根据《浙江“扩中”“提低”行动方案》《台州市重点群体“扩中”“提低”行动方案（2021-2025年）（征求意见稿）》，征求相关部门意见，结合玉环市实际，现将《玉环市重点人群“扩中”“提低”行动实施方案（2021-2025年）》（征求意见稿）公开广泛征求社会意见，请于2022年9月21日前以书面或邮件等形式反馈给玉环市委社建委社会科。

邮件信函地址：玉环市发展和改革局（新城中路甲98号）；

邮编：317600

联系电话：87318602

邮箱：402230583@qq.com

玉环市发展和改革局

2022年8月22日

玉环市重点人群“扩中”“提低”行动实施方案

（2021-2025年）（征求意见稿）

为全面贯彻落实《浙江“扩中”“提低”行动方案》《台州市重点群体“扩中”“提低”行动实施方案（2021-2025年）》，加快构建我市重点群体“扩中”“提低”目标体系、工作体系、政策体系和评价体系（以下简称“扩中”“提低”），结合玉环实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

    （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，在发展中保障和改善民生、调整收入分配结构，统筹考虑产业、就业、职业、收入、消费、城乡结构，以促就业、激活力、拓渠道、优分配、强能力、重帮扶、减负担、扬新风为主要路径，以技术工人、高素质农（渔）民、新就业形态从业人员、进城农民工、低收入农户、困难群体为重点群体，大力弘扬奋斗精神，着力激发人民群众积极性、主动性、创造性，率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，促进社会公平正义和人的全面发展。

（二）基本原则

——共同奋斗、共同发展。全力打好服务和融入新发展格局组合拳，率先探索实现高质量发展有效路径，为人民群众生活改善打下更加雄厚的物质基础。弘扬勤劳致富精神，鼓励劳动者通过诚实劳动、辛勤劳动、创新创业实现增收致富。畅通向上流动通道，防止社会阶层固化，形成人人参与的发展环境。

——体现效率、促进公平。正确处理效率和公平的关系，探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，处理好政府、企业、居民三者分配关系，规范收入分配秩序，初次分配更加注重效率，形成有效激励；再分配更加注重均衡，形成公平合理分配结果；三次分配更加注重引导，形成先富帮后富的良好社会风气。

——数字变革、激发活力。以数字变革支撑“扩中”“提低”政策集成化、精准化，重塑政府、社会、企业和个人关系，加快构建数字化时代社会关系的新规则新机制，提高社会运行效率和便利程度，进一步激发全社会创造力和市场活力。

——共享成果、减轻负担。坚持发展为了人民、发展依靠人民，更加注重基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，让发展成果更多更公平惠及人民群众。在不断提高公共服务质量的同时，有效减轻育儿、教育、医疗、住房、养老、婚丧等方面负担，减缓人民群众焦虑感、提升幸福感。

——尽力而为、量力而行。立足当前、着眼长远，按照经济社会发展规律循序渐进、脚踏实地，正确处理好发展、分配和人民群众满意度之间的关系。统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础上，不吊高胃口、不养懒汉，在发展中促进收入分配更合理、更有序。

（三）主要目标

到2025年，中等收入群体规模不断扩大，率先基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构；中等收入群体结构持续优化，家庭年可支配收入10—50万元群体比例达到70%、20—60万元群体比例达到45%；收入水平不断提升，居民人均可支配收入达到8.8万元，居民人均可支配收入与人均生产总值之比持续提高，城乡居民收入和生活水平差距显著缩小，城乡居民收入倍差缩小到1.9以内。就业质量水平不断提高，“十四五”期间累计新增就业3.5万人以上，其中困难群体实现就业2000人，城镇调查失业率控制在3.5%以内。困难群体帮扶不断提质，全市低保标准增幅不低于人均可支配收入增幅，最低生活保障标准达到13000元以上。城镇住房保障受益覆盖率达到23.5%。  

玉环市重点群体“扩中”“提低”行动实施方案主要指标表

二、实施路径

（一）促就业，巩固居民增收基础

1.健全就业促进机制。坚持就业优先导向，深化稳岗返还失业保费政策，持续扩大受益范围。落实吸纳就业困难人员及未就业高校毕业生社保补贴，探索实施与企业稳岗扩岗相挂钩的财政补贴、贷款支持等政策（市人力社保局、市财政局、市人民银行）。完善支持灵活就业的政策体系，健全多渠道灵活就业保障机制。将零就业家庭成员、退役军人、残疾人等群体纳入灵活就业社保补贴范围。加大公益性岗位开发力度，帮助农村留守妇女、就业困难人员等居家就业，制定“一人一策”帮扶计划，落实职业指导、岗位推介、职业培训等帮扶措施，确保零就业家庭动态清零（市人力社保局、市农业农村水利局、市妇联、市退役军人事务局、市残联）。依托“重点群体就业帮扶在线”应用，推进就业服务和治理领域数字化改革，构建市、县、乡镇（街道）三级治理闭环，形成申请、认定、服务、就业帮扶闭环（市人力社保局）。

