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为加快推进我市食品安全治理体系和治理能力现代化进程，全面提升食品安全治理效能，现将《2022年全市食品安全监管主要环节工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

玉环市市场监督管理局

2022年6月13日

2022年全市食品安全监管主要环节工作要点

2022年，全市市场监管系统食品安全监管工作要牢固树立以人民为中心的监管理念，认真落实市局党委工作部署，以食品安全治理体系和治理能力现代化为目标，严格落实“四个最严”要求，坚持统筹安全与发展，坚持以数字化改革为牵引，全面贯通数字化应用，健全风险闭环管控机制，扎实推进“双安双创”，确保不发生重大食品安全事故、不发生进口冷链食品“物传人”事件、不发生重大食品安全舆情，确保食品安全保障水平和群众满意度持续提升。

食品安全协调工作要点

紧盯两级创建，攻坚目标任务

（一）全力推进国省两级示范创建。配合台州市全力推进国家示范创建，落实各项目标任务和细则指标，确保通过国家示范市创建。加强统筹协调，强化人力财力保障，深入开展浙江省食品安全示范市创建。对照先行地区标杆，借鉴优秀经验，合理分解并落实目标任务和细则指标。坚持问题导向，着力治理突出问题，找准玉环存在的薄弱点和不足项，集中进行攻坚解决。发挥玉环优势，抓细抓实特色亮点，推出品牌示范引领项目。加强宣传引导，争取社会广泛参与，提高创建的公众知晓度和群众满意度。持续做好浙江省食品安全市动态跟踪评价。

二、全面统筹协调，健全体制机制

（一）牵头统筹全市工作。完成两次食药安委全会、全市食品药品安全工作会议等重大会议组织筹备工作，推动市委常委会、市政府常务会议听取食品药品安全汇报并研究解决重点难点工作，推动食品药品安全内容列入市委全会报告、政府工作报告。出台全市食品药品安全工作要点，明确全年目标任务。根据工作需要，组织食药安委成员单位会议，分析食品药品安全形势，围绕食品药品安全风险治理等重大或专项工作进行协调部署。落实食品安全联席交流机制，常态化开展重要信息共享、重大问题联合督办、区域性风险隐患联合研判等工作。牵头组织开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，形成部门合力。

（二）完善评议考核机制。加强省、市食品安全评议考核的研究，分解落实重点工作部门责任。完善市对乡镇（街道）、部门考核体系，制定年度考核细则，科学设置考核赋分要求和考核权重。将食品安全重大部署、重点工作纳入党委和政府跟踪督办内容，以市委市政府名义督办去年省对市食品安全考核薄弱项目。优化食品安全监管职能部门评议考核方式，按照“管行业必须管安全”的要求，在责任落实和责任追究上抓落实、促完善。

（三）健全风险应急管理机制。加强应急管理，规范食品安全事件（事故）信息报送程序和应急处置职责分工。加强舆情监测，及时发现苗头性问题，开展综合研判和应急处置。持续加大食品安全信息公开力度，拓展交流渠道，把握舆论走向，完善新闻发布机制，及时对外界发布权威信息。完善食品安全事故应急预案，开展食品安全应急演练。

三、深化党政同责，夯实工作基础

（一）压实地方党委政府责任。以党中央、国务院《规定》《意见》及省、市贯彻文件为总方向，落实《玉环市食品安全党政同责实施办法》《玉环市市级党政领导干部食品安全工作职责清单》等文件要求，健全完善食品安全工作责任制，督促地方党政领导主动担责、履职尽责。按照全省食品安全党政同责专项督查要求，全面落实食品安全责任清单，加大食品安全党政同责指导和督查力度。加强食品安全责任制培训，增强地方党政领导干部食品安全意识。结合市委巡视巡察安排，将食品安全工作列入巡察重点内容。

