等“555”三方面工作。全面落实共同富裕指标体系监测，按照“大场景、小切口”的思路，深入谋划共同富裕案例，注重亮点提炼，形成更多“先富带后富、先富帮后富”的样板经验，争取在全省共富工作中争先进位，力争列入第二批省级共同富裕示范区试点。

23.深入推进“双80”行动。对标“十四五”时期集聚80万常住人口的总体目标，研究建立市级人口集聚推进机制，细化工作要求、明确责任分工，统筹推进十项重大改革，全面推进产业聚人、创新引人、服务留人、环境纳人、开放融人、政策惠人等。积极探索农业转移人口市民化集成改革试点创建，谋划“人钱地挂钩”等配套政策。

24.精准推进对口工作、山海协作等。高质量完成对口工作各项指标任务，大力推动玉环与炉霍县教育医疗等专技人才、基层党员、优秀村党支部书记的对接交流。深化山海协作关系，深入对接合作项目，挖掘合作潜力，拓展协作领域，推动科技、教育、医疗、产业、文化等方面的合作交流和资源共享。

25.强化价费监管工作。做好市场民生价格与重要商品价格监测，及时掌握价格动态，定期发布价格信息。提高成本监审能力，合理调整全市公墓价格、出租车运营价格、污水处理价格、海上公交票价等重点民生价格。扎实做好涉案物品价格认定，保持案件办结率100%，实现案件零复核。

26.提速重大民生项目建设。立足玉环实际，着力补齐短板保障民生，加快沙门中学迁建工程、市中等职业技术学校迁建工程、实验学校乌岩校区等项目建设，推动台州职业技术学院玉环分校区建设，实现教育资源扩容提质；加快市人民医院改扩建项目建设，力争市中医院迁建工程、市公共卫生中心新建项目尽早开工，推动医疗资源布局优化。

（六）聚焦干部队伍建设，全力呈现发改铁军新面貌

27.全力筑牢思想基础。牢固树立“四个意识”，全面提升干部职工思想政治素质，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，切实增强贯彻落实党中央决策部署的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以实际行动践行“两个维护”。

28.深化清廉发改建设。认真学习贯彻落实党内监督制度，持续开展清廉文化进机关建设，常态化开展廉政教育，组织自我检视交流，让干部职工在潜移默化中强化廉洁自律意识。立足工作实际，不断完善健全岗位廉政风险防控机制，把纪律严起来、把规矩立起来，从源头上减少和预防廉政问题发生。

29.加强干部培训教育。组织实施“干部素质能力提升”工程，以参加各类培训、组织特色党课、发改讲堂、挂职锻炼、公共服务实训等多种方式为抓手，全方位、多层次加强干部培训教育，全面锤炼提升素质能力，建设一支能够担当重任、朝气蓬勃、奋发有为的高素质干部队伍。

30.加强机关文化建设。结合工作实际，有针对性地开展考察实践活动，开阔视野，学习和借鉴先进地区经验，提高创新能力。充分发挥机关群团组织的作用，组织干部职工参加公益活动，将趣味性、知识性和实践性结合起来，提高干部职工的人文修养，活跃机关文化生活。主动深入一线基层，积极开展“送温暖”活动，努力创造团结、和谐的工作环境，树立机关新形象。