2.着力解决就业结构性矛盾。建立就业招聘网，实现缺工企业和求职者双向即时匹配。健全城乡一体化就业服务体系，探索线上线下劳动力余缺调剂和“共享用工”，加强人岗对接，帮助劳动力稳定就业（市人力社保局）。推动产业进乡村，开展农民大培训，促进农民大就业，吸纳农村闲置劳动力就近就业（市农业农村水利局）。加大人力资源机构培育扶持力度，促进人力资源机构与缺工企业深度合作（市人力社保局）。

3.营造公平就业环境。健全规范的人力资源市场体系，着力消除影响平等就业的制度障碍，推动城乡劳动者在就业地同等享受就业服务和政策。（市人力社保局）依托“安薪工程”平台，将全市在建工程项目应纳尽纳，完善建设领域工资支付保证金、用工实名制管理、农民工工资专用账户管理、委托银行代发工资、按月足额支付工资、施工现场维权信息公示长效机制。（市人力社保局）加快推动制造业、三产服务业、劳务外包等行业纳入平台管理。高质量开展劳动人事争议规范调处，实现劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率分别达到 80%、90%以上（市人力社保局）。

（二）激活力，增强居民增收动能

4.强化创新创业载体支撑。完善科技创新政策体系，完善全链条孵化体系，动态组织专家、科研院所等力量下沉，帮助企业解决创新难题。到 2025 年力争省级以上孵化器、众创空间总数达5家以上（市科技局、市发改局、市经信局）。创建省级现代农业园区1个，打造省级特色农产品优势区 1个，推进涉农县乡村特色产业平台全覆盖，吸纳农民创新创业（市农业农村水利局）。

5.加快创新创业主体培育。实施市场主体升级工程，力争到 2025 年全市市场主体总量达到 10 万户（市市场监管局）。加快构建“五企”培育体系，建立健全企业减负长效机制，有效助推市场主体升级（市经信局、市市场监管局、市金融工作中心）。开展商品市场改造提升行动，深入实施商品市场“十百千亿”工程（市市场监管局）。完善高新企业生命周期分步奖补机制，打造一批在生命健康、智能制造、新材料等领域具有全球竞争力和知名度的创新型领军企业。到2025 年，全市“隐形冠军”企业力争达到 7家，国家高新技术企业达到360家以上，省级科技型中小企业达到 1600家以上，力争省级重点实验室或工程技术研究中心实现零的突破（市科技局、市经信局）。深化平台“互利监管”，推进网络市场共治共管，实施“绿色直播间”创建，优化线上线下创业支撑（市市场监管局、市商务局）。

6.营造创新创业良好环境。深入实施营商环境“10+N”便

利化行动（市发改局）。深化商事制度改革，打造“证照分离”改革 2.0 版，实现涉企经营许可事项实施清单管理全覆盖。扩大准入准营“一件事”事项范围应用，实现高频行业证照集成办理（市市场监管局、市大数据管理局）。完善政策、项目、场地、融资、指导“五位一体”的多元化创业孵化机制（市人力社保局）。打造企业开办标准化规范化服务体系，深化企业开办“一件事”改革，实现全流程零成本“一件事”一日办结。深入推广“一网通办”（市市场监管局、市公安局、市人力社保局、市住建局、市税务局、市医保局、市人民银行）。迭代升级企业注销“一件事”，联动实施证照并销、破销联办、简易注销，拓宽简易注销适用范围（市市场监管局、市人力社保局、市税务局）。全面推进信用风险分类监管（市市场监管局）。强化反垄断、反不正当竞争执法，加大仿冒混淆、虚假宣传、网络不正当竞争、侵犯商业秘密违法行为打击力度。加强国家知识产权保护中心和国家知识产权快速维权中心建设，争取获批 1 个以上国家级·知识产权快速维权中心（市市场监管局、市法院、市检察院、市公安局、市司法局）。深化“无证明化”改革，推进证明事项告知承诺制在政务服务和公共服务领域延伸扩面（市委改革办、市司法局）。加快农村寄递物流基础设施补短板，“十四五”期间，快递服务进村覆盖率达100%，建设292个农村快递“共富驿站”（市邮政管理局）。