（二）深化星级食安办建设。严格把控星级食安办建设质量，督促乡镇（街道）高标准落实，实现三星级食安办全覆盖，2022年培育五星级食安办一个，培育四星级食安办2-3个。实施乡镇（街道）星级食安办动态管理和跟踪评价，巩固已命名星级的乡镇（街道）食安办工作质量，确保常态化保持。推进基层协管员队伍建设，开展基层食品安全协管人员能力培训，基层协管人员食品安全考核优秀率达50%，探索优秀协管员奖励机制，提升基层食品安全协管人员工作能力。持续推动食品安全基层责任网络建设，发挥全科网格员作用，排查隐患，助力监管。

（三）强化食品安全问题整治。实施食品安全风险隐患大排查，开展“守底线、查隐患、保安全”等系列专项行动，通过整治切实消除全市食品安全领域突出隐患，夯实食品安全工作基础。完善风险会商、定期调度、责任约谈机制，强化部门联动，提升隐患治理水平。

四、拓宽多维渠道，营造共治氛围

（一）推进食责险提质扩面。加大食品安全责任保险推进力度，将集体食堂、农村集体家宴、农贸市场等食品安全重点领域全面纳入食品安全责任保险公益险范围，引导重点食品生产企业、大中型商超、大中型餐饮服务企业、中央厨房、集中配送单位、商业综合体等食品安全风险较高的领域参保商业险，加快将各类型食品生产经营企业纳入参保范围，推动商业险提质增效。建立“事前事中事后”服务标准体系，加强食品安全风险服务队伍、食品安全义工队伍、食品安全社会监督员队伍建设。

（二）营造食品安全宣传氛围。结合国家食品安全示范城市创建、浙江省食品安全示范市创建，策划形式多样的活动，通过媒体传播、公众活动、主题宣传等方式，加强食品安全知识普及，进一步扩大宣传影响面。设立主题突出的课题项目，加强分析研究，提升食品安全综合治理水平。常态化开展“你点题我检测”“我宣传你传递”“我执法你参与”“你举报我查处”等“四个你我”活动，组织开展“食品安全宣传周”活动。持续深化与媒体的合作，邀请媒体跟踪报道监管执法，发布食品安全监管情况。

（三）凝聚共治力量。充分发挥人大政协、高校师生、专家委、社会监督员、媒体等各方力量，助力食品安全社会共治。鼓励各地积极探索建立食品安全第三方共治共管模式，构建政府主导，多方参与的工作格局。加强与食品专业院校的合作，利用专业院校师资力量，加强食品安全科普宣传专业队伍的建设。落实食品安全领域重大违法行为举报奖励办法，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众和企业内部“吹哨人”积极举报食品违法行为。

五、紧盯疫情防控，实施闭环管理

加强进口冷链食品全环节管控，坚持冷链物防“1410”工作体系，持续巩固“浙冷链”应用，形成精密智控追溯链条，严格落实“三证一码”管理，加强流通环节执法监管，确保每一件进口冷链食品全部“上链”。严格首站责任制、快惩严处制、举报投诉制等冷链物防“十项制度”，加强第三方冷库、首站经营者等重点对象监管，落实“三专”要求，加大对走私冻品、拆换包装冒充国产冷链食品等违法违规行为打击力度。从严抓好进口水果常态化管控，将全部进口水果录入“浙食链”，做到赋码上市、扫码交易。

食品生产监管工作要点

一、以“浙食链”提质扩面为载体，推动数字化进程

（一）深化“阳光工厂”建设应用。结合省、市政府为民办实事项目，分步分类推进“阳光工厂”建设，打造“阳光工厂”升级版，让数字化监管手段成为习惯。到6月底，全市实现规上企业全覆盖；到12月底，实现在产企业全覆盖。

（二）推广“CCP智控”应用。在特殊食品、肉制品、包装饮用水、固体饮料四类全面推行“CCP智控”应用。聚力唤醒企业的风险意识，重点提高企业危害分析与关键点控制能力，让企业会寻找CCP、会监测管控CCP、会闭环处置CCP风险预警。深化风险管控理念，优化、完善风险管控基本流程、管控措施和相关制度，持续增强食品生产的风险管控能力和水平。