（三）拓渠道，增加居民资产收益

7.强化就业优先增加劳动性收入。深入实施就业优先战略，扩大就业容量，提升就业质量。探索实施与企业稳岗扩岗相挂钩的财政补贴、贷款支持等政策，着力解决就业结构性矛盾（市人力社保局、市财政局、市人民银行）。突出保障重点群体就业，大力支持灵活就业，统筹做好零就业家庭成员以及妇女、退役军人、残疾人、农业转移人员等群体就业工作（市人力社保局、市妇联、市退役军人事务局、市残联、市农业农村水利局）。依托两化深度融合创新，优化各行业分工促进生产效率提升，释放剩余劳动力从事新业态新就业岗位，推动效率提升与岗位创造相互促进（市发改局、市经信局、市人力社保局）。加强用工服务保障，落实完善“驻点招工”劳务协作长效机制，缓解企业用工难题。持续推进“玉环无欠薪”建设，规范劳务派遣用工，优化新业态劳动用工服务。（市人力社保局）。营造公平市场环境，率先消除户籍、地域、身份、性别等影响平等就业制度障碍（市人力社保局）。

8.促进创新创业增加经营性收入。完善创新创业载体扶持，建立以创业带动就业专项资金，对符合条件的创业者，按规定落实好创业担保贷款及贴息、创业补贴等扶持政策，计划每年安排发放创业担保贷款4000万元、扶持创业400人、创业培训500人、举办合作创业带头人培训5场，组织专家助力乡村振兴活动15场以上。（市人力社保局、市财政局、市人民银行）。搭建创业平台，支持科研人员、下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民等自主创新创业（市人力社保局、市科技局、市退役军人事务局、市农业农村水利局）。清除创业壁垒，降低创业制度性成本，深化市场主体全生命周期管理服务集成改革，推动平台经济规范健康持续发展，优化线上线下创业支撑（市市场监管局）。

9.有效盘活资产增加财产性收入。构建与城乡居民需求相适应的财富管理体系，丰富居民可投资金融产品，推动中小企业对接多层次资本市场，鼓励上市公司提高现金分红比例，加强中小投资者和金融消费者权益保护（市金融工作中心、市人民银行、台州银保监分局玉环监管组）。深化农村集体产权制度改革、农村承包地制度改革、农村宅基地制度改革，探索赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市，按照向“更多农村农民倾斜”的原则，建立完善集体经营性建设用地入市增值收益分配机制（市农业农村水利局、市自然资源规划局、市人民银行）。积极开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用，力争到2025年盘活闲置农房总量1 万平方米以上（市农业农村水利局）。

（四）优分配，完善分配调节机制

10.建立健全科学的工资制度。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬（市人力社保局）。按照分类管理思路，建立反映劳动力市场供求关系和市场主体经济效益的工资决定及正常增长机制，健全最低工资标准与经济增长和社会平均工资增长联动机制（市人力社保局）。推动非公企业完善薪酬调查和信息发布制度，开展工资集体协商，实现工资合理增长（市人力社保局、市总工会）。优化企业工资总额管理，实施差异化政策导向。深化企业内部分配制度改革，指导督促企业加快构建以岗位价值为基础、以绩效贡献为依据的薪酬分配机制。对特殊人才薪酬试行清单式管理，探索建立符合企业实际的中长期激励机制（市财政局、市人力社保局）。推动事业单位建立健全符合事业单位特点、体现单位整体绩效和岗位绩效、分级分类管理的薪酬制度（市人力社保局、市教育局、市科技局、市卫生健康局、市财政局）。

11.创新完善有利于调节收入差距的财税政策制度。全面落实提高个人所得税起征点、扩大中低档税率覆盖面等税收支持政策，优化完善政策红利直达市场主体（市财政局、市税务局）。加大民生支出财政保障力度，进一步增强社会保障、医疗救助、社会保险等方面的支出（市财政局）。探索深化收入激励奖补、分类分档财政转移支付等方面改革（市财政局）。

12.完善公平可持续的社会保障体系。完善社会保障制度，加快实现法定人员全覆盖，建立统一的社保公共服务平台，实现社保事项便捷“一网通办”（市人力社保局）。健全多层次、多支柱、可持续的养老保险体系，落实企业职工基本养老保险全国统筹各项政策，健全参保缴费激励约束机制，持续提高城乡居民基本养老金水平（市人力社保局）。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全大病、慢性病医疗保险制度，积极发展商业健康保险，健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制（市人力社保局、市医保局、台州银保监分局玉环监管组）。

13.加快构建新型慈善体系。全面打造“善行玉环”金名片，完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，鼓励引导高收入群体和企业家向上向善、关爱社会（市民政局）。积极培育慈善组织，优化慈善组织审批程序，充分运用政府购买服务、公益创投等多种形式，为慈善组织提供资金支持和能力建设服务（市民政局）。鼓励有条件的企业、个人和社会组织举办医院、学校、养老服务等公益事业（市卫健局、市教育局、市民政局）。完善慈善褒奖制度，落实好慈善事业相关税收优惠政策，实现慈善组织完成登记和认定同步取得公益性捐赠税前扣除票据资格（市民政局、市税务局）。

（五）强能力，加大普惠性人力资本投入

14.推进基础教育优质均衡。优化基础教育资源配置，推进城乡义务教育优质均衡发展，加快创建全国义务教育优质均衡发展市（市教育局）。扩大优质普惠学前教育资源供给，全面建成覆盖城乡、布局合理的优质普惠学前教育公共服务体系，加快创建全国学前教育普及普惠市（市教育局）。构建“分类办学、错位发展”的普通高中多样化发展布局，提供个性化、多样化的教育选择，有效拓宽升学通道（市教育局）。全面建成布局合理、学段衔接、特普互补、普职融通的特殊教育体系，完善学前和高中段特殊教育布局，进一步延长残疾儿童少年接受教育的年限（市教育局、市残联）。

15.增强职业教育适应能力。实施职业教育一体化发展，借力“活力温台”政策优势，拓宽中职学生升学通道和中高职一体化培养模式，规划建设台职院玉环校区和玉环技师学院，全面打造浙东南职教新高地和技能型人才培养新基地（市教育局、市人力社保局）。启动部分中职学校高水平专业开展五年制人才培养试点，到2025年，五年制招生人数占中职招生比例达40%以上（市教育局）。加强职业教育、技能培训和高等教育管理统筹，建立职业资格与相应的职称、学历可比照认定制度（市人力社保局、市教育局）。进一步扩大技能培训规模，到2025年，技能培训人数累计达到4.5万人。健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度，实施新时代浙江工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，到2025年，全市技能人才总量达到16.8万人（市人力社保局）。建设全市智慧技能培育一体化平台，引导企业加强务工人员技能培训，探索健全企业、行业协会定向委托培育技能人才机制（市人力社保局）。

16.打造终身学习型社会。多渠道扩充终身教育资源，建立健全各级各类教育和培训相互衔接贯通的终身教育资历框架制度，满足人人、时时、处处学习需要，打造终身学习型社会（市教育局）。聚焦解决教育资源不足问题，整合社区教育资源和公共服务平台，构建基于未来社区、未来乡村的未来教育场景（市教育局）。

（六）重帮扶，加强困难群体救助

17.全面建立新时代社会救助体系。深化新时代社会救助综合改革，加强社会救助与社会保险、社会福利制度的衔接，推进各类救助政策综合集成（市民政局）。健全低收入群体精准识别机制，实施智慧救助先行计划、人文关怀和社会救助幸福清单全覆盖行动计划，实现救助“一件事”惠民联办率100%，探访关爱率100%，救助幸福清单送达率100%（市民政局）。扩大社会救助覆盖人群，完善低收入群体救助帮扶和兜底保障机制，推进分层分类精准救助，实现低保对象应保尽保（市民政局）。按照“逐步与城乡居民人均消费支出挂钩，增幅不低于人均可支配收入增幅”要求，做好低保标准动态调整，稳步提高低保标准，完善特困人员救助供养标准（市民政局）。

（七）减负担，提升居民生活品质

18.减轻生育养育负担。建设育儿友好型社会，推动出台加快建设育儿友好型社会、促进人口长期均衡发展的实施意见，完善支持生育养育配套政策（市发改局、市卫生健康局、市医保局、市妇联）。全面取消社会抚养费，清理和废止与人口发展形势不相适应的各项法规政策措施（市卫生健康局、市发改局）。扎实推进妇幼健康服务体系创新改革，持续深化妇幼健康联合体建设（市卫生健康局）。

19.推动义务教育“双减”。完善“双减”政策体系，进一步制定“双减”工作政策包和指南库（市教育局、市发改局、市科技局、市民政局、市财政局、市文广旅体局、市市场监管局、市体育事业中心）。持续开展校外培训机构排查治理专项行动，规范线上线下校外培训机构管理（市教育局、市市场监管局、市民政局、市文广旅体局、市科技局、市体育事业中心）。加强学生作业的指导和管理，确保在校内教育教学过程中实现“应教尽教”“学足学好”，进一步缓解家长焦虑（市教育局）。

20.减轻居民住房负担。落实房地产市场平稳健康发展城市主体责任，完善房地产市场调控长效机制，促进地价、房价保持在合理区间（市住建局、市自然资源规划局）。完善差别化住房信贷政策，重点支持居民家庭自住性购房需求（市人民银行、台州银保监分局玉环监管组）将发展保障性租赁住房作为“十四五”住房工作的重点任务，有效扩大保障性租赁住房供给，持续强化公租房基本保障，建设（筹集）公租房（含新增租赁补贴）、保障性租赁住房1.8万套（户），逐步解决符合住房保障条件的新市民、青年人、低收入困难群众等重点群体的住房问题（市住建局、市财政局、市自然资源规划局、市发改局）。基本完成城镇集中成片棚户区改造，建设棚改安置住房（含货币化安置）1000 套（市住建局）。持续优化住房公积金综合效能，扩大住房公积金制度覆盖面，逐步将城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围（市公积金中心）。