（三）启动食品小作坊“五化”建设。深化食品小作坊综合治理改革，通过标准化建设、园区化管理、文旅化融合、数字化监管、阳光化共治，推动小作坊由“小散低”向“精特美”转型升级，不断满足人民群众对美好生活、美食文化和美丽乡村的向往。加快卤肉一件事集成改革进度，打造“透明、放心、可溯”的食品安全数字化生态。

二、以高质量发展为目的，助力食品产业升级

（一）深入推进许可告知承诺制。规范细化告知承诺制许可流程规则，构建覆盖事前合规自查、事中尽责审查、事后问题处置的全链条闭环管理机制，努力实现过程可控、风险可控。

（二）全面落实风险分级管理。组织对辖区食品企业风险等级开展评价，合理确定监管频次，企业年度风险等级评价率达100%。积极探索食品生产领域信用风险分类管理，打造更多行之有效的监管新场景。

（三）健全完善监督检查体系。在企业自查、风险分级基础上，对一般风险企业，采取“双随机”抽查方式实施日常检查；对问题线索企业，采取专项整治方式实施监督检查；对特殊食品企业、高风险大宗食品企业，采取“体检诊断”方式实施体系检查，督促企业生产过程持续合规。

（四）有序开展规上企业HACCP认证行动。结合国家食品安全示范城市创建，推动企业加大食品安全管理投入力度，建立完善质量安全管理体系，用好基于HACCP原理的系统性方法，促进企业质量管理方式由“产后检验”向“全程防控”转变。

三、以规范化创建为要求，推动企业落实主体责任

（一）落实企业自查报告制度。督促企业依法对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查评价，主动监测上市产品质量安全状况。对生产条件不符合食品安全要求的，要立即采取整改措施；发现存在食品安全风险的，应当立即停止生产经营活动，并及时报告属地监管部门。食品生产企业自查报告率达100%，在全市组织开展1场企业负责人履责报告活动，通过履责经验分享、失责教训剖析、监管点评跟进、公开承诺倡议、社会公众参与等方式，督促引导企业把食品安全主体责任落实到位。

（二）开展食安员监督抽查考核。运用“食安员抽考”APP，组织开展企业主要负责人和食品安全管理人员监督抽查考核，督促企业严格执行法律法规、标准规范等要求，确保生产经营过程持续合规、产品符合食品安全标准，实现年度监督抽查考核覆盖率达“100%”、合格率达“100%”。

（三）开展实战化培训考核。根据食品生产监管新形势新任务新要求，以理论培训为基础、实战演练为重点，加大监管人员队伍的实战化考核力度，提高检查人员发现问题、分析问题和解决问题的能力本领，满足日常检查、飞行检查、体系检查的现实需要，着力解决“能干事”的问题。

四、以风险治理为抓手，深入开展集中攻坚行动

（一）开展肉制品质量安全提升行动。按照总局部署要求，重点关注近三年监督抽检不合格、监督检查问题频发以及受过行政处罚的肉制品企业，督促落实食品安全管理制度，加强风险监测管控，完善食品安全管理体系。实现监督检查发现问题整改率达100%，食品安全自查率达100%，发现风险报告率达100%。

（二）组织实施重点地产食品风险隐患治理行动。以保健食品等特殊食品，以及白酒、食品添加剂等不合格率、风险程度较高的食品为重点，建立风险隐患清单、监管措施清单和主体责任自查清单，组织开展地产食品风险隐患专项治理行动。实施靶向治理，根据近3年来食品抽检监测发现的风险隐患，组织风险会诊，一厂一策提供解决方案。

（三）开展专项治理行动。依托食品安全风险治理“一月一行动”，重点对委托加工及分装食品企业专项治理行动，严查炒货行业委托加工或分装企业不落实进货查验义务、生产日期不严格按照规范标注、分装或委托加工食品种类多而管理差等行为，防范质量管理虚置、产品出现多批次抽检不合格等情况。开展保健食品非法添加药物及非食用物质专项治理行动。