21.减轻群众就医负担。推进医疗机构间医学检查检验结果互认共享，着力减少“重复检查”“多头检查”（市卫健局、市医保局）。实施城乡居民“三免三惠”健康行动，优化城乡居民健康体检项目（市卫健局、市财政局）。实施明眸皓齿工程，推进慢性病干预，深化中医基层化、基层中医化（市卫健局）。完善职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度，完善重特大疾病医疗保险和救助制度，健全困难人员大病保障倾斜机制（市医保局）。推进“浙里医保”商业补充医疗保险，探索建立基本医保外高额医疗费用的补偿机制（市医保局、台州银保监分局玉环监管组）。

22.降低养老负担。建立符合经济社会发展水平的基本养老服务项目清单，推进长期护理保险制度试点，建立失能失智老年人长期照护综合保障制度，减少中低收入群体养老服务支出（市民政局、市医保局、台州银保监分局玉环监管组）。因地制宜发展农村互助养老服务，推广“农村老年公寓+养老服务”等模式，推进养老机构、公共交通、环境设施和困难老年人家庭适老化改造，夯实养老服务基础（市民政局）。支持发展企业（职业）年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险（市人力社保局、台州银保监分局玉环监管组）。深入推进医养结合发展，完善医养结合支持政策、医保支付政策（市卫生健康局、市医保局）。加强老年健康服务供给，优化医养签约服务和价格政策，推行智慧养老（市卫生健康局）。

（八）扬新风，营造向上社会氛围。

23.大力弘扬奋斗精神。持续开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、垦荒精神、工匠精神，厚植勤劳致富、共同富裕的文化氛围（市委宣传部、市总工会）。充分激发各类主体活力，最大程度凝聚推进“扩中”“提低”的社会共识，增加社会认同感（市市场监管局）。大力弘扬新时代浙商精神，增强社会责任感，主动服务共同富裕先行示范市建设，壮大“扩中”“提低”根基（市工商联）。

24.丰富精神文化生活。深入实施文明创建工程，推动全民素养整体提升，打造精神文明高地（市委宣传部）。完善覆盖全省的现代公共文化服务体系，提高城乡基本公共文化服务均等化水平，深入创新实施文化惠民工程，优化基层公共文化服务网络（市委宣传部）。推进公民道德建设，建立完善关爱礼遇机制（市委宣传部）。

三、实施九大群体激励计划

（一）技术工人激励计划（市人力社保局）

1.完善符合技术工人特点工资制度。强化技能价值激励导向，指导企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的工资分配机制（市人力社保局）。积极推进企业共富计划，鼓励企业对技术工人实行岗位分红、股权激励，推动企业与技术工人建立“事业合伙人”的收益共享机制，促进长期稳定提高技术工人收入水平（市经信局、市金融工作中心、市人力社保局）。鼓励企业在工资结构中设置体现技术技能价值的工资单元，鼓励企业建立高技能人才技能津贴制度，提高技术工人工资待遇（市人力社保局）。

2.建立技术工人工资正常增长机制。发布人力资源市场工资价位，推动企业建立健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制（市人力社保局）。完善工资平等协商机制、正常增长机制、支付保障机制，健全向一线技术工人倾斜的分配制度，到2025年全市各类企业普遍开展技术工人工资集体协商（市总工会）。

3.完善技术工人培育机制。建立技能等级认定奖补机制，深化职技融通改革，全面开展企业职业技能等级认定工作（市人力社保局、市教育局）。推动企业按规定比例提取职工教育培训经费，创新完善培训补贴方式，合理确定补贴标准和补贴对象，支持技术工人教育培训（市人力社保局、市经信局）。

（二）高素质农民（渔民）激励计划（市农业农村局、市港航口岸和渔业局）

4.提高农民增收能力。健全“两进两回”长效机制，实施农创客培育工程，优化政策支持，完善利益联结机制（市农业农村水利局）。实施新乡贤带富工程，培养一批乡土人才（市委统战部、市农业农村水利局）。健全农民教育培训体系，培训农业经营主体400人（市农业农村水利局）。深化千万农民素质提升工程，建立分类培养机制，加大高素质农民定向培养力度，培育80名农创客、450名高素质农民（市农业农村水利局、市人力社保局）。

5.拓宽农民增收渠道。实施农民致富增收行动，推广“村集体+村民合作经营、村集体入股+经营主体合作经营”等参与经营性项目发展经济模式，推动一二三产融合发展（市农业农村水利局、市经信局、市发改局）。规范提升农民合作社和家庭农场两类主体，深化“三位一体”农合联改革，引导新型农业经营主体五年内服务带动80%以上农户就业增收（市农业农村水利局、市供销社）。鼓励农户通过盘活农村闲置宅基地和闲置农房，发展乡村新产业、新业态（市农业农村水利局、市住建局、市旅游事业发展中心）。引导农民自愿以土地经营权、林权等入股企业（市农业农村水利局）。

6.挖掘现代农业增收潜力。统筹推进高效生态农业、现代乡村产业、村级集体经济等协同发展，健全农业价值拓展实现机制（市农业农村水利局）。实施科技强农、机械强农“双强行动”，大力发展智慧农业，大力提升农业劳动生产率，推进农业高质高效生产（市农业农村水利局）。健全小农户与现代农业有机衔接机制，构建土地适度规模经营正向激励机制，培育农业社会化服务组织，大力推广“租金+薪金+股金”农业生产模式（市农业农村水利局）。推进农业保险增品、提质，加快建立农业信贷担保体系，支持农民发展现代农业（市农业农村水利局、市金融工作中心、市人民银行、台州银保监分局玉环监管组）。

7.推动渔民有效增收。着力构建现代渔业产业体系，在原有海上加工、延绳钓全产业链、中鹿岛海洋牧场等产业模式的基础上，做强海洋捕捞与加工流通业，积极发展休闲渔业和渔村旅游，推动新技术、新产业、新业态发展，不断提升产业科技创新能力，努力增强渔业产业经济可持续发展能力（市港航口岸和渔业局、市旅游事业发展中心、市科技局）。深入探索“数字渔业”转型模式，实施渔船精密智控工程，形成渔业安全与产业相辅相成（市港航口岸和渔业局）。深入探索“生态渔业”生成模式，推广智慧养殖、可溯源、网箱养殖、围网养殖、贝藻碳汇渔业等渔业发展新模式，形成绿色渔业（市港航口岸和渔业局）。大力开展渔民就业培训，努力培育一批高素质、职业化渔民，扶助提升产出率、资源利用率和劳动生产率（市港航口岸和渔业局、市人力社保局）。

（三）进城农民工激励计划（市发改局）

8.提升吸纳就业能力。依托就业数字监测平台，精准了解企业用工需求、人力资源市场供求状况和辖区内劳动力资源变动情况，做好进城农民工求职登记、职业介绍等服务工作（市人力社保局）。健全工资支付保障机制，强化建筑施工企业工资保证金支付兜底作用，实现工资拖欠动态清零（市人力社保局）。规范劳务派遣用工行为，强化劳务派遣用工监督执法，保证投诉举报同比下降10%（市人力社保局）。用好创业担保贷款、一次性创业补贴等创业扶持政策，鼓励、扶持进城农民工自主创业（市人力社保局、市财政局）。

9.做好社会保障和公共服务。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，加快农业转移人口市民化进程（市发改局）。进一步放开放宽城镇落户条件，探索试行居住、社保缴纳等准入年限累积互认和以经常居住地登记户口制度，逐步推行电子浙江省居住证，不断优化完善户籍便民服务举措（市公安局）。将进城农民工随迁子女纳入地方教育发展规划，建立按常住人口规模配置教育资源机制，对租赁住房达到一定年限的承租人落实子女就学等权益保障政策（市教育局、市住建局）。丰富农业转移人口精神文化生活，营造全社会关心关爱进城农民工的良好氛围，提高归属感和幸福感（市委宣传部、市流动人口服务中心）。

（四）科研人员激励计划（市科技局）

10.完善科研人员薪酬决定机制。完善以知识价值为导向的分配制度，构建激发科研人员才能的薪酬分配体系，鼓励对紧缺急需的高层次科研人员实行协议工资、项目工资等（市人力社保局、市财政局、市教育局、市科技局）。鼓励符合条件的科技型企业对在本企业连续工作3年以上的重要科研人员，可以股权奖励方式予以激励（市科技局）。支持科研人员参与创新项目跟投，形成收益共享、风险共担机制（市科技局、市人力社保局）。

11. 强化成果转化长期激励。建立标准化工作与重大科技项目工作联动机制，对重要技术标准按照规定给予奖励。（市科技局、市市场监管局、市财政局）。加强产学研合作项目支持力度，鼓励支持各种形式的风险投资发展，探索科技成果转化贷款风险补偿试点，促进科技成果资本化、产业化（市科技局、市金融工作中心、市财政局）。鼓励公立医疗卫生机构与第三方开展科研合作和成果转化，加大研究型医院和公共卫生机构建设培育，推进医产学研协同发展，探索实施职务科技成果单列管理试点（市卫生健康局、市科技局）。

（五）高校毕业生激励计划（市人力社保局、市教育局）

12. 拓宽高校毕业生就业领域。精准分析新入职高校毕业生的职业技能需求，创造条件鼓励引导报考国家职业资格类、行业专业技术技能类考试，提升职业素质和就业竞争力（市人力社保局）。充分发挥中小微企业吸纳高校毕业生就业的主渠道作用，落实小微企业吸纳高校毕业生的社保补贴、培训补贴等优惠政策（市人力社保局、市教育局）。搭建人才回乡创新创业平台，推动万名高校毕业生到乡镇（街道）、村（社区）就业（市委组织部、市人力社保局、市教育局、市农业农村水利局、市民政局）。引导鼓励高校毕业生在新兴领域、新兴业态就业创业，落实高校毕业生创新创业税收优惠政策，支持高校毕业生通过临时性、非全日制、弹性工作等多种形式就业（市人力社保局、市经信局、市教育局、市税务局）。