食品流通监管工作要点

一、聚焦系统应用，提升治理效能

（一）深化“浙食链”提质扩面。一是推进重点品种全链追溯。围绕豇豆、韭菜、芹菜、鸡蛋、猪肉、水产品、蛙类、进口水果等重点品种，运用食安码贯穿农批市场、农贸市场和商超等全链条，推进重点品种全链条无纸化交易，发现问题及时溯源倒查。二是推进农批、农贸和大型商超“浙食链”应用全覆盖。对全市农批市场、农贸市场开展“浙食链”的全面推广应用，严格落实进货报备、色标管理、进出扫码，建立涵盖产品产地、检验及供货信息的电子化追溯。结合“五新月赛、五星月晒”工作建立“浙食链”活跃度、扫码率、赋码率等应用情况定期公示、通报和考核制度。

（二）实施风险分级监管迭代。一是升级食品销售暨靶向监管风险分级应用。对接案件查办、抽样检验、信用管理等系统，加强动态调级管理，完善系统功能，建立风险分级与双随机检查联动机制，实现食品销售经营单位全链条数据一档清、一键查。二是探索开展省级食用农产品销售经营者风险分级试点。积极行动当好开路先锋，制定食用农产品销售者风险分级管理工作方案，充分挖掘“浙食链”应用大数据汇集成果，建立风险分析研判工作机制，服务企业规范经营，将风险等级异常变动企业列入重点关注清单进行预警，进一步提升预防式监管的有效性。结合我局以前在农贸市场推行的“看脸买菜”食品安全风险等级评定工作，打造全省首个食用农产品销售者风险分级落地应用场景。

二、立足民生改造，提升规范水平

（一）开展食用农产品集中交易市场快检室改造提升工作。以民生实事、国家食品安全城市创建为载体，推动食用农产品交易市场食品安全快检室提档升级。一是全面提升快检筛查能力。通过科学设置快检项目、迭代硬件设施设备、规范不合格食品的处置程序、培育专业检测队伍等方式建立分级分类快检实施体系；二是提高快检风险预警水平。探索检测数据与“浙食链”报备数据匹配、预警信息与部门抽检系统对接，搭建检测信息共享平台，提高食用农产品风险隐患发现能力。

（二）深入开展食品超市示范创建活动。以大中型商超，以及连锁便利超市、品牌加盟店等为重点，继续加强流通环节食品安全规范化建设，指导督促经营者严格落实食品安全主体责任，持续深入开展放心食品超市自我承诺、放心肉菜示范超市、品质食品超市等创建活动，重点抓好已经创建超市承诺公开展示、跟踪检查、动态管理，以及新创建主体培育，以点带面提升商超食品安全管理水平，营造安全放心消费环境，确保放心食品超市自我承诺100%公开展示，跟踪检查发现问题100%闭环管理。

三、探索制度改革，确保成效落地

（一）落实食用农产品风险隐患闭环管理制度改革试点。一是构建食用农产品风险隐患闭环管理制度。探索建立食用农产品风险隐患闭环管理制度，结合省局回落的“浙食链”大数据开展分析；对2个月内连续2批次或以上被检出使用禁限用药物或农兽药残留超标的食用农产品，将检测不合格信息和溯源信息通报其源头种植养殖户或批发经纪人所在地相应监管部门，建立风险责任传导工作机制。二是先行先试提供借鉴。利用我局“浙食链”系统应用全省领跑的优势，以及前期“台农链”试验的经验，开展肉类、蔬菜类、水果类和水产类风险隐患源头传导机制建设试点工作，及时总结和完善食用农产品风险隐患闭环管理制度，力争取得突破性进展。争取成为台州市局第一批试点的县市局。

（二）理顺食品流通层级监管机制。完善食品流通层级管理机制，层层落实责任。厘清主体管理和部门监管责任，建立以企业主体自查、基层所主管、乡镇协管、科室复查比对、市局督查考评的管理机制，解决多头管理所带来的重复管理及监管空白等问题。市局将重点突出问题发现收集、分析研判以及基层监管一线的问题解决，强化各层级间的业务指导和考核。

四、开展隐患治理排查，守牢安全底线

（一）推进食用农产品“治违禁 控药残 促提升”系列行动。一是落实《浙江省食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》。以食用农产品合格证、“浙农码”等为手段，贯通食用农产品生产、经营平台食品安全大数据，实现产地准出与市场准入的有效衔接。按照“月月有行动，条块有重点”要求，推进豇豆、牛蛙等重点品种精准治理，督促食用农产品集中交易市场开办者和销售者严格落实食品安全查验责任，查验并留存食用农产品可溯源凭证和产品质量合格凭证，依法严厉打击采购、销售来源不明、不合格食品等违法违规行为。二是全面完成农村假冒伪劣食品三年整治行动。组织召开农村假冒伪劣食品整治专题会议，按照市场监管总局等六部门《农村假冒伪劣食品整治行动方案（2020-2022年）》要求，会同执法队研究推进落实2022年整治工作，重点抓好重点整治“三重清单”销号、假冒伪劣食品案件“回头看”、农村食品经营应用“浙食链”规范化经营试点、完善农村食品市场治理机制等工作，确保重点整治“三重清单”100%销号，专项整治工作圆满收官，不断提升农村市场食品安全保障水平和能力。

（二）重点整治流通环节突出风险隐患。结合抽样检验、风险监测、投诉举报、日常检查、案件查处中发现的“潜规则”，梳理流通环节风险隐患清单，根据本地特色，确定1-2项作为年度重点风险隐患治理项目，定期进行跟踪督查、及时总结治理经验，推动地方政府明确监管职责，确保隐患治理工作靶向准、成效明。按职责配合做好新冠肺炎疫情物防、非洲猪瘟疫情防控、“一打三整治”陆域禁渔等相关工作。

（三）开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。全面落实《食品生产经营监督检查管理办法》（总局49号令），以及《食品生产经营监督检查要点表》，根据省市局《关于进一步深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动的通知》要求，以及《玉环市市场监督管理局关于进一步深化食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动的通知》玉市监综{2022]8号文件要求。重点开展野生动物保护专项行动；校园及校园周边食品安全专项治理行动；面向未成年无底线营销食品专项治理行动；保健食品专项治理行动；重点食用农产品索证索票及农兽药残留专项治理行动；网络直播等新销售模式专项治理行动；进口冷链食品、进口水果专项整治。有重点地开展食品经营单位检查，系统评价风险隐患，并开展有针对性的食品安全风险隐患消除行动。

餐饮监管工作要点

一、坚持问题导向，抓基础补短板

（一）加强风险研判和隐患治理。一是建立风险研判机制。结合抽检检测、日常监管、舆情报道等反映出来的问题，及时研判餐饮食品安全风险，针对性发布食品安全警示信息和采取防控措施。进一步查找各餐饮业态当前存在的突出共性问题，加强研究分析，分门别类，建立清单，制定整改目标，逐一抓好整改落实。二是强化重点风险隐患治理。针对节假日、中高考等的食品安全风险，加强隐患排查，及时发现隐患、消除隐患；加大火锅食品、餐饮自制食品、餐饮具等重点品种的抽检力度，严查不合格问题食品，确保问题处置闭环管理；突出对餐饮集中区域食品安全监管。三是提高餐饮人员素质水平。开展线上食品安全培训考核和监督抽考，实现获证餐饮企业人员食安培训全覆盖，中型以上餐饮企业食品安全管理员监督抽考全覆盖。

（二）加强连锁餐饮企业风险防控能力建设。一是开展连锁餐饮企业专项治理。对餐饮连锁企业全面排摸，建立连锁餐饮企业名录库和基本信息库。针对连锁企业经营不规范、内部管理水平落后等问题，有针对性开展专项治理。二是夯实连锁企业管理制度基础。制定连锁餐饮企业食品安全规范化管理指导意见，明确连锁企业规范化管理要求，指导企业导入HACCP、ISO2000等先进管理体系；督促连锁餐饮企业制定企业质控标准规范，定期开展企业内部门店自查自评，推进“阳光厨房”建设，引导连锁企业规范化健康发展。三是开展告知承诺动态管理。对适用告知承诺制的直营连锁餐饮企业开展全面的事后跟踪评价，根据第三方评价结果和日常监管情况进行综合评估，并及时将评估情况和处置结果向社会公示。