13. 支持高校毕业生创新创业。鼓励各地为大学生对接创业引导基金等投资机构，支持高校毕业生创办企业（市财政局、市人力社保局）。对高校毕业生到农村创业并带动低收入农户增收的，按规定享受帮扶支持政策（市农业农村水利局、市教育局）。全面落实高校毕业生创业担保贷款政策，适度放宽高校毕业生申请创业担保贷款条件（市人力社保局、市人民银行）。充分利用特色小镇、小微企业园、众创空间、创业孵化基地等平台，为高校毕业生到基层创业提供低成本、便利化、全要素、开放式服务（市发改局、市经信局、市科技局、市人力社保局）。鼓励政府投资性孵化基地按一定比例将场地免费向高校毕业生提供（市科技局、市教育局）。

（六）新就业形态从业人员激励计划（市人力社保局）

14. 规范用工管理和权益保护。建立新就业形态劳动者劳动权益维护机制，明确和规范新就业形态劳动者劳动用工、劳动报酬、工时和劳动定额、劳动保护、社会保险、公共服务等方面权益（市人力社保局）。合理界定新就业形态劳动用工的不同类型，分类规范引导（市人力社保局）。引导企业积极履行社会责任，明确新就业形态企业和从业人员以及关联单位的权利和义务（市人力社保局）。推行新就业形态企业“承诺+信用”管理模式，确保员工工资按时足额发放（市人力社保局）。引导行业协会制定行业用工规范和劳动标准，通过行业自律来规范新就业形态企业劳动用工（市人力社保局、市民政局）。

15. 切实做好职业技能培训服务。积极争取将新就业形态的职业（工种）纳入职业技能培训补贴目录清单（市人力社保局、市财政局）。鼓励有条件的企业承担行业技能培训任务，推动行业技能劳动者素质整体提升（市人力社保局）。进一步创新职业技能培训方式，积极探索“互联网+职业培训”新模式（市人力社保局）。鼓励新就业形态企业为从业人员建立技能成长通道，积极协调职业院校、企业等探索以多种形式开放专业技能提升渠道（市人力社保局、市教育局）。

16. 打通社会保障堵点。制定完善适应新就业形态的参保缴费政策，引导更多新就业形态从业人员参与社会保险（市人力社保局、市财政局）。探索完善新就业形态从业人员劳动权益保障机制，引导新就业形态企业和从业人员参加医疗、养老、人身意外伤害等商业保险（市人力社保局、市医保局、台州银保监分局玉环监管组）。推进新就业形态领域工会组建和从业人员入会工作，切实维护合法权益（市总工会）。创新劳动保障监察执法监管方式，预防和妥善处理新就业形态领域劳动纠纷（市人力社保局）。

（七）中小企业主和个体工商户激励计划（市市场监管局）

17.优化创业发展环境。充分释放《玉环市推动经济稳进提质42条》政策红利，贯彻落实《浙江省促进中小企业发展条例》和《关于促进中小企业健康发展的实施意见》，重点培育专精特新中小企业，组织开展中小企业发展环境评估，深入实施小微企业三年成长划，持续优化小微企业和个体工商户的发展环境和政策举措。（市发改局、市经信局、市市场监管局）。全面落实《浙江省民营企业发展促进条例》（市经信局、市工商联）。开展便民办税春风行动，持续提升办税缴费服务。落实落细减税降费系列政策，确保各项政策“直达快享”（市税务局、各行业主管部门）。打造浙创汇创业综合服务应用，为创业者提供覆盖创业全生命周期的一站式、个性化服务（市人力社保局）。完善涉企法规规章制度体系，深化市县乡行政执法协调监督工作体系建设试点，加大涉企执法监督力度，充分发挥行政复议在化解涉企行政争议中的主渠道作用，全面推动行政执法领域实施轻微违法告知承诺制（市司法局、市综合执法局）。积极争取个人破产制度试点（市法院）。稳步推进小微信用融资破难改革（市金融工作中心、市人民银行、台州银保监分局玉环监管组、市发改局）。