（三）加强食品安全应急处置能力建设。组织开展全系统食源性事件应急处置和信息报送规范化流程分级培训，全面提高应急处置工作质量。加大餐饮环节食品安全舆情监测，及时分析研判舆情线索，第一时间做好处置工作。遴选一批政治素质高、工作责任心强、业务能力突出的人员组建成立餐饮食品安全应急处置队伍，提升应急处置能力。

二、坚持目标导向，提效能促规范

（一）全面提升餐饮数字化监管水平。一是加强“浙江外卖在线”应用落地。加大地方立法对“阳光厨房”“外卖封签”等规定的宣传；开展集中攻坚行动，提高“阳光厨房”建设、“外卖封签”使用、商户端和监管端激活使用覆盖面，夯实应用基础，推进改革落地见效。二是加强“校园食安智治”应用落地。指导学校食堂全面规范使用食堂智治场景，运用大数据、云计算、人工智能和物联技术，结合食品安全风险实施“四色码”分类监管，建立学校食堂食品安全新型信用监管模型。三是加强“农村家宴食安智控”应用落地。指导监管人员和协管人员按照要求在浙政钉或浙里办“农村家宴管理系统”对家宴举办进行备案登记、现场指导、综合管理等工作，实现农村家宴线上综合管理。

（二）全力推动农村家宴转型提升。一是规范基础建设。继续推进农村家宴“阳光厨房”建设，实现农村家宴放心厨房“阳光厨房”全覆盖。对标《农村家宴中心建设与运行管理规范》标准，对已建成的农村家宴放心厨房进行“回头看”，对不符合要求的及时整改到位。二是助推产业发展。成立乡厨协会，建立从业人员管理规范、操作规范、配送规范等地方标准，引导建立一批家宴预订、套餐选购、食材配送、厨师管理等全链条一体化服务的农村家宴管理团队，做大做强农村家宴产业。全市农村家宴产业化公司达到3家，基本达到规范化、市场化、产业化运行。

（三）全面打造高品质“阳光餐饮街区”。发挥街区管理主体自治的作用，推动商圈自治、企业自律、社会共治高效协同治理，构建食品安全联盟，培树一批食品安全示范店。加大后厨硬件设施的改造升级力度，全面提升后厨硬件条件。统一开发建设“阳光餐饮街区”系统，按照一店一应用、一街一场景推进街区数字化治理能力，街区数据统一接入“阳光餐饮街区”系统。全市建成1条（个）高品质数字引领“阳光餐饮街区”。

（四）全面深化校园食品安全守护行动。加强与教育、卫健协同联动，持续推进学校软硬件双提升，巩固学校食堂量化等级消“C”成果；新建10家智能“阳光厨房”，加快推进“阳光厨房”AI抓拍、物联感测的安装和应用，实现中小学和二级（含）以上幼儿园食堂智能“阳光厨房”全覆盖，对违规问题实现闭环管理；推进校外供餐单位规范化建设，实现校外供餐单位通过HACCP或ISO22000体系认证全覆盖。

三、坚持结果导向，强监管造氛围

（一）开展“迎亚运”全域治理行动。坚持“细查、严管、重罚、实改”，对主要商业街、旅游景区、车站码头等重点区域，连锁餐饮企业、网络订餐单位、大型特大型餐饮单位为重点单位，开展食品安全大排查大整治大巩固行动，严防严管严控餐饮食品安全风险，严防发生群体性食源性疾病事件，实现全方位区域治理。

（二）开展网络餐饮风险隐患专项执法。根据新颁布的《浙江省电子商务条例》、新修订的《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》等法律法规要求，重点针对在美团、饿了么两大网络订餐平台上销量排名靠前、品牌连锁、美食街、综合体以及综合市场、大学、写字楼周边等外卖订单量大、日常监管中发现食品安全隐患多、风险大以及有违法违规记录的入网餐饮单位，开展无证经营、证照过期、超出许可经营项目、加工环境“脏乱差”、未按规定建成“阳光厨房”、未使用封签对配送的食品予以封口、食品从业人员未按规定佩戴口罩、餐饮具消毒不落实、使用过期食品、滥用食品添加剂以及添加非食用物质等违法违规行为的治理打击。

（三）开展“迎创建”全方位检查。结合文明城市、卫生城市和食品安全城市、平安创建等工作，切实加大检查力度，提高检查频次，巩固工作成效。一是加强日常监督检查。加强专项检查，集中对问题较为突出的区域、行业进行治理。组织开展交叉检查，提高特定餐饮单位食品安全水平。加强突击检查，对可能存在的违法行为进行严厉打击。二是持续推进错时监管。根据不同餐饮业态和季节消费特点，制定错时监管计划，突出监管重点，着重解决一批常规检查较难发现和解决的问题，形成“时时有人管、事事可处理”的工作氛围。

四、坚持服务导向，提升改革效能

（一）做深“证照分离”改革。一是开展扩大告知承诺制范围试点，探索将告知承诺制实施范围扩大到仅从事简单加工制作、自制饮品等制作工艺简单的餐饮单位，逐步向全省推广。二是探索“互联网+核查”，对适用“最多核一次”的事项，采用现场核查结合“视频核查”辅助形式，提高审批效能。三是积极开展长三角地区食品经营许可事项“一网通办”，对简单办事事项实施现场受理“跨省通办”，进一步提高企业群众办事便捷度。

（二）强化“全周期管理”。依托互联网+监管平台，优化告知承诺事项数字化集成应用全流程闭环管理流程。探索直接在互联网+平台开展许可数据库问题数据列异操作，提升许可数据库清理的简便度。推广“三小一摊”全生命周期一体智治，实现“三小”登记、事后监管、简案快办、主体退出等操作便捷度。

（三）推广“一码聚合”。进一步完善电子许可证“聚合二维码”应用功能，整合食品安全业务相关的信息系统或应用场景，实现消费侧、企业侧、监管侧功能“码”上通办。加大“聚合二维码”应用的宣贯培训，实现新版许可电子证书覆盖率80%以上，聚合码扫码应用率达到50%以上。

五、坚持底线思维，明责任提能力

（一）落实主体责任守底线。推动落实校长、院长责任制，导入餐饮食品安全体系认证，切实提升学校、医院、养老院食品安全水平。规范农村家宴申报备案制，完善过程指导管控。推进小餐饮“红黑榜”，进一步扩大影响力，倒逼经营主体自律。推进大型餐饮、企事业单位食堂落实自查责任，规范台账管理。

（二）明确主管责任强保障。按照“管行业必须管安全”的原则，推动教育、民政、卫健、建设、商务、文旅等主管部门落实餐饮食品安全管理责任，形成多方共治管理格局。推动网络餐饮第三方服务提供者落实主管责任。引导餐饮协会、乡厨协会参与食品安全共管共治。

（三）加强队伍建设提能力。加快餐饮食品安全专业化队伍建设，在全市择优选取专业人才及业务骨干，承担餐饮专业检查工作；加强食品监管队伍的岗前培训和日常培训制度，通过系统培训切实提升食品检查队伍的专业技能。加强调研指导，实行处、科、所三级联动，及时掌握工作进度，解决存在问题，提升监管效能。

食品抽检工作要点

2022年食品抽检工作以食品安全风险预警防控体系建设为目标，组织开展食品监督抽检和风险监测，并在此基础上，组织开展风险评估、风险预警和风险交流，守好安全底线，为食品产业高质量发展服务；发挥尺子作用，为监管工作补链、强链。今年将重点推进以下几点工作：

一、注重调研谋划，制定实施食品抽检监测计划

（一）科学制定抽检计划。一般计划都是上一年度的4季度开始制定下一年度的抽检计划，目前正在计划的实施中。关于明年的计划制定，要统筹省、台州市历年计划要求，玉环市计划要各有侧重、互相补充。

（二）紧贴监管条线的重点工作灵活实施抽检计划。针对今年监管条线的重点工作，如“守、查、保”、“一月一行动”等专项行动，加大对隐患集中区域抽检频次和力度，开展隐患回头看。对多批次不合格企业跟踪抽检。