18.降低创业融资成本。实施普惠小微金融服务提升工程，升级小微首贷户拓展行动，提高覆盖面、续贷率和便利度。加快特色小微主体信用评级市场发展。探索推广个体工商户融资破难行动，力争到2025年，全市个体工商户贷款余额超120亿元（市人民银行、台州银保监分局玉环监管组、市经信局、市市场监管局）。全面推广“浙微贷”，优化线上融资服务平台，推动商业银行持续提高首贷、信用贷、“连续贷+灵活贷”比例（市市场监管局、市人民银行、台州银保监分局玉环监管组、市金融工作中心）。落实民营和小微企业贷款授权、授信和尽职免责“三张清单”（市人民银行）。探索股债贷保担联动的融资机制，推进信保基金扩面增量（市金融工作中心）。进一步加大出口信用风险保障力度，提升小微企业保障力度（台州银保监分局玉环监管组、市商务局）。

（八）低收入农户激励计划（市农业农村水利局）

19. 提升帮扶精准度。运用再贷款再贴现等政策性低息资金，加大对乡村振兴重点领域和薄弱环节的金融支持，增强低收入农户的“造血”能力（市人民银行）。构建低收入农户数字化帮促机制，实行低收入农户“浙农码”红、黄、绿三色防返贫动态监测预警管理（市农业农村水利局）。汇聚党政机关、经济强县、国有企业、民营企业、慈善组织等力量，探索建立多形式立体化的帮扶形式，深化低收入农户“一户一策一干部”帮扶机制（市农业农村水利局、市民政局）。探索加大农村集体经济收益分配向低收入农户倾斜力度（市农业农村水利局）。

20. 激发内生发展动力。大力发展现代农业和文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，增加低收入农户收入（市农业农村水利局、市人力社保局）。注重扶智扶志结合，多形式开展就业创业培训，更大力度开发乡村公益性岗位，探索发展劳务合作社，建立重大项目吸纳就业机制（市农业农村水利局、市人力社保局、市发改局）。强化村集体经济富民惠民功能，积极发挥支持带动低收入农户增收和推动养老、救助等公共服务普及普惠的作用（市农业农村水利局、市民政局）。实施低收入农户同步基本实现现代化行动，建立标准化清单化帮促制度（市农业农村水利局、市民政局）。

（九）困难群体激励计划（市民政局）

21. 强化困难群体政策兜底保障。完善最低工资标准调整评估机制，到2025年，全省最低工资标准最高档达到3000元左右（市人力社保局）。鼓励有条件的地方将救助对象由户籍人口向常住人口拓展，更好解决常住人口面临的急难困难（市民政局）。进一步完善计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，动态调整特别扶助金标准（市卫健局、市财政局）。进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，健全补贴标准动态调整机制（市民政局、市残联、市财政局）。鼓励社会力量参与困难群众医疗救助，建立慈善专项医疗救助基金（市医保局、市民政局）。

22. 拓展困难群体就业渠道。推进产业帮扶济困，强化农民合作社，龙头企业与建档立卡低收入农户的利益联结机制，加大对农产品品牌推介营销支持力度（市农业农村水利局）。鼓励社会救助对象就业，对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可按规定给予相应扣减（市民政局、市人力社保局）。加强残疾人就业兜底保障，深化按比例就业，扶持新业态就业，加大残疾人支持性和辅助性就业扶持（市残联、市人力社保局）。

四、保障措施

（一）强化组织领导

充分发挥市委社会建设委员会和市高质量发展建设共同富裕先行示范市领导小组对重点群体“扩中”“提低”统筹协调作用，建立上下联动、高效协同的工作体系。各责任单位要对照行动方案，制订本部门抓落实工作方案，细化分解指标和工作内容，明确任务书、路线图、时间表、责任人。

（二）突出改革创新

鼓励和支持有条件的部门、乡镇（街道）、国企，就重点群体“扩中”“提低”的重大改革进行集成式创新和专项试点，打造更多最佳实践案例，以点带面推进整体突破，为收入分配体系建设积累一批可复制可推广的经验做法和举措。

（三）构建政策体系

以数字化改革推动政策集成化、精准化，加快构建更有利于重点群体“扩中”“提低”的公共服务、社会保障、转移支付、金融财税等政策制度，率先形成以发展型政策为根本、以兜底型救助型政策为保障的“扩中”“提低”政策框架。

（四）组织监测评估

提升居民收入信息监测水平，深化中等收入群体标准、测算方法等理论研究和实证分析，加强对低收入群体统计监测跟踪，构建试点领域“全面覆盖+精准画像”基础数据库。科学设立重点群体“扩中”“提低”的目标体系和评价体系，结合高质量发展建设共同富裕先行示范市评价指标体系，实施综合评估。

（五）加强舆论引导

做好对重点群体“扩中”“提低”政策解读和宣传，大力弘扬勤劳致富、创业创新致富精神，加强依法保护产权、弘扬企业家精神、保障和改善民生等方面的舆论引导，营造鼓励勤劳创新致富的良好社会环境，充分激发全市人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，切实增强“扩中”“提低”各类群体的主人翁意识，汇聚起推进“扩中”“提低”、形成橄榄型社会结构的强大合力。