（三）增强监督抽检靶向性。持续推进“双随机、一公开”监管，对重点隐患企业随机抽查，对不合格率高、风险等级高的企业和地区提高抽检比例，对重复抽检实行线上暂停。针对重要节令食品、校园及周边食品、网络订餐、网红食品、重点风险隐患、你点我检等制定专项抽检计划。

二、加强基础能力建设

（一）提升基层抽检能力和效率

1、探索监管和抽样一体化模式，减轻重复工作压力。食品抽检工作是监管工作的延伸，通过抽检从不同角度来督促企业主体责任的落实。今年食品抽检工作要求在抽样环节对食品生产经营主体的追溯责任进行核查，现场核实索证索票、进销货台账等进货查验信息，对被抽样品溯源信息提前固证，减轻核查处置压力。

2、组织参加全省抽样技能大比武，提升抽检工作质量。市局将先行组织开展基层执法人员抽样大比武，通过比武来推动基层抽检能力规范化建设落地见效。

（二）加强食品承检机构能力建设

玉环市食品药品检验检测中心承担全市部分食品安全监督抽检和风险监测任务，是监管的技术支撑，必须强化承检机构的能力建设，为监管构筑强有力的支撑。

1、开展食用农产品快检能力建设，按照总局发布的快检方法开展检测，为监管提供快速技术支撑，并承担对农贸市场等快检室以及风险监测点的技术指导工作。

2、强化承检机构数字化建设，争取数字化实验室建设试点。

3、组织参加台州市食品检验人员技术比武，积极参加省级组织的盲样考核、备样复测。

三、构建系统性风险预警防控体系

（一）深化“抽、检、处、研、控”一体化机制

建立“一中心三队伍”组织架构，形成食品抽样、数据汇集、风险研判、风险预警、核查办案、综合治理线上线下“六位一体”的食品抽检一体化工作体系，有效提升基层食品安全治理能力。

（二）建设风险研判、预警交流平台

1、建立专家评价组，由监管部门、技术机构、企业行业协会等技术骨干组成多跨融合的食品安全风险研判专家团队，每季度就抽检监测数据、专项整治成效评估等召开风险研判会。就掌握的情况进行研讨，出具建议和意见，确定需要继续跟进整治和进一步加强监测的品种。

3、定期组织召开风险预警交流会，撰写半年度抽检监测分析报告，梳理本辖区风险隐患清单。

（三）加强风险隐患发现力度

1、设立食品安全风险监测点。整合农业、渔业监测资源，在地产源头、批发、生产加工等关键环节设立食品安全风险监测站点，设立食品安全风险信息员，掌握第一手食品安全信息。

2、加强能力建设。对于食品安全风险监测点进行分类指导，在人员、监测设备等方面有针对性加以培训，切实发挥作用。

3、发挥目前已建的各类检测资源作用，对地产食品的环境污染、加工污染、生物毒素、人为的农兽药使用、食品添加剂使用等进行监测。

四、建立督查考核机制

1、对核查处置情况进行考核。按照核查处置“五个到位”的要求，高效办理核查处置案件。要求核查处置率100%，按时办结率95%以上，立案率85%以上。

2、探索利用抽检数据对承检机构的数据真实性、准确性、合规性进行检查；探索综合利用抽检数据和核查处置信息对核查处置工作质量进行评价。

五、助推食品产业高质量发展

（一）地产食品监测。应主动将当地传统食品、发展势头良好的新兴产业、地产优势品种纳入年度监督抽检和风险监测计划，及早发现安全隐患，助推产业发展。要联合农业、渔业、林业等食品相关部门，对田头、车间以及流通和餐饮不同环节进行抽样，并及时召开风险研判，尽早消除风险隐患，助推当地食品产业发展。

（二）开展不合格企业帮扶。对不合格原因排查有困难的企业提供上门服务和技术支持，帮助企业查找原因、提出整改建议，不断提升食品安全保障水平。

（三）持续深化抽检领域数字化改革，完善食品安全预警信息的传递和交流。汇集全国抽检信息推送给辖区内经营企业，以便于其掌握在售食品的安全状况。